社會(huì)應(yīng)急力量建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案

1、社會(huì)應(yīng)急力量建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案基層應(yīng)急救援力量持續(xù)加強(qiáng)鞏固。全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建有基層綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍3.6萬(wàn)余支、105.1萬(wàn)余人，基層應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，社會(huì)參與程度不斷提高，探索出行之有效的基層應(yīng)急救援力量建設(shè)“濟(jì)寧模式”，逐步構(gòu)建起基層應(yīng)急救援網(wǎng)格體系，較好發(fā)揮了響應(yīng)快速、救早救小作用，成為日常風(fēng)險(xiǎn)防范和第一時(shí)間先期處置的重要力量。面臨的形勢(shì)“十四五”時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，對(duì)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、推進(jìn)應(yīng)急管理體制改革、提高應(yīng)急救援能力等作出全面部署，為加強(qiáng)應(yīng)急救援力量建設(shè)提供了根本遵循；各部門、各地區(qū)認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，全面加強(qiáng)應(yīng)急救

2、援力量建設(shè)，積極推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化；全社會(huì)廣泛參與、支持應(yīng)急救援力量建設(shè)，形成了應(yīng)急救援力量建設(shè)發(fā)展的良好社會(huì)環(huán)境；新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革創(chuàng)新發(fā)展，新技術(shù)、新裝備的不斷涌現(xiàn)為應(yīng)急救援力量建設(shè)形成堅(jiān)實(shí)支撐。同時(shí)也要看到，我國(guó)自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，安全生產(chǎn)仍處于爬坡過(guò)坎期，積累和新增的安全隱患風(fēng)險(xiǎn)大量存在，極端天氣災(zāi)害進(jìn)入多發(fā)期，防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)薄弱，應(yīng)急救援力量建設(shè)處于打基礎(chǔ)、攻難關(guān)、上水平的關(guān)鍵階段，發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出。應(yīng)急救援能力不足?，F(xiàn)有抗洪搶險(xiǎn)、地方森林（草原）滅火、地震和地質(zhì)災(zāi)害救援等專業(yè)救援能力還不能滿足復(fù)雜災(zāi)害救援需要，社會(huì)應(yīng)急力量和基層應(yīng)急救援力量還處在起步階段，航

3、空救援、工程搶險(xiǎn)、勘測(cè)保障等新型救援力量數(shù)量不足，全社會(huì)參與應(yīng)急救援的局面還沒(méi)有完全形成。力量布局不夠均衡。在中西部自然災(zāi)害易發(fā)多發(fā)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是四川、云南、青海、西藏等災(zāi)害嚴(yán)重省份，專業(yè)應(yīng)急救援力量、社會(huì)應(yīng)急力量和基層應(yīng)急救援力量亟待加強(qiáng)。人才科創(chuàng)能力不強(qiáng)?，F(xiàn)代化的指揮人才和實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)豐富的專家不足，裝備智能化、輕型化、模塊化水平不高，滅火大飛機(jī)等關(guān)鍵技術(shù)裝備亟待突破。保障機(jī)制有待完善。指導(dǎo)支持應(yīng)急救援力量建設(shè)的政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系尚未形成，保障應(yīng)急救援力量持續(xù)健康發(fā)展的政府投入、考核評(píng)估、救援補(bǔ)償、獎(jiǎng)懲激勵(lì)等方面制度有待健全。基本原則堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨對(duì)應(yīng)急救援力量建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)

4、揮集中力量辦大事的政治優(yōu)勢(shì)，匯聚各方資源，形成共建共治共享合力；突出黨建引領(lǐng)，充分發(fā)揮專業(yè)應(yīng)急救援力量、社會(huì)應(yīng)急力量、基層應(yīng)急救援力量中的基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部模范帶頭作用，提升凝聚力和戰(zhàn)斗力，為應(yīng)急救援力量建設(shè)發(fā)展提供根本保證。統(tǒng)籌謀劃布局。充分考慮災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)分布特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)和應(yīng)急救援力量建設(shè)現(xiàn)狀等因素，調(diào)整優(yōu)化專業(yè)應(yīng)急救援力量規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局，因地制宜加強(qiáng)社會(huì)應(yīng)急力量和基層應(yīng)急救援力量建設(shè)，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，構(gòu)建災(zāi)害事故應(yīng)急救援需求與綜合應(yīng)急救援能力動(dòng)態(tài)平衡的應(yīng)急救援力量體系。突出專業(yè)特色。重點(diǎn)圍繞抗洪搶險(xiǎn)、森林（草原）滅火、地震和地質(zhì)災(zāi)害救援、生產(chǎn)安全事故救援、航空應(yīng)急

5、救援等各自專業(yè)方向，創(chuàng)新理念、戰(zhàn)術(shù)、戰(zhàn)法，強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)和裝備配備，持續(xù)提升專業(yè)搶險(xiǎn)救援能力，鍛造應(yīng)急搶險(xiǎn)救援專業(yè)骨干力量。強(qiáng)化運(yùn)行保障。加大政策標(biāo)準(zhǔn)供給力度，健全應(yīng)急救援力量建設(shè)發(fā)展、培訓(xùn)考核、指揮調(diào)派、任務(wù)保障、救援費(fèi)用、獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)等制度機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動(dòng)應(yīng)急救援力量科學(xué)建設(shè)、高效救援、規(guī)范運(yùn)行?？购閾岆U(xiǎn)工程救援力量建設(shè)項(xiàng)目依托應(yīng)急管理部自然災(zāi)害工程救援基地，以及水利水電、建筑施工、港航領(lǐng)域大型企業(yè)，在洪澇災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，建設(shè)國(guó)家和區(qū)域性自然災(zāi)害工程應(yīng)急救援隊(duì)伍，進(jìn)一步強(qiáng)化動(dòng)力舟橋、挖裝支護(hù)、排水救援、清淤清障、路橋搶通等特種救援裝備配備，形成重大洪澇災(zāi)害工程救援攻堅(jiān)能力。地方應(yīng)急管理部門依

6、托轄區(qū)內(nèi)防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)伍、抗旱排澇服務(wù)隊(duì)伍、工程施工企業(yè)等應(yīng)急資源，配備抗洪搶險(xiǎn)常規(guī)裝備物資，確保遇有險(xiǎn)情第一時(shí)間實(shí)施救援。培育現(xiàn)代化指揮救援人才推動(dòng)有關(guān)部門、地方政府、高校、企業(yè)建設(shè)應(yīng)急安全高技能人才培養(yǎng)基地和實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)基地，開(kāi)展應(yīng)急管理特色學(xué)科和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，培育現(xiàn)代化應(yīng)急指揮和救援人才。完善國(guó)家、區(qū)域、省級(jí)自然災(zāi)害和安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地（中心）實(shí)訓(xùn)演練功能，提高應(yīng)急救援力量實(shí)戰(zhàn)化水平。定期組織專業(yè)應(yīng)急救援力量、社會(huì)應(yīng)急力量、基層應(yīng)急救援力量與國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍聯(lián)戰(zhàn)聯(lián)訓(xùn)，推進(jìn)技術(shù)交流、能力融合與戰(zhàn)法協(xié)同。社會(huì)應(yīng)急力量建設(shè)項(xiàng)目建立社會(huì)應(yīng)急力量參與重特大災(zāi)害搶險(xiǎn)救援行動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)機(jī)制，拓展社會(huì)應(yīng)急力量救援協(xié)調(diào)系統(tǒng)，完善現(xiàn)場(chǎng)信息匯聚、救援報(bào)備登記、組織調(diào)度協(xié)調(diào)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)匯總等功能，實(shí)現(xiàn)救援需求、救援力量、救災(zāi)物資精準(zhǔn)對(duì)接和搶險(xiǎn)救災(zāi)資源合理配置。