關(guān)于政府性債務(wù)情況的專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查報(bào)告

1、關(guān)千政府性債 務(wù)情況的專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查報(bào)告根據(jù)省審計(jì)廳 20 JJ 年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃 安排和省審調(diào)通金 (2011) 6 號(hào)審計(jì)通 知 書 的 要 求 ，審計(jì)調(diào)查 組千 2011 年 5 月 10 日至 6 月 13 日對(duì) XX 市本級(jí)以及 XX 區(qū)、汗川區(qū)、XX 縣截至20 IO 年末 政府件債務(wù)悄況進(jìn)行了就地市計(jì)調(diào)查。在審計(jì)調(diào)查階段，審計(jì)組采取覓點(diǎn)調(diào)查 、核對(duì)和抽查相結(jié)合的方式進(jìn)行，審計(jì)調(diào)查 了市仗用同家開發(fā)銀行貸款領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、xx 區(qū)財(cái)政局、匯川區(qū)財(cái)政局以及市、區(qū)、縣部分即資平臺(tái)公司。被調(diào)查的部門單位對(duì)其所捉供 與審計(jì)相關(guān)的會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性和完整件仵出了書面承諾。審計(jì)調(diào)查實(shí)施階段基本結(jié)束

2、，現(xiàn) 將審計(jì)調(diào)查情 況報(bào)告如下：一 、 全市地方政府性債務(wù)基本估況XX rh 位 千 XX 省北部，全巾行政區(qū)域總面積 30,762 平方公 里，轄二區(qū)二巾十縣。據(jù)rh財(cái)政局提供的統(tǒng)計(jì)報(bào)表反映： 20 10 年末，全市政府性偵務(wù)余額 I, 189,673.93 萬元，其中直接債務(wù) 1,120,593.52 萬元，擔(dān)保偵務(wù)69,080.41 萬元。直接債務(wù)部門：一般公共服務(wù)部門（不含財(cái)政部門）163,189.21丿j 元，財(cái)政部門156,253.01萬元，國上資源部門31,992.84 萬元，公共安全部門 3,707.45 萬元，教育部門 52,607.77 萬元， 文化體育與傳媒部門 18,7

3、94.37 萬元，社 會(huì)保障與就業(yè)部門 1,412.97 萬元，佚療衛(wèi)生部門7,009.37 力元， 壞境保 護(hù)部門 29,808.13 力元，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門 413,47 J.56 力元 ， 農(nóng)林水部門 44,970.29 萬元，交通運(yùn)輸部 門 110,805.65 萬元，資源 勘探電力信息部門1,409.67 萬元，糧油物資儲(chǔ)備管理部 門（不含政策件掛賬）1,889.5 萬元，共他部門 83,271.73 萬元。擔(dān)保偵務(wù)部門一般公共服務(wù)部門（不含財(cái)政部門）5,710.62 萬元 ，財(cái)政部門 1,966 萬元， 公共安全部門 100 萬元，社會(huì)保陷與就業(yè)部門39 萬元 ，醫(yī)療.:r生部門

4、 4,844.82 萬元， 農(nóng)林水部門 18,301.97力元，交通運(yùn)輸部門 33, 500 丿j元 ，資源勘探電力信息部門 295 fj 元，糧油物資儲(chǔ)備 眢理部門（不含政策性掛賬）4,323.00 萬元。直接偵務(wù)資金來源： 銀行貸款791 , 582 .1 6 萬元 ，發(fā)行債券 19 ,150 萬元 ，上級(jí)財(cái)政借款95,272.99 力元 （外偵轉(zhuǎn)貸 10,494 .06 力元，國債轉(zhuǎn)貸 9,94 5.32 力元，衣業(yè)綜合升發(fā)8,46 8.73萬元 ，其他 66,364.88 萬元），其他單位及個(gè)人 167,299.84 萬元，其他 47,288.53 萬元。擔(dān)保偵務(wù)資金來源： 銀行貸款6

5、7 ,1 57 .32 萬元 ，上級(jí)財(cái)政 1,568.82 萬元（外債轉(zhuǎn)貸）， 具他單位及個(gè)人 159.97丿j元，其他 194.3 力元。二、XX 市本級(jí)、XX 區(qū)、匯川區(qū)及XX 縣政府性債務(wù)的總體估況（一）債務(wù)規(guī)模2010 年末政府性偵務(wù)余額 為 70 1,96 1.99 萬元，其中 直接偵 務(wù) 683 ,46 1.99 萬元（市本級(jí)426,573.73 萬元，xx 區(qū) 113,06 1.24 萬元，匯川區(qū) 90,042 .20 萬元 ，XX 縣53,784.82 萬元），擔(dān)保債務(wù) 18,500 月元（巾本級(jí) 3,000 力元 XX 區(qū) 15,500 力元）。直接債務(wù)與上年同比增加188,

6、466 .06 萬元，增長38.07%, 擔(dān)保債務(wù)與上年同比增加7,500 萬元，增長68.18%。（二）偵務(wù)資金來源銀行貸款619,209.93 力元，占年 末余額的88.21%; 發(fā)行地方債券 10,420 力元，占年末 余額的 1.48 % : 上級(jí)財(cái)政借款11,015.55 萬元（外債 轉(zhuǎn)貸 3,703.11 萬元，國債軋貸 5,611.18 萬元，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā) 67 J.26 萬元， 具他 1,030 萬元），占年末余額的 1.57%, 共他 61,316.51 萬元，占年末余額的8.74%。（三）債務(wù)分布情況用千無收入的公益項(xiàng)目偵務(wù) 470,856.5 I 片元，用千有收入的公益項(xiàng)

7、目債務(wù)186,516.16 力元，用千競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目偵務(wù) 13,052.73萬元，用千非項(xiàng)目支出偵務(wù)13,036.59 萬元。2010 年末債 務(wù)余額中尚未支出到項(xiàng)目的債務(wù)50,499.94 萬元，主要原因 是： xx商 逑公路開發(fā)投資公司 2010 年末繞城高速公路項(xiàng)目貸款 25,000丿j元 ，項(xiàng)目至今未立項(xiàng)開工： xx rh才 地儲(chǔ) 備中心 2010 年項(xiàng)目貸款5,000 萬元未實(shí)施： X X 縣國投公司20 10 年 7-9 月，南楠公路項(xiàng)目貸款 11,220 萬元未支出 ，縣醫(yī)院綜合樓項(xiàng)目貸款3,000 萬元建設(shè)項(xiàng)目未開工，貸款 資金未支出。20 10 年末偵 務(wù)余額中 用千非項(xiàng)目支出（

8、化解地方金陸風(fēng)險(xiǎn)，償還偵 務(wù)本息等 ）的偵務(wù)支出619,925.46 萬元。從項(xiàng)目市場(chǎng)化屬性看，用千沒有收入來源的公益性（基礎(chǔ)件）項(xiàng)目的偵務(wù) 455,710.57 力元，用于有經(jīng)若收 入的公益性（基礎(chǔ)性）項(xiàng)目的債務(wù) 156,162.16 力元，用于競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目的債務(wù) 8,052.73 萬元。從項(xiàng)目行業(yè)性質(zhì)看，用千工 ，lit.方面的支出9,052.73 萬元，用于交通運(yùn)輸方面的支出84,475.9 萬元，用千市政建設(shè)方面的支出 364,119.6 萬元，用于農(nóng) 林水方面的支出34,994.75 片元，用千生態(tài)建設(shè)和壞境保護(hù)方面的支出23,779 力元，用于科教文 和保障性住房等社會(huì)事業(yè)及民生項(xiàng)目

9、方面的支出 37,232.94 萬元，其他支出 70,057.45力元。（四）償債責(zé)任、償債能力和償偵風(fēng)險(xiǎn)在直接偵務(wù)中，政府負(fù)有直接償偵責(zé)的任顯件債務(wù) 491 ,994 .36 萬元 ，政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的或有顯性債務(wù) 190,578.73 片元，政府負(fù)有兜底炭任的或有隱性債務(wù) 888.9 力元。2010 年市本級(jí)政 府綜合財(cái)力282,341 萬元，年未直接債 務(wù)余額426,573.73 萬元，當(dāng)年還本付息 59 ,029.08 萬元，偵務(wù)率為 151.08%, 償債率為20.91%。2010 年 XX 區(qū)政府綜合財(cái)力 118,516丿j元，介末直接債務(wù)余額ll 3,06 l.24 力元 當(dāng)年還

10、本付息 9,221.64 萬元 債務(wù)率為95.40%,償債率為 7.78%。2010 年匯川區(qū)政府綜合財(cái)力95,339 萬元，年末直接偵務(wù)余額90,042.20 萬元，當(dāng)年還本 付息 8256.7 萬元 偵務(wù)率為 94.44 %,償偵率為 8.66%。2010 年 XX 縣政府綜合財(cái)力 195,48 1 萬元，年未直接債 務(wù)余額53,784.82 萬元 當(dāng)年還本付息 7634.88 力元 偵務(wù)率為 27.51%,償債率為3.91%。逾期偵務(wù) 44,889.66 萬元（其中： XX 區(qū) 33 ,4 52.90萬元、 XX縣 1 1,436.76 萬元），主要是共他單位和個(gè)人欠款。20 IO 年借

11、新債 還舊債 3,900 萬元 ： 一 是 XX區(qū)國投公司貸款 900力元償還區(qū)法院大樓建設(shè)貸款； 二 是 XX 區(qū)城投公司貸款 3,000 力元支付其他單位和個(gè)人欠款。市 本級(jí)、兩城區(qū)和XX 縣共有礎(chǔ)資平臺(tái)公司 13 家，20 IO 年初偵 務(wù)余額390,970.72 萬元，當(dāng)年 還個(gè)付息 62,736.59 丿j元 ，當(dāng)年舉借 202,873.00 力元，年末偵務(wù)余額551,968.48 力元財(cái)政性資金償還 422,086.48 萬元， 項(xiàng)目收入償還 129,882 萬元。部門單位 2010 年初債務(wù)余額 104,025.21 萬元，當(dāng)年還本 付息 2 1,670.71 萬元，當(dāng)年舉債 4

12、4 ,027 .8 1 萬元 ，年末偵務(wù)余額 21,670 .7 1 萬元，財(cái)政 性資金償還 94,188.20 萬元 ， 單位收入償還37,305.31 萬元。政府或有顯性偵務(wù)和陷形債務(wù) 主要在商速公路建設(shè)、舊城改造、城市供水 、垃圾處理、污水處理等方面。高速公路還貸資金主要用車輛過路收費(fèi)收入償還，舊城改造還貸資金主要 從項(xiàng)目形成資產(chǎn)處翌收入和上地出讓收益償還，城市供水還貸資金土要從供水收入償還，垃 圾、污水處理還貸資金主要用收費(fèi)收入償還，項(xiàng)目經(jīng)營收入為偵務(wù)償還提供了一定保障。市、 區(qū)、縣劭資平臺(tái)公司主要職責(zé)就是為政府貸款融資，無經(jīng)若收入，依靠自身收益不能滿足償 債需要。市新區(qū)開發(fā)投資公司、

13、市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)國資公司、市名城公司、仙速公路開發(fā)投資公 司和 XX 縣國投公司等副資平臺(tái)公司存在K陰報(bào)汴冊(cè)資本、抽逃汴冊(cè)資金行為，加大政府償偵責(zé)任。從總體情況看，無收入的公益項(xiàng)目偵 務(wù)占直接偵務(wù)余額的 68.89%, 由財(cái)政性資金償還，償還資金 渠道： 一 是預(yù)餌安排； 二是寸地出讓收入。有收入的公益項(xiàng)目債務(wù)占直接債務(wù)余額的 27.29%, 由千項(xiàng)目收入的不確定性，僅貓項(xiàng)目收入難以保 證債務(wù)的按期償還，加大了財(cái)政還偵壓力和風(fēng)險(xiǎn)。（開）偵務(wù)管理悄況巾 、區(qū)、縣各級(jí)政府根據(jù)社會(huì)發(fā)展需要結(jié)合 財(cái)力狀況制定債務(wù)收支計(jì)劃 ， 納入財(cái)政預(yù)算行理并報(bào)同級(jí)人大審批，并將政府性債 務(wù)納入財(cái)政部門節(jié)理，偵務(wù)資金的舉

14、借和分配使用屈行審批程序，但未建立政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)擋、風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制和償債準(zhǔn)備金制度。（六）債務(wù)形成的主要原因近幾年來，xx 市、區(qū)、縣各 級(jí)政府根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)禮會(huì)發(fā)展諦求，在地方財(cái)力有限的悄況下，為發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，地方政府通 過上級(jí)財(cái)政借款 、銀行貸款、土地抵押和工程項(xiàng)目欠款等方式舉債，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)及民生項(xiàng)目方面的建設(shè)投入， 城市面貌有了較大改觀，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。但 由千為了對(duì)商寸V銀 行控股和引入金隨機(jī)構(gòu)增加翩資渠道，將貸款資金轉(zhuǎn)入商業(yè)銀行入股三、 審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的主要問題（一）為了達(dá)到貸款目的， 政府及 財(cái)政部門以出具承諾函方式為,企 1v.違規(guī)進(jìn)行相保/.

15、 2005 年 12 月，xx 市城市建 設(shè)投資經(jīng)旮有限公司（以下簡(jiǎn)稱計(jì)l城 投公 司）向國家開發(fā)200,000銀行申誚信用貸款萬元用 千城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，市政府為此向國家開發(fā)銀行出具承諾函，同意用項(xiàng)目建設(shè)還本付息期間的收益及市城投公 司綜合效益仵為還款資金來翑，當(dāng)市城投公 司還貸出現(xiàn)缺額時(shí) ，由巾財(cái)政安排償債專項(xiàng)資金對(duì)市城投公的償還。司補(bǔ)貼，以保證貸款本息2007 年 9 月，市城投公司為第集萬里路片區(qū)改造項(xiàng)目資金 ，向 XX 市商業(yè)銀行申請(qǐng)信用貸款7,000 力元 rh財(cái)政局為此向XX 巾商業(yè)銀行出具承諾函，承諾貸款 納入計(jì)l政 府償偵 機(jī) 制 ，用萬 里路中心商貿(mào)區(qū)十地已出讓后將收取的寸

16、地出計(jì)金作 為還款來源。2010 年 10 月，xx 市新區(qū) 開發(fā)投資有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱市新區(qū)開發(fā)公司）為建設(shè)新火車站丿,區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)工程 1 號(hào)路北段項(xiàng)目，向中國農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司XX 分行申詰信用貸款 20 ,000 萬元 市財(cái)政 局為此出具承諾函，貸款本息從中 央、省財(cái)政下達(dá)的相應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)移支付和地方財(cái)力預(yù)算安排鄧分資金償還， 列入財(cái) 政預(yù)算。4. 2009 年至2010 年，XX 區(qū)財(cái)政局根據(jù)區(qū) 人大、區(qū)政府批復(fù)，為區(qū)國投公司向 XX 市商業(yè)銀行、農(nóng)發(fā)行等申請(qǐng)信用貸款 8 筆，貸款金額 18,281.18 萬元出具承諾函； 2 0 IO 年 6 月區(qū)城投公 司為南城體育中心向 X

17、X 商行貸款 10,000 片元出具承諾函，承 諾貸款本息由區(qū)財(cái)政納入預(yù)釘歸還。5. 2 008 年 I I 月，匯川區(qū)國投 公司在 XX 市商業(yè)銀行申請(qǐng)信用貸款3000 萬元 ，用千匯川大道掃尾工程，區(qū)政府及區(qū)財(cái)政向市商業(yè)銀行出具承諾函，承諾貸款由 財(cái)政安排資金按期償還。200 9 年 6 月，根據(jù)XX 縣人大常委會(huì)關(guān)千同意變更病險(xiǎn)水庫治理及衣田滯溉工程貸款承貸土體的決定，縣國投公司與縣衣發(fā)行簽訂債務(wù)承接協(xié)，議縣財(cái)政局對(duì)縣國投公司在 農(nóng)發(fā)行 XX 縣支行貸款4,700 萬元出具承諾函，將病險(xiǎn)水庫治理及衣舊灌溉工程項(xiàng)目貸款本息納入財(cái)政預(yù)算。上述行為違反中華人民共和國擔(dān)保法第八條“國家機(jī)關(guān)不得為

18、保證人，但經(jīng)國務(wù)院批 準(zhǔn)為使用外國政府或者國際經(jīng)濟(jì)組織貸款進(jìn) 行轉(zhuǎn)貸的除外“和關(guān)于嚴(yán)禁行政機(jī)關(guān)為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供擔(dān)保的通知（國辦發(fā)(1993)11 號(hào)）”二、今后各級(jí)行政機(jī)關(guān)一律不得為國內(nèi)企事業(yè)單位間的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)捉供 抇保，已經(jīng)捉供抇保的，要立即采取布措施加以糾正的規(guī)定。據(jù)根財(cái)政行為處罰處分條例第十條：“國家 機(jī) 關(guān)及具工作人員違反中華人民共和國擔(dān)保法及因 家有關(guān)規(guī)注，拉自提供擔(dān)優(yōu)的，責(zé)令改正的規(guī)定，責(zé)令 XX 市各級(jí)政府及部門今后不得以具承諾函、寬慰函等形式違規(guī)為企業(yè)提供貸款 抇保（二）為了對(duì)商業(yè)銀行控股，將貸款資金轉(zhuǎn)入 XX 巾商業(yè)銀行作 為入股資金。2007 年 12 月，根據(jù)市政府辦 公室通

19、知，XX 市名城國有資產(chǎn)投資有限公司（以下簡(jiǎn)稱市名城公司）向XX 市商業(yè)銀行貸款2,200 萬元，并千當(dāng)月轉(zhuǎn)入市財(cái)政局2,120 萬元，市財(cái)政局又千當(dāng)月將 2,120 丿J. .元 轉(zhuǎn)入 X X 巾 商 業(yè)銀行作為入股資金，由 XX 巾財(cái)政局 待股2 . 2009 年 12 月，市國投公司以老城區(qū)環(huán)境整治工程為名 向 XX 市商業(yè)銀行貸款4,000萬元，并千當(dāng)月軋入市財(cái) 政局 ，市財(cái)政局 又千當(dāng)月轉(zhuǎn)入 XX 市商寸V銀 行作 為入股資金，由市財(cái)政局 持股。2010 年 9 月， 市國投公司以電 網(wǎng)改 造為名向 XX 市商業(yè)銀行貸款 7,800 萬元，并千當(dāng)月轉(zhuǎn)入市財(cái)政局， 市財(cái) 政局 義千當(dāng)

20、月將 該資金 轉(zhuǎn)入 XX 市商業(yè)銀行仵為入股資金。（三）為引入金劭機(jī)構(gòu)，培加礎(chǔ)資渠道，將貸款資金轉(zhuǎn)入 XX 市商業(yè)銀行 作為 入股 資金。20 10 年 6-9 月， 根據(jù) XX 市政府 意見，由市 城投公司 向 XX 商行貸款 20,000 萬元 ，市城投公司將 該貸款資金 劃入下屬 市城 投房 開公司，城投房 開公司義 將該 資金轉(zhuǎn) 入市財(cái) 政局共他資金 節(jié)理賬 戶，市財(cái)政局 又將上述資金轉(zhuǎn)入市國投公司 ，市國 投公司將 該貸款 資金和公司其他貸款 資金 5,100 萬元， 共計(jì) 25,100 萬元， 購買 XX 市商業(yè)銀行股權(quán) 1 億股。（四） 為成 立國 資公 司， 將貸款 資金出借給

21、有關(guān)公司 作為 注冊(cè)資金。2010 年 6 月市國投公司向 XX 市商銀行借 入城市 基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)資金 15,000 萬元，同年8 月市國投公司將上述倡款劃給市和平投資公司和市湘江投資公司各 4,500 萬元，作為上述兩個(gè)公司的注冊(cè)資金0 xx巾 湘汀 投資公 司已千 當(dāng)年 II 月歸 還 2,500 力元， 至 2010 年末 仍有 6,500 萬 元未歸 還。2. 2010 年 4 月，經(jīng) XX 縣政府批準(zhǔn)成立縣中小企業(yè)擔(dān)保公司，同年 5 月縣國 投公司將貸款資金 5,000 力元作為 長期投 資撥 入縣中小 企業(yè)擔(dān)保 公司作 為注冊(cè)資金。上述（二）（三）（四）項(xiàng)行 為違反中國人民銀行貸

22、款通則( 1996中國 人民 銀行 令第2 號(hào)）第二十條：“二 、不得（五）向 銀行貸款修建辦公用 貸款從 事股本 權(quán) 益件投大樓資，國家 另有規(guī)定 的 除外 的 規(guī)定。I. 20 10 年 2 月，市國投公 司向 XX 市商, 11t.銀行估入 XX 海關(guān)綜合, 11t.務(wù)大樓建設(shè)資金2,592力元， 2010年撥給 XX 溝關(guān)籌 建辦 2,288.87 力元2010 年已支付 工程款 1,576.04 力元 至審計(jì)日止， XX 海關(guān) 綜合辦公樓 土體工 程已完工 ，目前正在裝修 。2. 2010 年 9 月，市國投公 司以修建國 投大廈 為名在 XX 市商業(yè)銀行 貸款 3,200 萬元，實(shí)

23、為修建巾人大辦公 大樓。2010 年已支付工程款 1,328.52 元。（六）改變貸款用途I. 2007 年 9 月，市名城公司 將鄉(xiāng)村公路貸 款 1,000 萬元借給 XX 市 習(xí)赤公路建 設(shè)有限公司，至審計(jì)時(shí)仍未歸還。2. 2010 年 1 月，xx 區(qū)國 投公 司以寸 地開發(fā) 整理項(xiàng) 目為名在區(qū)忠莊信用社貸款 1,500 萬元轉(zhuǎn)入I財(cái) 政局預(yù)算科 ，作經(jīng)營支出 ，共中 ：支付房計(jì) 750萬 元 ， 區(qū)交開公司保證金、工程款通局 衣村公路款 200 萬元， 南部新 城指 揮部 300 萬元，3. 截 廿2010 年末，匯川區(qū)國投公司共轉(zhuǎn)入?yún)^(qū)財(cái)政局貸款資金 22,400萬元，共中： 用 千2

24、 ,9 00丿j元 ，付 玻鴉廠 職工安宵 費(fèi) 1,000 力元。區(qū)辦公大樓建設(shè)4. 2007 年 I I 月，市 城投公司 公司將萬 里路丿,區(qū)改資金500萬 元，造工程項(xiàng)目貸款轉(zhuǎn) 入博物館項(xiàng)目部， 用 于 博物館 項(xiàng)目的建設(shè)。違反中國人民銀行貸款通則( (1996中同人民銀行令第 2 號(hào)）第十九條“三、應(yīng)當(dāng)按借款合同約定用途使用貸款的規(guī)定。（七）借新債還舊債I. 2008 年 I I 月，ii 川 區(qū)國 投公司以 ii 川 大道掃尾 工程為 名向 XX 市商業(yè)銀行 貸款 3,000萬 元，其中 歸還以 前年度貸款 1,500 萬元。2009 年 12 月，XX 區(qū)國投公司 在 XX 市商業(yè)

25、銀行 貸款 240 力元，用于償 還區(qū)法 院大樓建設(shè)貸款 。2010 年 12 月，XX 區(qū)國投公司在 XX 市商業(yè)銀 行中 北支行 貸款 900 萬元 ，貸款用千購資產(chǎn)。而此筆 貸款千 2010 年 12 月轉(zhuǎn)入 南部新城升發(fā) 建設(shè) 指揮部，然后從 南部新 城升發(fā) 建設(shè)指揮部轉(zhuǎn)入?yún)^(qū)法 院，用 千償 還區(qū)法 院大樓建設(shè)貸款。4 . 2010 年 12 月，xx 區(qū)國投公 司擔(dān)保 ，XX 區(qū)城市 建設(shè)投資經(jīng)營有限公司在XX 商業(yè)銀行富北支行貸款 10,000 力元用于南城體育中心建設(shè)項(xiàng)目。同年12 月 28 日，區(qū)城投資公司將該筆款項(xiàng)轉(zhuǎn)入?yún)^(qū)財(cái)政局上地競(jìng)買保證金專戶，同年 12 月 30 日又從上

26、地競(jìng)買保證金專戶轉(zhuǎn)入政府借款賬戶 3,000 萬元， 政府借款賬戶在今年2 月列支 3,000 萬元，共中 ： 墊付忠深大道 工程款1,000 力元，付城管局借工程款 700 丿.j元，墊付南部新城工程借款600 力元，付交通局 工程借款300 萬元，墊付忠莊 藥，II.公司工程估款2 00 萬元 ，墊付城投公司政府工程民工工資 120 萬元，暫付區(qū) 城管局小街小巷工程款 80 萬元。（八）未立項(xiàng)先貸款，先貸款后立項(xiàng)，貸款資金長期掛賬， 造成資金閑置。I . 2007 年 6 月至 10 月，xx 區(qū)城投公 司在 XX 市商 寸V銀行貸款5,000 萬元，用千銀河西路支項(xiàng)工程建設(shè)。項(xiàng)目至今未立

27、項(xiàng)，貸款資金未納入公 司財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理和核算，而是單 獨(dú)開設(shè)賬戶核算，已支付征地費(fèi)用4,274 萬元，2008 年 2 月已井入銀河西路建設(shè)工程項(xiàng)目部核緯2010 年 12 月，XX 商速公路開發(fā)投 資有限公司（以下簡(jiǎn)稱商開公 司）向XX 市工商銀行貸款 50,000 力元，用千繞城高速公路建設(shè)。到 2010 年末貸款資金到位25,000 片元，項(xiàng)目至今未立項(xiàng)開工， 資金閑置達(dá)半年之久。2010 年 8 月，高開公司向中國工商銀行股份有限公司 XX 分行貸款32,500 萬元，用千綏迷高速公路建設(shè)。同年9 月貸款資金全部到位，XX 省發(fā)改委千 2010 年 9 月2 1 日批復(fù)立項(xiàng)。截止 201

28、0 年末發(fā) 生前期費(fèi)用 1,978 萬元， 30,522 萬元貸 款資金閑置 3 個(gè)多月。2010 年 8 月，商開公 司向中國工商銀行股份有限公司XX 分行貸款50,000 萬元，用千仁辦高速公路建設(shè)。同年9 月貸款資金全部到位，而 XX 省發(fā)改委千 2010 年 12 月 3 日批復(fù)立項(xiàng)。2007 年 12 月，XX 區(qū)國投公司在 XX 市商業(yè)銀行貸款460 力元，當(dāng)月轉(zhuǎn) 入?yún)^(qū)財(cái)政局 國資專戶，到審計(jì)時(shí)區(qū)財(cái)政局國資專戶仍掛賬460 萬元。（九）項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度緩慢， 造成項(xiàng)目資金閑置，增加貸款利息負(fù)擔(dān)。/. 為建設(shè) XX 巾新蒲新區(qū)東聯(lián) 2 號(hào)道路，市國投公 司千 2009 年 7 月向國家升

29、發(fā)銀行貸款72,000 萬元，并轉(zhuǎn)貸給市新區(qū)開發(fā)投資公司組織實(shí)施。2010 年 9 月至 12 月貸款資金到悵29,900 萬元，還貸 5,000 萬元，年末貸款余額 24,900 萬元。 當(dāng)年發(fā)生前期 費(fèi)用4,196 萬元， 預(yù)付工程款1,782 力元， 造成 18,922 力元項(xiàng)目 資金閑皆2. 2010 年 7 月，根據(jù)縣人大常委會(huì)關(guān)千同意縣人民政府關(guān)千縣醫(yī)院綜合樓建設(shè)工程項(xiàng)目借款的決定，縣國投公司在國開行貸3款000 萬元，由財(cái)政每年在預(yù)算中安排資金還貸，貸款資金到審計(jì)時(shí)未使用，截止 2010 年末縣醫(yī)院已支付貸款利息85.14 萬元。（十）即資平臺(tái)公司店報(bào)、抽逃汴冊(cè)資金。/. xx

30、市新區(qū)升發(fā)投資有限責(zé)任公司千 2010 年 6 月成立，注冊(cè)資金31,000 月元，實(shí)收資本6,200 萬元。2010 年 6 月 18 日市財(cái)政局撥入資金 6,200 萬元，同年6 月至 12 月共歸還 3,200萬元 ，截止 2 0 10 年 12 月 31 口實(shí)收資本帳面余額為3,000 萬元。2. xx 計(jì)l經(jīng) 濟(jì)升發(fā)區(qū)國資公司2005 年 5 月經(jīng)會(huì)計(jì)師 事務(wù)所驗(yàn)資，該公司已實(shí)際收到開發(fā)區(qū)管委會(huì)投入的注冊(cè)資本5,000 萬元。其中：貨幣資金1,850 萬元（實(shí)為向銀行的入股股權(quán) ），實(shí)物資產(chǎn)（房屋及設(shè)備） 890 萬元，無形 資產(chǎn)（土地使用權(quán)） 2,260 萬元，并已辦 衛(wèi)1產(chǎn)權(quán) 過

31、戶手續(xù)。 開發(fā)區(qū)行委會(huì)又千2005 年 I I 月下文將注冊(cè)資本金中的區(qū)財(cái)政局對(duì)市擔(dān)保公司入股資金 310 萬元、區(qū)國資局租賃給巨星媒閉的設(shè)備資產(chǎn)230 萬元，共計(jì)540 萬元，劃料給XX計(jì)l 北部新城綜合發(fā)展有限公司作注冊(cè)資金。3. XX 市名城公司前身為 XX 市國有資產(chǎn)投資經(jīng)營有限公司，千2008 年 9 月變更為 xx市名城國有資產(chǎn)投資經(jīng)營有限公司，與 XX 市國有資產(chǎn)投資經(jīng)營有限公司為兩塊牌子、一套人員。2010 年末賬面反映實(shí)收資個(gè)為10,000丿.j元 ，而長期投 資賬面凈值為4,165.13 力元（財(cái)政投入資本相關(guān)的資產(chǎn)總額13,261.22 萬元作長期 投資），其中 投資 X

32、X 鋁廠 7, 660.22 萬元股權(quán)已千 2007 年轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)計(jì)資金 5,625 萬元已上繳財(cái)政 2,074.82 萬元，煙 草公司轉(zhuǎn)讓股權(quán)資金 777 萬元已上繳財(cái)政。經(jīng)對(duì)XX 市工業(yè)和能瀝委員會(huì)進(jìn)行調(diào)查，原經(jīng)貿(mào)委撥入汴冊(cè)資金1,000 萬元，市名城公司千 2009 年 1 月轉(zhuǎn)借給經(jīng)貿(mào)委 ，經(jīng)貿(mào)委作 收回款處理，并將此款列支，共中： 上 繳 財(cái)政600萬 元 ， 發(fā)放工業(yè)獎(jiǎng)284.06 萬元， 余額 115.94 萬元。高開公司于20IO 年 6 月成立， 注冊(cè)資金10,000 力元。2010 年 6 至 7 月巾交通局共劃入晶開公司資金 11,000 萬元，經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所驗(yàn)資后 ，市交

33、 通局劃入資金已千當(dāng)年全部收回。XX 縣國投公司 2008 年 6 月經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所驗(yàn)資，縣政府出資繳納 的注冊(cè)貨幣資金30,000 萬元，已千2008 年 7 月 II 日劃入縣國投公司賬戶， 而縣財(cái)政局又千當(dāng)年7 月 12-14日將上述資金收同。上述行為違反中華人民共和國公司法（以下簡(jiǎn)稱公司法）第三十六條：“公司成 立后，股東不得 抽逃出資”和 第九十二條：“ 發(fā) 起 人、認(rèn)股人繳納股款或者交付抵作股款的出資后，除未按期券足股份、發(fā)起人未按期召開創(chuàng)立大會(huì)或者創(chuàng)立大會(huì)決議不設(shè)立公司的情形外， 不得抽 回其股本的規(guī)定。（十 一）融資平臺(tái)公 司汴冊(cè)資本中的貨幣資金未達(dá)到法定比例，且投入的實(shí)物資產(chǎn)有部分未辦理戶權(quán)過戶手續(xù)。l、XX 市國投公司2008 年 9 月經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所驗(yàn)資，市政府 投入注冊(cè)資本 275,770 萬元共中： 貨 幣 出 資 11,000 萬元，以房屋及建筑物出資64,338 萬元，以無形資產(chǎn)（土地使用權(quán)） 出資200,432 萬元。貨幣資本出資占注冊(cè)資本的 3.99%。2、XX 區(qū)國投公司 2008 年 8 月經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所驗(yàn)資，區(qū)政府投入 注冊(cè)資本