白水縣駐村聯(lián)戶工作手冊(共14頁)

1、*縣駐村聯(lián)戶工作手冊*縣委(xin wi)組織部*縣扶貧辦 二一四年六月(li yu)二十五日*縣駐村聯(lián)戶工作手冊一、總體目標：通過工作隊駐村幫扶(bn f)和干部聯(lián)戶扶貧，即“一村一扶，一戶一幫”，幫助低收入村和貧困戶改善生產(chǎn)生活條件(tiojin)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增加收入，提高能力，三年實現(xiàn)幫扶村和貧困戶收入翻一番，貧困戶全部穩(wěn)定脫貧。幫扶(bn f)村：達到“五有”，即有科學的發(fā)展規(guī)劃、有特色的主導產(chǎn)業(yè)、有完善的公共服務、有整潔的居住環(huán)境、有健康的文明村風，走上可持續(xù)發(fā)展的路子，收入翻一番。貧困戶：有切實可行的脫貧計劃措施，貧困戶收入翻一番，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。二、總體任務：1、組織開展貧困戶識別

2、核查認定、建檔立卡和信息化建設工作；2、協(xié)調(diào)落實干部結(jié)對幫扶貧困戶工作； 3、制定并實施幫扶村發(fā)展規(guī)劃和貧困戶脫貧計劃；4、落實并指導實施各類扶貧開發(fā)項目；5、抓好“兩委會”班子建設，宣傳并落實黨和政府的各項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)(fnng)政策?？傮w(zngt)要求：根據(jù)省、市相關要求，縣委、縣政府主導(zhdo)，縣組織部與縣扶貧辦聯(lián)合制定了*縣組建駐村聯(lián)戶扶貧工作隊實施精準扶貧實施方案，要求各駐村聯(lián)戶扶貧工作隊駐村“三抓”，聯(lián)戶“三幫”，做到扶貧對象識別、建檔立卡和“一村一扶，一戶一幫”工作，按照“鎮(zhèn)級扶貧團為單位、成員規(guī)?？刂啤⒐ぷ麝牱旨壺撠?、精準識別、動態(tài)管理”的原則。 總體要求是，圍繞總體目

3、標任務，在我縣已建檔立卡工作的基礎上，各工作隊以核實原有對象、調(diào)查新增指標、更新數(shù)據(jù)信息、完善幫扶措施、建立信息檔案為重點，建立完善新指標體系下對貧困戶、貧困村、貧困鎮(zhèn)的動態(tài)監(jiān)管和分類幫扶機制，翔實準確掌握全縣農(nóng)村貧困現(xiàn)狀，實現(xiàn)扶貧措施與貧困識別結(jié)果相銜接，確保幫扶對象精準、數(shù)據(jù)精確、措施精實、管理精細，進一步提高我縣扶貧開發(fā)工作精準度。四、職責和任務：（一）、駐村聯(lián)戶扶貧工作隊的主要職責和任務是：1、駐村“三抓”，即抓班子建設(jinsh)、抓發(fā)展規(guī)劃、抓產(chǎn)業(yè)開發(fā)。聯(lián)戶“三幫”，即幫助貧困戶找病根、挖窮根；幫助貧困戶下準藥、換窮貌、改窮業(yè)、挪窮窩；幫助貧困戶看療效，通過對癥下藥，采取綜合扶貧

4、措施是否實現(xiàn)脫貧(tu pn)，取得了良好的效果。2、落實幫扶(bn f)責任。全縣6.35萬貧困人口要逐戶落實好貧困戶幫扶責任人，并落實好駐村聯(lián)戶脫貧計劃、幫扶目標，做到“一村一扶，一戶一幫”。3、落實規(guī)劃實施。協(xié)同所幫扶村制定村級扶貧開發(fā)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃，確定承諾事項，規(guī)劃和承諾要張榜向群眾公開。對照規(guī)劃確定的目標任務，積極推進以產(chǎn)業(yè)開發(fā)、基礎設施建設和能力提升等為主要內(nèi)容的扶貧開發(fā)；為改善村落后面貌，多方籌措資金，整合資源，主動協(xié)調(diào)、跟蹤行業(yè)部門落實相關扶持措施，聯(lián)系社會力量參與所幫扶村的扶貧開發(fā)工作，改善貧困村落后面貌；開展獻愛心送溫暖活動，解決困難群眾迫切需要解決的現(xiàn)實問題。4

5、、落實政策宣傳。深入宣傳黨和國家的扶貧開發(fā)政策，廣泛動員農(nóng)戶積極參與扶貧開發(fā)，大力宣傳扶貧開發(fā)中涌現(xiàn)出的典型事例。5、落實增收脫貧。大力發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，做到產(chǎn)業(yè)扶貧和勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)并重，在做好種養(yǎng)業(yè)的同時，狠抓勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓，增加貧困農(nóng)戶工資性收入，為貧困農(nóng)戶實現(xiàn)穩(wěn)定增收進而脫貧致富打牢基礎。6、落實村貌改造。幫助(bngzh)所幫扶村從本村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)民需求出發(fā)，在全村范圍內(nèi)開展村容村貌改造工作，消除“臟、亂、差”現(xiàn)象(xinxing)，實現(xiàn)村容村貌整潔美觀。（二）、“黨員干部駐村聯(lián)戶”扶貧(f pn)工作任務各幫扶部門要落實好本單位干部職工結(jié)對幫扶對象；各鎮(zhèn)、村組織發(fā)動黨員干部

6、、致富帶頭人等采取“一幫一、戶幫戶”多種形式幫扶貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)。1、幫轉(zhuǎn)變觀念。教育和引導貧困農(nóng)戶克服“等、靠、要”思想，自覺接受新技術、新理念，動員貧困農(nóng)戶發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗精神，幫助他們樹立通過自主創(chuàng)業(yè)，依靠自身努力逐步擺脫貧困的信心。2、幫落實項目。協(xié)助有關部門幫助貧困農(nóng)戶落實各種到戶的項目。3、幫提供服務。在資金、物資、技術、信息、就業(yè)等方面為貧困農(nóng)戶提供力所能及的幫助。4、幫政策到戶。幫助協(xié)調(diào)涉農(nóng)直補等各項惠民政策落實到貧困農(nóng)戶。5、幫脫貧致富。幫助貧困農(nóng)戶制定增收脫貧計劃，并至少落實一個以上的增收項目。五、工作(gngzu)具體安排：（一）貧困村的確定(qudng)。貧困(p

7、nkn)村識別按照行政村貧困發(fā)生率高于30%、村農(nóng)民人均純收入低于3902元、無集體經(jīng)濟收入的“一高一低一無”標準實施。規(guī)模按照市上的要求控制在90個村。由各鎮(zhèn)統(tǒng)一評定，進行公示后上報扶貧辦。再由扶貧辦牽頭，組織統(tǒng)計、財政、民政、殘聯(lián)等部門審核確定后提交政府常務會通過后，上報省市辦。 （二）貧困戶的識別。貧困戶識別執(zhí)行2013年農(nóng)民人均純收入2875元（2010年2500元不變價）的省級扶貧標準；同時，對國家扶貧標準2736元（2010年2300元不變價）以下的貧困戶進行分類識別，按照市辦要求貧困人口規(guī)模控制在6.4萬人。（三）調(diào)查范圍。新一輪扶貧對象識別和建檔立卡的工作范圍是全縣194個行政

8、村，調(diào)查的重點是貧困村的確定和貧困戶、貧困人口的識別及幫扶計劃，調(diào)查的標準時點為2014年8月1日，標準時期為2014年6月10日2014年7月30日。（四）計算辦法。一是農(nóng)民人均純收入的概念，是指農(nóng)民家庭純收入是指農(nóng)村居民當年從各個來源得到的總收入中，扣除所發(fā)生的費用后的收入總和。即可直接用于進行生產(chǎn)性和非生產(chǎn)性建設投資、生活消費和積蓄的那一部分收入。既包括現(xiàn)金收入又包括自產(chǎn)自用的實物收入。農(nóng)民人均純收入是按人口平均的純收入。二是農(nóng)民家庭純收入=總收入-家庭經(jīng)營費用支出-費稅支出-生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊-調(diào)查補貼-贈送農(nóng)村外部親友。三是農(nóng)民人均純收入=家庭純收入/常住人口數(shù)。六、工作(gngzu

9、)關鍵環(huán)節(jié) 1、7月10日前完成村級評議(pngy)及公示公告并由各扶貧團將確認貧困戶名單以光盤形式報送縣扶貧辦備案；2、7月20日前制定(zhdng)駐村聯(lián)戶扶貧工作隊 “一村一扶，一戶一幫”工作計劃；3、7月30日前完成幫扶村及貧困戶幫扶手冊填寫及錄入工作，報送縣扶貧辦備案。4、各幫扶村的建檔立卡要在今年8月1日前完成。5、各工作隊要認真做好每年駐村聯(lián)戶扶貧年度總結(jié)和考核指標填寫，于每年12月20日前報送縣扶貧辦。七、工作重點（一）分解規(guī)模 我縣安排組建了10個扶貧團和202個駐村聯(lián)戶扶貧工作隊，實現(xiàn)我縣10個鎮(zhèn)、194個行政村和8個社區(qū)全覆蓋，全面開展進村調(diào)查、精準識別、建檔立卡和結(jié)對幫

10、扶等相關工作，確保每一個行政村和貧困戶的都建檔立卡，得到幫扶。（二）識別(shbi)對象貧困戶識別工作在村級進行，駐村工作隊與村干部協(xié)商后，通過召開全體村民大會核實評議，以無記名投票方式確定首次公示貧困戶名單并在村級公示。公示期間，由駐村工作隊成員或村干部收集群眾意見，并對群眾有異議的農(nóng)戶進行入戶核實。核查要以農(nóng)戶收入為基本依據(jù)，綜合考慮住房(zhfng)、教育、健康等情況，形成擬定貧困戶名單，報鎮(zhèn)政府和扶貧團審核。審核通過后，由扶貧團組織各村進行二次公示，形成貧困戶核實確認名單，并報縣扶貧開發(fā)領導小組復審。復審時，各鎮(zhèn)扶貧團要嚴禁超規(guī)模識別現(xiàn)象出現(xiàn)。復審后，由縣扶貧辦組織各鎮(zhèn)將貧困戶核實確認

11、名單在各行政村進行公告，并報省市級扶貧辦備案匯總。投票結(jié)果和兩次公示名單都必須由參會扶貧團、駐村工作隊、鎮(zhèn)干部及村委會成員現(xiàn)場簽字確認。識別過程中要堅持整戶識別，嚴禁拆戶、分戶和空掛戶，嚴禁優(yōu)親厚友，嚴禁提供虛假信息。（三）結(jié)對幫扶(bn f)各扶貧團要統(tǒng)籌安排幫扶資源，制定符合(fh)行政村實際“一村一扶，一戶一幫”的結(jié)對幫扶方案，明確幫扶關系和責任(zrn)主體。貧困戶幫扶計劃由各扶貧團、鎮(zhèn)政府組織，駐村工作隊、村委會和幫扶責任人結(jié)合貧困戶實際制定，每一名幫扶責任人要幫扶三戶以上貧困戶，即包扶一戶、聯(lián)系一戶、帶動一戶。并填寫駐村聯(lián)戶扶貧工作登記表，作為考核駐村工作隊和幫扶責任人的重要內(nèi)容。

12、各村幫扶計劃由各扶貧團、鎮(zhèn)政府組織，駐村工作隊、幫扶單位和村委會結(jié)合村實際制定，并作為考核駐村工作隊和幫扶單位的重要內(nèi)容。（四）建檔立卡貧困戶數(shù)據(jù)來源由各扶貧團、鎮(zhèn)政府組織，駐村工作隊和村委會，通過對所公告的貧困戶進行入戶調(diào)查獲得。數(shù)據(jù)錄入工作原則上要求扶貧團和鎮(zhèn)政府統(tǒng)一錄入，先由駐村工作隊錄入，再逐級報送。貧困村數(shù)據(jù)來源由各扶貧團、鎮(zhèn)政府組織，駐村工作隊、幫扶單位和村委會，通過對所公告的貧困村調(diào)查獲得。數(shù)據(jù)錄入工作原則上要求縣扶貧辦統(tǒng)一錄入，先由駐村工作隊錄入，再逐級報送，確保如期完成工作任務。（五）數(shù)據(jù)(shj)更新扶貧對象和貧困村數(shù)據(jù)更新工作建立年度會審、備案機制，于次年1月20日前完成

13、，更新數(shù)據(jù)由各扶貧團、鎮(zhèn)政府組織，駐村工作隊和村委會采集并由縣扶貧辦錄入系統(tǒng)。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會和駐村工作隊采集，縣級扶貧部門統(tǒng)一錄入，實現(xiàn)對貧困戶、貧困村的動態(tài)管理?？h級建檔立卡數(shù)據(jù)，將用于扶貧工作考核、扶貧資金績效(j xio)管理考核、規(guī)劃實施監(jiān)測和評估，并為扶貧開發(fā)決策提供依據(jù)。八、組織(zzh)管理（一）明確工作要求。駐村工作隊要按照精準扶貧要求，積極落實“一村一策、一戶一法”方略，堅持扶貧到戶到人，落實貧困村、貧困戶的脫貧責任，做到不脫貧不脫鉤。掛職扶貧副縣長和駐村干部要接轉(zhuǎn)臨時黨組織關系，參加所在支部組織生活，參與第二批黨的群眾路線教育實踐活動。（二）建立(jinl)協(xié)調(diào)機制。省委組

14、織部和省扶貧辦共同負責(fz)全省干部駐村聯(lián)戶扶貧工作，省委組織部主要負責干部選派和宏觀管理，省扶貧辦主要負責日常工作。各市也要建立相應的工作協(xié)調(diào)機制，做好本區(qū)域干部駐村聯(lián)戶扶貧的組織管理工作。各縣（區(qū)）級黨委、政府要落實領導責任，確定一名班子成員負責干部駐村聯(lián)戶扶貧工作。（三）加強日常(rchng)管理。駐村工作隊在縣委、縣政府的領導下開展工作，接受派出單位和當?shù)乜h委、政府的雙重管理。各級組織、扶貧部門要建立和完善干部駐村聯(lián)戶扶貧的工作制度和管理辦法，嚴格考勤和請銷假制度；各派出單位要配合當?shù)刈龊民v村干部的跟蹤管理，確保駐村干部下派期間，全年駐村工作時間不少于220天。九、精心實施（一）搞好

15、銜接服務各扶貧團應做好各成員單位部門的銜接和日常管理工作，推進和引導政府資源和社會資源的合理配置，探索在駐村聯(lián)戶工作中引進社會能人和資金；各單位部門要堅持把駐村聯(lián)戶工作列入本單位部門的總體規(guī)劃之中；各駐村聯(lián)戶工作隊應做好駐村幫扶各項工作和與扶貧團、鎮(zhèn)政府、縣扶貧辦的日常聯(lián)系工作。各單位部門和各鎮(zhèn)要抽調(diào)得力人員組建駐村工作隊與村干部和村級信息員組成聯(lián)合調(diào)查組。數(shù)據(jù)錄入階段，各扶貧團、各鎮(zhèn)可適當招募扶貧志愿者，充實調(diào)查隊伍，參與錄入工作，確保建檔立卡工作按時完成。縣扶貧辦也會成立駐村聯(lián)戶服務工作組，搞好各項銜接和協(xié)調(diào)、服務等工作，同時加強 “兩聯(lián)一包”、“百部包村”、“千企幫扶”及企業(yè)單位、社會團

16、體個人等社會扶貧力度。加大宣傳，以縣扶貧網(wǎng)站基礎，積極構建駐村聯(lián)戶信息交流共享平臺，使想咨詢的有信息，想幫扶的有對象，想投資的有項目，想建設的有內(nèi)容，想服務的有平臺。認真落實社會參與捐贈免稅政策。（二）加強(jiqing)培訓。逐級開展建檔立卡培訓工作，特別是要辦好各鎮(zhèn)村級培訓班和駐村工作隊培訓班，讓每一個調(diào)查員準確掌握建檔立卡工作的識別標準和識別程序，并通過他們將相關政策宣傳到每個農(nóng)戶(nngh)和行政村，確保建檔立卡工作規(guī)范順利進行。（三）落實(lush)責任。各扶貧團、駐村工作隊和村委會都要建立完整的檔案資料，所有行政村和貧困戶相關資料由縣扶貧辦建檔備案，做到工作流程全程可控、可追溯。在

17、各行政村和貧困戶識別及建檔立卡中，縣扶貧辦要以當前數(shù)據(jù)更新結(jié)果為依據(jù)，嚴把工作關鍵環(huán)節(jié)，指導各駐村工作隊、各鎮(zhèn)、村級搞好對象核實和公示公告等工作；扶貧團要全程參與、指導村級評議及公示公告環(huán)節(jié)；村級要開展宣傳告知，讓群眾普遍了解識別程序及標準。十、考核(koh)獎勵縣委、縣政府、縣組織部和縣扶貧辦組建專門的駐村聯(lián)戶工作辦公室，成立督導組，深入到各扶貧團、各鎮(zhèn)、村組進行督導，對群眾反映的問題進行認真核實。及時將工作進展、存在問題及解決辦法逐級上報，適時檢查各駐村工作隊情況，并對各村和各貧困戶精準識別、建檔立卡、幫扶工作情況等進行考評，考評結(jié)果作為駐村扶貧工作考核的重要內(nèi)容，并自覺主動(zhdng)

18、接受群眾和社會監(jiān)督。扶貧團負責(fz)抓好各駐村扶貧工隊的工作，扶貧工作隊每周向扶貧團匯報一次工作，各扶貧團每季度向縣委、縣政府匯報扶貧工作開展情況。每半年由縣委組織對各扶貧團的工作進行點評，年終進行考核及表彰獎勵?？h扶貧開發(fā)領導小組對照各駐村扶貧隊年度扶貧工作計劃組織檢查組進行督查，將督查結(jié)果專題報告縣委、縣政府并通報全縣，對領導不重視、措施不力、工作不落實的進行媒體曝光，限期整改。年底扶貧開發(fā)領導小組會同考核部門等采取“聽、查、看、評”相結(jié)合的方式，對駐村扶貧工作隊和駐村干部進行集中考核。駐村扶貧(f pn)工作隊考核結(jié)果分為“優(yōu)秀(yuxi)” （90分以上(yshng)）、“良好” （71分-89分）、“一般” （60-70分）、“差” （60分以下）四個等次；駐村干部考核結(jié)果分為“優(yōu)秀”、“稱職”、“基本稱職”、“不稱職”四個等次。省委組織部和省扶貧辦每年對全省干部駐村聯(lián)戶扶貧工作進行督促檢查，及時通報情況。省上制定干部駐村聯(lián)戶扶貧工作考核辦法，明確考核指標，落實平