建筑業(yè)迎來(lái)大改全面推行施工過(guò)程結(jié)算

1、建筑業(yè)迎來(lái)大改，全面推行施工過(guò)程結(jié)算2020年初的國(guó)常會(huì)明確要求：在工程建設(shè)領(lǐng)域全面推行過(guò)程結(jié)算，加大保函替代施工單位保證金推廣力度。隨后住建部、江西、山東、湖南、浙江、河南等省密集發(fā)文大力推動(dòng)施工過(guò)程結(jié)算。再見(jiàn)，竣工結(jié)算！施工過(guò)程結(jié)算時(shí)代到來(lái)！2020年9月23日，住建部官網(wǎng)發(fā)布關(guān)于落實(shí)建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任的通知，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任。同時(shí)提出：推行施工過(guò)程結(jié)算。建設(shè)單位應(yīng)有滿足施工所需的資金安排，并向施工單位提供工程款支付擔(dān)保。建設(shè)合同應(yīng)約定施工過(guò)程結(jié)算周期、工程進(jìn)度款結(jié)算辦法等內(nèi)容。分部工程驗(yàn)收通過(guò)時(shí)原則上應(yīng)同步完成工程款結(jié)算，不得以設(shè)計(jì)變更、工程洽商等理由變相拖延結(jié)算。

2、政府投資工程應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定確保資金按時(shí)支付到位，不得以未完成審計(jì)作為延期工程款結(jié)算的理由。2020年7月，住建部發(fā)布工程造價(jià)改革工作方案，方案明確：加強(qiáng)工程施工合同履約和價(jià)款支付監(jiān)管，引導(dǎo)發(fā)承包雙方嚴(yán)格按照合同約定開(kāi)展工程款支付和結(jié)算，全面推行施工過(guò)程價(jià)款結(jié)算和支付。早在2016年，國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)中，就首次明確要求全面推行施工過(guò)程結(jié)算；2017年，住建部關(guān)于加強(qiáng)和改善工程造價(jià)監(jiān)管的意見(jiàn)中 ，再次提出要推行工程價(jià)款施工過(guò)程結(jié)算制度；2019年12月24日住建部發(fā)布關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)中提出：嚴(yán)格合同履約管理和工程變

3、更，強(qiáng)化工程進(jìn)度款支付和工程結(jié)算管理，招標(biāo)人不得將未完成審計(jì)作為延期工程結(jié)算、拖欠工程款的理由。根據(jù)建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法，建設(shè)工程價(jià)款的結(jié)算范圍包括工程預(yù)付款、工程進(jìn)度款、工程竣工價(jià)款結(jié)算。而所謂施工過(guò)程結(jié)算，即是指在工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，發(fā)承包雙方依據(jù)施工合同，對(duì)約定結(jié)算周期（時(shí)間或進(jìn)度節(jié)點(diǎn)）內(nèi)完成的工程內(nèi)容（包括現(xiàn)場(chǎng)簽證、工程變更、索賠等）開(kāi)展工程價(jià)款計(jì)算、調(diào)整、確認(rèn)及支付等的活動(dòng)。相較于竣工結(jié)算，推行施工過(guò)程結(jié)算，主要作用是規(guī)范施工合同管理，避免發(fā)承包雙方爭(zhēng)議，節(jié)省審計(jì)成本，有效解決“結(jié)算難”，從源頭防止農(nóng)民工被欠薪。截止目前，全國(guó)已有多地發(fā)文明確推行過(guò)程結(jié)算。江西省12月14日，江西

4、省住建廳發(fā)布通知，印發(fā)在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中推行施工過(guò)程結(jié)算的實(shí)施意見(jiàn)，自下文之日起施行。1、全省行政區(qū)域內(nèi)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工合同工期一年及以上的新開(kāi)工項(xiàng)目要積極推行施工過(guò)程結(jié)算；鼓勵(lì)其它項(xiàng)目根據(jù)工程具體情況實(shí)施施工過(guò)程結(jié)算。2、施工過(guò)程結(jié)算周期可按施工形象進(jìn)度節(jié)點(diǎn)劃分，做到與進(jìn)度款支付節(jié)點(diǎn)相銜接。房屋建筑工程施工過(guò)程結(jié)算節(jié)點(diǎn)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目大小合理劃分，可分為土方開(kāi)挖及基坑支護(hù)、樁基工程、地下室工程、地上主體結(jié)構(gòu)工程（可分段）和裝飾裝修及安裝工程（可分專(zhuān)業(yè)）等；市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工過(guò)程結(jié)算節(jié)點(diǎn)可采用分段、分單項(xiàng)或分專(zhuān)業(yè)合理劃分。3、建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提供工程款支付擔(dān)保。發(fā)承包雙方應(yīng)依

5、據(jù)合同約定的施工過(guò)程結(jié)算節(jié)點(diǎn)進(jìn)行施工過(guò)程結(jié)算。承包人應(yīng)在施工過(guò)程結(jié)算節(jié)點(diǎn)工程驗(yàn)收合格后，及時(shí)完成施工過(guò)程結(jié)算文件編制工作，應(yīng)在合同約定期限內(nèi)向發(fā)包人遞交施工過(guò)程結(jié)算文件及相應(yīng)結(jié)算資料；發(fā)包人應(yīng)在約定期限內(nèi)完成施工過(guò)程結(jié)算的核對(duì)、確認(rèn)。因發(fā)包人原因逾期未完成審核的，可按合同約定處理。因承包人原因未在約定期限內(nèi)提交施工過(guò)程結(jié)算文件，發(fā)包人可以依據(jù)合同約定根據(jù)已有資料自行開(kāi)展施工過(guò)程結(jié)算活動(dòng)。4、施工過(guò)程結(jié)算文件經(jīng)發(fā)承包雙方簽字認(rèn)可后，作為竣工結(jié)算文件的組成部分及支付工程進(jìn)度款的依據(jù)，對(duì)已完過(guò)程結(jié)算部分原則上不再重復(fù)審核。5、施工總承包單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定開(kāi)設(shè)農(nóng)民工資專(zhuān)用賬戶(hù)，專(zhuān)項(xiàng)用于支付該工程建設(shè)

6、項(xiàng)目農(nóng)民工工資。建設(shè)單位應(yīng)將工程進(jìn)度款中的人工費(fèi)及時(shí)足額撥付到農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)。6、在施工過(guò)程結(jié)算活動(dòng)中，發(fā)包、承包、招標(biāo)代理、監(jiān)理、造價(jià)咨詢(xún)等單位存在違法違規(guī)行為影響施工過(guò)程結(jié)算的，由有關(guān)部門(mén)依法依規(guī)予以處理，經(jīng)依法依規(guī)認(rèn)定為不良信用信息的，按照相關(guān)規(guī)定記入信用檔案。黑龍江省11月16日，黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算與支付的意見(jiàn)。1、加強(qiáng)建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算與支付管理。建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算包括期中價(jià)款結(jié)算（即進(jìn)度結(jié)算）和竣工結(jié)算。建設(shè)工程價(jià)款支付包括工程款預(yù)付、進(jìn)度款支付、竣工結(jié)算價(jià)款支付。工程價(jià)款結(jié)算確定的工程結(jié)算價(jià)款（包括期中結(jié)算價(jià)款、竣工結(jié)算價(jià)款）一經(jīng)發(fā)承包雙方

7、簽字或蓋章，即刻生效，是支付工程款和勞動(dòng)者工資的主要依據(jù)。2、推行工程價(jià)款過(guò)程結(jié)算。過(guò)程結(jié)算是指在工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中實(shí)施一次及以上期中價(jià)款結(jié)算，并把期中結(jié)算價(jià)款作為竣工結(jié)算文件的組成部分，直接進(jìn)入竣工結(jié)算價(jià)款的一種建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算方式。國(guó)有資金投資建設(shè)工程應(yīng)全面實(shí)行過(guò)程結(jié)算，非國(guó)有資金投資建設(shè)工程鼓勵(lì)實(shí)行過(guò)程結(jié)算。3、強(qiáng)化工程價(jià)款結(jié)算與支付保障措施。一是保證建設(shè)資金到位。建設(shè)工程合同工期不足一年的，到位建設(shè)資金應(yīng)不少于工程合同價(jià)的50；合同工期超過(guò)一年的，到位建設(shè)資金應(yīng)不少于工程合同價(jià)的30。二是推行工程款支付擔(dān)保制度。凡發(fā)包人要求承包人提供工程履約擔(dān)保的，應(yīng)同時(shí)、對(duì)等向承包人提供工程款支付擔(dān)

8、保。三是進(jìn)一步提高合同約定質(zhì)量。發(fā)承包雙方應(yīng)采用國(guó)家統(tǒng)一制定的建設(shè)工程施工合同示范文本簽訂施工合同，并結(jié)合工程具體情況，在專(zhuān)用條款中明確約定工程價(jià)款結(jié)算與支付的時(shí)間、程序和方法等。四是加強(qiáng)竣工結(jié)算備案管理。竣工結(jié)算文件生效后，發(fā)包人應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)，將竣工結(jié)算文件報(bào)送工程所在地住建主管部門(mén)備案。山東省2020年9月17日，山東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳三部門(mén)聯(lián)合印發(fā)關(guān)于在房屋建筑和市政工程中推行施工過(guò)程結(jié)算的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行），通過(guò)規(guī)范結(jié)算行為，縮短結(jié)算周期，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)?？⒐ず髮?duì)過(guò)程結(jié)算結(jié)果不再進(jìn)行二次審計(jì)。特別要求政府投資的大中型工程項(xiàng)目原則上應(yīng)實(shí)行過(guò)程結(jié)算。結(jié)算周期可按照施

9、工形象進(jìn)度或施工時(shí)間周期劃分，明確變更、簽證、索賠等事項(xiàng)應(yīng)計(jì)入當(dāng)期過(guò)程結(jié)算。強(qiáng)調(diào)建設(shè)單位資金責(zé)任和擔(dān)保責(zé)任，為開(kāi)展過(guò)程結(jié)算提供資金保障。加強(qiáng)合約管理，減少工程施工變更調(diào)整的工作量。河南省2020年7月23日，河南省住建廳下發(fā)關(guān)于實(shí)施工程施工過(guò)程結(jié)算的指導(dǎo)意見(jiàn)。1、適用范圍：合同工期一年以上（含本數(shù)）的各類(lèi)房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造、裝修裝飾和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝以及市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，實(shí)施施工過(guò)程結(jié)算。2、結(jié)算周期：可按月或按工程形象進(jìn)度確定，結(jié)算支付周期最長(zhǎng)不應(yīng)超過(guò)60日，其中人工費(fèi)用支付周期不得超過(guò)一個(gè)月。3、結(jié)算依據(jù)：包括但不限于施工合同、補(bǔ)充協(xié)議、中標(biāo)通知書(shū)、施工圖紙、工程招

10、標(biāo)投標(biāo)文件、施工方案、已完分部分項(xiàng)工程和措施項(xiàng)目工程量、經(jīng)確認(rèn)的工程變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證、工程索賠等資料。4、結(jié)算支付：過(guò)程結(jié)算款支付周期應(yīng)與合同約定的過(guò)程結(jié)算周期一致。簽證、變更以及發(fā)承包雙方協(xié)商確定的索賠等費(fèi)用，應(yīng)在工程施工過(guò)程結(jié)算中同期辦理。5、發(fā)承包雙方達(dá)不成延期付款協(xié)議的，承包人可按合同和發(fā)包人提交的支付擔(dān)保文件約定，要求提供支付擔(dān)保的保證人支付發(fā)包人應(yīng)支付的（竣工）過(guò)程結(jié)算價(jià)款。6、發(fā)承包雙方不得因施工過(guò)程結(jié)算計(jì)價(jià)爭(zhēng)議，不按合同約定的周期撥付工程款中的人工費(fèi)用。7、即日起執(zhí)行。之前已招標(biāo)和已簽合同的工程可由發(fā)承包雙方協(xié)商簽訂補(bǔ)充協(xié)議，完善相關(guān)施工過(guò)程結(jié)算的內(nèi)容和手續(xù)。湖南省2020年5月

11、28日，湖南省住建廳發(fā)布關(guān)于在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中推行施工過(guò)程結(jié)算的實(shí)施意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)，在省內(nèi)房建、市政項(xiàng)目中全面推行施工過(guò)程結(jié)算。1、合同中對(duì)施工過(guò)程結(jié)算辦理的各項(xiàng)時(shí)限未有約定的，其期限均為28天。2、施工過(guò)程結(jié)算文件經(jīng)發(fā)承包雙方簽字認(rèn)可后，作為竣工結(jié)算文件的組成部分，由發(fā)包方報(bào)建設(shè)主管部門(mén)備案。未完成竣工結(jié)算備案的項(xiàng)目，有關(guān)部門(mén)不予辦理產(chǎn)權(quán)登記。3、發(fā)包人要按約定的比例支付過(guò)程結(jié)算款，支付比例沒(méi)有約定的，可通過(guò)簽訂補(bǔ)充協(xié)議將支付比例確定為80%至90%之間。浙江省2020年5月20日，浙江省住建廳發(fā)布關(guān)于在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中推行施工過(guò)程結(jié)算的實(shí)施意見(jiàn)：自6月20日起，

12、在全省房建和市政項(xiàng)目中全面推行施工過(guò)程結(jié)算。1、適用于省內(nèi)能夠?qū)嵭蟹侄渭磿r(shí)結(jié)算的新開(kāi)工房建和市政項(xiàng)目。以政府投資項(xiàng)目，且合同工期在18個(gè)月及以上的新開(kāi)工工程為推廣示范重點(diǎn)。2、施工過(guò)程結(jié)算中涉及人工、材料補(bǔ)差的，除合同另有約定外，可參照本省現(xiàn)行指導(dǎo)性計(jì)價(jià)依據(jù)執(zhí)行，補(bǔ)差時(shí)間與節(jié)點(diǎn)周期相一致。合同履行期間，涉及合同價(jià)款調(diào)整的，應(yīng)簽訂補(bǔ)充協(xié)議，并在當(dāng)期過(guò)程結(jié)算中同步辦理價(jià)款結(jié)算；涉及工程量清單中出現(xiàn)漏項(xiàng)、增減以及計(jì)算偏差，按合同約定計(jì)算，并在過(guò)程結(jié)算中支付。3、施工單位要根據(jù)結(jié)算周期編制相應(yīng)的結(jié)算報(bào)告，并遞交建設(shè)單位。對(duì)答復(fù)期限沒(méi)有約定或約定不明確的，按28個(gè)工作日確定。4、因建設(shè)單位原因無(wú)法按期竣

13、工驗(yàn)收的，在施工單位提交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告90天后，工程自動(dòng)進(jìn)入缺陷責(zé)任期。山西省2019年3月22日，山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、山西省發(fā)展和改革委員會(huì)、山西省財(cái)政廳關(guān)于在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中推行施工過(guò)程結(jié)算的通知（第57號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)通知）發(fā)布，從5月1日起，在房建和市政工程中推行施工過(guò)程結(jié)算。1、施工合同工期一年（含一年）以上的房建和市政工程及其附屬設(shè)施和與其配套的線路、管道、設(shè)備安裝工程，應(yīng)當(dāng)實(shí)施施工過(guò)程結(jié)算。2、發(fā)包人逾期支付進(jìn)度款和竣工結(jié)算款的，除承擔(dān)違約責(zé)任外，還應(yīng)按合同約定的利率支付利息；沒(méi)有約定的，應(yīng)按照中國(guó)人民銀行發(fā)布的同期同類(lèi)貸款利率支付利息。3、發(fā)包人未按規(guī)定完成施工過(guò)程

14、結(jié)算的，不應(yīng)組織竣工驗(yàn)收，不得投入使用；對(duì)長(zhǎng)期拖延工程結(jié)算和拖欠工程款的發(fā)包人，有關(guān)部門(mén)不得批準(zhǔn)新項(xiàng)目開(kāi)工。4、發(fā)包、承包、招標(biāo)代理、監(jiān)理、造價(jià)咨詢(xún)（包括財(cái)政評(píng)審）等單位，因違規(guī)行為影響施工過(guò)程結(jié)算難以實(shí)施的，有關(guān)職能部門(mén)要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，處理結(jié)果通過(guò)山西信用信息共享平臺(tái)予以公布。四川省2020年1月22日，四川發(fā)文，全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工合同工期兩年以上的新開(kāi)工項(xiàng)目要積極推行施工過(guò)程結(jié)算。從2020年3月1日起執(zhí)行，有效期5年。發(fā)包人不得以未完成審計(jì)作為延期工程過(guò)程結(jié)算的理由，拖延辦理結(jié)算和支付工程款。施工過(guò)程結(jié)算節(jié)點(diǎn)，按工程主要結(jié)構(gòu)、分部工程或施工周期進(jìn)行劃分。人工費(fèi)用撥付周

15、期應(yīng)在招標(biāo)文件和施工合同中進(jìn)行單獨(dú)約定。施工合同中明確約定施工過(guò)程結(jié)算節(jié)點(diǎn)、施工過(guò)程分段結(jié)算詳細(xì)范圍、計(jì)量計(jì)價(jià)方法、計(jì)量計(jì)價(jià)爭(zhēng)議處理、風(fēng)險(xiǎn)范圍、驗(yàn)收要求，以及價(jià)款支付程序、時(shí)間、比例、逾期支付處理等內(nèi)容。廣東省2019年6月13日，廣東省住建廳印發(fā)通知，推進(jìn)全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工過(guò)程結(jié)算。1、對(duì)實(shí)行施工過(guò)程結(jié)算的項(xiàng)目，在行政審批、日常檢查、專(zhuān)項(xiàng)檢查時(shí)，可簡(jiǎn)化程序、降低抽查頻次。2、已開(kāi)工工程，可由發(fā)承包雙方協(xié)商簽訂補(bǔ)充協(xié)議。經(jīng)發(fā)承包雙方確認(rèn)的施工過(guò)程結(jié)算文件是竣工結(jié)算文件組成之一。3、因發(fā)包人原因逾期未完成審核的，可按合同約定視同發(fā)包人認(rèn)可承包人報(bào)送的施工過(guò)程結(jié)算報(bào)告。4、發(fā)包人超過(guò)約定時(shí)限不支付工程施工過(guò)程結(jié)算或竣工結(jié)算款項(xiàng)，又不達(dá)成延期付款協(xié)議的，可以抵押償付方式將該工程折價(jià)，還可申請(qǐng)人民法院將該工程依法拍賣(mài)。北京市2019年1月17日，北京市住建委發(fā)布落實(shí)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)單位工程款結(jié)算和支付相關(guān)要求的通知，其中明確指出：嚴(yán)禁拖欠工程款。對(duì)經(jīng)人民法院認(rèn)定拖欠工程款的建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)列入建筑市場(chǎng)“黑名單”，對(duì)其新建項(xiàng)目，不予批準(zhǔn)開(kāi)工。屬于政府投資工程的，不得要求施工單位以帶資承包方式進(jìn)行建設(shè)。全面落實(shí)施工過(guò)程結(jié)算，按照施工合同約