創(chuàng)新管理理念服務(wù)城市發(fā)展

1、創(chuàng)新管理理念服務(wù)城市發(fā)展近年來，合肥市強力推進大發(fā)展、大建設(shè)、大環(huán)境，城市規(guī)模不斷擴大，人口急劇增長，經(jīng)濟社會呈現(xiàn)出又好又快的發(fā)展態(tài)勢，對城市管理提出了新的更高的要求?，F(xiàn)代化濱湖大城市需要現(xiàn)代化的管理。為此，我們合肥市城市管理局以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極創(chuàng)新管理理念，不斷完善管理機制，著力改善城市環(huán)境，全面增強城市競爭力和輻射力，努力把合肥打造成一座來了就不想走的城市。一、堅持在實踐中探求規(guī)律，牢固樹立推動科學(xué)發(fā)展的城管理念我們合肥市城市管理局從服務(wù)科學(xué)發(fā)展的大局出發(fā)，加強了對城市管理規(guī)律性、深層次問題的調(diào)查研究，跳出傳統(tǒng)觀念看城管，跳出固定思維看城管，跳出具體事務(wù)看城管，把提供公共服務(wù)作為城管

2、部門應(yīng)盡的工作職責(zé)，把城市管理的發(fā)展方向和功能概括為 三保、兩服務(wù)、一塑造。即保公共利益、保公共民生、保公共秩序，服務(wù)發(fā)展、服務(wù)市民，塑造良好的城市形象。這一科學(xué)定位，使全體城管人的管理理念、精神狀態(tài)和思維方式發(fā)生了全新變化，城市管理的道路越走越寬，城市管理的方向越走越明。在城管理念上，強化了三個意識。一是牢固樹立城市管理也是生產(chǎn)力的意識。大力開展衛(wèi)生凈化、街面序化、立面美化，優(yōu)化許可流程，提高管理效能，努力打造宜居的生活環(huán)境、宜商的投資環(huán)境和富有競爭力的發(fā)展環(huán)境，形成強大的磁場效應(yīng)，使合肥成為人才、資金、信息的聚集地。在舉辦中博會等一系列大型活動過程中，合肥以獨具特色的人文風(fēng)情、獨具魅力的城

3、市容貌、文明高效的服務(wù)管理贏得了四方喝彩，展示了合肥乃至安徽的良好形象。二是牢固樹立城管為民的意識。在管理中體現(xiàn)服務(wù)，在服務(wù)中實現(xiàn)管理，成立城管指揮中心，落實網(wǎng)格化管理責(zé)任制，開展城管開放日，建立高效的市民投訴處理機制，城市管理工作更加貼近群眾、貼近社會。三是牢固樹立大城管意識。切實承擔(dān)起城市事務(wù)綜合管理部門的職責(zé)，面對媒體曝光、群眾投訴反映的城市管理問題，特別是責(zé)任主體不明的，敢于擔(dān)當(dāng)，主動兜底，做到第一追求就是讓群眾滿意，第一反應(yīng)就是解決問題，第一時間就要趕赴現(xiàn)場。在工作追求上，實現(xiàn)了三個提升。把城市管理工作從日常的衛(wèi)生、秩序管理提升到城市品位塑造上來，從傳統(tǒng)的事務(wù)管理提升到城市發(fā)展環(huán)境的

4、塑造上來，從被動的環(huán)境整治提升到市民文明素養(yǎng)的塑造上來。在具體行動上，做到了三個更加自覺。廣大干部職工的工作思路更加清晰，精神狀態(tài)更加飽滿，對行業(yè)的認(rèn)同感、榮譽感和責(zé)任感明顯增強，特別能吃苦，特別能戰(zhàn)斗，特別能奉獻(xiàn)的優(yōu)良傳統(tǒng)得到了升華，大家更加自覺地解決問題，更加自覺地為廣大市民服務(wù)，更加自覺地為投資者排憂解難。二、堅持在實踐中服務(wù)大局，努力打造促進科學(xué)發(fā)展的城市環(huán)境緊貼發(fā)展大局，緊跟三大推進，創(chuàng)新手段，提升效能，為合肥又好又快發(fā)展添磚加瓦。（一）規(guī)范建筑垃圾管理，服務(wù)和保障大建設(shè)2008年以來，我市大建設(shè)不斷提速，工程項目在中心城區(qū)全面鋪開，大量渣土需要外運。為切實做好大建設(shè)條件下的城市管理

5、工作，在大建設(shè)中創(chuàng)造整潔的城市環(huán)境，我們主動跟進，推行保姆式服務(wù)。對大建設(shè)工程提前介入，主動上門，為重點項目開辟綠色通道，優(yōu)化流程，減少環(huán)節(jié)，在最短的時間內(nèi)辦結(jié)行政許可。引進科技手段，提高管理水平。市政府出臺補貼政策，對全市渣土運輸車輛實行密閉改裝，安裝GPS監(jiān)控設(shè)備；對渣土運輸實施全過程監(jiān)控，督促各建筑工地硬化出入口道路，配備沖洗設(shè)施。加大執(zhí)法保障，打擊違規(guī)運輸現(xiàn)象。保護合法、服務(wù)守法，嚴(yán)肅查處各類違法運輸渣土行為，維護正常的渣土運輸市場秩序，保障大建設(shè)的順利進行。（二）嚴(yán)查違法建設(shè)，規(guī)范城市建設(shè)秩序2005年底合肥市開展了聲勢浩大的大拆違，全體城管執(zhí)法人員發(fā)揮了主力軍作用，經(jīng)過全市人民的共

6、同努力，共拆除違法建設(shè)1280萬平方米，創(chuàng)造了零補償，零傷亡的奇跡。為了鞏固大拆違成果，放大大拆違效益，我們積極推進查處違法建設(shè)長效管理，做到三個堅持。一是堅持責(zé)任更明。進一步明確縣、區(qū)政府是查處違法建設(shè)第一責(zé)任人，城管執(zhí)法部門是直接責(zé)任人，街道負(fù)責(zé)日常面上巡查，構(gòu)建了立體的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)；通過市民投訴、網(wǎng)格責(zé)任人巡查，對違法建設(shè)做到及時發(fā)現(xiàn)、及時處置。二是堅持力度更大。對存量違法建設(shè)，逐步消化；對新的違法建設(shè)，實行零容忍，露頭就打、發(fā)現(xiàn)就拆。自2007年查處違法建設(shè)工作步入長效管理階段以來，共消化存量違法建設(shè)42萬多平方米，拆除新的違法建設(shè)7萬多平方米。三是堅持問責(zé)更嚴(yán)。建立了違法建設(shè)倒查責(zé)任機制

7、，先后對11名履責(zé)不到位的責(zé)任人進行了嚴(yán)肅處理。對違法建設(shè)做到應(yīng)拆盡拆，有力維護了城市發(fā)展秩序，拓展了城市建設(shè)空間。（三）實行多元共治，優(yōu)化公共資源配置跳出政府直接作業(yè)的傳統(tǒng)管理模式，努力構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會參與、市場配置的管理新格局。一是在公共資源配置上，變行政審批為市場配置。大膽引入市場競爭機制，積極推行戶外廣告設(shè)置載體使用權(quán)招標(biāo)拍賣工作，首批戶外廣告設(shè)置載體使用權(quán)于2009年8月18日成功拍賣，其中逍遙津街道地下通道戶外廣告設(shè)置載體使用權(quán)經(jīng)過40多輪競標(biāo)，標(biāo)的由21萬上升到41萬，實現(xiàn)了資源配置最優(yōu)化。目前，合肥市第二批標(biāo)的為810萬的戶外廣告設(shè)置載體使用權(quán)招標(biāo)拍賣工作已經(jīng)啟動。通過公開招

8、標(biāo)，為戶外廣告業(yè)營造了公平公正、開放透明的發(fā)展環(huán)境。二是在管理手段上，變直接管理為購買服務(wù)。各區(qū)積極探索，采取購買服務(wù)的方式，將道路清掃、綠化養(yǎng)護一體化管理、牛皮癬清理、攤?cè)狐c管理，通過公開招標(biāo)委托給具有資質(zhì)的企業(yè)和社會單位。特別是實行攤點管理社會化后，既節(jié)約了管理成本，又在城管部門與管理對象之間建立了一個緩沖帶，減少了城管執(zhí)法沖突，產(chǎn)生了良好社會效益。目前，三大開發(fā)區(qū)的管理與作業(yè)已基本實現(xiàn)了社會化，四個老城區(qū)有望在年底達(dá)到一半以上。三是在管理模式上，變一元管理為多元管理。修訂了合肥市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例，出臺了合肥市市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度實施細(xì)則，明確了每個社會成員單位及個人在城市管理中

9、的責(zé)任與義務(wù)，城市管理開始由獨唱向大合唱演變，市、區(qū)城管部門也從運動員向裁判員轉(zhuǎn)變，依法對社會成員單位及個人落實責(zé)任制情況進行督查。三、堅持在實踐中改革創(chuàng)新，全面夯實城管執(zhí)法工作基礎(chǔ)以隊伍建設(shè)為重點，不斷創(chuàng)新工作機制，夯實執(zhí)法基礎(chǔ)，全力推進城管執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化，全面提高依法管理城市水平。（一）提升素質(zhì)，促進隊伍建設(shè)專業(yè)化培養(yǎng)一支專業(yè)化的執(zhí)法隊伍，是提升城管執(zhí)法水平的重要保證。合肥市城市管理局以加強教育培訓(xùn)為著力點，圍繞強化執(zhí)法意識、掌握辦案技巧、提高業(yè)務(wù)水平，開展菜單式培訓(xùn)，缺什么、補什么。組織執(zhí)法骨干業(yè)務(wù)培訓(xùn)，邀請刑偵人員傳授證據(jù)收集技巧，讓執(zhí)法人員現(xiàn)身說法，交流辦案經(jīng)驗，相互促進，共同提高；趕赴

10、清華大學(xué)培訓(xùn)，開拓視野，提高應(yīng)急處理能力和美學(xué)素養(yǎng)；開展行政處罰卷宗評審，以評促學(xué)，掌握基本業(yè)務(wù)技能。以優(yōu)化結(jié)構(gòu)為切入點，公開招錄了100名 大學(xué)生城管，為城管執(zhí)法隊伍注入了新活力，帶來了新氣象，國家、省、市主流媒體和社會各界對此都給予了高度關(guān)注。以培養(yǎng)鍛煉為出發(fā)點，按照一人多能、一隊多能的要求，健全干部下派掛職機制，加大輪崗和交流力度，培養(yǎng)了一批一專多能的復(fù)合型干部和隊員。各區(qū)執(zhí)法隊員輪崗率達(dá)70%以上。（二）加強基層，促進陣地建設(shè)規(guī)范化街道城管執(zhí)法中隊是城市管理的前沿陣地，在提升城市管理水平方面發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。市政府高度重視基層執(zhí)法隊伍建設(shè)，把規(guī)范化建設(shè)作為一項重點工作來抓，于2009年

11、6月轉(zhuǎn)發(fā)了關(guān)于加強城管執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設(shè)工作的實施意見，將城管執(zhí)法中隊規(guī)范化建設(shè)納入政府目標(biāo)考核加分因素。堅持機制驅(qū)動，督查推動，宣傳發(fā)動，各區(qū)立足于隊伍形象規(guī)范化、執(zhí)法流程規(guī)范化、管理職責(zé)規(guī)范化、制度建設(shè)規(guī)范化、硬件建設(shè)規(guī)范化，把改善辦公執(zhí)法條件，提高執(zhí)法保障能力作為突破口，以硬件促軟件，并將隊伍規(guī)范化建設(shè)與規(guī)范自由裁量權(quán)、隊伍素質(zhì)、落實城管執(zhí)法狀態(tài)考核有機結(jié)合起來，全年共計投入3000多萬元，執(zhí)法隊伍硬件建設(shè)和經(jīng)費保障大為改善，經(jīng)過一年多的努力，全市共有32個執(zhí)法中隊通過達(dá)標(biāo)驗收，10個執(zhí)法中隊獲得規(guī)范化建設(shè)優(yōu)秀中隊稱號，執(zhí)法隊伍的規(guī)范化建設(shè)取得了階段性的成果。（三）抓住關(guān)鍵，促進城管執(zhí)法

12、標(biāo)準(zhǔn)化推行標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法是提高執(zhí)法水平、樹立良好形象的關(guān)鍵。為此，合肥市城市管理局努力在三個標(biāo)準(zhǔn)上下功夫：一是規(guī)范自由裁量權(quán)，推進行政處罰標(biāo)準(zhǔn)化。制定了合肥城市管理行政處罰自由裁量適用規(guī)則及合肥城市管理行政處罰自由裁量參照執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真梳理處罰依據(jù)，細(xì)化行政處罰標(biāo)準(zhǔn)，壓縮執(zhí)法彈性空間，減少隨意性，提高行政處罰準(zhǔn)確率，按照同案、同城、同標(biāo)準(zhǔn)的原則，積極探索網(wǎng)上辦案，公開執(zhí)法全過程，確保公正性。二是規(guī)范執(zhí)法流程，推進程序標(biāo)準(zhǔn)化。健全執(zhí)法巡查制度，嚴(yán)格遵守一敬禮、二告知、三取證、四勸解、五處置的執(zhí)法規(guī)范；對一般程序案件，實行調(diào)查、審理、決定三分離，做到規(guī)定程序不省略，規(guī)定動作不走形。三是加強形象管理，推

13、進執(zhí)法用語標(biāo)準(zhǔn)化。出臺了城管文明執(zhí)法用語規(guī)范，對執(zhí)法文明用語和忌語進行了明確規(guī)定，要求城管隊員執(zhí)法語言更加文明規(guī)范，不該講的話堅決不講。為確保三個標(biāo)準(zhǔn)落到實處，積極探索標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法量化考核，以考核保證執(zhí)法質(zhì)量，以考核促進水平提升。（四）重心下移，促進日常管理網(wǎng)格化按照橫向到邊，縱向到底的要求，實行支隊管面、大隊控片、中隊包塊、隊員定格的層級管理模式，以社居委為網(wǎng)格單元，將全市劃分為310個網(wǎng)格，每個網(wǎng)格原則上進駐一個執(zhí)法人員，承擔(dān)問題發(fā)現(xiàn)、處置、考核與反饋等任務(wù)，肩負(fù)著五項職責(zé)。一是當(dāng)好宣傳員，通過與市民面對面交流，宣傳城管法律法規(guī)，爭取理解、支持；二是當(dāng)好信息員，通過主動巡查，及時發(fā)現(xiàn)問題，及

14、時采取處置措施，建立源頭發(fā)現(xiàn)新機制；三是當(dāng)好服務(wù)員，通過與市民零距離接觸，準(zhǔn)確了解市民對城市管理工作的需求，及時提供快捷便利的服務(wù)；四是當(dāng)好聯(lián)絡(luò)員，通過上傳下達(dá)，上下聯(lián)動，建立起格片結(jié)合的管理新格局；五是當(dāng)好協(xié)調(diào)員，通過與社會單位互動，與相關(guān)職能部門聯(lián)動，形成管理合力。從近一年多的運行情況看，實行網(wǎng)格化管理責(zé)任制，提高了行政執(zhí)法效率，城市管理工作由被動應(yīng)付、突擊整治邁向源頭發(fā)現(xiàn)、長效管理。2009年，網(wǎng)格隊員發(fā)現(xiàn)、制止了206 起新建違法建設(shè)，新建違法建設(shè)主動發(fā)現(xiàn)率達(dá)到了80%以上，執(zhí)法成本大大降低。（五）強化考評，促進城市管理常態(tài)化充分學(xué)習(xí)借鑒兄弟城市的經(jīng)驗，建立完善考核機制，做到三個注重，

15、以考核撬動各項工作，以考核促進長效管理。一是注重考核的權(quán)威性。2009年7月，合肥市首次將市容環(huán)境衛(wèi)生和城管執(zhí)法工作納入政府目標(biāo)考核中，實行高位監(jiān)督。由市城市管理局負(fù)責(zé)組織，對各區(qū)、縣的城管工作進行考評，每周檢查、每月通報并在媒體公布。二是注重考核的操作性。建立工作狀態(tài)考核與城管事件考核相結(jié)合的科學(xué)考核機制。工作狀態(tài)考核主要是考察網(wǎng)格責(zé)任人的履責(zé)情況；事件考核著重對媒體曝光、市民投訴、檢查巡查發(fā)現(xiàn)問題的辦結(jié)率以及城管事件重復(fù)發(fā)生率、倒查責(zé)任情況等實施考核。三是注重考核的公正性。以嚴(yán)格、公正、客觀為原則，通過領(lǐng)導(dǎo)督查，做到發(fā)現(xiàn)問題在一線、解決問題在一線；通過業(yè)務(wù)督查，對口指導(dǎo)區(qū)、街，確保落實政策

16、不走樣、不變味；通過執(zhí)法督察，全面了解網(wǎng)格責(zé)任人的履責(zé)情況，從而準(zhǔn)確、客觀地掌握管理現(xiàn)狀，為科學(xué)考評提供依據(jù)。四、堅持在實踐中把握根本，著力營造文明和諧的執(zhí)法氛圍堅持把維護群眾利益作為城管執(zhí)法工作的出發(fā)點和落腳點，努力把打造新城管、塑造新形象融入到每項具體工作中。（一）加大宣傳，把法律交給群眾精心策劃了黃玫瑰在行動、后中博城市管理、大學(xué)生城管、工程渣土規(guī)范化管理等宣傳活動，教育引導(dǎo)市民，增強規(guī)則意識，自覺維護城市環(huán)境和秩序，理解支持城市管理工作；舉辦城管開放日，邀請城管志愿者和市民代表體驗城管工作；制作城市管理文明公約手冊、宣傳撲克牌、新條例宣傳畫，以生動活潑的形式詮釋城管法規(guī)條文；依托城管網(wǎng)格，定期開展送法到基層活動；堅持宣傳教育先行，寓教育于執(zhí)法之中，讓城管法律法深入千家萬戶，引導(dǎo)市民主動守法，護法。（二）做好服務(wù)，把方便送給群眾完善投訴舉報處理機制，與市長熱線互聯(lián)互動，通過城管指揮中心及時高效地解決市民投訴和城市管理中的突發(fā)事件；自覺接受媒體監(jiān)督，對新聞媒體曝光事件，由專門機構(gòu)負(fù)責(zé)收集、對口業(yè)務(wù)處室核查、城管中心掛網(wǎng)督辦，督促責(zé)任單位及時整改。2009年，城管指揮中心限時督辦城管事件7329起，辦結(jié)率達(dá)96%以上。使管理與服務(wù)有機結(jié)合起來，通過解決實際問題達(dá)到服務(wù)群眾的目