在全國深化放管服改革著力培育和激發(fā)市場主體活力電

1、在全國深化“放管服”改革著力培育和激發(fā)市場主體活力電視電話會議上的講話李克強（2021年6月2日） 這次會議是國務(wù)院年度召開的一次重要會議。主要任務(wù)是，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹中央經(jīng)濟工作會議和政府工作報告部署，落實立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的要求，總結(jié)過去一年深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、培育和激發(fā)市場主體活力工作，部署下一階段持續(xù)一體推進(jìn)“放管服”改革的重點任務(wù)。 一、直面市場主體需求，創(chuàng)新實施宏觀政策并與“放管服”改革相結(jié)合取得明顯成效 2020年，面對多重嚴(yán)重沖擊

2、，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，既及時果斷又保持定力，堅持不搞“大水漫灌”式強刺激，緊扣市場主體急需，創(chuàng)新實施宏觀政策，并與深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革相結(jié)合，助企紓困與激發(fā)活力并舉，有力促進(jìn)了經(jīng)濟較快恢復(fù)發(fā)展。 （一）在創(chuàng)新實施宏觀政策中運用“放管服”改革思路和辦法，幫助市場主體渡過難關(guān)。新冠肺炎疫情直接沖擊量大面廣的市場主體，對就業(yè)和基本民生帶來嚴(yán)重影響。我們在“六穩(wěn)”基礎(chǔ)上明確提出“六?！保瑢⒈Ｊ袌鲋黧w作為重中之重，以此來保就業(yè)保民生。財政、貨幣、就業(yè)政策都圍繞市場主體，把宏觀政策與微觀主體緊密聯(lián)系起來，做到直接管用、精準(zhǔn)高效，從根上“澆

3、水施肥”。全年為市場主體新增減稅降費超過2.6萬億元，同時推動金融系統(tǒng)向?qū)嶓w經(jīng)濟合理讓利1.5萬億元。企業(yè)普遍反映，減稅降費是最直接、最有效、最公平的措施，為渡過難關(guān)發(fā)揮了重要作用。我們還創(chuàng)新建立了中央新增財政資金直達(dá)機制，資金“一竿子插到底”，大幅減少了中間環(huán)節(jié)，省級財政在中央新增財力上只當(dāng)“過路財神”、在地方財力上不做“甩手掌柜”，共同快速為市縣基層利企惠民補充財力。以往中央財政資金層層分解下達(dá)到基層平均用時超過120天，去年最快的只有7天，政策的好處以最快速度惠抵市場主體。為管好用好直達(dá)資金，我們強化全鏈條監(jiān)控，防范資金套取騙取、擠占挪用等問題。從審計結(jié)果看，直達(dá)資金使用情況是好的。我們

4、還通過貨幣政策直達(dá)工具，精準(zhǔn)快速支持中小微企業(yè)和個體工商戶?？梢哉f，緊扣市場主體急需來紓困、建立直達(dá)機制和工具，是“放管服”改革在財政金融領(lǐng)域的創(chuàng)新實踐，發(fā)揮了宏觀政策落實“加速器”和效果“倍增器”的作用。 （二）面向市場主體切身需求，以更大力度深化“放管服”改革。“放管服”改革是全面深化改革的重要內(nèi)容，是轉(zhuǎn)變政府職能的主要抓手。與財政、貨幣政策相比，“放管服”改革基本不花錢或者花很少的錢，且在激發(fā)市場主體活力上具有事半功倍、一舉多得的效果。政簡易行，政繁難辦。我們深入實施優(yōu)化營商環(huán)境條例，壓縮市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，壓減辦照、通關(guān)、辦電、工程建設(shè)項目審批等時間，清理規(guī)范涉企收費，降低了制度性交易成

5、本。政簡易管，政繁易腐。我們堅持放管結(jié)合、并重，強化食品、藥品、疫苗等重點領(lǐng)域監(jiān)管，堅決守住質(zhì)量和安全底線；加強反壟斷和反不正當(dāng)競爭，深入推進(jìn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等新型監(jiān)管，有力維護(hù)公平競爭。政簡便民，政繁擾民。我們推動更多政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦、掌上辦，最大程度利企便民。這些改革抓住了關(guān)鍵點、打到了要害處，而且公開透明、簡便易行，在激發(fā)市場主體活力上，效果不亞于財政貨幣政策投入的資金，可以說是一種十分有效的“軟投入”。 “放管服”改革在抗擊疫情中發(fā)揮了重要作用。去年疫情最吃緊時，有關(guān)部門快速啟動防疫和醫(yī)療物資應(yīng)急審批，并嚴(yán)厲打擊不合格產(chǎn)品和非法經(jīng)營行為，推動口罩、防護(hù)服等產(chǎn)能迅速

6、增加。疫情初期，口罩日產(chǎn)量只有600萬只，但很快就上去了，目前日產(chǎn)能已超過12億只。多年來深化“放管服”等重點改革，助力了新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式快速成長，網(wǎng)絡(luò)購物、遠(yuǎn)程辦公、線上教學(xué)與醫(yī)療等無接觸服務(wù)，便利了群眾生活、工作和學(xué)習(xí)。這些有力促進(jìn)了抗擊疫情和防控成果的鞏固，維護(hù)了正常生產(chǎn)生活秩序。 各地區(qū)積極探索“放管服”改革，普遍把優(yōu)化營商環(huán)境作為工作重點，在許多領(lǐng)域創(chuàng)造出“單項冠軍”，“一業(yè)一證”、惠企政策“免申即享”、按風(fēng)險分級分類監(jiān)管等創(chuàng)新舉措，受到企業(yè)和群眾廣泛歡迎。 （三）助企紓困與激發(fā)活力并舉，有力保住和催生了大量市場主體。市場主體是穩(wěn)住就業(yè)和經(jīng)濟基本盤的有力支撐。在去年那么困難的情況下

7、，新設(shè)市場主體數(shù)量雖然在一季度明顯下滑，但全年仍達(dá)到2500多萬戶，呈逆勢增長態(tài)勢；今年前4個月繼續(xù)保持高速增長，新設(shè)市場主體近900萬戶。保住了市場主體，也就穩(wěn)住了就業(yè)。去年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1186萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率從最高時2月份的6.2%降到年末的5.2%。有就業(yè)就有收入，去年全國居民人均可支配收入實際增長2.1%，與經(jīng)濟增長基本同步。新設(shè)市場主體迅速成為重要稅收來源。2013年，全國新辦涉稅市場主體在當(dāng)年納稅1600億元；到去年，近幾年累計新辦涉稅市場主體納稅達(dá)3.82萬億元，超過去年全國稅收收入的1/4，也超過去年的新增減稅降費規(guī)模。面對多重嚴(yán)重沖擊，上億市場主體展現(xiàn)出強大韌性。實踐證明

8、，市場主體是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量，人民是真正的英雄。 今年以來，我國經(jīng)濟運行繼續(xù)穩(wěn)中加固、穩(wěn)中向好，但國內(nèi)外環(huán)境依然復(fù)雜嚴(yán)峻。全球疫情仍在持續(xù)，大宗商品價格上漲，通脹預(yù)期上升。國內(nèi)經(jīng)濟恢復(fù)還不均衡，市場主體特別是中小微企業(yè)和個體工商戶仍面臨不少困難。就業(yè)壓力依然較大，僅高校畢業(yè)生就達(dá)909萬人。雖然4月份全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率已降到5.1%，但8個省份在6%以上。我們要繼續(xù)圍繞市場主體關(guān)切，科學(xué)精準(zhǔn)實施宏觀政策，落實好常態(tài)化財政資金直達(dá)機制和貨幣政策直達(dá)工具，同時深化“放管服”等重點改革，幫助市場主體進(jìn)一步恢復(fù)元氣、增強經(jīng)濟發(fā)展動力，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，并為今后發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。鑒于經(jīng)濟增長

9、在穩(wěn)定恢復(fù)，今年我們不再實施部分階段性應(yīng)急政策，但沒有急轉(zhuǎn)彎，而是實施了新的結(jié)構(gòu)性減稅等沖抵政策，并加大了對小微企業(yè)、個體工商戶的普惠金融支持。總體看這些政策落實是好的，但也有企業(yè)反映，由于不知曉政策、申請手續(xù)比較繁雜等原因，沒有享受到政策的好處。要進(jìn)一步增強服務(wù)意識，加大政策宣介力度，優(yōu)化政策落地機制，用好現(xiàn)代信息技術(shù)，努力使“人找政策”變?yōu)椤罢哒胰恕保苿踊萜笳邞?yīng)享盡享、快速兌現(xiàn)。 二、著力培育壯大市場主體，更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力 經(jīng)濟發(fā)展的根基在于市場主體。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，就要不斷培育和激發(fā)市場主體活力。無論面對什么樣的困難挑戰(zhàn)，保住市場主體、“留得青山”，并努力使市場主

10、體更加活躍、“青山常在”，我國經(jīng)濟發(fā)展就會有源源不斷的動力。 （一）市場主體發(fā)展壯大，有力推動了社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善。計劃經(jīng)濟時期，生產(chǎn)要素和經(jīng)濟活動基本靠國家計劃來調(diào)配。改革開放后，通過實行家庭承包責(zé)任制，農(nóng)戶成為生產(chǎn)經(jīng)營主體，農(nóng)村富余勞動力可以外出打工，很快解決了吃不飽飯的問題，并在生產(chǎn)發(fā)展中逐步提高生活水平；鼓勵回城知青自謀職業(yè)，支持個體經(jīng)濟、民營企業(yè)發(fā)展，使他們很快成為我國經(jīng)濟重要組成部分。國有企業(yè)先是下放經(jīng)營自主權(quán)、推行經(jīng)濟責(zé)任制、實行“利改稅”，再邁向現(xiàn)代企業(yè)制度，在改革中成為有活力的市場主體。對外開放進(jìn)程中，大量外資企業(yè)進(jìn)入并帶來了資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗，在同國內(nèi)企業(yè)競

11、爭與合作中共同發(fā)展壯大。市場主體是市場經(jīng)濟的微觀基礎(chǔ)。從某種意義上講，我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的歷程，也是市場主體力量不斷壯大的過程。 近年來，我們著眼培育市場主體、激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，持續(xù)深化“放管服”等重點改革，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，適應(yīng)了完善社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，也順應(yīng)了人民群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)的需要?！胺殴芊备母锸菆猿质袌鋈∠虻母母铮荚谑故袌鲈谫Y源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。上屆政府成立之初，我們把簡政放權(quán)作為轉(zhuǎn)變政府職能、應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力的“先手棋”，不斷推進(jìn)商事制度等改革，著力為市場主體松綁減負(fù)，為他們厚植發(fā)展壯大的土壤，并加強事中事后、公平公正監(jiān)管。通過這些年

12、鍥而不舍的努力，極大便利了企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)。其中的突出表現(xiàn)就是，在市場經(jīng)濟體系不斷發(fā)展完善中市場主體立了起來。前不久國務(wù)院常務(wù)會議通過了市場主體登記管理條例。按照條例，市場主體包括各類企業(yè)、個體工商戶和農(nóng)民專業(yè)合作社等。據(jù)統(tǒng)計，2013年以來平均每年新增市場主體超過千萬戶，登記在冊的市場主體總數(shù)由2012年的近5500萬戶，增加到今年4月份的1.43億戶，增長了1.6倍。其中，企業(yè)從1300多萬戶增到4500多萬戶，個體工商戶從4000多萬戶增到近9600萬戶，農(nóng)民專業(yè)合作社從近70萬家增到220多萬家。這與“四經(jīng)普”反映的市場主體較快增長情況是一致的。當(dāng)然，看市場主體不能光看數(shù)量，還要看活

13、躍度，市場經(jīng)濟條件下市場主體“有生有死”是正常的，目前活躍度大體在70%左右。 （二）上億市場主體是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。經(jīng)過多年發(fā)展，我國市場主體不僅數(shù)量增加、日益多樣化，而且競爭力和實力也在不斷提升，發(fā)揮的作用越來越大。 市場主體是穩(wěn)就業(yè)擴就業(yè)的“頂梁柱”。實踐證明，光靠吃財政飯增加不了多少就業(yè)，也不可持續(xù)，穩(wěn)定和擴大就業(yè)還是要讓市場主體“唱主角”。近年來，我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)基本上每年都超過1300萬人，絕大多數(shù)是靠市場主體吸納的。據(jù)相關(guān)測算，一個市場主體平均帶動810人就業(yè)，只要實際運營的市場主體保持在1億戶以上，我國規(guī)模龐大的勞動力就業(yè)就能保持穩(wěn)定和比較充分。特別是量大面廣的中小微

14、企業(yè)、個體工商戶是就業(yè)的“大容納器”，他們提供了85%的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，相當(dāng)程度上支撐了4.4億城鎮(zhèn)就業(yè)人員、近2.9億農(nóng)民工就業(yè)。 人民群眾是衣食父母，市場主體是創(chuàng)造財富的不竭源泉，也是提供稅收的主要來源。近年來，我們把減稅降費作為應(yīng)對挑戰(zhàn)、保持經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的有力舉措，堅持制度性安排與階段性政策并舉，由點到面推開營改增，持續(xù)實施大規(guī)模減稅降費，“十三五”時期新增減稅降費累計達(dá)7.6萬億元。這短期看增加了財政壓力，但長期看是“放水養(yǎng)魚”，涵養(yǎng)了稅源、擴大了稅基，能貢獻(xiàn)更多稅收，可以說是“水多魚多”，形成良性循環(huán)?！笆濉睍r期的新辦涉稅市場主體，過去五年合計納稅超過7.8萬億元，比同期新增減稅降

15、費規(guī)模還要大。 市場主體的發(fā)展優(yōu)化了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、壯大了新動能，促進(jìn)了經(jīng)濟循環(huán)暢通。近年來市場主體數(shù)量每年都呈千萬級增加，帶來了大量新的有效供給和投資消費需求；小微企業(yè)、個體工商戶更是蓬勃發(fā)展，他們作為產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的“毛細(xì)血管”和市場的“神經(jīng)末梢”，對完善我國產(chǎn)業(yè)和市場體系發(fā)揮了獨特而重要的作用。還要看到，市場主體的發(fā)展促進(jìn)了科技創(chuàng)新，推動了經(jīng)濟新舊動能加快轉(zhuǎn)換。目前，我國“三新”經(jīng)濟增加值占GDP比重已超過16%，許多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也通過新技術(shù)新業(yè)態(tài)重塑了研發(fā)和生產(chǎn)經(jīng)營方式。“十三五”期間，全國高新技術(shù)企業(yè)由7.6萬家躍升到27.5萬家。有國外機構(gòu)統(tǒng)計，去年全球500多家“獨角獸”企業(yè)中，我國大陸有1

16、12家，數(shù)量位居第二。“互聯(lián)網(wǎng)+”等的快速發(fā)展，不僅提高了資源配置效率，促進(jìn)了優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療等民生資源向農(nóng)村地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)延伸，還拓展了市場空間。今年14月全國網(wǎng)上零售額占社會消費品零售總額的比重超過22%，去年跨境電商管理平臺渠道出口額同比增長150%以上，這為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、為對外貿(mào)易開辟了新的市場渠道。 市場主體狀況還攸關(guān)區(qū)域發(fā)展活力和后勁。實踐表明，哪個地方市場主體發(fā)展得好，地方經(jīng)濟發(fā)展就好、民生改善就快。近年來，我國地區(qū)發(fā)展差距的一個重要原因，就是市場主體發(fā)展?fàn)顩r不同。有的地方不僅新生市場主體少，甚至原有的市場主體不斷流出，經(jīng)濟發(fā)展缺乏活力，居民就業(yè)、收入等也受到影響。這背后折射出不同地

17、區(qū)營商環(huán)境的差距。有關(guān)地區(qū)要狠抓營商環(huán)境的改善，把差距變成潛力，努力在培育壯大市場主體上不斷取得新成效，以此來提升地區(qū)發(fā)展競爭力和綜合實力。 當(dāng)前市場主體創(chuàng)業(yè)發(fā)展仍面臨不少掣肘，必須全面深化改革，堅持從市場主體的痛點難點出發(fā)，深化“放管服”改革，推動全鏈條優(yōu)化審批、全過程公正監(jiān)管、全周期提升服務(wù)，讓市場主體更加活躍、公平競爭，不斷催生新的市場主體。政府還要優(yōu)化公共服務(wù)，在“兩個提供”上下更大功夫。一個是充分調(diào)動企事業(yè)單位和社會力量的積極性，在水電氣熱、交通、電信等基礎(chǔ)設(shè)施方面增加供給，提升服務(wù)質(zhì)量和水平，為市場主體經(jīng)營發(fā)展創(chuàng)造好的條件。另一個是保障好基本民生，盡力而為、量力而行，重點加強義務(wù)教

18、育、基本醫(yī)療、基本住房等保障，完善失業(yè)保障、靈活就業(yè)人員基本權(quán)益保障等制度，逐步提高保障水平。要通過織密織牢社會保障“安全網(wǎng)”，免除后顧之憂，讓人民群眾敢于創(chuàng)業(yè)奮斗，讓市場主體敢于創(chuàng)新發(fā)展。 三、聚焦市場主體關(guān)切，持續(xù)打造市場化法治化國際化營商環(huán)境 營商環(huán)境是市場主體面臨的制度性條件，是他們生存發(fā)展的土壤。好的營商環(huán)境就是生產(chǎn)力、競爭力?！胺殴芊备母锸莾?yōu)化營商環(huán)境的關(guān)鍵之舉。深化“放管服”改革，要堅持市場化、法治化、國際化整體推進(jìn)，打造一流營商環(huán)境，促進(jìn)大企業(yè)“頂天立地”、小企業(yè)“鋪天蓋地”，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力。 （一）著力打造市場化營商環(huán)境。力行簡政之道，秉持公平公正監(jiān)管，持續(xù)優(yōu)化服務(wù)，

19、進(jìn)一步放出活力、管出公平、服出效率。 要持續(xù)深化行政審批制度改革。今年要著力推進(jìn)涉企審批減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用，抓緊編制公布行政許可事項清單。目前，部分領(lǐng)域的準(zhǔn)入壁壘仍然不少，還有些市場主體因注銷難該退而退不出。要深化“證照分離”改革，著力推進(jìn)照后減證并證，讓市場主體尤其是制造業(yè)、一般服務(wù)業(yè)市場主體準(zhǔn)入更便捷；加強部門銜接，擴大簡易注銷范圍，使市場主體退出更順暢，促進(jìn)市場新陳代謝。要深化投資建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟贫雀母铮喺蠈徟鞒?，推行多?guī)合一、多圖聯(lián)審、聯(lián)合驗收等做法，在確保安全的前提下推行告知承諾制，讓項目早落地、早投產(chǎn)。要動態(tài)優(yōu)化國家職業(yè)資格目錄，進(jìn)一步降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻。 要讓市場

20、主體創(chuàng)新發(fā)展更活躍。著力完善政策、消除障礙、搭建平臺，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。注重運用稅收優(yōu)惠等普惠性政策激勵企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新。加大對“雙創(chuàng)”的支持力度，促進(jìn)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，聚眾智匯眾力，提高創(chuàng)新效率。 要切實維護(hù)公平競爭的市場秩序。公平競爭是市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求。要始終堅持“兩個毫不動搖”，對包括國企、民企、外企在內(nèi)的各類市場主體一視同仁。國家支持平臺經(jīng)濟發(fā)展，但對壟斷和不正當(dāng)競爭要進(jìn)行規(guī)范治理。壟斷妨礙公平競爭、抑制創(chuàng)新與活力，與發(fā)展市場經(jīng)濟是背道而馳的。反對壟斷和不正當(dāng)競爭，有利于平臺經(jīng)濟健康發(fā)展，有利于保護(hù)各類市場主體特別是小微企業(yè)、個體工商戶的合法權(quán)益和發(fā)展空間。要清理糾正地方保護(hù)、行業(yè)

21、壟斷、市場分割等不公平做法。 要創(chuàng)新和完善市場監(jiān)管。我們一直強調(diào)，放權(quán)不是甩手不管，減權(quán)并沒有減監(jiān)管的責(zé)任，要堅持把“放”和“管”統(tǒng)一起來，把有效監(jiān)管作為簡政放權(quán)的必要保障。這些年“放管服”改革，“放”的主要是不涉及安全的制造業(yè)和一般服務(wù)業(yè)，對涉及安全生產(chǎn)、人民身體健康和生命安全等領(lǐng)域和事項，我們一直是慎之又慎，強調(diào)要實行全覆蓋嚴(yán)格監(jiān)管，不能有任何松懈。下一步要繼續(xù)切實把好每一道關(guān)口，確保質(zhì)量和安全。要健全監(jiān)管規(guī)則，創(chuàng)新監(jiān)管方式，完善事中事后監(jiān)管，深入推進(jìn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管、跨部門綜合監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”和信用風(fēng)險分類監(jiān)管，提高監(jiān)管的精準(zhǔn)性有效性。對一些領(lǐng)域的監(jiān)管不到位，要明晰基本職責(zé)，

22、強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，進(jìn)一步解決這方面的問題。還要寓監(jiān)管于服務(wù)之中，重視企業(yè)合理訴求，加強幫扶支持，讓市場主體安心發(fā)展、更好發(fā)展。 要深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)優(yōu)化。我國人戶分離人口已達(dá)4.9億，其中跨省流動人口超過1.2億，要繼續(xù)推進(jìn)省內(nèi)通辦、跨省通辦，滿足幾億“移動人群”辦事需求。要推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化便利化，用好政務(wù)服務(wù)平臺，推動電子證照擴大應(yīng)用和全國互通互認(rèn)，實現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦。繼續(xù)把企業(yè)和群眾的“關(guān)鍵小事”當(dāng)作政府的“心頭大事”來辦，今年要著力破解異地就醫(yī)報銷難、車檢難、公證難等問題，實現(xiàn)企業(yè)常規(guī)信息“最多報一次”，分類完成地方政務(wù)服務(wù)便民熱線的歸并。總而言之，要用制度和技術(shù)的辦法，

23、讓市場主體和群眾依規(guī)辦事不求人。 （二）著力打造法治化營商環(huán)境。市場經(jīng)濟也是法治經(jīng)濟。要堅持依法行政，以法治為市場主體營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的環(huán)境。 要建立健全營商環(huán)境法規(guī)體系。良法方能善治。優(yōu)化營商環(huán)境條例已全面實施，市場主體登記管理條例也即將出臺，要扎扎實實落到位。各地區(qū)各部門要繼續(xù)做好營商環(huán)境方面的法律法規(guī)立改廢釋工作，將行之有效的做法上升為制度規(guī)范，當(dāng)前要重點抓好行政審批、行政收費、政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)安全共享等領(lǐng)域法規(guī)建設(shè)。 要依法保護(hù)各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。要完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，依法全面保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)，嚴(yán)格執(zhí)行知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，著力解決侵權(quán)成本低、維權(quán)成本高等問題。政府要

24、帶頭守信踐諾，各地區(qū)要梳理政府對企業(yè)依法依規(guī)作出的承諾事項，未如期履行的要限期解決，因政府失信導(dǎo)致企業(yè)合法權(quán)益受損的要依法賠償，絕不能“新官不理舊賬”。 要嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。執(zhí)法不規(guī)范不僅會打擊市場信心，還會損害政府公信力和社會公平正義。有關(guān)部門要抓緊研究規(guī)范行政裁量權(quán)，糾正執(zhí)法不嚴(yán)、簡單粗暴、畸輕畸重等行為，提高執(zhí)法水平。要從源頭上清理亂收費、亂罰款、亂攤派，凡違反法定權(quán)限和程序設(shè)定的罰款事項，一律取消。 （三）著力打造國際化營商環(huán)境。這既是提高我國對外開放水平的重要途徑，也是應(yīng)對日益復(fù)雜國際形勢的有效舉措。雖然經(jīng)濟全球化短期遭遇逆流，但長遠(yuǎn)看仍是歷史潮流，搞單邊主義、保護(hù)主義是沒有出路

25、的，是不可持續(xù)的。中國經(jīng)濟已深度融入世界，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”深入發(fā)展，每個城市甚至每個社區(qū)、村莊都可能聯(lián)通國際市場，關(guān)起門封閉運行是不行的，市場主體指望靠政府保護(hù)是沒有前途的。要發(fā)揚中國人的奮斗精神，敢于在國際市場競爭打拼，把國內(nèi)市場當(dāng)國際市場來競爭。無論國際環(huán)境如何變化，我們都要堅定不移擴大對外開放，更好利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，塑造國際合作與競爭新優(yōu)勢。 要進(jìn)一步加強與相關(guān)國際通行規(guī)則對接。對全球市場主體而言，哪里營商環(huán)境好，那里的市場就更具吸引力、在國際競爭中就更具優(yōu)勢。近年來，我們對標(biāo)國際先進(jìn)持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，營商環(huán)境國際排名大幅躍升。但與發(fā)達(dá)經(jīng)濟體相比，我們在一些領(lǐng)域的管理制度和規(guī)則還存在差距。我國已正式簽署加入?yún)^(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定，要以此為契機，在貿(mào)易投資自由化便利化、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、電子商務(wù)、政府采購等方面實行更高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則。要更好發(fā)揮自由貿(mào)易試驗區(qū)創(chuàng)新引領(lǐng)作用，在制度型開放上邁出更大步伐。在開放過程中，還要維護(hù)好產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，切實維護(hù)國家安全。 要進(jìn)一步提升外資管理和服務(wù)水平。健全外商投資促進(jìn)和服務(wù)體系，全面落實外商投資法和相關(guān)配套法規(guī)，完善外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，保障外資企業(yè)依法平等進(jìn)入已經(jīng)開放的領(lǐng)域，讓我國長期成為具有強大吸引力的投資目的地。同時，建立具有國際競爭