工作心得：《價(jià)格認(rèn)定規(guī)定》給價(jià)格認(rèn)定工作帶來的新變化

1、工作心得：價(jià)格認(rèn)定規(guī)定給價(jià)格認(rèn)定工作帶來的新變化國家發(fā)改委印發(fā)的價(jià)格認(rèn)定規(guī)定已于2016年1月1日起施行，新的價(jià) 格認(rèn)定行為規(guī)范和價(jià)格認(rèn)定文書格式規(guī)范也于 2016年7月1日施行，在 2016年價(jià)格認(rèn)定工作中價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)都以此為據(jù)，在 （所）出具的價(jià)格認(rèn)定結(jié)論 書中，均只有價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)的蓋章，而沒有價(jià)格認(rèn)定人的簽名。僅此一項(xiàng)變化就 給刑事訴訟工作帶來了 “麻煩”。自從價(jià)格認(rèn)定人員在價(jià)格認(rèn)定結(jié)論書上不 予簽字起，縣檢察院在刑事訴訟工作中，依據(jù)中華人民共和國刑事訴訟法第 一百四十五“鑒定人進(jìn)行鑒定后，應(yīng)當(dāng)寫出鑒定意見，并且簽名”，對(duì)縣價(jià)格認(rèn) 證中心出具的認(rèn)定人員未簽名的價(jià)格認(rèn)定結(jié)論書證據(jù)不予采信，

2、致使提請(qǐng)建 捕的犯罪嫌疑人不批準(zhǔn)逮捕。鑒于此，2016年8月11日，X縣委副書記、政法委書記在縣行政中心會(huì)議 室主持召開會(huì)議，專題研究了關(guān)于解決價(jià)格認(rèn)定規(guī)定、價(jià)格認(rèn)定行為規(guī)范 和價(jià)格認(rèn)定文書格式規(guī)范啟用后，在刑事訴訟工作中出現(xiàn)問題的有關(guān)事宜。會(huì)議聽取了縣公安局、縣發(fā)改科技局價(jià)格認(rèn)證中心、縣法院、縣檢察院關(guān)于解決價(jià)格認(rèn)定規(guī)定在刑事訴訟工作中出現(xiàn)問題的情況匯報(bào)。新版價(jià)格認(rèn)定行為規(guī)范（發(fā)改價(jià)證辦2016 ） 84號(hào)）和價(jià)格認(rèn)定文書格式規(guī)范（發(fā)改價(jià)證辦2016 ） 85號(hào)），自2016年7月1日頒布實(shí)施以來，在價(jià)格認(rèn)定行為規(guī)范第三十六條規(guī)定：“價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制作價(jià)格認(rèn)定文書正式文本并加蓋價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)

3、公章”。公檢法等司法機(jī)關(guān)認(rèn)為，該條款并未明確規(guī)定認(rèn)定人員簽字，文書中未設(shè)計(jì)認(rèn)定人員簽名欄，據(jù)此縣價(jià)格認(rèn)定中心出具的價(jià)格認(rèn)定結(jié)論書中 只有認(rèn)定機(jī)構(gòu)簽章，沒有認(rèn)定人員簽名。針對(duì)上述問題，與會(huì)人員研究了國家發(fā) 改委價(jià)格認(rèn)證中心價(jià)格認(rèn)定行為規(guī)范和價(jià)格認(rèn)定文書格式規(guī)范，縣公安局、縣法院、縣檢察院、縣發(fā)改局價(jià)格認(rèn)證中心、縣法制縣司法局對(duì)解決新版 價(jià) 格認(rèn)定文書在刑事訴訟工作中出現(xiàn)的問題提出了意見和建議。司法機(jī)關(guān)認(rèn)為：新版價(jià)格認(rèn)定行為規(guī)范雖未明確規(guī)定認(rèn)定人員是否簽字， 但該規(guī)范第六十九條明確規(guī)定：“法律、法規(guī)、國家發(fā)展改革委員會(huì)或聯(lián)合 印發(fā)的文件中對(duì)價(jià)格認(rèn)定行為另有規(guī)定，從其規(guī)定”，縣價(jià)格認(rèn)定中心在執(zhí)行新

4、版價(jià)格認(rèn)定行為規(guī)范和價(jià)格認(rèn)定文書格式規(guī)范過程中，必須服從中華 人民共和國刑事訴訟法第一百四十五“鑒定人進(jìn)行鑒定后，應(yīng)當(dāng)寫出鑒定意見, 并且簽名”。接受司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和仲裁機(jī)構(gòu)委托，對(duì)刑事、民事、行 政、經(jīng)濟(jì)、仲裁等案件中涉及的各類標(biāo)的進(jìn)行價(jià)格認(rèn)定是價(jià)格認(rèn)定中心的法定職 能之一，價(jià)格認(rèn)定涉及到國家財(cái)產(chǎn)安全與人民群眾的切身利益，縣價(jià)格認(rèn)定中心 在認(rèn)定和制作價(jià)格認(rèn)定結(jié)論書過程中經(jīng)辦人員簽名和認(rèn)定機(jī)構(gòu)蓋章符合法律 法規(guī)和行業(yè)規(guī)范，有利于公安機(jī)關(guān)取證和法檢兩院批捕、判決等工作，價(jià)格認(rèn)定 要切實(shí)為政法部門打擊犯罪提供有力證據(jù)?？h價(jià)格認(rèn)證中心工作人員也依據(jù)價(jià) 格認(rèn)定規(guī)定、價(jià)格認(rèn)定行為規(guī)范和價(jià)格認(rèn)定文

5、書格式規(guī)范要求提出了 自己不予簽名的理由，但是基本未予采納。會(huì)議當(dāng)時(shí)決定：縣價(jià)格認(rèn)定中心必須在法律框架內(nèi)遵守行業(yè)規(guī)范， 在出具價(jià) 格認(rèn)定結(jié)論書時(shí)必須要明確責(zé)任主體和責(zé)任人，其尾部必須有2名認(rèn)定人員簽名和價(jià)格認(rèn)定中心簽章?？h法制辦形成了專題會(huì)議紀(jì)要，要求縣價(jià)格認(rèn)證中心嚴(yán) 格執(zhí)行會(huì)議紀(jì)要。縣價(jià)格認(rèn)定中心迫于種種壓力暫時(shí)在價(jià)格認(rèn)定結(jié)論書上簽 上了認(rèn)定人員的名字。司法機(jī)關(guān)之所以要求認(rèn)定人員在結(jié)論書上簽字是對(duì)價(jià)格認(rèn)定規(guī)定沒有理 解透，對(duì)“認(rèn)定”和“鑒定”的概念沒搞清楚。接下來縣價(jià)格認(rèn)定中心工作人員 在自治區(qū)物價(jià)局舉辦的價(jià)格認(rèn)定業(yè)務(wù)培訓(xùn)班（2016年11月9-11日）、國家發(fā)改委價(jià)格認(rèn)證中心舉辦的2016

6、年第四期價(jià)格認(rèn)定業(yè)務(wù)骨干暨復(fù)核員培訓(xùn)班上 （2016年12月6日-8日），針對(duì)價(jià)格認(rèn)定結(jié)論書是否簽名的問題均進(jìn)行了請(qǐng)教，得到的答復(fù)都是不簽。通過反復(fù)研究?jī)r(jià)格認(rèn)定規(guī)定和相關(guān)規(guī)定，X年的價(jià)格認(rèn)定工作，我們嚴(yán)格執(zhí)行價(jià)格認(rèn)定規(guī)定，給公安機(jī)關(guān)出具的價(jià)格認(rèn) 定結(jié)論書均未簽名；結(jié)果縣檢察院又不予過卷，公安局拿著法制局紀(jì)要又找上 門來讓簽名，縣價(jià)格認(rèn)定中心未給簽名。為了有效解決問題給縣法制辦寫了價(jià) 格認(rèn)定結(jié)論書上認(rèn)定人員不予簽名的情況說明。X年1月18日新任縣委副書記、政法委書記再次召集上述單位在公安局四樓 會(huì)議室召開協(xié)調(diào)會(huì)議。此次會(huì)議首先讓縣價(jià)格認(rèn)證中心陳述不簽名理由，縣價(jià)格 認(rèn)定中心從以下幾方面陳述了不予

7、簽名的理由：一、從價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)性質(zhì)和工作職責(zé)來看目前我區(qū)價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)中，區(qū)本級(jí)和五市價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)為公益一類事業(yè)單位， 縣區(qū)級(jí)為行政機(jī)構(gòu)（與縣價(jià)格監(jiān)督檢查所一套人馬，兩塊牌子）。主要任務(wù)是為 社會(huì)“提供公共服務(wù)，維護(hù)公共利益，保障紀(jì)檢監(jiān)察、司法和行政工作的順利進(jìn)行”（發(fā)改價(jià)格20152251號(hào)），工作職責(zé)是辦理紀(jì)檢委、法院、檢察院、人民政府各部門以及國務(wù)院垂直管理部門所屬機(jī)構(gòu)提出的涉及價(jià)格不明或者價(jià)格有 爭(zhēng)議的有形產(chǎn)品、無形資產(chǎn)和各類有償服務(wù)的價(jià)格認(rèn)定事項(xiàng)和本行政區(qū)域內(nèi)的價(jià) 格認(rèn)定復(fù)核事項(xiàng)。其中“涉案財(cái)物價(jià)格認(rèn)定、涉紀(jì)檢監(jiān)察財(cái)物價(jià)格認(rèn)定、涉稅財(cái) 物價(jià)格認(rèn)定”已明確為行政確認(rèn)（自治區(qū)人民政府關(guān)于自

8、治區(qū)本級(jí)政府部門（單 位）權(quán)力清單和責(zé)任清單的公告）。價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)是在政府價(jià)格主管部門領(lǐng)導(dǎo) 下，經(jīng)授權(quán)具有行政職能，為社會(huì)提供公共服務(wù)的機(jī)構(gòu)，而非實(shí)行行政許可、市 場(chǎng)準(zhǔn)入、行業(yè)資格、資質(zhì)管理、注冊(cè)師負(fù)責(zé)制的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，也不是在訴訟過 程中，對(duì)案件中的專門問題，由司法機(jī)關(guān)或當(dāng)事人委托法定鑒定的單位。因此， 價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)的價(jià)格認(rèn)定行為不在有關(guān)法律法規(guī)政策規(guī)定的“司法鑒定機(jī)構(gòu)”、“司法鑒定人”的調(diào)整范圍。二、從價(jià)格認(rèn)定規(guī)定給價(jià)格認(rèn)定工作帶來的新變化來看1、工作名稱的變化。即價(jià)格鑒定、價(jià)格鑒證、價(jià)格認(rèn)定統(tǒng)一向價(jià)格認(rèn)定轉(zhuǎn)化。過去價(jià)格認(rèn)定部門在各個(gè)不同時(shí)期，根據(jù)不同文件規(guī)定，分別使用價(jià)格鑒證、價(jià) 格鑒定

9、和價(jià)格認(rèn)定，多種叫法給工作帶來許多不便?，F(xiàn)在價(jià)格認(rèn)定規(guī)定統(tǒng)一 為價(jià)格認(rèn)定，一是價(jià)格認(rèn)定是基于行政確認(rèn)制度而進(jìn)行的一種價(jià)格確認(rèn)行為，具 有行政確認(rèn)工作的性質(zhì)和特點(diǎn)，遵循和實(shí)行與行政確認(rèn)相同的特征、作用、原則、 方式、程序；二是有特定的工作領(lǐng)域和特定的價(jià)格狀態(tài)條件，它僅限于紀(jì)檢監(jiān)察、 司法和行政活動(dòng)范圍，要進(jìn)行認(rèn)定的價(jià)格應(yīng)處于不明或有爭(zhēng)議狀態(tài)；三是根據(jù)行 政確認(rèn)內(nèi)容分類，價(jià)格認(rèn)定屬于對(duì)法律事實(shí)的確認(rèn)，價(jià)格認(rèn)定工作的實(shí)質(zhì)是對(duì)紀(jì) 檢監(jiān)察、司法、行政機(jī)關(guān)提出的認(rèn)定內(nèi)容，從法律事實(shí)角度進(jìn)行的價(jià)格確認(rèn)。四 是價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)名稱，目前，各級(jí)價(jià)格主管部門正在根據(jù)自治區(qū)編辦關(guān)于制定 行政事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制方案的通知（

10、寧編辦發(fā)201630號(hào)）文件要求，確定機(jī) 構(gòu)名稱和主要職責(zé)，按照價(jià)格認(rèn)定規(guī)定統(tǒng)一名稱為價(jià)格認(rèn)定中心（局），這 項(xiàng)工作正在進(jìn)行中。2、結(jié)論書名稱的變化。價(jià)格鑒定結(jié)論向價(jià)格認(rèn)定結(jié)論的轉(zhuǎn)化。鑒定結(jié)論源于 訴訟法的證據(jù)種類之一，其法律概念是辦案機(jī)關(guān)委托的鑒定人，對(duì)案件中的專門 性問題從科學(xué)技術(shù)的角度提出分析判斷意見并作出的書面結(jié)論。修改后的刑事訴 訟法將鑒定結(jié)論改為鑒定意見，鑒定人應(yīng)當(dāng)提出書面鑒定意見，在鑒定意見書上 簽名蓋章，目的是強(qiáng)化司法機(jī)關(guān)對(duì)證據(jù)材料的審核職能。而作為具有行政職能性 質(zhì)的價(jià)格認(rèn)定，是行政確認(rèn)表現(xiàn)方式之一，展現(xiàn)的是政府價(jià)格部門的行政職能。 因此，價(jià)格認(rèn)定結(jié)論書是各級(jí)價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)依職

11、權(quán)制作的公文文書，按照行政公 文格式要求，不簽署個(gè)人名字，只加蓋機(jī)構(gòu)公章。3、行為的變化。服務(wù)行為向依法行政的轉(zhuǎn)化。具體表現(xiàn)在：一是委托向協(xié)助 的轉(zhuǎn)化，委托一般用于中介服務(wù)，協(xié)助是行政確認(rèn)的一條法定途徑。二是市場(chǎng)采 價(jià)向調(diào)查論證的轉(zhuǎn)化。建立了依法行政的調(diào)查論證制度，重大、疑難案件集體審 議和聽證等制度，三是明確行政確認(rèn)的工作程序，實(shí)行同一案件、同一標(biāo)的的一 次認(rèn)定，兩次復(fù)核、一次裁定，與行政法有關(guān)規(guī)定基本一致。4、作用的變化。即參考作用向價(jià)格指導(dǎo)作用的轉(zhuǎn)化。中介組織所做的價(jià)格評(píng) 估是對(duì)約定財(cái)產(chǎn)（資產(chǎn)）在特定時(shí)點(diǎn)的價(jià)值（價(jià)格）進(jìn)行分析、測(cè)算和判斷并提 供專業(yè)意見的市場(chǎng)服務(wù)行為，一般起參考作用。行政確認(rèn)是指行政主體依法對(duì)行 政相對(duì)人的法律地位、法律關(guān)系或有關(guān)法律事實(shí)實(shí)行甄別，給予確定、認(rèn)可、證 明（或否定）并依法予以宣告的行政行為。價(jià)格認(rèn)定實(shí)際是一種對(duì)涉案法律事實(shí) 予以確定、認(rèn)可、證明并予以宣告的行為，即對(duì)價(jià)格不明或價(jià)格有爭(zhēng)議的實(shí)行市 場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的有形產(chǎn)品、無形資產(chǎn)和各類有償服務(wù)價(jià)格進(jìn)行確認(rèn)，所做出的價(jià)格認(rèn) 定結(jié)論，作為紀(jì)檢監(jiān)察、司法和行政機(jī)關(guān)工作中的依據(jù)或證據(jù)，不具有強(qiáng)制力的 價(jià)格指導(dǎo)作用。5、文書格式的變化。即技術(shù)文書向行政公文的轉(zhuǎn)化。行政確認(rèn)是要式行政行 為，行政主體在作出行政確認(rèn)行為時(shí)，必須以書面形式，并按照一定的技術(shù)規(guī)范 要求作出。價(jià)格認(rèn)定結(jié)論書和復(fù)核