關于創(chuàng)新普法載體推進農(nóng)村法制宣傳的調研思考

1、 關于創(chuàng)新普法載體推進農(nóng)村法制宣傳的調研思考農(nóng)村、農(nóng)民是普法工作的重點和難點，隨著農(nóng)村經(jīng)濟并以此為基礎，社會的不斷發(fā)展，如何整合農(nóng)村現(xiàn)有的普法資源，依托各類普法載體，不斷提升農(nóng)村普法實效，是農(nóng)村“六五”普法工作需要思考的重要課題。本文以嘉善縣為例，對嘉善農(nóng)村“五五”普法載體建設的進行了調研，對“六五”普法期間農(nóng)村普法載體建設進行了思考。一、嘉善縣農(nóng)村“五五”普法載體建設方面的主要做法嘉善縣轄6鎮(zhèn)3街道，共104個村46個社區(qū)，戶籍 # #人口38萬。2009年全縣實現(xiàn)財政總收入33.38億元，其 12751中地方財政收入15.97億元，農(nóng)村居民人均純收入元。該縣“五五”普法期間，整合資源，創(chuàng)新

2、機制，不斷加強農(nóng)村普法載體建設，取得了較好的成效，具有一定的典型意義。2007年以來，嘉善縣連續(xù)兩年獲得“嘉興市創(chuàng)建法治縣（市、區(qū)）工作先進單位”，2008年還獲得“浙江省創(chuàng)建法治縣（市、區(qū)）工作先進單位”，在“五五”普法工作考核中獲得了嘉興市的充分肯定。1、建立陣地，拓展普法范圍。一是創(chuàng)辦村級簡報。該縣104個村都創(chuàng)辦了村級簡報，縣法宣辦定期開展村級簡報法制專題采編展示展評活動，不斷提高辦報的質量。村級簡報攜帶方便、時效性強、內(nèi)容豐富、貼近農(nóng)村實際，深受村民歡迎，成為村民學習法律知識的重要渠道，2009年全縣共刊出村級簡報1265期；二是發(fā)揮網(wǎng)絡普法作用。近年來，隨著網(wǎng)絡的發(fā)展普及，該縣于2

3、006年建立了“嘉善法治網(wǎng)”，在不斷對網(wǎng)站進行完善更新的同時，指導各鎮(zhèn)（街道）和村建立了遠程教育網(wǎng)絡，使普法網(wǎng)站成為傳播法律、弘揚法制精神的嶄新平臺。各鎮(zhèn)（街道）、村在現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)上專門設立了“法制宣傳”專欄，將法制講座、案例教育短片、法制文藝宣傳片等上傳到遠程教育網(wǎng)，供農(nóng)村干部群眾在線點播收看。2、開展活動，豐富普法內(nèi)容。一是開展法制文藝創(chuàng)作表演活動。各鎮(zhèn)（街道）充分發(fā)揮地方民間文藝的獨特優(yōu)勢，創(chuàng)作了一批融思想性、藝術性統(tǒng)一，具有時代氣息和濃郁地方特色的法制文化作品，同時還為作品設計編排了生動活潑、群眾喜聞樂見的法制文藝節(jié)目，通過集中匯演、巡回展演以及下鄉(xiāng)、下村演出等多種形式，為農(nóng)村群眾送

4、上精彩的法制文藝大餐；二是廣泛開展文明村、星級文明戶和和諧家庭評創(chuàng)活動，發(fā)揮典型引領作用，提高村民遵紀守法的意識，促進社會和諧文明；三是依托村民小組的“文化示范戶”開展普法活動。在每村設立一家“文化示范戶”，每家“文化示范戶”做到“三有”，即有資料、有設備、有活動，配備 了圖書、光盤、報紙、雜志、電視、VCD、圖書架等普法資料和設備，按照每年鎮(zhèn)街道）和村制定的普法活動計劃，開 # #展經(jīng)常性、趣味性的普法活動。3、培養(yǎng)隊伍，提升普法水平。一是組建普法講師團。 # #30多個縣級機關職能部門資源，組建由100多人組成的農(nóng)村“普法講師團”，講師團重點圍繞農(nóng)村的形勢和任務、“三農(nóng)”政策、環(huán)境保護、新

5、農(nóng)村建設等主題下基層開展宣講活動。據(jù)統(tǒng)計，每年講師團進村入戶開展普法都在500場次以上，平均每個該縣充分整合司法、公安、法院、環(huán)保、勞保等 # #村在3場以上。為了強化講師團的整體素質，該縣還與華東政法大學、紹興市政法干部學校加強聯(lián)系，在隊伍培訓、專題講座等方面達成合作關系；二是組建了鎮(zhèn)（街道）普法聯(lián)絡員和法律服務志愿者隊伍。聯(lián)絡員隊伍由各司法所工作人員和老黨員、老干部、老調解員等組成，主要負責鎮(zhèn)（街道）、 # #村普法工作和維護穩(wěn)定工作的上下溝通。志愿者隊伍由政法干部、公務員、法律服務工作者、法律學習者以及熱愛普法工作的社會各界人士組成，定期利用農(nóng)閑日、學生寒暑假等到農(nóng)村開展法律授課、法律咨

6、詢等活動；三是在各村建立法律明白人隊伍，以“身邊人講身邊事”的形式進行宣講，使農(nóng)村黨員和群眾樂意學、學得會、用得上。 # 4、健全制度，保障長效發(fā)展。一是健全組織領導機制。在鎮(zhèn)（街道）、村分別成立普法領導小組，由鎮(zhèn)（街道）、村 主要領導任組長，落實專人具體負責，同時每年年初制定普法工作計劃，明確目標任務、宣傳對象、工作要求等；二是強化考評機制?？h委辦把普法工作列入對各鎮(zhèn)（街道）的年終考評目標體系，要求各鎮(zhèn)（街道）在普法工作中創(chuàng)特色、抓重點，要加強隊伍建設，建立健全制度，為工作提供有力保障；三是建立村法律顧問制度。針對當前農(nóng)村開發(fā)和發(fā)展中出現(xiàn)的土地、拆遷、環(huán)保等糾紛增多的問題，各村都聘請了律師、

7、司法所工作人員和法律服務者作為村級法律顧問，村法律顧問通過提供法律咨詢、法制宣講，幫助制定修改村規(guī)民約和合同、協(xié)議等，積極為村民提供及時、便捷的法律服務及法律咨詢。二、嘉善縣普法載體建設的主要啟示嘉善縣作為全國沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，其農(nóng)村“五五”普法載體建設的典型經(jīng)驗對經(jīng)濟不斷加快發(fā)展的廣大農(nóng)村地區(qū)開展普法教育具有啟發(fā)性。1、農(nóng)村普法載體建設要體現(xiàn)基層群眾的現(xiàn)實需求。農(nóng)村普法要注重實效性，要采用基層群眾喜聞樂見的方式開展普法活動。嘉善縣結合農(nóng)村工作實際，通過開展法制文藝活動，利用遠程教育網(wǎng)、文化示范戶開展宣傳，形式靈活，內(nèi)容豐富，受到群眾的廣泛歡迎。而當前農(nóng)村較多的簡單采取橫幅、標語、宣傳櫥窗、黑

8、板報、宣傳資料等形式開展普法工作，富有時代氣息、寓教于樂、行之有效的宣傳措施覆蓋面還不廣。同時普法的內(nèi)容還沒有完全做到因地、因人制宜，普法內(nèi)容針對性不強，宣傳內(nèi)容和農(nóng)民需求存在差異，不同需求的農(nóng)民接受著統(tǒng)一的普法宣傳，在一定程度上影響了農(nóng)民學法的效果。這些都要求相關部門要深入基層調研，通過走訪調研制定詳細的方案，使農(nóng)村普法載體建設處處體現(xiàn)人性化的要求，體現(xiàn)農(nóng)民的現(xiàn)實需求。2、農(nóng)村普法載體建設要有優(yōu)秀的普法隊伍。從嘉善縣的情況來看，該縣建立了覆蓋所有農(nóng)村的縣、鎮(zhèn)、村三級普法隊伍，所以能夠經(jīng)常性地開展豐富多彩的普法活動。而當前很多地區(qū)農(nóng)村普法的日常工作主要還是依靠司法所和村委會等有關單位的配合來做

9、，基層普法工作人員往往身兼數(shù)職，工作較多，普法工作較難落到實處。一些基層干部的思想觀念也存在偏差，認為農(nóng)村普法工作是軟性任務，開展農(nóng)村普法的熱情不高。同時，普法部門對農(nóng)村普法工作也不夠重視，沒有有意識地培育適應農(nóng)村普法需求的普法隊伍，對已有的農(nóng)村普法隊伍也沒有形成系統(tǒng)的培訓考核激勵機制，沒有充分調動他們開展工作的積極性。3、農(nóng)村普法載體建設要有健全的制度保障。經(jīng)費的缺乏以及長效制度尚未建立等問題是農(nóng)村普法的瓶頸，要保障農(nóng)村普法的實效性，從長遠來看，需要有制度保障。嘉善縣建立的考評機制和鎮(zhèn)村領導機制對普法工作的深入持續(xù)開展提供了有力保障。而當前很多地區(qū)農(nóng)村普法工作在領導管理、經(jīng)費保障等方面還缺少

10、健全的制度加以規(guī)范。如目前全國普遍開展的“民主法治村”創(chuàng)建是農(nóng)村普法的重要載體，但由于獎勵措施不到位，創(chuàng)建制度沒有得到落實，一些地區(qū)的創(chuàng)建熱情不高，工作缺乏應有的動力，創(chuàng)建效果有待進一步提高。三、對嘉善農(nóng)村“六五”普法載體建設的思考隨著各地農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村法制宣傳和依法治理工作面臨新的形勢和任務要求，而深入推進法制宣傳，需要不斷創(chuàng)新載體，完善機制，講求方法。根據(jù)工作實踐，加強農(nóng)村“六五”普法載體建設，我認為可以從以下幾個方面著手：1、廣泛采用傳統(tǒng)和現(xiàn)代傳媒開展普法宣傳。要充分發(fā)揮廣播、電視、報刊等傳統(tǒng)傳媒在農(nóng)村普法中的作用，普法部門要善于借助傳統(tǒng)傳媒的力量開展公益性普法宣傳。要辦好一份村級

11、簡報，村級簡報不僅承載著村務、財務公開的重要作用，而且是培養(yǎng)村民自治意識的良好載體，通過在村級簡報上開辟普法專欄，刊登法制案例和法制小故事，不斷提升村民的法律意識和法律素質。要在廣播電視中開辟農(nóng)村普法專題法制節(jié)目，播放與農(nóng)村生產(chǎn)生活密切相關的法制案例和法律常識，有針對性地介紹農(nóng)村群眾普遍關注的各類征地拆遷糾紛、婚姻糾紛、產(chǎn)權糾紛以及損害賠償糾紛等訴訟案件，為農(nóng)村普及法律知識發(fā)揮積極作用。隨著現(xiàn)代傳媒方式網(wǎng)絡在農(nóng)村的廣泛普及，應積極開辟鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村網(wǎng)站，在網(wǎng)站上開設法律法規(guī)宣傳欄目，提供相關的法律咨詢和法律服務，方便基層群眾隨時隨地學法用法。2、結合各地實際開展豐富多彩的普法活動。分考慮當前農(nóng)民

12、的接受能力，選取那些能夠切實解決農(nóng)民實際問題的法律知識，循序漸進地向農(nóng)民傳授其應知應會的法律基本常識和基礎理論，讓農(nóng)民知道自己有哪些法律賦予的權利，了解法律救濟的途徑和程序，逐步幫助農(nóng)民樹立牢固的法制觀念和法律意識；二是要結合本地開展的特色活動，注重把普法融入民風民俗當中，繁榮具有地方特色的法治文化。如地方政府和普法部門可以根據(jù)農(nóng)民的喜好和現(xiàn)有條件，組織編排一些寓含法治觀念、法治思想的戲曲、地方曲藝等節(jié)目在春節(jié)、農(nóng)村傳統(tǒng)節(jié)日、民間風俗節(jié)日以及農(nóng)閑時演出，也可以組織播放一些寓含法治性的影視作品及普法專題片等；三是要積極開展主題宣傳活動。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應該加強與相關部門的聯(lián)系，經(jīng)常性地組織律師、基層法律

13、服務工作者深入農(nóng)村，結合各種主題宣傳活動，開展法律咨詢、法律援助、人民調解等工作，向村民發(fā)放法律服務便民卡，為貧困弱勢的村民提供法律援助。3、培養(yǎng)一支高素質的普法隊伍。一是要充分發(fā)揮農(nóng)村黨員干部的帶頭作用。農(nóng)村中的黨員、村組干部容易集中，覆蓋面廣，基本都有一定的文化基礎，在群眾中有一定威信，一是要充、村兩級他們既是農(nóng)村普法工作的重點對象，又能結合農(nóng)村工作有效地推動農(nóng)村群眾學法用法。因此地方政府和普法部門要善于發(fā)揮他們在學法用法中的典型作用和組織開展普法活動的帶頭人作用；二是要組建本地的法律明白人隊伍。要注重發(fā)揮農(nóng)村老黨員、老干部以及義務普法員的作用，大力培養(yǎng)一批熟悉本村工作，具有較高法律素質的

14、法律明白人，使農(nóng)村普法工作由單兵作戰(zhàn)向兵團作戰(zhàn)轉變；三是要培養(yǎng)一支法律志愿者隊伍。要吸收大學生、退休法官、老師、執(zhí)業(yè)律師組成農(nóng)村法律志愿者，利用各類宣傳日和重要法律法規(guī)頒布紀念日定期下到基層開展普法宣傳和法律咨詢，不斷提高農(nóng)村普法的專業(yè)化、職業(yè)化程度。一是要進一步增強各級做到?？顚Ｓ?，4、建立健全相關的制度保障。黨委政府及相關部門的責任。要進一步強化普法主管部門的職能職責，明確其相應的硬性職權。要加大財政轉移支付力度，將農(nóng)村普法經(jīng)費納入各級政府財政預算，確保穩(wěn)定的經(jīng)費來源，保障工作的正常開展；二是要充分發(fā)揮村委會的作用。作為村民自治組織形式的村委會既是村民的自治組織，也是農(nóng)村基層與普法機構直接溝通的渠道。普法部門要充分發(fā)揮村委會在“