第三章公共經(jīng)濟學(xué)課件

1、第三章 公共支出規(guī)模2022/7/1912022/7/192公共物品與公共支出規(guī)模公共物品需要由政府提供，財政承擔(dān)成本。但是公共物品分為純的公共物品和準(zhǔn)的公共物品。準(zhǔn)公共物品不一定必須由政府和財政負責(zé)。因此，一個國家的公共支出規(guī)模和財政為哪些公共物品付費有關(guān)。要想知道財政必須為那些物品付費，就必須了解哪些物品是純公共物品，哪些是準(zhǔn)公共物品。2022/7/193一、公共物品的基本特征二、公共物品的分類三、免費搭車者問題四、公共物品的需求與效率產(chǎn)量第一節(jié) 公共物品理論的基本問題2022/7/194一、公共物品的基本特征（一）公共物品的含義（二）純公共物品的基本特征2022/7/195（一）公共物品

2、的含義1.定義純公共物品(pure public goods) ：任何一 個人對某種物品的消費不會減 少別人 對這種物品的消費 純私人物品(pure private goods) ：只有獲 某種物品的人才能消費該物品的物品。2.數(shù)學(xué)表達（2）純私人物品：（1）純公共物品：公共物品是一種共同消費的物品2022/7/196（二）純公共物品的基本特征1.非排他性(nonexcludability) 不讓沒付錢的人消費不可能2.非競爭性(nonrivalness)增加一個人消費也不增加成本 2022/7/1971.非排他性(nonexcludability)對于純私人產(chǎn)品來講，每個人使用某一產(chǎn)品就能夠

3、排除他人對該產(chǎn)品的使用，但純公共產(chǎn)品卻無法排除其他人的使用。排他性是判斷公共產(chǎn)品的最基本標(biāo)準(zhǔn)，也是一種產(chǎn)品具有公共性的必要條件。排他性是一種客觀存在，是技術(shù)性和經(jīng)濟性的，即技術(shù)上必須在現(xiàn)有的科技水平下可以達到，而且經(jīng)濟上必須排他的成本遠小于收益。2022/7/1982.非競爭性(nonrivalness)私人物品增加一個消費者就增加相應(yīng)的成本，只有愿意出價補償該成本的人才能獲得該產(chǎn)品，具有競爭性。純公共物品消費者人數(shù)再多也不須增加成本，可以不需要消費者出價競爭獲得，即非競爭性。如果一定范圍內(nèi)增加消費者不增加成本，但超出一定范圍新增消費者會增加成本稱為擁擠性競爭。個別例外：雖然具有擁擠競爭性，但

4、由于無法排他，也是純公共產(chǎn)品。2022/7/199準(zhǔn)公共物品的特征或稱混合物品，是具有可排他性，但是在一定程度內(nèi)具有非競爭性的物品。由于可以排他，因此，收費成為可行，但是由于一定程度內(nèi)增加消費者并不增加邊際成本，因此是否收費根據(jù)情況而定。2022/7/1910由于其具有一定范圍內(nèi)的非競爭性，因此，應(yīng)盡可能使其得以最充分的利用，這樣一定量的公共支出可以給社會帶來最大化的滿足。2022/7/1911公共資源一般情況不屬于人類創(chuàng)造物，如，江河、空氣、草原、森林。技術(shù)上排他困難，但是使用過度會影響他人消費，帶來治理成本。2022/7/1912非排他非競爭擁擠競爭可排他馬路國防公園，高速公交車純公共品財

5、政準(zhǔn)公共品可收費二、公共物品的分類江河湖海公共資源2022/7/1913特征排他性非排他性競爭性純私人物品1.排他成本很低2.由私人企業(yè)生產(chǎn)3.通過市場分配4.資金來源是銷售收入例如：食品、衣服等公共資源1.集體消費，但存在著擁擠2.通過國家預(yù)算分配來保護4.資金來源稅收收入例如：共同產(chǎn)權(quán)資源(如江河)等非競爭性混合品1. 一定程度內(nèi)非競爭2.可由私人企業(yè)生 產(chǎn)3.通過市場分配，輔之以補貼或校正性稅收4.資金來源是銷售收入 5、也可以由政府完全提供例如：公園、博物館、高速公路等純公共物品1.排他成本極高2.直接由政府提供或在與政府簽 約情況下由私人企業(yè)生產(chǎn)3.通過國家預(yù)算分配4.資金來源是強制

6、性稅收收入例如：國防、法律制度、社會治安、馬路等2022/7/1914純公共物品由財政提供準(zhǔn)公共物品也可以由財政提供那么由財政提供的是否一定是純或準(zhǔn)公共物品呢。如果不是為什么要由財政提供呢。2022/7/1915排他嗎？競爭嗎？義務(wù)教育由財政負擔(dān)了其成本，研究生也有大量的公費名額，那么這類產(chǎn)品屬于哪一類呢。大學(xué)為什么收費呢。2022/7/1916 有些類產(chǎn)品既具有排他性，也具有競爭性，但是財政還負擔(dān)了其成本，原因在于其正的外部效應(yīng)。如果從廣義的非排他性來講，這屬于效用的非排他，因此具有正外部效應(yīng)的產(chǎn)品也可以歸為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，但是要根據(jù)其外部效應(yīng)大小適當(dāng)補助財政資金。 還要注意形式。以提高效率。2

7、022/7/1917準(zhǔn)公共物品提供小結(jié)性質(zhì)需求性質(zhì)外部性提供最優(yōu)方式橋梁公路可排他、擁擠競爭基本大免費為宜教育可排他、競爭基本、較高大、較大免費、部分收費博物館可排他、擁擠競爭較高較大部分收費、免費2022/7/1918（二）按公共物品的地域劃分：1.全球性公共物品(global public goods) 2.全國性公共物品(national public goods) 3.區(qū)域性公共物品(regional public goods) 4.地方性公共物品(local public goods) 2022/7/1919三、免費搭車者問題（非排他性帶來的后果）定義：不承擔(dān)任何成本而消費或使用公共

8、物品的行為稱為免費搭車行為(free riding) ；有這種行為的人或具有讓別人付錢而自己享受公共物品收益動機的人稱為免費搭車者（free-rider problem）。結(jié)果：整體利益得不到最大化兩個重要概念：囚徒困境(prisoners dilemma) 稅收價格(tax price) 2022/7/1920 A和B的支付矩陣 A用2小時生產(chǎn)面包A用1小時生產(chǎn)面包1小時生產(chǎn)大壩B用2小時生產(chǎn)面包A和B每人都得到6單位效用A得到3+2單位效用B得到6+2單位效用B用1小時生產(chǎn)面包1小時生產(chǎn)大壩A得到6+2單位效用B得到3+2單位效用A和B每人都得到3+4=7單位效用2022/7/1921公共

9、物品的籌資對于純公共物品，由于無法排他，比較小規(guī)模的可以自愿出資進行合作提供其成本。超過一定規(guī)模的就必須強制籌資，即由政府出面征稅，并一般由政府組織提供。對于準(zhǔn)公共物品由于可以排他，不會出現(xiàn)搭便車，但最大限度利用該產(chǎn)品是有效率的，因此可以政府和個人共同負擔(dān)，誰承擔(dān)多少視情況。2022/7/1922四、公共物品的需求與效率產(chǎn)量（一）公共物品的需求曲線 社會需求曲線 市場需求曲線（二）公共物品的效率產(chǎn)量2022/7/1923（一）公共物品的需求曲線DSDBDA支付意愿公共物品數(shù)量O每個人對公共物品的需求（評價）PA=10-Q PB=20-Q社會需求（評價）P=PA+PB=30-2Q Q 10202

10、2/7/1924（二）公共物品的效率產(chǎn)量DSDBDA每米價格（支付意愿）大壩高度（米）02802001801301007010MC如果由企業(yè)提供，會出現(xiàn)何種均衡2022/7/1925第二節(jié) 公共支出的最優(yōu)規(guī)模一、邊際效用理論二、自愿交換理論四、公共選擇理論2022/7/1926EDFABCabcMUpgMDtO公共物品的邊際效用（+）納稅的邊際負效用（-）政府預(yù)算一、邊際效用理論(marginal utility theory)國家饅頭標(biāo)準(zhǔn)2022/7/1927二、自愿交換理論：林達爾均衡（一）核心思想（二）基本假定（三）消費均衡點的確定及其軌跡（四）林達爾均衡2022/7/1928二、自愿交

11、換理論：林達爾均衡（一）核心思想類比于價格機制配置資源市場價格配置私人物品稅收價格配置公共物品：納稅人購買者（消費者） 必須一致同意才可以確定公共產(chǎn)品的數(shù)量2022/7/1929二、自愿交換理論：林達爾均衡（二）基本假定1. 表露其對公共物品的真實偏好，收 稅與收益成正比。2. 收入分配現(xiàn)狀合理，人們僅關(guān)心資源 在公共部門與私人部門之間的配置狀況。2022/7/1930二、自愿交換理論：林達爾均衡（三）消費均衡點的確定及其軌跡1. 國民收入價值構(gòu)成：假設(shè)公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品的單價都為1元，私人產(chǎn)品各自消費量為XA和XB ，公共產(chǎn)品共同消費，需求量均衡時為G資源配置為Y=1*XA+1*XB1*G2

12、. 國民收入分配:YYAYB稅后：YA1*XA1t* YB1*XB1 (1t) * 3. 消費均衡點及其軌跡t是A承擔(dān)公共品成本的比例1-t是B承擔(dān)公共品成本的比例2022/7/1931（三）消費均衡點的確定及其軌跡：以A為例XAGAt越來越小，相當(dāng)于A負擔(dān)公共品成本越來越少A會愿意有更多的公共品，因為價格便宜了均衡點由A變到F2022/7/1932（四）林達爾均衡GA2022/7/1933第三節(jié) 公共支出的增長趨勢：理論分析一、政府活動擴張論 二、梯度漸進增長論 三、官員行為增長論四、多數(shù)票規(guī)則增長論五、公共支出增長趨勢的基本決定因素 2022/7/1934一、政府活動擴張論（一）基本思想1

13、9世紀(jì)80年代，德國經(jīng)濟學(xué)家瓦格納考察了英國產(chǎn)業(yè)革命和當(dāng)時的美、法、德、日等國的工業(yè)化狀況之后，認(rèn)為一國工業(yè)化經(jīng)濟的發(fā)展與本國財政支出之間存在著一種函數(shù)關(guān)系：隨著現(xiàn)代工業(yè)社會的發(fā)展，“對社會進步的政治壓力”增大以及在工業(yè)經(jīng)營方面因“社會考慮”而要求增加政府支出。這就是瓦格納法則。它可表述為：隨著人均國民生產(chǎn)總值的提高，財政支出占GDP的比率相應(yīng)提高。2022/7/1935一、政府活動擴張論（二）圖示2022/7/1936（三）原因1、市場失靈行為主體關(guān)系復(fù)雜司法與管理2、外部性城市化政府干預(yù)3、政府干預(yù)經(jīng)濟、生產(chǎn)性活動不完全競爭需政府配置資源4、文教娛樂保健福利收入彈性要求增加2022/7/1

14、937沈陽市10年前擁有機動車35萬輛，目前擁有70萬輛。青年大街通行能力6500輛，高峰期7200輛，特殊情況高達8000輛，快速路理論比例7%，實際水平1.6%。2022/7/1938S2 S3 S4RBAO私人部門產(chǎn)出公共部門產(chǎn)出瓦格納法則的圖解OA=0.3GDP OB=0.6GDP S12022/7/1939二、梯度漸進增長論（一）基本思想英國經(jīng)濟學(xué)家皮庫克和威斯曼在20世紀(jì)60年代初對英國1890年以后的財政支出歷史數(shù)據(jù)進行了經(jīng)驗分析，認(rèn)為在正常年份財政支出呈現(xiàn)一種漸進的上升趨勢，但當(dāng)社會經(jīng)歷激變時（如戰(zhàn)爭、經(jīng)濟大蕭條或其他嚴(yán)重災(zāi)害），財政支出會急劇上升；當(dāng)這種激變時期過后，財政支出

15、水平將下降，但不會低于原來的趨勢水平。這就是梯度漸進增長論。因其理論實質(zhì)上揭示了財政支出增長的兩類原因，即內(nèi)在因素和外在因素，故也稱之為內(nèi)外因素論。2022/7/1940英國人均公共支出政府支出GNP2022/7/1941二、梯度漸進增長論（二）基本內(nèi)容1. 內(nèi)在因素：公民可以忍受的稅收水 平的提高 2. 外在因素：社會動蕩對公共支出造 成的壓力 置換效應(yīng)(displacement effect) 審視效應(yīng)(inspection effect) 集中效應(yīng)(concentration effect) 2022/7/1942 財政支出水平時間和平時期戰(zhàn)爭和平時期戰(zhàn)爭O2022/7/1943恩格斯曾

16、說：一個聰明的民族，在災(zāi)難和錯誤中學(xué)到的東西要比平時多得多。 2022/7/1944三、官員行為增長論（一）基本思想個人是以追求自身利益為最大目標(biāo)的。尼斯克南認(rèn)為，官員與其它所有人一樣，都是效用最大化者。為了效用最大化，官員竭力追求機構(gòu)最大化；機構(gòu)規(guī)模越大，官員們的權(quán)力越大。 因此，同私人部門提供私人物品相比，公共部門在提供公共物品的過程中表現(xiàn)出三個特點：（1）政府官僚機構(gòu)在提供公共物品的過程中缺乏競爭， 導(dǎo)致公共部門的服務(wù)效率低下。（2）官僚機構(gòu)不以利潤最大化作為追求目標(biāo)，官僚行 為的成本相對較高。（3）公共物品通常不以價格形式出售，社會成員對公共 部門的工作成效進行評價時，沒有確切的依據(jù)。

17、2022/7/1945三、官員行為增長論（二）圖示2022/7/1946四、多數(shù)票規(guī)則增長論（一）利益集團與公共支出增長在多數(shù)票規(guī)則情況下，利益集團的存在導(dǎo)致多數(shù)人的稅收價格降低，享有公共支出利益而支付低稅收價格的利益集團就會贊同更多的公共支出。（二）財政錯覺與公共支出增長財政錯覺(fiscal illusion)指選民低估公共支出計劃的成本，因而他們就會支持公共支出的增加。 2022/7/1947五、公共支出增長趨勢的基本決定因素（一）經(jīng)濟因素經(jīng)濟發(fā)展水平經(jīng)濟管理體質(zhì)政府征稅能力政府干預(yù)政策（二）政治因素政局是否穩(wěn)定行政效率高低（三）社會因素人口狀況文化背景需求供給供給需求需求2022/7/

18、1948第四節(jié) 公共支出的增長趨勢：實證分析一、中國公共支出的增長趨勢二、公共支出增長的潛在壓力2022/7/1949一、中國公共支出的增長趨勢1. 公共支出比率變化的三階段（1）20世紀(jì)50年代到70年代末（2）20世紀(jì)80年代到90年代中期（3）1996年至今2022/7/1950一、中國公共支出的增長趨勢（二）公共支出比率不斷下降的原因1. 經(jīng)濟體制的變革2. 稅收限制（三）公共支出比率上升的原因1. 經(jīng)濟體制變革不大2. 稅收收入大幅增加3. 擴張性財政政策2022/7/1951二、公共支出增長的潛在壓力（一）理論：上節(jié)實證理論的分析結(jié)果來看，鑒于今后我國經(jīng)濟仍會繼續(xù)持續(xù)高速增長，人均收入水平不斷提高，再加上我國是一個集權(quán)制國家，且政府對經(jīng)濟活動的干預(yù)力度較大，這些都是公共支出比率不斷上升的影響因素。（二）現(xiàn)實：1.公共物品，無論是從數(shù)量上看，還是從質(zhì)量上看，都明顯不足 2.社會保障制度 2022/7/1952復(fù)習(xí)與回顧1、掌握公共產(chǎn)品的判斷標(biāo)準(zhǔn)和分類，并能夠分析具體問題。2、了解免費搭車問題的成因和意義3、理解公共產(chǎn)品需求曲線與私人產(chǎn)品需求曲線的區(qū)別，和效率產(chǎn)量的計算。4、了解林達爾均衡的實現(xiàn)過程5、掌握瓦格納法則和階梯增長理論的基本內(nèi)容2022/7/1953生活中的辛苦阻撓不了我對生活的熱愛。7月-227月-22Tuesday, July 19, 2022人生得