地下燃氣管道安全保護長效機制工作方案

1、地下燃氣管道平安保護長效機制工作方案近年來，隨著我省城市現(xiàn)代化進程的進一步加快，快速路網(wǎng) 的興建與改造、地下軌道交通的全面實施、各類河流水域的整治 與升級、城市各小區(qū)正本清源環(huán)境的提升治理、綠化景觀改造等 各類工程工程實施，在役燃氣管道平安保護面臨的形勢嚴峻，管 道受損事故時有發(fā)生，給市民日常生活及工商企業(yè)正常運營造成 不利影響，對城市公共平安構(gòu)成嚴重威脅。為加快建立XX省地 下燃氣管道平安保護長效機制，堅決防范第三方不文明施工損壞 地下燃氣管道事故，根據(jù)省安委會的統(tǒng)一部署，特制定本方案。一、工作目標（一）到20XX年底，在全省范圍內(nèi)初步建立起“職責清晰、 分工明確、高效務(wù)實”的地下燃氣管道平

2、安保護長效工作機制。（二）到2020年底，燃氣管道平安保護主管部門統(tǒng)籌、各責 任單位按照長效工作機制確定的任務(wù)分工推進實施并完善各項 工作，長效工作機制成效初顯。（三）20XX年起，全面推進地下燃氣管道平安保護長效工作 機制實施，全方位完善法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、科技創(chuàng)新、管理措 施等各項平安生產(chǎn)基礎(chǔ)，標本兼治，地下燃氣管道受損事故風險 可控。二、工作思路依據(jù)法律法規(guī)保障、對標技術(shù)規(guī)范、積極科技創(chuàng)新、強化現(xiàn) 場監(jiān)管、完善本質(zhì)管理、加大執(zhí)法力度及加強宣傳教育培訓，建 立地下燃氣管道平安保護長效工作機制。加強法律法規(guī)保障。按照法治思維開展地下燃氣管道平安保 護工作，執(zhí)行并完善與燃氣管道平安保護相關(guān)的法

3、律法規(guī)，做到 有法可依、執(zhí)法必嚴、違法必究。對標技術(shù)規(guī)范。嚴格落實與燃氣管道保護相關(guān)的各類國家、 行業(yè)規(guī)范標準，局部特殊區(qū)域的燃氣管道保護要提高標準以確保 平安。積極科技創(chuàng)新。關(guān)注最新的科技方式，最新的科技成果，積 極采用并結(jié)合行業(yè)需求及時創(chuàng)新，探索實現(xiàn)燃氣管道平安保護科 學化、智能化。強化現(xiàn)場監(jiān)管。重點強化施工單位在燃氣管道保護工作中的 主體責任意識，同時匯集各方力量、多種資源，加強燃氣管道安 全保護（控制）范圍內(nèi)的各類第三方施工活動監(jiān)管，嚴控因不文明 施工而損壞在役燃氣管道。完善本質(zhì)管理。以落實燃氣管道完整性管理為導向，以全面 落實燃氣管道企業(yè)平安生產(chǎn)主體責任為目標，確保管道本質(zhì)安 全，為

4、管道保護提供堅強后盾。加大執(zhí)法力度。嚴格落實地方黨委、政府燃氣設(shè)施保護領(lǐng)導 責任、行業(yè)主管部門管理責任、企事業(yè)單位主體責任。健全燃氣 管道保護行政執(zhí)法和刑事司法銜接，依法嚴懲重罰燃氣管道違法 犯罪行為。加強宣傳教育培訓。加強燃氣管道平安保護宣傳教育力度， 營造人人參與、全員共管的良好氣氛。三、責任分工（一）加強法律法規(guī)保障。嚴格落實相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章要求，完善審批流程。根據(jù)XX 石油天然氣管道保護法、XX平安生產(chǎn)法和城鎮(zhèn)燃氣管理 條例（國務(wù)院令第583號）的相關(guān)規(guī)定與要求，嚴格管理燃氣 管道平安保護或控制范圍內(nèi)各類施工活動的報批報建程序，對未 能提交在役燃氣管道現(xiàn)狀資料或者“平安防護協(xié)議”的，不

5、予辦 理施工許可或者工程監(jiān)管手續(xù)。（二）對標技術(shù)規(guī)范。根據(jù)輸氣管道工程設(shè)計規(guī)范（GB50251-2015）.油氣輸 送管道完整性管理規(guī)范（GB32167-2015）,油氣輸送管道穿越 工程設(shè)計規(guī)范（GB50423-2013）.埋地鋼制管道交流干擾防護 技術(shù)標準（GB/T50698-2011）、埋地鋼制管道陰極保護技術(shù)管 理規(guī)程（SY/T5919-2009）、交通運輸部國家能源局國家平安監(jiān) 管總局關(guān)于規(guī)范公路橋梁與石油天然氣管道交叉工程管理的通 知（交公路發(fā)201536號）、國家能源局國家鐵路局關(guān)于印發(fā) 油氣輸送管道與鐵路交匯工程技術(shù)及管理規(guī)定的通知（國 能油氣20151392號）、關(guān)于印發(fā)油氣

6、輸送管道高后果區(qū)識別有 關(guān)情況的函（油氣辦函20175號）和國家平安監(jiān)管總局等八 部門關(guān)于加強油氣輸送管道途經(jīng)人員密集場所高后果區(qū)平安管 理工作的通知（安監(jiān)總管三20171138號）等相關(guān)規(guī)范標準及文 件要求，在燃氣管道的規(guī)劃設(shè)計、施工建設(shè)、投產(chǎn)運營及外部因 素影響監(jiān)管等方面，進行制度化、標準化、規(guī)范化管理。各相關(guān) 部門、各管道燃氣企業(yè)應(yīng)嚴格執(zhí)行并落實上述相關(guān)規(guī)范標準，必 要時應(yīng)高于上述規(guī)范要求進行具體落實，確保燃氣管道平安平穩(wěn) 運營。（三）積極科技創(chuàng)新。將燃氣管道的平安保護工作與日新月異的科技開展有機結(jié) 合起來，加大管道保護科技研發(fā)、創(chuàng)新投入，逐步實現(xiàn)燃氣管道 日常巡查由“人防”向“技防”轉(zhuǎn)

7、變，在中低壓燃氣管道周邊大 型長期施工工程、次高壓及高壓燃氣管道附近工程中，推廣AI 電子網(wǎng)格化在線監(jiān)控，特別對占壓、“同溝”或管線間距缺乏、 管線經(jīng)由人員密集場所、污水管道等高后果區(qū)段，應(yīng)用S-image 次聲波、紅外等管道泄漏監(jiān)測系統(tǒng)或光纜，采取24小時在線監(jiān) 測預警，采取及時有效應(yīng)急處置等手段，把事故發(fā)生的可能性降 到最低;建設(shè)期采用定向鉆或頂管作業(yè)等非開挖施工方式進行管 線施工的管段，應(yīng)積極嘗試最新的地下燃氣管道探測技術(shù)或由專 業(yè)地下管線測量單位對管線進行重新探測定位，確保在役燃氣管 道路由埋深等情況清晰、準確。（四）強化現(xiàn)場監(jiān)管。1 .實施地下管線保護“6個100%”，落實各方主體責

8、任。（1）100%查明地下管線分布情況。設(shè)計階段及開工前，建設(shè) 單位必須到檔案部門、規(guī)劃國土部門、地下管線（設(shè)施）產(chǎn)權(quán)單位 （管理單位）查詢并收集施工范圍及施工影響范圍內(nèi)所有地下管 線、設(shè)施現(xiàn)狀資料。無現(xiàn)狀資料或位置難以判斷的，建設(shè)單位須 對燃氣管道進行人工探挖，或委托有資質(zhì)的單位進行探測，確保 100%查明地下管線分布情況，管線不明不施工。100%簽署地下管線保護協(xié)議。開工前，建設(shè)、施工、監(jiān) 理單位必須與地下管線（設(shè)施）產(chǎn)權(quán)單位或管理單位簽訂地下管 線平安保護協(xié)議，明確各方責任主體的主體責任，做到管線保護 工作責任清楚、任務(wù)明確。并與產(chǎn)權(quán)單位或管理單位加強聯(lián)系溝 通，建立聯(lián)動機制，齊抓共管，

9、制定好地下管線保護措施。100%制定地下管線保護方案。開工前，建設(shè)單位必須與 相應(yīng)的地下管線（設(shè)施）產(chǎn)權(quán)單位或管理單位協(xié)商制定地下管線 保護方案，并催促施工單位編制專項施工保護方案，共同報管線 產(chǎn)權(quán)單位（管理單位）認可。100%配備管線工程師。地鐵建設(shè)、施工、監(jiān)理單位均應(yīng) 設(shè)置施工現(xiàn)場管線保護工程師，建立臺賬，在施工平面圖中準確 詳細標注。建設(shè)單位管線工程師應(yīng)對現(xiàn)場涉及地下管線的作業(yè)進 行協(xié)調(diào)和指揮；施工單位管線保護工程師應(yīng)組織人員進行現(xiàn)場踏 勘、核實，充分了解施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域的地下管線情況，認真 做好交底、現(xiàn)場監(jiān)護工作；監(jiān)理單位管線保護工程師應(yīng)參與管線 保護工作全過程，對涉及管線區(qū)域的施工

10、活動進行旁站監(jiān)理。100%實施動土令制度。建立動土作業(yè)動土令制 度，施工現(xiàn)場動土作業(yè)前，建設(shè)、監(jiān)理、施工單位共同簽署動 土令，對管線平安再確認。簽署各方，特別是管線工程師對開 工前管線確實認、施工過程中的風險把控等環(huán)節(jié)負主要責任。100%做好作業(yè)技術(shù)交底。建設(shè)單位必須組織管線權(quán)屬單 位、管理單位進行現(xiàn)場技術(shù)交底（以書面、影像等方式）；施工單 位在施工或動土作業(yè)前，向各鉆探班組或機械操作人員、施工作 業(yè)人員進行平安教育和平安技術(shù)交底，施工期間機械操作人員發(fā) 生變化的，施工單位應(yīng)在其上崗作業(yè)前再次交底，確保地下管線 保護的各項要求傳到達一線作業(yè)人員，并在施工過程中有效落實 管理人員帶班作業(yè)制度。.

11、施工區(qū)域內(nèi)的燃氣管道被探明后，管道燃氣企業(yè)、建設(shè)單 位、施工單位須強化工地內(nèi)各類警示標識的設(shè)置及保護，施工單 位作為管道、設(shè)施、警示標識的保護責任主體。管道燃氣企業(yè)配 合施工單位對工地內(nèi)影響管線區(qū)域，做好各類地面立體標識，假設(shè) 不具備設(shè)置立體警示標識的，需采用鋼板覆蓋等方式對管道進行 保護?，F(xiàn)場次高壓、高壓管道需采取木（鋼管）樁等“硬隔離”、 臨時包封、設(shè)置警示范圍等有效保護措施，中、低壓管道需采取 設(shè)置立體管位標牌、警示范圍等保護措施，管道燃氣企業(yè)、施工 單位對現(xiàn)場警示標識進行現(xiàn)場確認。在路面恢復階段，施工單位 須在管道燃氣企業(yè)人員的指導下，按實際管位恢復路面警示標 識。管道燃氣企業(yè)需做好日

12、常巡查工作，假設(shè)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場警示標識缺 失，應(yīng)及時補充完善。.監(jiān)理單位按相關(guān)規(guī)定嚴格執(zhí)行現(xiàn)場旁站監(jiān)管機制，將施工 現(xiàn)場燃氣管道的平安保護專項作業(yè)作為施工平安監(jiān)理的重要內(nèi) 容，催促施工單位履行在役燃氣管道平安保護義務(wù)，對違反安 全保護協(xié)議的施工行為應(yīng)當立即制止，制止無效的應(yīng)當及時報 告工程建設(shè)單位，或及時報請燃氣管道所在區(qū)域內(nèi)各級管道保護 主管部門。對未能正確履行監(jiān)理職責致使發(fā)生燃氣管道損壞事故 的，相關(guān)主管部門將依法進行處理。（五）完善本質(zhì)管理。.新建管道的質(zhì)量控制。各管道燃氣企業(yè)應(yīng)嚴格把控新建管 線的施工質(zhì)量，同時確保管道信息數(shù)據(jù)采集的準確性。采用一般 開挖施工方式建設(shè)的管線工程工程，施工單位須

13、在管線隱蔽前聘 請專業(yè)測量單位進行管線信息數(shù)據(jù)測量采集。采用定向鉆或頂管 作業(yè)等非開挖施工方式進行管線施工的工程工程，需使用陀螺儀 等技術(shù)可靠儀器對管線進行探測定位，采集管線相關(guān)信息數(shù)據(jù)， 整理相關(guān)資料交管道燃氣企業(yè)。管道燃氣企業(yè)須對施工單位提供 的管道探測數(shù)據(jù)資料進行復核，復核無誤方可進行管道驗收。.對燃氣管線建設(shè)施工單位的工程質(zhì)量問題采取終身追責 制。假設(shè)施工單位建設(shè)的燃氣管線存在埋深不符合規(guī)范、焊口質(zhì)量 不達標、數(shù)據(jù)采集不準確、缺失警示標識或警示標識不準確等工 程質(zhì)量問題，將依法進行處理，并追責到底。.各管道燃氣企業(yè)應(yīng)當逐步完善在役燃氣管道路由、管徑、 材質(zhì)、壓力、埋深等資料的準確性，按

14、規(guī)范要求設(shè)置各類地面標 識、警示牌。.各管道燃氣企業(yè)應(yīng)當加強在役燃氣管道的巡查、平安檢 查、維護、維修和更新，提升地下交叉管溝、周邊密閉空間等各 類風險點的查漏技術(shù)，充分利用并創(chuàng)新科技查漏技術(shù)，及時排查 和消除平安隱患，不能獨立處置的應(yīng)當立即報告區(qū)級燃氣管道主 管部門處理。.各燃氣管道企業(yè)要加強涉及燃氣管道平安運營邊坡的定 期巡查力度，發(fā)現(xiàn)水保類設(shè)施受損的要及時組織修復，風險等級 較高的，要及時報告區(qū)級燃氣管道主管部門。區(qū)級政府相關(guān)部門 應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場情況，及時制定治理工作計劃，并通知燃氣管道企業(yè) 采取相應(yīng)的保護措施，確保在役燃氣管道平安運營。（六）加大執(zhí)法力度。嚴格按照XX石油天然氣管道保護法X

15、X平安生產(chǎn)法、 XX刑法、XX治安管理處分法、建設(shè)工程平安生產(chǎn)管理條 例（國務(wù)院令第393號）、建設(shè)行政處分程序暫行規(guī)定和城 鎮(zhèn)燃氣管理條例（國務(wù)院令第583號）等法律法規(guī)規(guī)定，深入 落實“雙隨機一公開”、暗查暗訪、聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法等制度, 完善破壞燃氣管道案件檢查、執(zhí)法、移送、信息共享和民事、行 政公益訴訟機制。建立健全燃氣管道保護行政執(zhí)法和刑事司法聯(lián) 動機制，依法重罰破壞燃氣管道違法犯罪行為提供強有力的司法 保障。建立破壞燃氣管道失信企業(yè)聯(lián)合懲戒機制，在日常監(jiān)管、 工程審批、資質(zhì)評定、招投標、承接建設(shè)工程工程等方面針對違 法企業(yè)實施有效懲辦。（七）加強宣傳教育培訓。.進行燃氣管道保護專項施工前，燃氣管道企業(yè)應(yīng)針對第三 方施工單位開展燃氣管道保護平安施工考前須知、技術(shù)交底、應(yīng) 急處置、燃氣常識等內(nèi)容的培訓與宣傳；施工單位需組織相關(guān)現(xiàn) 場作業(yè)人員（包括不限于：工程經(jīng)理、現(xiàn)場平安負責