全面依法治國(guó)進(jìn)入新階段

1、全面依法治國(guó)進(jìn)入新階段（最新）習(xí)近平總書(shū)記在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議上的重要 講話，深刻闡釋了成立中央全面依法治國(guó)委員會(huì)的戰(zhàn)略考量，明確提 出全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，把我們黨對(duì)法治建設(shè)的認(rèn)識(shí)提 高到了新的高度和境界，為新時(shí)代全面依法治國(guó)提供了行動(dòng)指南和根 本遵循。一是確立了全面依法治國(guó)必須堅(jiān)持的基本原則和道路方向。黨的 十八大以來(lái)，形成了全面依法治國(guó)必須堅(jiān)持的基本原則，包括堅(jiān)持黨 的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持依法治國(guó)與以德治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān) 持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路。加強(qiáng)黨對(duì)全面依 法治國(guó)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國(guó)的制度和工作機(jī) 制，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

2、制度化、法治化，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面依法治國(guó) 全過(guò)程和各方面，真正做到領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守 法。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律，黨也必須在憲法法律允許的范圍內(nèi)活 動(dòng)。為了加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，成立了中央全面依法治國(guó)委 員會(huì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全面依法治國(guó)各方面工作，為全面建成小康社會(huì)、全 面深化改革、全面從嚴(yán)治黨提供長(zhǎng)期穩(wěn)定的法治保障。二是將全面依法治國(guó)納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，將法治作為治 國(guó)理政的基本方式，凸顯了法治的基礎(chǔ)性、支撐性和保障性作用。習(xí) 近平同志指出：“法治是治國(guó)理政不可或缺的重要手段。在我們這樣 一個(gè)大國(guó)，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會(huì)公正、生態(tài) 良好，必須秉持

3、法律這個(gè)準(zhǔn)繩、用好法治這個(gè)方式?！秉h的十八大以 來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的新理念 和新方略，開(kāi)啟了法治建設(shè)的新篇章。十八屆三中全會(huì)和四中全會(huì)將 法治中國(guó)建設(shè)作為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成 部分，提出了一系列重大改革舉措，對(duì)推進(jìn)全面依法治國(guó)作出了重要 部署。黨的十九大把全面依法治國(guó)上升為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色 社會(huì)主義的基本方略，提出了到2035年基本建成法治國(guó)家、法治政 府、法治社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)。繼黨的十五大將依法治國(guó)確立為黨領(lǐng)導(dǎo)人 民治理國(guó)家的基本方略后，凸顯了法治在統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體 布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中的地位，也提升了法治

4、在推 進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化和建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)中的基礎(chǔ)性、支撐性、 保障性作用。三是明確了全面依法治國(guó)的總目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，形成了法治建設(shè) 的工作布局。全面依法治國(guó)的總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體 系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。這就要求統(tǒng)籌立法、執(zhí)法、司法、守法 各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)領(lǐng)域，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)， 堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格 執(zhí)法、公正司法和全民守法。各方面各領(lǐng)域的法治建設(shè)必須統(tǒng)籌設(shè)計(jì)、 共同推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，共同促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。 可以說(shuō)，十八大后，全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)入了協(xié)同推進(jìn)和縱深拓展階 段?？茖W(xué)立法提高了制度建

5、設(shè)質(zhì)量?！傲⑸品ㄓ谔煜拢瑒t天下治；立 善法于一國(guó)，則一國(guó)治。”注重時(shí)代變化和社會(huì)現(xiàn)實(shí)需求，不斷完善 以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的 重要內(nèi)容和必然要求。2014年11月，全國(guó)人大常委會(huì)修改行政訴 訟法，在保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利，完善訴訟管轄、訴訟程序等方面規(guī) 定了新的制度，力求解決“立案難、審理難、執(zhí)行難”等實(shí)踐中存在 的突出問(wèn)題，取得了較好的收效。2015年3月，經(jīng)全國(guó)人大修改后 的立法法條文從原來(lái)的94條增加到105條，在完善立法體制， 健全科學(xué)立法民主立法的機(jī)制和程序，維護(hù)法制統(tǒng)一這三個(gè)方面進(jìn)行 了有益的制度創(chuàng)設(shè)。賦予設(shè)區(qū)的市立法權(quán)，大幅擴(kuò)張了享有地方立法 權(quán)的

6、主體，回應(yīng)了近年來(lái)社會(huì)發(fā)展中的治理精細(xì)化需求。2017年6 月27日，全國(guó)人大常委會(huì)決定對(duì)行政訴訟法作出修改，行政公 益訴訟制度正式向全國(guó)推開(kāi)。由檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟，在完善 行政訴訟架構(gòu)、維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益、監(jiān)督政府依法行政、強(qiáng)化 行政檢察監(jiān)督等方面發(fā)揮了重要作用。嚴(yán)格執(zhí)法促進(jìn)了法治政府建設(shè)。法治政府建設(shè)作為全面推進(jìn)依法 治國(guó)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)得到了高度關(guān)注。2015年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院 發(fā)布了法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年），部署了依法全 面履行政府職能、完善依法行政制度體系等七個(gè)方面的重大任務(wù)和四 十項(xiàng)措施，成為法治政府建設(shè)的“時(shí)間表”“路線圖”和“責(zé)任書(shū)”。 一批規(guī)范

7、行政權(quán)的制度和措施在短時(shí)間內(nèi)落地并開(kāi)始有序運(yùn)行：“放 管服”改革不斷深入，權(quán)力清單制度有序推進(jìn)，轉(zhuǎn)變政府職能的效果逐漸顯現(xiàn)；行政決策科學(xué)化、民主化進(jìn)程加快，行政規(guī)范性文件過(guò)多 過(guò)濫的勢(shì)頭得以控制；行政執(zhí)法體制改革邁出新步伐，行政執(zhí)法公示、 執(zhí)法過(guò)程全記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”逐步推開(kāi)；政 府法律顧問(wèn)制度也得到基本落實(shí)。公正司法讓人民群眾感受到了公平正義。十八大以來(lái)，司法改革蹄疾步穩(wěn)，成效顯著?！傲傅怯浿啤薄邦I(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法記錄通報(bào) 責(zé)任追究制”“司法責(zé)任制”、巡回法庭、專(zhuān)門(mén)法院等體制機(jī)制改革 方案密集出臺(tái)，初步構(gòu)建起權(quán)責(zé)一致的司法權(quán)運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)讓人民群眾感受到公平正義，增強(qiáng)了司

8、法公信力。抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，普及法律知識(shí)，帶動(dòng)全社會(huì)法治意識(shí)不斷提升。習(xí)近平總書(shū)記指出：“法治教育要注重抓領(lǐng)導(dǎo)干部。全面依法治 國(guó)必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)。領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法 用法的模范。”中央專(zhuān)門(mén)出臺(tái)文件，明確黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法 治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，明確“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”，將法治教育納入 國(guó)民教育體系，在黨校、行政學(xué)院開(kāi)設(shè)憲法法律課程等。一系列舉措 推動(dòng)了全民普法，有效提升了全社會(huì)法治觀念和法律意識(shí)。中央全面 依法治國(guó)委員會(huì)的成立標(biāo)志著全面依法治國(guó)進(jìn)入新時(shí)代。藍(lán)圖已經(jīng)繪 就，今后的重點(diǎn)是全面落實(shí)中央關(guān)于依法治國(guó)的決策部署，落實(shí)法治 中國(guó)建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)劃。重點(diǎn)可從三個(gè)方面落實(shí)：

9、一是依法治國(guó)的督察與考核。目前各個(gè)領(lǐng)域都在進(jìn)行督察，環(huán)保 督察和自然資源督察如火如荼。與其他領(lǐng)域的督察相比，全面依法治 國(guó)更需要督察。依法治國(guó)辦應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展對(duì)立法、執(zhí)法、司法及普法 等各項(xiàng)工作的督察，確保中央關(guān)于依法治國(guó)各項(xiàng)決策部署落實(shí)到位。 重點(diǎn)督察工作開(kāi)展不力、法治建設(shè)進(jìn)展緩慢、成效不明顯的行業(yè)領(lǐng)域 和部門(mén)，形成有效的約束和監(jiān)督機(jī)制。二是依法治國(guó)的評(píng)估與評(píng)價(jià)。法治評(píng)估與評(píng)價(jià)是促進(jìn)法治建設(shè)的 有力抓手，也是動(dòng)員社會(huì)各界參與法治工作推動(dòng)法治發(fā)展的重要方 式。目前，很多科研機(jī)構(gòu)和高校設(shè)計(jì)研發(fā)了法治建設(shè)評(píng)估指標(biāo)體系， 并且開(kāi)展了相應(yīng)的評(píng)估工作，對(duì)于客觀評(píng)價(jià)法治建設(shè)的進(jìn)展情況發(fā)揮 了重要作用。但存在

10、力量分散、標(biāo)準(zhǔn)不一、影響度不足等問(wèn)題，亟待 相關(guān)部門(mén)引導(dǎo)指導(dǎo)。依法治國(guó)辦可以指導(dǎo)高?？蒲袡C(jī)構(gòu)等社會(huì)力量， 有序開(kāi)展法治評(píng)估工作，既可以開(kāi)展針對(duì)立法、執(zhí)法、司法和普法等 領(lǐng)域的評(píng)估，也可以對(duì)各地方各部門(mén)落實(shí)法治改革舉措的進(jìn)展情況進(jìn) 行評(píng)估，客觀反映法治建設(shè)情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，找出短板，推動(dòng)改進(jìn)。三是依法治國(guó)的激勵(lì)與問(wèn)責(zé)。推進(jìn)全面依法治國(guó)需要建立激勵(lì)與 監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制，確保各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部與公務(wù)人員有動(dòng)力也有壓力推動(dòng)工 作。要讓黨政負(fù)責(zé)人像抓黨建、抓經(jīng)濟(jì)一樣抓法治。著重從干部選拔 任用入手，把法治納入政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，優(yōu)先提拔使用法律素質(zhì)好、 依法辦事能力強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)干部。對(duì)于在法治建設(shè)中領(lǐng)導(dǎo)不力、進(jìn)展緩慢、 成效不彰的單位和領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真問(wèn)責(zé)、督促改進(jìn)。全面依法治國(guó)是國(guó)家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深