公務(wù)員初任培訓(xùn)調(diào)研文章

1、農(nóng)民消費(fèi)現(xiàn)狀與新農(nóng)村建設(shè)情況調(diào)研張明珠二00九年月十八日農(nóng)民消費(fèi)現(xiàn)狀與新農(nóng)村建設(shè)情況調(diào)研當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)已成為學(xué)界研究的熱點(diǎn)，研究者們從新農(nóng)村 建設(shè)的核心、主體、途徑等各個(gè)方面對(duì)新農(nóng)村建設(shè)作了較全面深 入的研究，但對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的總的目標(biāo)要求即“生產(chǎn)發(fā)展、生活 寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”五句話之間的內(nèi)在聯(lián)系 研究還有待加深。從需求層次、生產(chǎn)目的、科學(xué)發(fā)展觀以及經(jīng)濟(jì) 增長(zhǎng)動(dòng)力等方面來看，提高農(nóng)民消費(fèi)水平是貫穿新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo) 要求的一根主線，因而是新農(nóng)村建設(shè)的根本目標(biāo)。一、從需求層次看新農(nóng)村建設(shè)的根本目標(biāo)馬斯洛將人的需求分為五個(gè)層次：生理需求即維持生命的需 要；安全的需求包括生活、職業(yè)、勞動(dòng)

2、條件的保障等；社會(huì)性的 需求包括對(duì)社會(huì)交往、人際和諧以及相互尊重的需要；地位受人 尊敬的需求即榮譽(yù)的需要；自我實(shí)現(xiàn)的需求即發(fā)揮個(gè)人最大潛 能，實(shí)現(xiàn)自己最高理想和最高成就的需要。馬斯洛認(rèn)為，人的需 求包含這五個(gè)層次并按這五個(gè)層次由低向高發(fā)展。馬斯洛的需求 層次論為我們揭示了兩個(gè)規(guī)律：第一，滿足-加強(qiáng)律，即哪個(gè)層 次的需求得到滿足越少，則滿足這種需求的愿望就越大。二是滿 足-前進(jìn)律，即如果較低層次生存需求得到有效保障，那么滿足 高層次需求的愿望就越大。因此，我們可將人們的消費(fèi)需求由低 到高分為生存需求、享受需求和發(fā)展需求。消費(fèi)水平是指人們需求滿足的狀況，即人們消費(fèi)各種物品 （包括有形的和無形）及服

3、務(wù)（包含物質(zhì)的和精神的）所達(dá)到的一 種狀態(tài)，根據(jù)人均消費(fèi)物品及服務(wù)的一定量標(biāo)準(zhǔn)，可將人們的消 費(fèi)水平大致分為溫飽、小康、富裕等階段。目前，我國農(nóng)村居民 的消費(fèi)水平總體上處于從溫飽向小康過渡的階段，農(nóng)村居民的生 存需求基本得到滿足，正處于不斷追求享受需求和發(fā)展需求滿足 的時(shí)期，所以，他們對(duì)物質(zhì)消費(fèi)品的檔次要求會(huì)越來越高，對(duì)精 神文化消費(fèi)的需求會(huì)越來越強(qiáng)烈，對(duì)居住環(huán)境會(huì)越來越講究，對(duì) 政治參與的熱情會(huì)越來越高漲。然而，與城鎮(zhèn)居民相比，目前我 國農(nóng)村居民收入水平較低、鄉(xiāng)風(fēng)習(xí)俗較落后、村容村貌較差、決 策機(jī)制缺乏民主等都將極大制約農(nóng)民消費(fèi)水平的提高。所以，黨 中央提出新農(nóng)村建設(shè)的總體目標(biāo)要求是“生產(chǎn)發(fā)

4、展、生活寬裕、 鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，這實(shí)質(zhì)上涉及農(nóng)民物質(zhì)需求、 文化需求、環(huán)境需求、政治需求的滿足，生產(chǎn)發(fā)展是滿足物質(zhì)需 求的重要途徑，生活寬裕是物質(zhì)需求滿足的表現(xiàn)形式，鄉(xiāng)風(fēng)文明 是滿足文化需求的內(nèi)容，村容整潔是滿足環(huán)境需求的內(nèi)容，管理 民主是政治需求的表現(xiàn)。五句話是一個(gè)相互遞進(jìn)的關(guān)系，只有在 生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上才會(huì)有生活寬裕，生活寬裕標(biāo)志著人民物質(zhì)生 活水平的提高，標(biāo)志著人們物質(zhì)需求的滿足。在此基礎(chǔ)上就會(huì)有 較強(qiáng)烈的文化需求以及改善居住環(huán)境和生活環(huán)境的愿望，追求鄉(xiāng) 風(fēng)文明、村容整潔。為了滿足以上需求，需要管理民主，從而對(duì) 生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔提供體制和機(jī)制的保 障

5、?？梢?，在新農(nóng)村建設(shè)五大目標(biāo)要求中，始終貫穿著農(nóng)民對(duì)物 質(zhì)需求、文化需求、環(huán)境需求及政治需求的不斷滿足，而這些需 求都是農(nóng)民消費(fèi)需求的重要內(nèi)容，所以，提高農(nóng)民消費(fèi)水平是貫 穿新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)要求的一根主線，因而是新農(nóng)村建設(shè)的根本目 標(biāo)。二、從生產(chǎn)目的看新農(nóng)村建設(shè)的根本目標(biāo)馬克思說：“沒有消費(fèi)，也就沒有生產(chǎn)，因?yàn)槿绻@樣，生 產(chǎn)就沒有目的”。這就是說，社會(huì)生產(chǎn)的目的是為了滿足全體人 民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，即消費(fèi)需要。消費(fèi)需要是一切經(jīng)濟(jì) 活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，消費(fèi)是國民經(jīng)濟(jì)不斷運(yùn)轉(zhuǎn)、不斷循環(huán)的先 導(dǎo)性因素，消費(fèi)需要的層次性上升，是國民經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的基本 動(dòng)因，消費(fèi)需要及滿足程度不斷提高，是消費(fèi)領(lǐng)域

6、的主要規(guī)律， 是國民經(jīng)濟(jì)不斷運(yùn)行的最終歸宿。目前，我國農(nóng)民消費(fèi)水平較低，主要表現(xiàn)在：一是城鄉(xiāng)消費(fèi) 差距過大。就消費(fèi)量來看，我國農(nóng)村人口眾多，農(nóng)村人口一直占 全國人口的大多數(shù)，但農(nóng)村居民消費(fèi)占全國消費(fèi)總量的比例卻遠(yuǎn) 遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民。1996年我國農(nóng)村居民消費(fèi)占全社會(huì)消費(fèi)總額 的56.3%，但到了 2004年，我國農(nóng)村居民消費(fèi)額只占37%，到了 2005年占全國人口約57%的農(nóng)村居民消費(fèi)僅占全國消費(fèi)總量的 26.8%左右。1996年，城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民的消費(fèi)性支出分別為 5430億元和1768億元，城鄉(xiāng)消費(fèi)比為3.1： 1，但是2005年城 鄉(xiāng)居民消費(fèi)支出分別為9105億元和2625億元，城鄉(xiāng)消費(fèi)

7、比擴(kuò)大 為3.5: 1?？梢?，我國農(nóng)村居民消費(fèi)量偏低而且呈下降趨勢(shì)， 表明城鄉(xiāng)消費(fèi)差距越來越大。就消費(fèi)層次來看，從2004年城鄉(xiāng) 居民的支出結(jié)構(gòu)對(duì)比看，農(nóng)村居民只有食品支出和住房支出占居 民消費(fèi)支出的比例大于城鎮(zhèn)居民，分別為47.23%和14.84%，其 余的衣著、醫(yī)療保健、文教娛樂、裝飾設(shè)備等項(xiàng)目的消費(fèi)支出比 例均小于城鎮(zhèn)居民，這說明農(nóng)村居民消費(fèi)層次還較低，重點(diǎn)仍放 在吃住的消費(fèi)上。二是農(nóng)民物質(zhì)性消費(fèi)多，精神文化消費(fèi)少。目 前，在農(nóng)村物質(zhì)性消費(fèi)仍占主導(dǎo)地位，精神文化消費(fèi)剛開始起步。 由于農(nóng)村文化投入不足，文化設(shè)施匱乏，農(nóng)民群眾看書難、看戲 難、看電影難的問題仍很突出。農(nóng)村文化、休閑、娛樂極為

8、單調(diào)， 農(nóng)民大部分休閑時(shí)間用來吃喝、打牌和看電視。顯然，目前農(nóng)民這種較低下的消費(fèi)水平與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平 不相吻合，暴露了我國沒有處理好城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)問題，不符合 社會(huì)主義生產(chǎn)目的要求。因此，在新農(nóng)村建設(shè)過程，我們要把提 高農(nóng)民消費(fèi)水平作為新農(nóng)村建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，努力提高農(nóng)民 消費(fèi)水平，縮小城鄉(xiāng)消費(fèi)差距。尤其要針對(duì)農(nóng)民現(xiàn)處于從溫飽向 小康邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，重視農(nóng)民物資性消費(fèi)和精神文化消費(fèi)需求 的統(tǒng)一，從而滿足農(nóng)民多方面的需要。而黨中央提出的新農(nóng)村建 設(shè)的總體目標(biāo)要求“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、 管理民主”，就充分體現(xiàn)了在新農(nóng)村建設(shè)過程中要不斷滿足農(nóng)民 物質(zhì)需求、文化需求、環(huán)境需求及

9、政治需求，符合社會(huì)主義生產(chǎn) 的目的。三、從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力看新農(nóng)村建設(shè)的根本目標(biāo)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是消費(fèi)需求導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)，刺激并保持旺盛 的消費(fèi)需求，就能從根本上刺激并保持旺盛的投資需求和社會(huì)總 需求，就能從根本上為國民經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展提供源 源不斷的需求動(dòng)力。反之，如果消費(fèi)需求增長(zhǎng)緩慢甚至停滯不前， 那么投資需求的高增長(zhǎng)就只能維持一時(shí)，投資需求拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)不 具有可持續(xù)性，國民經(jīng)濟(jì)很難實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。多年以來，我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠投資需求來拉動(dòng)，消費(fèi)需求 對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用嚴(yán)重不足。其主要癥結(jié)在于居民消費(fèi)需求 不足，而居民消費(fèi)需求不足的最大癥結(jié)在于農(nóng)民消費(fèi)水平低下。 我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)

10、大國，有近60%的人口在農(nóng)村，7.45億農(nóng)村人口 的消費(fèi)是中國消費(fèi)市場(chǎng)最重要的部分，只有在農(nóng)民消費(fèi)水平提高 的情況下，中國經(jīng)濟(jì)才能擺脫投資依賴型增長(zhǎng)。正如農(nóng)業(yè)部副部 長(zhǎng)劉堅(jiān)指出：目前我國農(nóng)村人口是世界上最大的消費(fèi)群體，是一 個(gè)正在由窮變富的群體，農(nóng)村人均消費(fèi)水平的微弱增長(zhǎng)，匯集起 來就是個(gè)了不起的數(shù)字，就會(huì)大大增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作 用。所以農(nóng)民消費(fèi)水平低下將極大制約我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。一方面， 農(nóng)民消費(fèi)水平低下會(huì)直接影響總消費(fèi)需求的增長(zhǎng)，進(jìn)而影響商品 的銷售，影響經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)；另一方面，農(nóng)民消費(fèi)層次低下，使產(chǎn) 業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)型滯后。因?yàn)橄M(fèi)結(jié)構(gòu)及其變化直接決定著生產(chǎn)結(jié) 構(gòu)及其變化。由于農(nóng)民收入低下

11、且增長(zhǎng)緩慢，消費(fèi)升級(jí)速度不快， 導(dǎo)致生產(chǎn)技術(shù)優(yōu)化受阻，生產(chǎn)效率難以快速提高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 注定要陷入“貧困化增長(zhǎng)陷阱”，即增長(zhǎng)方式落后-服務(wù)消費(fèi)低 -人員素質(zhì)差-研發(fā)創(chuàng)新低-重化工業(yè)化-服務(wù)消費(fèi)低-增長(zhǎng)方式落 后的惡性循環(huán)。所以，提高農(nóng)民消費(fèi)水平應(yīng)成為目前拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增 長(zhǎng)的根本動(dòng)力，也理應(yīng)成為新農(nóng)村建設(shè)的根本目標(biāo)。、從科學(xué)發(fā)展觀看新農(nóng)村建設(shè)的根本目標(biāo)以胡錦濤為總書記的黨中央提出了 “堅(jiān)持以人為本，樹立全 面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀”?？茖W(xué)發(fā)展觀是對(duì)近代以來西方社 會(huì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)的產(chǎn)物，是對(duì)適合我國現(xiàn)代化發(fā)展道路的理 性思考與抉擇。無數(shù)事實(shí)表明，傳統(tǒng)的追逐規(guī)模擴(kuò)張的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 模式已經(jīng)走到盡頭，要

12、實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量、有效益的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā) 展，就必須樹立發(fā)展靠人，發(fā)展為了人的指導(dǎo)方針。科學(xué)發(fā)展觀 的核心問題是解決“發(fā)展依靠誰，發(fā)展為了誰”這一根本問題， 因此“以人為本”是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心。堅(jiān)持以人為本就 是要實(shí)現(xiàn)人的發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、 促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，切實(shí)保障 人們?nèi)罕姷慕?jīng)濟(jì)、政治、文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。 可見，科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)與人的發(fā)展目標(biāo)的統(tǒng) 一，從一味地追求單向度地經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，到開始關(guān)注人文社會(huì) 指標(biāo)，強(qiáng)調(diào)社會(huì)大多數(shù)個(gè)體的內(nèi)在體驗(yàn)和感受對(duì)于實(shí)現(xiàn)人的全面 發(fā)展目標(biāo)的重要意義。實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展是一

13、個(gè)多元的社會(huì)化過程，進(jìn)行有益于身 心健康的消費(fèi)活動(dòng)，是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的重要途徑，是使人的 能力和素質(zhì)、人的本質(zhì)力量不斷得到展示與提升的重要條件。不 斷增長(zhǎng)與完善的生活消費(fèi)，充分表現(xiàn)了人們發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)、推動(dòng) 社會(huì)事業(yè)進(jìn)步的真正目的，證實(shí)了作為社會(huì)人的存在價(jià)值。因此， 只有堅(jiān)持以人為本，把城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)生活利益作為一切工作的 出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷滿足城鄉(xiāng)居民對(duì)物質(zhì)生活、文化生活、身 心健康的多方面需求，切實(shí)尊重和保障居民的政治、經(jīng)濟(jì)、文化 權(quán)利，也就是最大限度提升居民的各種消費(fèi)素質(zhì)和消費(fèi)能力，才 可能最大限度地調(diào)動(dòng)廣大勞動(dòng)者的積極性和創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)人與自 然的和諧發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的能力。所以，針對(duì)目前農(nóng) 民消費(fèi)水平較低的現(xiàn)實(shí)，在新農(nóng)村建設(shè)過程中，把提高農(nóng)民消費(fèi) 水平作為新農(nóng)