農(nóng)民工社會保障問題分析(全文)

1、農(nóng)民工社會保障問題分析（全文）提要隨著城市化與工業(yè)化的進展，大量農(nóng)業(yè)人口流入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，形成了當代ZG農(nóng)民工這一特別群體，他們?yōu)槌鞘薪?jīng)濟進展做出了重要貢獻。但由于身份差別造成的待遇差別、社會福利差別、社會活動權(quán)利差別，使農(nóng)民工成為勞動力市場上的弱勢群體、城市社會的“邊緣人”。按照建立和諧社會和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進展觀，必須逐步解決農(nóng)民工的社會保障問題，為農(nóng)民工提供可靠的社會保障。A原標題：淺析農(nóng)民工社會保障問題收錄日期：2021年2月7日一、農(nóng)民工社會保障現(xiàn)狀農(nóng)民工又稱為進城務(wù)工人員，一個不同于而又介于農(nóng)民和市民之間的群體，具有農(nóng)民身份的產(chǎn)業(yè)工人，兼具農(nóng)民與工人身份的勞動者。農(nóng)民工是我國最主要的流動人口，

2、他們增加了自身收入，為農(nóng)村富余勞動力資源找到了出路，同時也為城市經(jīng)濟進展提供了急需的勞動力，為經(jīng)濟增長做出了重要貢獻。作為近年來出現(xiàn)的一個特別的社會群體，農(nóng)民工不僅數(shù)量龐大而且增速很快，并且流動性極強，未來進展非常不確定。農(nóng)民工在城市里身份特別且地位尷尬，一方面他們離開土地在城鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，不同于傳統(tǒng)真正的農(nóng)民群體，兩者之間的隔閡日益加深；另一方面他們又因戶籍的原因而與傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)勞動者有別，而且被包括社會保障制度等在內(nèi)的面向城鎮(zhèn)居民的相關(guān)制度所排斥，使得他們難以真正地城鎮(zhèn)社會和工業(yè)勞動者群體，逐漸成為弱勢群體甚至是城市的“邊緣人”。他們?yōu)槌鞘械姆睒s進展做出了巨大貢獻，但由于長期以來在計劃經(jīng)濟

3、體制下所形成的城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”及其固有的經(jīng)濟社會制度，就使得農(nóng)民工游離于城市和農(nóng)村之間。農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到有效保障，由此產(chǎn)生了一系列的社會問題。因此，農(nóng)民工的社會保障問題成為我國社會保障制度建設(shè)中一個急需破解的難題。二、農(nóng)民工社會保障偏低的原因目前，我國農(nóng)村勞動力外出務(wù)工人員大約有1.2億人，進城農(nóng)民工約為1億，長期以來他們的權(quán)益得不到保障，社會保障程度較低。近年來，農(nóng)民工參加社會保障參保率有所增長，但是增長率遠遠落后經(jīng)濟的增長，大部分農(nóng)民工社會保障還是空白，筆者認為原因是多方面的：思想觀念方面原因。一些思想觀念客觀上阻礙了農(nóng)民工社保問題的解決。一是認為政府社會保障負擔已經(jīng)很重，無力承擔對

4、農(nóng)民工的社會保障。二是認為農(nóng)民工雖然從事工人職業(yè)，但他們?nèi)允寝r(nóng)民，還有農(nóng)村的土地賴以保障，不必考慮他們的社保問題。企業(yè)方面的原因。有些企業(yè)錯誤地認為農(nóng)民工參保會增加成本，加重企業(yè)負擔，降低企業(yè)競爭力，部分企業(yè)對農(nóng)民工社會保障采取能拖則拖的態(tài)度，以各種理由拒絕參保。同時，在現(xiàn)行保障體制下，也有極少數(shù)企業(yè)無力參保。農(nóng)民工所在單位大部分是民營企業(yè)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個體工商戶，主要從事建筑、餐飲、服裝等技術(shù)含量較低的工作，不少是微利行業(yè)。存在極少數(shù)企業(yè)為他們繳納的基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育五項保障金感到負擔較重，參保的積極性不高的現(xiàn)象。（三）農(nóng)民工自身的原因。一是不知道享有社保權(quán)利。對社保不了解，社保

5、意識薄弱；二是不愿參保。部分農(nóng)民工離開土地來到城鎮(zhèn)的動機主要是賺錢回家改善生活，并不想在城市居住和生活，繳納保險費減少了現(xiàn)金的收入，不情愿拿錢參保；三是不敢提出參保要求。當前，我國勞動力市場競爭激烈，農(nóng)民工的就業(yè)競爭更為激烈，一些農(nóng)民工也不敢冒著丟掉飯碗的風險向用人單位提出參保要求，就業(yè)的壓力迫使部分農(nóng)民工不得不接受用人單位的低工資和無保障；四是無力參保。部分農(nóng)民工工資收入偏低，且不穩(wěn)定，繳納保險費會使個人的負擔過重。三、農(nóng)民工社會保障幾點建議目前，我國的農(nóng)民工已達1億多人?；谫Y金、技術(shù)、治理等多方面的思考，在完善農(nóng)村社會保障制度的前提下，建立整體上歸屬農(nóng)村社保體系，又符合農(nóng)民工自身特別性的

6、社會保障制度是突破農(nóng)民工社會保障問題困境的出路。（一）堅持的原則。解決農(nóng)民工社會保障問題，應(yīng)遵循以下原則：一是堅持低水平、廣覆蓋、逐步完善的原則，完善農(nóng)村社保體系；二是堅持權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一的原則，宣傳和動員農(nóng)民工參加農(nóng)村社保體系；三是堅持個人、家庭、社會相結(jié)合的原則，共同承擔農(nóng)民工參加社會保障的責任；四是設(shè)立農(nóng)村社會保障治理機構(gòu)。治理內(nèi)容主要包括行政治理和業(yè)務(wù)治理。行政治理要做好農(nóng)民工的組織工作實現(xiàn)勞動力的合理流動；業(yè)務(wù)治理要做好保險基金的籌集和費用的支付工作，加強對基金的投資和運營，使其保值增值。（二）建立相適應(yīng)的制度。解決農(nóng)民工社會保障問題，不能簡單的追求整齊劃一，而應(yīng)從實際出發(fā)，為不同社

7、會群體設(shè)計與之相適應(yīng)的社會保障制度。1、確立農(nóng)民工工傷保險制度。農(nóng)民工的工傷保險應(yīng)當作為最基本的社會保障項目優(yōu)先得到確立。在實踐操作中，以“以支定收，收支平衡，并留有一定的風險儲備金”為保險基金籌集原則，強制性要求企業(yè)（雇主）完全承擔并按照GJ相關(guān)規(guī)定，按時定額為農(nóng)民工繳納工傷保險費。目前，我國的農(nóng)民工大多從事勞動強度大、工作環(huán)境差的工作。建立農(nóng)民工工傷保險最主要的是加強用工單位的意識，各級政府要加大檢查力度并強化執(zhí)法。2、確立農(nóng)民工失業(yè)保險制度。針對農(nóng)民工就業(yè)極不穩(wěn)定的現(xiàn)狀，城鎮(zhèn)失業(yè)保險面臨巨大壓力。企業(yè)在轉(zhuǎn)制過程中面臨的資金困難，使這項制度實施起來具有相當?shù)碾y度，實行“一票征繳”是想以養(yǎng)老

8、保險帶動失業(yè)保險。根據(jù)失業(yè)保險條例，失業(yè)保險覆蓋范圍為城鎮(zhèn)企事業(yè)單位。然而，該條例第一次將農(nóng)民工納入了社會保障體系，第二十一條規(guī)定，單位招用的農(nóng)民合同制工人連續(xù)工齡滿一年，本單位已繳納失業(yè)保險費，勞動合同期滿未簽訂或提前解除勞動合同的，由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)根據(jù)其工作時間長短，支付一次性生活補助金。該規(guī)定雖然能在一定程度上解決農(nóng)民工的失業(yè)保障問題，但是從長遠來看，達不到農(nóng)民工的需要。3、確立農(nóng)民工醫(yī)療保險制度。醫(yī)療保險制度包括大病統(tǒng)籌醫(yī)療保險與一般醫(yī)療保險。建議對有雇主的農(nóng)民工實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的制度，其中雇主按比例負擔社會統(tǒng)籌的全部費用和個人賬戶的小部分費用，個人繳納進入個人賬戶。個人

9、賬戶用于一般醫(yī)療或門診費用，當醫(yī)療費用超過一定比例，即為大病，則由社會統(tǒng)籌醫(yī)療負擔絕大部分費用，其余仍為個人負擔。無雇主的農(nóng)民工可以參加大病統(tǒng)籌醫(yī)療保險，日常醫(yī)療開支，則由個人或家庭承擔。首先應(yīng)按一定的標準進行分類。對已經(jīng)取得城鎮(zhèn)居民資格的農(nóng)民工，可以參加當?shù)氐穆毠めt(yī)療保險。其他的農(nóng)民工可以參加農(nóng)村合作醫(yī)療，由于農(nóng)村合作醫(yī)療繳費率低，為農(nóng)民工提供的醫(yī)療待遇低于城鎮(zhèn)水平，也不能滿足一些農(nóng)民工的需要。因為他的繳費額很低，所以他的報銷比例也是很低，雖然能夠解決部分費用，但是如果真的有了大病還是很難解決問題。因此，還可根據(jù)農(nóng)民工的實際情況設(shè)計不同的保障層次。具體而言，首先該醫(yī)療基金應(yīng)有繳費的底線，所有

10、農(nóng)民工都要按此標準繳納，按此層次享受的待遇為基本醫(yī)療待遇。如果需要更高的保障，可以多繳費參加大病統(tǒng)籌，這部分多繳費用納入農(nóng)民工的個人賬戶。到發(fā)生醫(yī)療支出的時候，繳費多的農(nóng)民工享受的待遇比繳納最低繳費額的農(nóng)民工要高。而具體高多少需要由當?shù)卣贫ň唧w的辦法。其次，農(nóng)民工也可根據(jù)在當?shù)氐姆?wù)年限享受有差別的醫(yī)療保險待遇，如在本地服務(wù)時間越長，享受的保障水平越高。4、確立農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度。由于我國傳統(tǒng)上將土地和家庭作為農(nóng)民養(yǎng)老的依靠，對農(nóng)民沒有建立諸如城市企業(yè)職工的基本養(yǎng)老保險制度。但是，對于離鄉(xiāng)的農(nóng)民工來說，如果他們將在城市終身就業(yè)和生活作為自己的目標，在沒有取得城市居民資格之前需要為自己將來的

11、養(yǎng)老打算。而對于那些打算以后回鄉(xiāng)養(yǎng)老的農(nóng)民工而言，農(nóng)村家庭日趨小型化，是否能夠發(fā)揮養(yǎng)老保障的作用是個未知數(shù)，況且農(nóng)村也已經(jīng)開始建立養(yǎng)老制度的改革，這樣處于城市和農(nóng)村兩點間的農(nóng)民工的養(yǎng)老問題日益浮出水面。目前，有些地方已開始對農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度進行探究。筆者認為，城市養(yǎng)老保險和農(nóng)村養(yǎng)老保險的銜接是關(guān)鍵，建議：一是農(nóng)民工與用人單位終止、解除勞動關(guān)系后，在本市行政區(qū)域內(nèi)重新就業(yè)的，可以接續(xù)養(yǎng)老關(guān)系，由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)接轉(zhuǎn)其繳費記錄。接續(xù)時，只接續(xù)養(yǎng)老關(guān)系，不轉(zhuǎn)移養(yǎng)老基金：跨統(tǒng)籌區(qū)域就業(yè)的，可以轉(zhuǎn)移養(yǎng)老關(guān)系；其個人賬戶全部隨同轉(zhuǎn)移；回農(nóng)村的，可以保留養(yǎng)老保險關(guān)系，將其個人賬戶封存，作為其接續(xù)養(yǎng)老關(guān)系的依據(jù)，待重新就業(yè)后，繼續(xù)繳納養(yǎng)老保險費，其繳納年限可以累計計算，并憑社會保險經(jīng)辦機構(gòu)開具的繳納養(yǎng)老保險憑證辦理轉(zhuǎn)移、接續(xù)、清算、終止養(yǎng)老