興安盟本級委托第三方機構參與

1、興安盟本級委托第三方機構參與預算績效管理工作實施細則(征求意見稿）第一章總則第一條 為引導和規(guī)范第三方機構有序參與預算績效管理，嚴格第三方機構執(zhí)業(yè)質量監(jiān)督管理，促進提高財政資源配置效率和使用效益，根據(jù)中華人民共和國預算法、中華人民共和國預算法實施條例財政部關于貫徹落實中共中央國務院關于全面實施預算績效管理的意見的通知（財預2018167號）財政部關于委托第三方機構參與預算績效管理的指導意見（財預20216號）等有關規(guī)定，制定本辦法。第二條 盟財政局、盟本級預算部門（單位）（以下統(tǒng)稱委托方）開展預算績效管理工作，委托第三方機構提供相關服務，適用本辦法。第三條 本辦法所稱預算績效管理工作，主要包括

2、項目和政策事前績效評估、績效目標論證評審、績效評價、績效管理課題研究以及其他預算績效管理相關工作。第四條 本辦法所稱第三方機構是指向委托方提供預算績效管理工作相關服務的組織機構，主要包括依法設立的會計師事務所、資產評估機構和從事預算績效管理的專業(yè)咨詢機構、高等院校、科研院所、行業(yè)協(xié)會、具有政府購買服務承接主體資格的事業(yè)單位及其他社會力量。第五條 盟財政局依法依規(guī)對第三方機構參與盟本級部門（單位）預算績效管理工作進行規(guī)范、指導和監(jiān)督。第二章 委托原則第六條 堅持權責清晰、主體分離。委托第三方機構參與預算績效管理，必須明確委托方與第三方機構、相關預算績效管理對象的權利和責任，嚴格執(zhí)行利益沖突回避制

3、度，確保委托主體與預算績效管理對象相分離。第七條 堅持厲行節(jié)約、突出重點。合理確定委托第三方機構開展預算績效管理工作范圍，對自評等不宜委托第三方機構的工作實行負面清單管理。落實政府過緊日子的要求，注重突出重點、解決實際問題。第八條 堅持質量導向、擇優(yōu)選取。選取專業(yè)能力突出、資質優(yōu)良的第三方機構參與績效管理工作。充分發(fā)揮第三方機構智力資源和研究能力，以及在獨立性、專業(yè)性方面的獨特優(yōu)勢，引導帶動績效自評質量和績效管理水平提升。第三章委托范圍第九條 委托第三方機構開展績效管理，應當聚焦于貫徹落實國家、自治區(qū)和興安盟重大決策部署和本部門（單位）主體職責的政策和項目。盟財政局重點組織對預算部門（單位）、

4、下級財政部門開展政策性評估評價，也可以根據(jù)需要對其承擔的重點項目開展評價；預算部門的財務機構或其他負責績效管理的機構組織開展重點項目的績效管理工作。第十條 委托第三方機構參與績效管理，主要包括以下幾方面工作內容：一是事前績效評估和績效目標審核論證；二是績效評價或評價結果復核；三是績效指標和標準體系制定；四是預算績效管理相關課題研究。第十一條 不得委托事項。堅持委托主體與績效管理對象相分離，禁止預算部門或單位委托第三方機構對自身績效管理工作開展評價。對于績效目標設定、績效運行監(jiān)控、績效自評等屬于預算部門（單位）強化內部管理的事項，原則上不得委托第三方機構開展，確需第三方機構協(xié)助的，要嚴格限定各方

5、責任，第三方機構僅限于協(xié)助委托方完成部分事務性工作，不得以第三方機構名義代替委托方對外出具相關報告和結論。第四章機構遴選第十二條 委托方應當嚴格按照政府采購、政府購買服務的程序和要求，選取專業(yè)能力突出、機構管理規(guī)范、執(zhí)業(yè)信譽較好的第三方機構參與績效管理工作。委托方選擇第三方機構，應遵循以下原則：（一）公平、公正原則。根據(jù)工作的性質、涉及的領域、業(yè)務的種類和內容，通過競爭擇優(yōu)的方式選擇機構，確保具備條件的第三方機構平等參與競爭。（二）能力優(yōu)先原則。優(yōu)先考慮信譽良好、專業(yè)能力強、執(zhí)業(yè)規(guī)范的第三方機構承擔預算績效管理工作。（三）利益沖突回避原則。第三方機構與被評價單位存在利益關系的不得接受委托。第十

6、三條 委托方可以根據(jù)委托事項的性質，采用全權委托或部分委托、單獨委托或多家委托等方式，并根據(jù)不同委托方式界定第三方機構的工作定位和責任分擔，發(fā)揮好第三方機構的作用。委托方及績效管理對象應當尊重第三方機構的專業(yè)性和獨立性，不得干預其獨立、公正開展工作。第五章委托管理第十四條 委托方通過政府采購或自主擇優(yōu)確定第三方機構，應與其簽訂服務合同或委托協(xié)議書。服務合同或委托協(xié)議書均應明確預算績效管理服務的范圍、標的、質量要求、服務期限、費用標準、支付方式、雙方的權利和義務及違約責任等。第十五條 委托方按照預算績效管理有關制度規(guī)定和工作要求，指導受托第三方機構參與預算績效管理工作，并提供必要工作條件，其主要

7、權利和義務如下：（一）制定預算績效管理工作總體方案和工作規(guī)范，根據(jù)工作需要向受托第三方機構提出具體要求；（二）協(xié)調相關部門（單位）真實、完整、準確地提供與預算績效管理工作有關的資料，保證預算績效管理工作正常開展；（三）審核第三方機構提交的績效管理工作實施方案和績效管理工作報告等，對不符合要求的，責令其限期整改；（四）對受托第三方機構的工作進展情況進行監(jiān)督、檢查，對其工作完成情況和業(yè)務質量進行綜合考評；（五）對委托事項進行驗收，并按政府購買服務合同或委托協(xié)議支付服務費用；（六）對績效評價結果進行應用。第十六條 參與預算績效管理工作的第三方機構，依據(jù)預算績效管理有關制度規(guī)定開展工作，其主要權利和義

8、務如下：（一）遵守相關法律、法規(guī)、規(guī)章、制度，以高度的責任心、客觀公正的工作態(tài)度開展預算績效管理工作，杜絕一切弄虛作假和其他不良行為；（二）獨立開展或參與預算績效管理工作，不得以任何形式將已接受的工作任務再轉包、分包給其他機構；（三）按照委托方的工作要求，制定預算績效管理實施方案和出具績效管理工作報告，并報委托方審定；（四）配備與受委托工作能力要求相適應、結構合理、相對固定的服務團隊，建立健全內部工作制度和培訓制度，加強對績效管理服務過程的內部審核和監(jiān)督；（五）對績效管理工作報告的真實性、準確性、完整性、合法性負責；（六）對預算績效管理工作中獲悉的國家秘密和商業(yè)秘密負有保密義務，對委托方和相關

9、部門及單位提供的資料及出具的工作報告負有保密義務。未經(jīng)委托方批準，不得向任何單位或個人提供、披露或公開預算績效管理工作有關信息；（七）做好相關資料歸檔管理工作；（八）向委托方收取服務費用。 第六章 委托費用第十七條 委托方應當遵循“誰委托、誰付費”的原則，綜合考慮委托業(yè)務的難易程度和工作量、時間與人員資質要求以及第三方機構工作成本等因素，合理確定委托費用并按協(xié)議支付。所需經(jīng)費原則上由委托方通過項目支出或公用經(jīng)費解決。預算績效管理委托服務費用，納入本部門年度部門預算。委托服務費用的審批程序和支付辦法按有關財務管理規(guī)定執(zhí)行。 第十八條 第三方機構服務費用可綜合服務費用基數(shù)、難度系數(shù)、第三方質量考核

10、結果等因素計算。（一）服務費用基數(shù)可采用以下方法核定： 1.工作量計費法。根據(jù)政府購買服務合同或委托協(xié)議中約定的服務費用標準及計費方法，按照服務項目的工作量（抽樣數(shù)量、人數(shù)、天數(shù)等）計算服務費用基數(shù)。2.合同約定法。按與第三方機構簽訂的政府購買服務合同或委托協(xié)議確定的服務費用，在中標（成交）價格以內核定服務費用基數(shù)。3.成本核算法。根據(jù)委托項目的實際工作量、發(fā)生的費用（人員工資、印刷費、會議費、差旅費、專家服務費、其他雜費等），并考慮第三方機構的合理利潤后核定服務費用基數(shù)。4.財政部門認可的其他核定方法。（二）服務費用結算時，應在服務費用基數(shù)的基礎上，考慮工作難度系數(shù)和工作質量綜合考評結果，確

11、定最終結算費用。其中，難度系數(shù)綜合參考績效管理業(yè)務類型、對象、項目實施區(qū)域、委托方管理及技術要求等因素，由委托方在簽訂委托協(xié)議前確定。第七章 工作程序 第十九條 第三方機構按預算績效管理業(yè)務規(guī)定程序開展工作，主要包括前期準備、組織實施、提交披露等三個階段。 第二十條 前期準備階段。主要工作內容包括承接業(yè)務、組織與設計受托任務、制定工作實施方案等。 （一）承接業(yè)務。主要包括參加委托方招標取得預算績效管理工作服務資格；接受邀請制定預算績效管理工作計劃；接受委托簽訂預算績效管理業(yè)務委托協(xié)議等。 （二）隊伍組建和信息采集。主要包括組織人員成立工作小組，包括聘請相關行業(yè)專家；調研、收集整理及了解掌握工作

12、對象基本情況、工作依據(jù)等資料信息。 （三）制定工作實施方案。工作實施方案內容主要包括：工作小組人員配備及專家成員構成；受托事項具體工作內容、實施步驟、計劃時間安排及要求；評審評分的框架和標準；設計工作框架、分解落實工作任務、工作保障及具體實施時間；設定績效指標體系、選用評價標準及方法；設計評價基礎數(shù)據(jù)表格、工作底稿、滿意度調查文本等；現(xiàn)場核查的范圍、重點及工作紀律等。受托事項工作實施方案應提交委托方審核。 第二十一條 組織實施階段。 （一）事前績效評估組織實施階段的主要工作內容包括：全面收集與被評估政策和項目有關的數(shù)據(jù)和資料，并進行審核與分析；運用科學、合理的評估方法，對政策或項目立項必要性、

13、投入經(jīng)濟性、績效目標合理性、實施方案可行性、籌資合規(guī)性等情況進行綜合評判，并出具政策或項目事前績效評估報告。 （二）預算績效目標管理組織實施階段的主要工作內容包括：根據(jù)收集的資料，分析審核論證績效目標的完整性、相關性、可行性等，并出具績效目標評審意見書。 （三）預算績效評價組織實施階段主要工作內容包括：下達績效評價通知書；前期調研；非現(xiàn)場評價；現(xiàn)場座談、資料核查、實地勘察、社會調查、分析評價；形成績效評價結果。第二十二條 提交披露階段。 （一）在預算績效管理業(yè)務委托協(xié)議約定的時間內，第三方機構將加蓋單位公章后的評審意見或評價報告報送委托方。 （二）委托方對第三方機構與被評價單位意見分歧較大的問

14、題，視具體情況通過座談會、書面等方式，征詢相關專家意見并將專家意見提交給第三方機構。 （三）委托方審核后的績效評審意見或評價報告，按政府信息公開有關規(guī)定向社會公布。 第八章 檔案管理第二十三條 受托第三方機構應建立檔案管理制度。按照完整、有序、規(guī)范要求，反映和記錄預算績效管理工作過程，及時對相關業(yè)務資料進行分類歸集、整理造冊，規(guī)范存檔和保管。 第三方機構應結合委托事項的性質和績效管理工作風險評估情況等合理確定檔案（紙質文檔及電子檔案）的保管期限，原則上不少于10年。第二十四條 委托方、盟財政局和盟審計局等預算監(jiān)督管理部門有權調閱、查詢和復制第三方機構保管的預算績效管理檔案資料。第三方機構未經(jīng)委

15、托方同意或授權，不得對外提供、公布相關檔案資料。第二十五條 第三方機構因合并、撤銷、解散、破產或者其他原因終止經(jīng)營活動的，應將受托開展預算績效管理業(yè)務的相關檔案資料，移交存續(xù)方管理或移交委托方。第九章工作考核與質量評估第二十六條 第三方機構在接受委托事項、組織實施預算績效管理相關業(yè)務時，有下列情形之一的，應當主動回避，不得接受委托： （一）與預算項目或相關方存在直接經(jīng)濟利益關系或其他直接利害關系的。 （二）聘請的專家屬于相關方的在職人員或離退休人員的。 （三）其他可能影響公正性的情況。 相關方提出第三方機構及其工作人員、專家回避申請的，由委托方審定是否應當回避。 第二十七條 第三方機構在預算績

16、效管理工作中應與委托方保持工作聯(lián)系，及時溝通反饋工作進度、重要事項和問題，及時解決問題。委托方對第三方機構預算績效管理工作情況及質量進行跟蹤管理和監(jiān)控。 第二十八條 委托方對第三方機構受托工作質量進行綜合考評，考評內容主要包括人員配備情況、受托項目組織實施情況、績效管理工作報告質量、工作制度執(zhí)行情況和失信情況等方面。考評結果分為優(yōu)、良、中和差四個等級，考評結果作為支付服務費用及以后年度選用第三方機構的重要參考依據(jù)。第二十九條 加強對第三方機構的指導和監(jiān)督。委托方應當對第三方機構進行必要的培訓和指導，及時跟蹤掌握第三方機構工作進展，加強付費管理和質量控制，把好績效報告質量關，推動第三方機構履職盡責。盟財政局、主管部門應當按照職責，加強對第三方機構參與預算績效管理的執(zhí)業(yè)質量監(jiān)管，對第三方機構工作開展情況進行跟蹤抽查。第三方機構有違背職業(yè)操守，或違反財政部門、預算部門相關規(guī)定及有關法律法規(guī)等行為的，要依法依規(guī)及時處理。 第十章 退出機制第三十條 第三方機構及其工作人員在參與預算績效管理工作中有違法違規(guī)行為的，依照財政違法行為處罰處分條例（國務院令第 427 號）等國家有關規(guī)定追究責任。第三十一條 有下列情形之一的，委托方可視情節(jié)輕重，給予警告、通報批評、終止業(yè)務委托、取消委托資