公共危機管理筆記(共10頁)

1、第十二章 公共(gnggng)危機管理第一節(jié) 公共危機(wij)概述一、公共(gnggng)危機的內涵危機，是指個人、群體和著組織由于突發(fā)事件的出現，而受到破壞，嚴重地威脅到了正常的生存與發(fā)展的狀態(tài)。公共危機，是指由于自然災害、社會運行機制失靈等引發(fā)的，對社會公共生活和社會公眾帶來災難性影響，嚴重威脅和損害社會公共利益的危機事件。二、公共危機的分類（一）按公共危機發(fā)展的速度（羅森塔爾）1、龍卷風型：來得快，去得也快、危害性大。2、腹瀉型：逐漸發(fā)展醞釀的，但是爆發(fā)后會很快結束。3、長投影型：危機爆發(fā)的非常突然，但是后續(xù)的影響深遠，通常在事發(fā)后的很長一段時間內不能夠平息。4、文火型：危機開始的緩慢

2、，逐漸升級，甚至看似沒有爆發(fā)的過程，但是結束也緩慢。（二）按公共危機發(fā)生的領域 1、經濟危機：指一個或多個國民經濟或整個世界經濟在一段比較長的時間內不斷收縮（負的經濟增長率）。其實這是一種經濟系統(tǒng)沒有產生足夠的消費價值，也就是生產能力相對過剩的危機。2、政治危機：在傳統(tǒng)意義上我們理解為，由于發(fā)生了某種對國家構成威脅的非同尋常的事件，比如說：戰(zhàn)爭、內戰(zhàn)、大規(guī)模的抗議等等。3、社會危機：主要是指源自社會結構層面上的問題。像社會利益結構的失衡、社會群體之間對立感的增強等這些都是屬于社會危機。4、生產危機：主要是由于技術因素、防護因素、質量因素、管理因素以及各種各樣的偶然因素所引發(fā)的。5、生態(tài)危機：是

3、指人類賴以生存和發(fā)展的自然環(huán)境，或生態(tài)系統(tǒng)的結構和功能由于人為的不合理開發(fā)和利用，而引起的生態(tài)環(huán)境的退化和生態(tài)系統(tǒng)嚴重失衡的過程。（三）按公共危機(wij)后果的嚴重程度 1、一般危機事件(IV)：表示(biosh)危機的影響是局限在基層范圍，可被縣級政府所控制。 2、較大危機事件(III)：這類危機后果嚴重，影響范圍大，是發(fā)生在一個縣以內或者波及(bj)到兩個縣以上，超出了縣級政府的應對能力，需要動用市級有關部門的力量才可控制。 3、重大危機事件(II)：這類危機規(guī)模大，后果特別嚴重，是發(fā)生在一個市以內或是波及到兩個市以上，需要動用省級有關部門力量才可控制。 4、特別重大危機事件(I)：這類

4、危機規(guī)模極大，后果極其嚴重，影響超出了本省范圍，需要動用全省的力量甚至請求中央政府增援和協助才可以控制。（四）按公共危機的本身的性質 1、自然災害：主要是指由于不可抗拒的自然或者環(huán)境因素引發(fā)的災害性事件。 2、事故災難：主要包括工礦商貿等各種類型企業(yè)的各類生產安全事故、交通運輸事故、公共設施與設備事故、生態(tài)破壞和環(huán)境污染事件等。 3、公共衛(wèi)生事件：公共衛(wèi)生主要包括傳染病疫情、動物疫情、食品安全與職業(yè)危害、群體性不明原因疾病和其它嚴重影響公眾健康與生命安全的事件。 4、社會安全事件：包括恐怖襲擊事件、經濟安全事件、涉外突發(fā)事件和群體性事件等。 5、經濟危機：包括了金融危機、貿易危機、資源危機、市

5、場交易危機。 6、文化和信息危機：包括了信息泄漏危機、文化認同危機、價值觀危機。三、公共(gnggng)危機的特點（一）突發(fā)性 （二）擴散性 （三）危害性（四）緊迫性 （五）不確定性 （六）社會性四、公共危機發(fā)展(fzhn)周期（一）潛伏期：在潛伏期，是導致危機發(fā)生的各種誘因逐漸積累(jli)的過程。（二）爆發(fā)期：當危機的誘因積累到一定程度之后就會導致危機的爆發(fā)。（三）持續(xù)期：在這一時期，危機會迅速擴散，有可能使最初的地區(qū)性或行業(yè)性災難會迅速升級為全國乃至世界性的危機。（四）解決期：到了解決期，危機的事態(tài)已經得到初步控制，危機爆發(fā)所引發(fā)的各種問題也基本上得解決。（五）善后期：善后期也是恢復期。

6、是人們進行自我分析、自我檢討和自我評估的療傷止痛期。第二節(jié) 公共危機管理概述一、公共危機管理的內涵公共危機管理，是指公共組織為消除或降低公共危機的危害性，維護公共安全和社會秩序，對公共危機事件進行預防、回應和處理的管理過程。二、公共危機管理的特征 （一）可預防性 （二）開放性 （三）應急性 （四）不確定性 （五）綜合性 （六）國際性 三、公共危機管理的原則與理念 （一）遵守生命第一的原則，樹立以人為本的理念。 （二）遵守第一時間的原則，樹立效率優(yōu)先的理念。 （三）遵守以防為主的原則，樹立平戰(zhàn)結合的理念。 （四）遵守及時溝通的原則，樹立協調一致的理念。 （五）遵守決策果斷的原則，樹立科學有序的理

7、念。 四、公共危機管理的模式 （一）奧古斯丁的六階段模式 （二）羅伯特.希斯的4R模式(msh)1、縮減階段 2、預備階段 3、反應(fnyng)階段 4、恢復階段（三）米特羅夫和皮爾森的五階段(jidun)模式 1、信號偵測階段 2、準備及預防階段 3、損失控制階段 4、恢復階段 5、學習階段第三節(jié) 公共危機管理的過程一、預防階段（一）加強預測預警1、 預測的三個步驟：（1）危險源排查 （2）危險源監(jiān)測 （3）風險評估 預警，主要是指在危險要素尚未轉變?yōu)楣参C之前，將有關風險的信息及時告知潛在的受影響者，使其采取必要的避險行動，做好相應的準備。2、 預測與預警的關系： 一方面，科學的預測是

8、精確預警的前提和基礎；另一方面，只有通過有效的預警才能把預測得出的結論及時地傳遞給受眾。（二）降低社會的脆弱性 我們需要在以下兩個方面來開展公共危機的預防：一是規(guī)避風險，要對危險要素進行監(jiān)督、分析、控制； 二是尋求安全，降低社會系統(tǒng)的脆弱性。 （三）提高社會的恢復力在公共(gnggng)危機管理領域中， 恢復力主要(zhyo)是指一個社會快速、有效地對災害進行響應、從災害中復原的能力。 二、準備(zhnbi)階段 公共危機的準備工作主要包括4個方面：（一）應急救援隊伍的建設 應急救援隊伍建設需要體現4項原則：1、綜合應急 2、分工合作 3、軍民結合 3、社會參與（二）應急預案的編制 應急預案的

9、基本內容包括7點： 1、對緊急情況或事故災害及其后果的預測、辨識、評價； 2、應急各方的職責分配； 3、應急救援行動的指揮與協調； 4、應急救援中可用的人員、設備、設施、物資、經費保障和其他資源，包括社會和外部援助資源等； 5、在發(fā)生緊急情況或事故災害時保護生命、財產和環(huán)境安全的措施； 6、現場恢復； 7、其他。（三）應急保障體系建設 我們必須建立強有力的應急法律體系，使應急的行為也可以有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。如：突發(fā)事件應對法（四）加強公共安全教育三、響應階段 在危機響應階段，我們必須同時兼顧三個目標： 一是最大限度地保障社會公眾的生命、健康安全； 二是最大限度地減輕危機所造

10、成的財產、經濟損失； 三是嚴防次生災害的發(fā)生。（一）公共危機(wij)響應的程序 公共危機響應的程序(chngx)包括十個重要環(huán)節(jié)： 1、接警與初步(chb)研判 2、先期處置 3、啟動應急預案 4、現場指揮與協調 5、搶險救援 6、擴大應急 7、信息溝通 8、臨時恢復 9、應急救援行動結束 10、調查評估（二）公共危機響應遵循的原則 1、以人為本，減輕危害； 2、統(tǒng)一領導，分級負責； 3、屬地先期處置； 4、依靠科學，專業(yè)處置； 5、鼓勵創(chuàng)新，迅速高效。四、恢復階段（一）恢復階段的活動 1、最大限度地限制災害結果的升級； 2、彌合或彌補社會、情感、經濟和物理的創(chuàng)傷與損失； 3、抓住機遇，進行

11、調整，滿足人們對社會、經濟、自然和環(huán)境的需要； 4、減少未來社會所面臨風險。 （二）恢復階段的內容 1、消除公共危機的社會影響。 2、減輕公共危機造成的環(huán)境影響。 3、降低公共危機的經濟影響。 4、消除公共危機的心理影響。第四節(jié) 公共危機管理機制一、公共危機管理的前置機制（一）預警機制1、公共預警機制的內涵 公共危機預警，指公共組織根據對公共危機事件發(fā)生的可能性的判斷，進行的預防和警示活動。 公共危機預警(y jn)機制，指公共組織(zzh)整合資源，有效預防、應對公共危機發(fā)生的機制。2、公共(gnggng)危機預警機制的構成（1）監(jiān)測系統(tǒng)：建立監(jiān)測系統(tǒng)的主要目的是為了及時發(fā)現危機的征兆，能夠

12、準確地把握危機的發(fā)展趨勢和演變規(guī)律。包括了： 信息收集子系統(tǒng) 信息加工子系統(tǒng)：信息整理、信息識別和信息轉化 決策子系統(tǒng) 警報子系統(tǒng)（2）咨詢系統(tǒng)：主要承擔的功能是定期信息溝通，提供與危機有關的研究報告，提出危機處置的建議和意見等。 （3）組織網絡：應該建立一個包含了政府相關部門、科研機構、新聞媒體、社會中介組織、基層自治組織等多元主體共同參與的公共危機運行的組織網絡，充分發(fā)揮政府權威的主導作用和社會積極協作的作用。 （4）保障系統(tǒng)：要有一個健全的保障系統(tǒng)對公共危機的預警提供有力的保障，主要包括了人力保障、財力保障、物資保障和法規(guī)政策保障這幾個方面。（二）信息報送機制 信息的流動可分為三類：信息

13、通報：信息自上而下流動。 信息交流：信息橫向流動。 信息報送：信息自下而上流動。 1、信息報送的涵義 信息報送，是政府及其有關部門、專業(yè)機構、監(jiān)測網點及公民、法人或其他組織在危機管理的過程中收集、報告、傳遞危機信息的活動。 2、信息報送的過程可以分為三個階段： （1）初次報送，強調內容的時效性。 （2）階段報送，“及時續(xù)報”，強調內容的連續(xù)性。 （3）總結性報送，要求信息報送責任單位向上級政府應急管理部門報送 正式文件(wnjin)，并且附全部附件。二、公共危機管理(gunl)中的應對機制（一）決策(juc)機制1、公共危機管理的決策內涵 公共危機管理的決策，就是要求組織在有限的時間、資源、人

14、力等約束條件下完成應對危機的具體措施。2、公共危機管理決策的方法（1）危機事前決策法：羅伯特.希斯 包括6個步驟： 確認決策面臨的問題。 確認決策標準。 決定評估標準、方式和權重。 制定和評估備選方案。 選擇和執(zhí)行備選方案。 評估決策程序和決策結果的影響。 （2）危機事中決策法 羅伯特.希斯提出,在真實的決策環(huán)境中，理性非常有限。決策者更傾向于構建簡單模式而不是復雜的模式。很多情況下，決策者會制定滿意的，而不是最優(yōu)的決策。（3）危機專家緊急咨詢決策法 決策者應該充分利用總各種類型的“外腦”，充分發(fā)揮智囊機構的作用。智囊組織機構分為3類：行政性的政策研究咨詢機構、半官方的政策研究咨詢機構和民間的

15、政策研究咨詢機構。（二）處置機制公共危機的處置機制由7項措施構成：1、救助性措施。這項措施基本原則是：先避險，后搶險；先救人，后救物2、控制性措施。危機發(fā)生后，管理部門應當對危險源、危險區(qū)域和所劃定的警戒區(qū)逐層實施靜態(tài)控制，同時進行交通管制以實施有效的動態(tài)控制。3、保障性措施。危機發(fā)生(fshng)后，基礎設施部門應及時修復被損毀的公共設施4、預防性措施。危機(wij)管理部門不僅要減輕已經造成的損害結果，還要對有關的設備、設施以及活動地潛在的風險進行排查，并取有效的預防性措施。5、動員性措施。必要時，危機管理部門可緊急征用企業(yè)、社會所儲備物資、設備(shbi)、設施、工具。6、穩(wěn)定性措施。危

16、機管理部門應該協調國家執(zhí)法機關，采取有效的穩(wěn)定性措施，嚴厲打擊違法犯罪活動，為危機處置創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境。7、協調性措施。危機管理者應建立規(guī)格較高的危機協調中心促進各方合。（三）社會動員機制1、危機社會動員的涵義 危機的社會動員，是指為成功地預防和應對非戰(zhàn)時狀態(tài)下的危機而有效地調動政府、市場以及其他的非政府部門人力、物力與財力的活動。 2、危機社會動員的分類（1）從動員規(guī)模看，危機社會動員可以分為局部動員和整體動員。（2）從動員對象看，危機社會動員可以分為應急人力動員、應急物資動員、應急財力動員、應急避難場所動員、應急交通運輸動員等。（3）從動員時序看，危機社會動員可分為前期動員、中期動員

17、與后期動員。3、危機社會動員的原則（1）社會動員要依法動員。 （2）社會動員要遵循有條件的強制性原則。三、公共危處置的延展機制（一）恢復重建機制 注意事項： 1、恢復重建必須要避免二次災害的發(fā)生。 2、恢復重建機制中還應注意促使人們總結教訓，加深對公共安全問題的認識，進而提高全社會的抗風險能力。 3、恢復重建要著眼未來，為社會經濟的發(fā)展(fzhn)創(chuàng)造機遇，如果人們善于化危機為轉機，那么，恢復重建就可以促進經濟社會的發(fā)展。 危機(wij)化為轉機取決于“兩個(lin )效應”的發(fā)揮：一是學習效應； 二是后發(fā)效應。（二）調查評估機制 1、公共危機管理調查評估的涵義 是對危機及其預防和處置所進行的考察，目的是獲取必要的相關信息，并在此基礎