農業(yè)政策學課件第六章糧食問題及糧食安全政策

1、糧食問題與政策第四章目 錄 1 前言 2 糧食的重要性 3 中國糧食系統(tǒng) 4 中國糧食生產 5 中國糧食儲藏 6 中國糧食安全 7 中國糧食政策1 前言 1.1 什么是食物與糧食？ 食物是由碳水化合物、脂肪、蛋白質、纖維等成分構成的，能夠食用或飲用的，為人類及生物提供營養(yǎng)或愉悅的物質。食物的來源可以是植物、動物或微生物。人類借助采集、耕種、畜牧、狩獵、釣魚等不同方式獲得食物。 糧食是指烹飪食品中作為主食的各種植物種子總稱，也可概括稱為“谷物”。糧食主要是禾本科植物，所含營養(yǎng)物質主要為醣類，主要是淀粉，其次是蛋白質（百度百科）。 糧食，也稱谷物，指可供食用的植物種子，廣義的糧食也包括馬鈴薯等植物

2、可食的根或莖部，而狹義的糧食單指禾本科植物。糧食所含營養(yǎng)物質主要為糖類（淀粉為主），其次是蛋白質。聯(lián)合國糧農組織對糧食的定義包括三種谷物，包括麥類、粗糧類(又稱雜糧，即經常被用作動物飼料的植物)和稻谷類三大類。 （維基百科）1.2 哪些植物是糧食作物？ 糧食作物是以收獲成熟果實（種子）為目的，經去殼、碾磨等加工程序而成為人類基本食糧的一類作物，主要分為谷類作物、薯類作物和豆類作物。 糧食作物 包括小麥、水稻、玉米、燕麥、黑麥、大麥、谷子、高粱和青稞等， 但是，其中三種作物（小麥、水稻和玉米）占世界上食物的一半以上。糧食作物是人類主要的食物來源。 稻麥玉 米大 豆馬鈴薯1.3世界哪里盛產糧食？

3、東亞:中國水稻、小麥，日本、朝鮮水稻 ；東南亞：菲律賓、越南、印尼水稻 ；東歐：俄羅斯、烏克蘭小麥、燕麥 ；西歐：法國小麥 ；北非：埃及水稻；澳洲：澳大利亞小麥 ； 北美：美國、加拿大小麥、玉米； 拉美：墨西哥玉米 ，巴西水稻、小麥。水 稻 水稻的主要生產國是中國、印度、日本、孟加拉國、印度尼西亞、泰國和緬甸。其他重要生產國有越南、巴西、韓國、菲律賓和美國等。 小 麥 種植小麥的國家很多，但產量主要集中在中國、印度、美國、俄羅斯、加拿大、澳大利亞和阿根廷等國家。在這7個國家中，中國是惟一總產量超過1億噸的國家，其次是印度、美國和俄羅斯。 玉 米 玉米是世界上分布最廣的作物之一，北美洲種植面積最

4、大，亞洲、非洲和拉丁美洲次之。種植面積最大、總產量最多的國家依次是美國、中國、巴西、墨西哥。從栽培面積和總產量看，玉米僅次于小麥和水稻居第三位。 1.4 世界哪些人還在挨餓？ 現(xiàn)在世界上有10億人挨餓，他們中多數(shù)是婦女和兒童，世界上每6秒鐘就有一個兒童餓死。 全世界挨餓的人中有23生活在印度、剛果、孟加拉國、印尼和埃塞俄比亞等非洲國家。 非洲是一個缺糧的大陸 ，約有的國家和地區(qū)糧食不能自給，上億人營養(yǎng)不良，幾千萬人在忍饑挨餓。1.5 世界為什么缺少糧食？ 世界糧食生產、貿易、消費的嚴重不平衡導致缺糧。 A 、在宏觀方面： a、區(qū)域人口增長過快，導致糧食供不應求。 b 、政局動蕩不穩(wěn)，風云多變，

5、戰(zhàn)爭、內亂時有發(fā)生，準殖民統(tǒng)治仍在繼續(xù)。 C、 國際糧食貿易大鱷對市場的壟斷，造成價格預期恐慌。d、工業(yè)原料與人口爭奪糧食，特別是發(fā)達國家開發(fā)生物燃油，加劇了糧食消耗。 B、在微觀方面主要表現(xiàn)在： a、政府對糧食生產重視不夠 ，農民積極性不高，糧食生產發(fā)展緩慢； b、生產技術和管理方式落后，糧食產量低而不穩(wěn)； c、全球變暖 、局部自然災害等氣候因素影響，導致減產； d、因為生活水平低，食物中肉類和奶類少，增加了糧食消費量。2 糧食的重要性 2.1 辯證論 有史以來，食物特別是糧食始終是人類最重要的問題，歷史性地決定著人類的生存和發(fā)展，現(xiàn)實性地決定著人類的數(shù)量與質量。 2.2 客觀論 1945年

6、，美國學者Frank A.Pearson和Floyd A.Harper合著世界的饑餓（The Worlds Hunger）出版。他們認為環(huán)境條件決定糧食生產，影響人們的消費。 2.3 主觀論 2008年，英國學者Raj Patel著糧食戰(zhàn)爭（Stuffed And Starved:Markets,Power and the Hidden Bbattle for the World Food System）出版，郭生祥博士為該書中文版寫作了長篇序言。他們認為當今糧食企業(yè)左右糧食價格，導致糧食預期恐慌,影響人們的消費。 2.4 政治論 “糧食比子彈重要” 是朝鮮新一代領導人金正恩首次言論。在強調恢

7、復經濟和提高人民生活水平問題時，金正恩表示：“過去可以沒有糧食，但不能沒有子彈，如今是可以沒有子彈，但一定要有糧食。”3 中國糧食系統(tǒng) 糧食問題涉及糧食的生產、積累和消費問題。糧食積累的社會物質形態(tài)主要體現(xiàn)在糧食儲備和貯藏等方面。糧食生產是前提，糧食儲備（積累）是保障，糧食消費是最終目的，因而糧食消費是糧食問題的核心。任何環(huán)節(jié)影響到糧食消費均會導致糧食安全問題，輕者影響到民眾生活和經濟發(fā)展，重者則影響到社會穩(wěn)定甚至國家安全。 糧 食 生 產 糧食儲備糧食消費糧食產業(yè)環(huán)境耕地紅線總產紅線儲備紅線圖1 國家糧食安全系統(tǒng)示意圖 上圖中除了生產、儲備和消費三部分外，框架之外還有一系列的保障條件，包括法

8、律、法規(guī)、政策、財稅、金融、物價等諸多方面的制度或要求，統(tǒng)稱糧食產業(yè)環(huán)境，以虛線框之，這就構成了完整的國家糧食安全系統(tǒng)。 在這個系統(tǒng)的示意圖中，有三條約束線要引起高度重視，即耕地面積最低量約束線、糧食生產總量最低量約束線和糧食安全儲備最低量約束線，簡稱糧食安全的耕地紅線、總產紅線和儲備紅線。 通過影響因素分析，可以用以下方法大概估算和描繪出三條紅線，方法如下： 耕地紅線總產紅線，1/耕地單產水平 （1） 總產紅線消費人口，人均消費數(shù)量 （2） 儲備紅線總產紅線，安全儲備比例 （3） 上述三式表明，除了耕地紅線與耕地單產水平成反比外，耕地紅線、總產紅線、儲備紅線均與其影響因素成正比。 4 中國糧

9、食生產 4.1 我國糧食總產變化趨勢的研判 根據(jù)有關數(shù)據(jù)資料，現(xiàn)將我國1950-2009年的糧食總產（萬噸/年）匯總于表1。表1 我國歷年糧食總產（萬噸）年度產量年度產量年度產量年度產量195013213196519453198032056199546662195114369196621400198132502199650454195216392196721782198235450199749417195316683196820906198338728199851230195416952196921097198440731199950839195518394197023996198537911

10、200046251195619275197125014198639151200145262195719505197224048198740473200245711195819765197326494198839408200343067195916968197427527198940755200446947196014385197528452199044624200548401196113650197628631199143529200649746196215441197728273199244266200750150196317000197830477199345649200852850196

11、418750197933212199444510200953080 從表1中可以看出，1950年以來，我國糧食總產變化總體上是增加趨勢，但過程曲折，經歷了4個重要階段：第一階段為第一個糧食增產期（1950-1958），持續(xù)時間為9年；第二個階段為第一個糧食減產恢復期（1959-1965），滯后期為7年；第三個階段為第二個糧食增產期（1966-1999），持續(xù)時間為34年；第四個階段為第二個糧食減產恢復期（2000-2007），滯后期為8年；從2007年起，開始進入了第三個糧食增產期。 前后年度間比較，糧食總產增產年份共計45年，減產年份共計15年，分別占四分之三和四分之一；糧食持續(xù)增產年份共計

12、45年，糧食減產恢復期計15年，也分別占四分之三和四分之一； 60年間沒有出現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定的穩(wěn)產期（5年）；回歸分析表明，我國糧食總產年均增加722萬噸。 新中國糧食生產的歷史特征可歸納為：我國糧食總產是增多減少，豐歉年比是三比一（45：15=3:1）；變化趨勢是不增則減，一旦出現(xiàn)波折，就需要7-8年的較長恢復期。分析還表明：在未來的一個時期內，我國糧食總產實現(xiàn)年均增長700-750萬噸具有現(xiàn)實的可行性。 自然災害頻發(fā)4.2 增加糧食數(shù)量的宏觀路徑分析 增強國內糧食綜合生產能力有兩條路徑：其一是擴大種植面積增強糧食生產能力，其二是提高單位面積產量增強糧食生產能力。提升國際糧食采集配給能力也有兩條路

13、徑：其一是增加國際糧食采購數(shù)量，其二是在國外建立糧食生產基地。 受農業(yè)結構調整、生態(tài)退耕、自然災害損毀和非農建設占用等影響，耕地數(shù)量逐年減少，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的加快， 耕地面積減少數(shù)量將更加強化，加之宜耕后備土地資源日趨匱乏，今后擴大糧食播種面積的可能性越來越小，調劑空間極為有限。 歷史證明，全球糧食產量增長難以滿足消費需求增長的需要，今后受全球人口增長、耕地和水資源等因素約束以及氣候異常等因素影響，全球糧食供求將長期趨緊。隨著能源與食品爭糧矛盾日益突出，將進一步加劇全球糧食供求緊張，加之國際游資炒糧趨旺，國際糧價居高不下，并有迅速推高趨勢。我國利用國際市場彌補國內個別糧食品種供給不足的

14、難度增大。 實施農業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，即按照“政府扶持、企業(yè)主導、市場運作”的方式，引導國內企業(yè)通過租賃土地、援建農業(yè)基礎設施、開展農業(yè)技術合作等方式，到有糧食生產比較優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Φ膰一虻貐^(qū)建設生產基地，生產經營糧食，適時進口滿足國內供應。但這條路徑較窄，規(guī)模小，且易受地域空間、投入資本和所在國政治影響，可靠性差。 綜上所述，在促使我國糧食數(shù)量增加的宏觀路徑中，存在諸多瓶頸，主要表現(xiàn)為：擴大糧食播種面積的空間極為有限，利用國際市場彌補國內供給不足的難度加大，農業(yè)“走出去”規(guī)模小、可靠性差等。所以，增加我國糧食數(shù)量的宏觀路徑主要是通過提高單位面積產量來擴大糧食生產能力。簡言之，確保我國糧食安全

15、的根本出路在于提高糧食作物單位面積產量。 4.3 提高糧食單產的綜合農業(yè)措施 糧食生產是自然狀態(tài)下的生物生產，其單產的形成受眾多因素影響。除需要考慮政策、金融等方面的因素外，必須依靠科技進步，采取綜合農業(yè)措施，高效率開發(fā)和利用自然資源，因地因時因作物提高糧食單產。農業(yè)措施主要包括加強農田基礎建設、注重耕地質量培養(yǎng)、培育良種優(yōu)化布局、創(chuàng)新集成栽培技術和力促全過程機械化等諸多方面的內容。 A 、加強農田基礎建設是提高糧食單產的前提。 要著眼于糧食生產的適度規(guī)模經營，便于田間農事作業(yè)，利于提高水資源等農業(yè)資源利用率，大力開展以溝渠田林路綜合治理為主要內容的農田基礎建設，有條件的地方，要實施或擴大實施

16、高標準農田建設工程。 農田基礎建設 B 、注重耕地質量培養(yǎng)是提高糧食單產的基礎。 要針對全國平均耕地質量等級是十等和生產能力大于畝產1000公斤的優(yōu)質耕地僅占6%的現(xiàn)實，要下大力氣開展耕地質量培肥工作，促進中低產田向高產田轉化，同時要防止土壤被污染、沙化和自然災害損毀。 耕地質量培養(yǎng) C 、培育良種優(yōu)化布局是提高糧食單產的關鍵。 要以高產為主玫目標，采取多種育種方法，培育高產、優(yōu)質、抗性強的良種，加強良種繁育、推廣和銷售的全過程監(jiān)管，努力擴大水稻、玉米等優(yōu)勢高產作物的種植比重，重視粳稻生產和超級雜交稻推廣。良種優(yōu)化布局 D 、創(chuàng)新集成栽培技術是提高糧食單產的核心。 培育良種提供了作物高產優(yōu)質的

17、可能，栽培技術則使這種可能變成現(xiàn)實，因此必須高度重視良種良法配套，加快糧食作物栽培技術創(chuàng)新、優(yōu)化、集成和推廣，同時探討和推廣秋糧偏遲熟性作物北移、夏糧偏冬性作物南移的栽培技術，并組織抗旱、耐鹽、避災等高產栽培技術攻關和示范推廣應用。 集成栽培技術 E 、力促全過程機械化是提高糧食單產的保障。 把農民從勞動強度大、比較效益低的糧食生產中解放出來，必須實現(xiàn)糧食作物生產的全過程機械化，努力提高農機使用效率、農機化作業(yè)率和糧食作物脫粒率，綜合提高糧食生產的比較效益。全過程機械化4.4 提高糧食作物單產的支撐體系 A 、農業(yè)科研體系 要重視增加糧食單產的科學研究投入，國家重大科研專項、科研計劃和科研項目

18、要向涉糧科研領域傾斜，要重點安排涉糧科技成果轉化資金，加快糧食增產技術成果的集成創(chuàng)新、中成熟化和推廣普及。 農業(yè)科研 B 、政府行政體系 各級政府要動員社會各方力量支持支援糧食生產，特別是在各級公共財政分配方面，要加大向涉糧生產領域投入，實現(xiàn)增糧農業(yè)措施的項目化、工程化，繼續(xù)推進高標準農田建設工程、沃土工程、種子工程、糧食豐產科技工程等項目實施，鼓勵和支持開展群眾性的增產競賽活動，調動種糧農民的積極性。 政府行政 C、農技推廣體系 要高度重視農村基層農技推廣和農業(yè)服務體系建設，大力支持和發(fā)展農村各類涉糧專業(yè)化服務組織，提高其組織化、裝備化和專業(yè)化水平，促進基層農技推廣體系的功能由智化技術指導向

19、物化技術服務轉變，在培訓農民、引導農民和服務農民的過程中，逐步壯大為糧服務實力，推動糧食單產的穩(wěn)步提高。 農技推廣5 中國糧食儲備周轉儲備后備儲備戰(zhàn)略儲備 5.1我國糧食儲備體系 從本質上講，糧食儲備是一個“最低糧食庫存”的概念，是糧食積累的主要表現(xiàn)形式。我國糧食儲備經歷了三個階段： 1982年前為第一階段，糧食儲備包括備荒儲備（甲子糧）、戰(zhàn)略儲備（506糧）、商品庫存和農村集體儲備四部分。 1982-1990年為第二階段，上述糧食儲備的四部分中，農村集體儲備被農戶儲藏取代。 1990年后為第三階段，以國家建立糧食專項儲備制度為標志，主要包括戰(zhàn)略儲備、備荒儲備、后備儲備（專項儲備）、周轉儲備（

20、商品儲備）和農戶儲藏，標志著中國糧食儲備體系向現(xiàn)代儲備制度邁出了決定性的一步。 5.2 突出中央儲備的龍頭主導 在進一步完善中央戰(zhàn)略專項儲備與調節(jié)周轉儲備相結合和中央儲備與地方儲備相結合的前提下，要突出中央儲備的龍頭主導地位，主要承擔戰(zhàn)備儲備、備荒儲備和后備儲備功能。中央儲備的重點在于后備儲備，周轉儲備要逐步下放給地方儲備承擔。 中央儲備糧以原糧為主，吞吐時間因事而異，但輪換周期至少要保證在1年以上，其中，戰(zhàn)略儲備和備荒儲備3年以上，后備儲備2-3年，周轉儲備1-2年。 一個國家糧食的后備儲備量（y）可用下式估算： Y=abx/c (4) (4)式中，x為人口數(shù)量，a為人均年口糧消費量，b為F

21、AO糧食最低安全儲備標準參數(shù)（17-18%），c為糧食生產的國情系數(shù)，可以用一定時期內糧食豐產年數(shù)所占比值來代替。 按我國人口為13億、人均年口糧消費量為183公斤和糧食生產國情系數(shù)取0.75（45/60）計算，我國糧食的后備儲備數(shù)量的底線應不低于5392-5710萬噸。這樣一個后備儲備規(guī)模，既可平抑一般年際間因氣候等因素造成的糧食產量波動以及應付其他緊急情況，又可減少公共財政支出，節(jié)約成本。5.3 強化地方儲備的骨干作用 地方糧食儲備是國家糧食儲備體系中的重要組成部分，是促進轄區(qū)內糧食生產、穩(wěn)定糧食市場、保障糧食安全的重要措施，要強化地方儲備的骨干作用，逐步加大承接中央儲備中的周轉儲備任務，

22、改變中央儲備規(guī)模遠大于地方儲備的現(xiàn)狀，以利科學、迅速地應對因自然災害等造成的糧荒或突發(fā)事件，將糧食危機的影響降到最低。 在科學預測下季或下年度豐歉的前提下，糧食地方儲備的輪換周期可以縮短至半年，其中，后備儲備1-2年，周轉儲備1年以下。 由于糧食市場供應緊張首當其沖的是成品糧，所以地方儲備中要加大成品糧儲備規(guī)模，經得起市場搶購潮沖擊。 地方糧食儲備分省級和市（地）縣級兩個層次儲備，各自承擔轄區(qū)內相應的糧食儲備任務，其中設區(qū)的市或地區(qū)只負責市區(qū)糧食儲備。地方糧食儲備要以周轉儲備為主，充分發(fā)揮周轉儲備巨大的緩沖功能。 省級和市縣級糧食儲備數(shù)量仍可用（4）式進行估算，現(xiàn)階段全國省級和市縣級糧食儲備總

23、量皆為5400-5700萬噸，中央和地方糧食儲備總量合計約為16200-17100萬噸，這個估算指標與國家糧食中長期規(guī)劃相一致。 為了落實和鞏固地方糧食儲備制度，必須做好與糧食儲備相關的輪換、采購、加工、供應等工作，努力探索建立儲備糧源生產基地的途徑，保證儲備糧源的數(shù)量及質量。設區(qū)的市、地區(qū)或糧食主銷縣市的糧食儲備要按實物儲備，糧食主產縣市可以探索實施糧食儲備的貨幣化，逐步建立糧食儲備基金制度。 5.4 鞏固農村儲備的基礎地位 我國農村儲糧數(shù)量巨大，據(jù)調查估計，約有50-60%的糧食儲藏在農戶家中。農戶儲藏糧食數(shù)量的總和稱為農村糧食儲備，它是國家糧食儲備體系的重要組成部分，對提高我國糧食的綜合

24、生產能力、解決糧食供求矛盾、保證糧食安全具有十分重要的現(xiàn)實意義。 由于諸多因素的影響，我國農村糧食儲備還存在一些問題：儲糧損失和浪費數(shù)量大，約占糧食總產的6-8%；失地農民無糧可儲，外出打工農民不再儲糧；農村儲糧總量在下降等。 為化解上述問題，必須做好以下幾個方面的工作： 一是建議將農村儲糧劃歸農業(yè)部門管理，將農村儲糧技術指導納入其公益性服務范疇，切實加強技術指導和信息服務； 二是加強農村儲糧適應技術、裝備和藥劑的研發(fā)和推廣，提高綠色儲糧技術的普及率，減少儲糧損失，提高儲糧質量； 三是將農村儲糧納入財政補貼范圍，特別是在購買新型儲糧裝具或建造糧倉時給予一定比例的資金支持； 四是大力發(fā)展儲糧合作

25、經濟組織，參與農村糧食儲備，支持儲糧大戶開展代農儲糧，政府給予相應的補貼。 5.5 繃緊糧食安全的約束紅線 在我國糧食安全系統(tǒng)中，有三條約束紅線要引起各級政府的高度重視： 其一是耕地紅線，我國耕地紅線是18億畝，這是人所共知的，但確立各級政府的保護任務和保護責任尚需進一步加強； 其二是總產紅線，因人均消費糧食數(shù)量包含的內容不同，故其值估算有異，如以人均消費口糧、飼料糧、工業(yè)原料糧合計為390公斤計算，則13億人口的總產紅線為50700萬噸； 其三是儲備紅線，同樣，儲備紅線因總產紅線的計算方法不同而有差別，按人均年消費口糧183公斤計算，則我國中央后備儲備紅線為5400-5700萬噸，我國政府主

26、導下的糧食儲備總量約為此數(shù)的三倍。5.6 應對糧食危機的一般原則 首先動用地方周轉儲備的成品糧、原糧和動員農村儲備應對危機，充分發(fā)揮其強大的緩沖功能； 其次調用中央儲備中的后備儲備原糧，發(fā)揮其巨大的吞吐調節(jié)作用； 最后，方可令調中央儲備中的備荒儲備和戰(zhàn)略儲備，平抑市場。 6 中國糧食安全只有當所有人任何時候都能在物質上和經濟上獲得足夠、安全和富有營養(yǎng)的糧食，來滿足積極和健康生活的膳食需要及食物喜好時，才實現(xiàn)了糧食安全。糧食安全的衡量指標 糧食自給率 糧食儲備水平 人均占有量 糧食產量波動系數(shù) 低收入階層糧食保障水平 來自國內的潛在危機糧食需求呈剛性增長趨勢工業(yè)化和城市化使糧食安全 存在隱憂耕地

27、面積減少的挑戰(zhàn)水資源短缺矛盾凸現(xiàn)單產提高障礙的挑戰(zhàn)品種結構性矛盾加劇面臨困際社會的挑戰(zhàn)全球糧食供求偏緊跨國資本大舉入，威脅我國糧食安全我國糧食安全面臨的挑戰(zhàn) 要保證我國糧食安全，除了繼續(xù)落實國家各項惠農惠糧政策、強化糧食生產物質支撐和服務體系、健全新型糧食儲備體系以及實行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度之外，還必須在糧食生產管理制度創(chuàng)新上有所突破。 6.1 建立以縣（市）為單位糧食安全預警機制 糧食生產的重點在縣域，糧食安全的關鍵在縣（市）級。要依據(jù)科學的評判標準，合理建立縣級糧食安全預警機制，制定相應的應急預案。 首先，應根據(jù)我國經濟社會發(fā)展的不同階段，確定人均消費糧食、肉食品和糧

28、食工業(yè)產品數(shù)量指標，并將人均肉食品和糧食工業(yè)產品消耗量轉換成糧食數(shù)量，相應的稱為人口糧、飼料糧和工業(yè)糧（以下簡稱“三糧”）； 然后，根據(jù)一個縣域人口數(shù)量，確定縣域糧食消費的梯次總量； 進而，評判一個縣域糧食生產的安全級別：縣域糧食生產總量低于縣域人口糧總量時，列入紅色預警；縣域糧食生產總量低于人口糧和飼料糧之和時，列入橙色預警；縣域糧食生產總量低于“三糧”總和時，列入黃色預警。 遇到不同級別糧食生產安全問題，就相應啟動、級響應的應急預案。國家將根據(jù)國內外經濟發(fā)展趨勢，制定和細劃三類縣域糧食生產單位的責任制，通過糧食安全預警機制的建立，逐級建立有效的糧食安全監(jiān)督檢查和績效考核機制。 6.2 進一

29、步完善地方首長抓糧食生產的責任制 糧食生產即“米袋子”實行省長負責制，更需要縣（市）長直接抓，要進一步完善地方首長抓糧食生產的責任制，分擔國家糧食和糧食生產安全義務。要以縣域糧食生產為單位，強化責任意識，實現(xiàn)分類管理。 能滿足或基本滿足本地“三糧”消費需求的縣域，劃為糧食產銷平衡區(qū)； 對不能滿足本地“三糧”消費需求的縣域，劃為糧食主銷區(qū)； 而滿足本地“三糧”消費需求尚有盈余的縣域，則劃為糧食主產區(qū)。 對于糧食主銷區(qū)，也可以分為三種類型： 第一類是經濟比較發(fā)達、人多地少而產糧不足的縣域，稱為經濟類糧食主銷區(qū)，要承擔對糧食主產區(qū)的經濟補償； 第二類是森林植被覆蓋率高、耕地少而產糧不足的縣域，稱為生

30、態(tài)類糧食主銷區(qū)，要承擔對糧食主產區(qū)的生態(tài)補償； 第三類是地廣人稀，土地瘠薄而產糧不足的縣域，稱為貧困類糧食主銷區(qū)，要通過發(fā)展生產和植樹造林，承擔對糧食主產區(qū)扶貧開發(fā)任務的補償。 對于上述糧食主產區(qū)、產銷平衡區(qū)和各類主銷區(qū)，要制定相應的地方首長抓糧食生產責任制，特別是要承擔本地耕地和水資源保護、糧食產銷和市場調控責任，分擔國家糧食生產和糧食安全義務。 6.3 健全多層次糧食穩(wěn)產增產的財政支撐體系 要穩(wěn)定糧食播種面積，優(yōu)化品種結構，提高單產水平，不斷提高糧食綜合生產能力，必須充分調動科技人員創(chuàng)新糧食科技的積極性、農民種糧的積極性和地方政府抓糧食生產的積極性。 要建立多層次糧食穩(wěn)產增產的財政支撐體系，提高縣（市）級政府抓糧食生產的積極性。 首先，中央和有條件的地方要增加對糧食主產區(qū)的一般性轉移支付，逐步提高縣級財政在省以下財力分配的比重，加快推進糧食主產區(qū)縣鄉(xiāng)財政基本財力保障制度的建立； 其次，中央