新編-電信業(yè)轉(zhuǎn)型對行業(yè)監(jiān)管的挑戰(zhàn)-精品課件

1、電信業(yè)轉(zhuǎn)型對行業(yè)監(jiān)管的挑戰(zhàn)信息產(chǎn)業(yè)部電信管理局 陳家春 二零零七年七月二十四日1主要內(nèi)容電信監(jiān)管現(xiàn)狀與成果電信業(yè)轉(zhuǎn)型的趨勢和特點認(rèn)識與思考及監(jiān)管重點2監(jiān)管現(xiàn)狀及成果：初步形成較為完善的法律法規(guī)體系法律法規(guī)體系法律國務(wù)院規(guī)章部門規(guī)章行政許可法公司法 反不正當(dāng)競爭法“電信法”起草中電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證管理辦法電信網(wǎng)碼號資源管理辦法 中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名管理辦法 電信網(wǎng)編號計劃電信業(yè)務(wù)分類目錄電信條例中華人民共和國無線電管理條例外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法.31993年2019年2000年郵電部內(nèi)設(shè)電信政務(wù)司專司政府監(jiān)管職能政企分開郵電分營信息產(chǎn)業(yè)部成立地方通信管理機(jī)構(gòu)組建以中央為主，部

2、省兩級監(jiān)管體系基本建立獨立于企業(yè)集中統(tǒng)一與國際接軌 具有中國特色 監(jiān)管現(xiàn)狀及成果：初步建立了適合國情的電信監(jiān)管體系4保障普遍服務(wù)做好服務(wù)監(jiān)管，保護(hù)消費者利益優(yōu)化資源配置保證網(wǎng)絡(luò)安全維護(hù)電信市場競爭秩序服務(wù)監(jiān)管普遍服務(wù) 電信安全資源管理電信建設(shè)互聯(lián)互通市場準(zhǔn)入資費監(jiān)管保障中國電信業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展破除壟斷、鼓勵競爭、促進(jìn)發(fā)展和公開、公平、公正 原則范圍 要點 目標(biāo) 職能經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)市場監(jiān)管社會管理公共服務(wù)監(jiān)管現(xiàn)狀及成果：主要監(jiān)管職責(zé)5從業(yè)務(wù)領(lǐng)域看基礎(chǔ)電信領(lǐng)域：六大基礎(chǔ)運營商在移動、固定通信領(lǐng)域形成比較競爭局面。增值電信領(lǐng)域：2.2萬多家增值運營商在ISP、信息服務(wù)等增值業(yè)務(wù)領(lǐng)域形成充分競爭局面。其中絕

3、大部分的投資主體為民營企業(yè)或含民營經(jīng)濟(jì)成分。從投資主體看國有企業(yè) 民營企業(yè)監(jiān)管現(xiàn)狀及成果：按市場規(guī)律，構(gòu)建了新時期電信市場發(fā)展格局6監(jiān)管新環(huán)境電信與信息技術(shù)的進(jìn)步與融合，信息網(wǎng)絡(luò)化加入世界貿(mào)易組織，經(jīng)濟(jì)全球化、電信全球化電信市場新格局，市場主體多元化 有效監(jiān)管轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式從主要依靠行政手段過渡到主要依靠法律、經(jīng)濟(jì)手段加強(qiáng)國家相關(guān)管理部門相互間的協(xié)調(diào)，走綜合治理的道路轉(zhuǎn)變思維方式發(fā)揮電信業(yè)在整個國民經(jīng)濟(jì)價值鏈中的作用增強(qiáng)電信企業(yè)的整體實力和國際競爭力在充分發(fā)揮市場機(jī)制作用的同時，加強(qiáng)宏觀規(guī)劃和政策指導(dǎo)監(jiān)管現(xiàn)狀及成果：轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，適應(yīng)新環(huán)境7主要內(nèi)容電信監(jiān)管現(xiàn)狀與成果電信業(yè)轉(zhuǎn)型的趨勢和特點認(rèn)識與

4、思考及監(jiān)管重點8運營商轉(zhuǎn)向綜合信息服務(wù)提供商。轉(zhuǎn)型原因1融合成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)技術(shù)融合網(wǎng)絡(luò)融合和業(yè)務(wù)融合的趨勢將更加明顯，原有業(yè)務(wù)界限將逐漸模糊；行業(yè)融合要求電信、廣電、娛樂媒體等產(chǎn)業(yè)鏈條的整合；9轉(zhuǎn)型原因2電信業(yè)面臨可持續(xù)發(fā)展難題 全球電信業(yè)增長變慢在經(jīng)歷了90年代中末期的移動大發(fā)展后，總體看，全球電信業(yè)務(wù)收入增長普遍變慢。與全球相比，我國電信業(yè)仍以較高的速度發(fā)展。 固網(wǎng)收入持續(xù)萎縮 移動增長趨緩目前，全球移動收入在增長，這部分增長主要來自移動業(yè)務(wù)用戶數(shù)的增加。但是，增長幅度已經(jīng)開始趨緩，特別是一些發(fā)達(dá)的市場，移動業(yè)務(wù)幾近飽和，用戶增長空間已經(jīng)不大。10轉(zhuǎn)型原因3: 用戶需求發(fā)生變化

5、多樣化個性化差異化11轉(zhuǎn)型原因4國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略對電信業(yè)提出新要求信息化是當(dāng)今社會推動經(jīng)濟(jì)社會變革的重要力量。電信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施是國家信息基礎(chǔ)設(shè)施的核心與基礎(chǔ) 。貫徹落實國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略，電信業(yè)任重道遠(yuǎn)。 12轉(zhuǎn)型的趨勢與特點1轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)方向電信業(yè)向信息服務(wù)大行業(yè)發(fā)展發(fā)展模式與增長方式需求、創(chuàng)新與投資共同牽引，創(chuàng)新要素大大加強(qiáng)開放、競爭、共贏的新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境和價值鏈上各方的 緊密合作業(yè)務(wù)與服務(wù)基本通信服務(wù)、豐富多彩的內(nèi)容與應(yīng)用服務(wù)、安全高效的信息化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)與技術(shù)寬帶融合的下一代網(wǎng)絡(luò)13轉(zhuǎn)型趨勢與特點2：融合與創(chuàng)新推動價值鏈延伸和商業(yè)模式創(chuàng)新創(chuàng)新與需求變遷推動產(chǎn)業(yè)價值鏈延伸；技術(shù)與業(yè)務(wù)創(chuàng)新層出

6、不窮，推動電信產(chǎn)業(yè)價值鏈進(jìn)一步裂變和細(xì)化，很多以前屬于運營商內(nèi)部的價值增值環(huán)節(jié)都外化為產(chǎn)業(yè)層面的價值增值環(huán)節(jié)，可由獨立的企業(yè)來進(jìn)行專業(yè)化運作。價值鏈重心向內(nèi)容和應(yīng)用遷移；產(chǎn)業(yè)價值鏈延伸將吸引越來越多的新進(jìn)入者。14轉(zhuǎn)型趨勢與特點3:電信業(yè)的社會經(jīng)濟(jì)支柱作用更加明顯電信業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)與通信服務(wù)住宿餐飲、零售房地產(chǎn)業(yè)文化體育娛樂醫(yī)療保健個人消費服務(wù)生產(chǎn)和市場服務(wù)金融物流與批發(fā)電子商務(wù)專業(yè)服務(wù)農(nóng)業(yè)支撐服務(wù)政府公共服務(wù)教育科研其它公益性信息服務(wù)公共服務(wù)公共衛(wèi)生15國內(nèi)運營商的轉(zhuǎn)型目標(biāo) 中國電信：綜合信息服務(wù)提供商 中國網(wǎng)通：寬帶通信與多媒體服務(wù)提供商 中國移動：移動信息專家 中國聯(lián)通：國際一流的綜合通信和

7、信息服務(wù)提供商 中國鐵通：專網(wǎng)信息化專家和綜合信息通信提供商16監(jiān)管挑戰(zhàn)(1):融合與轉(zhuǎn)型要求政策調(diào)整市場準(zhǔn)入：交叉進(jìn)入，跨業(yè)競爭稀缺資源：如，頻譜、碼號管理內(nèi)容監(jiān)管：分類監(jiān)管反壟斷：限制大公司濫用市場影響力消費者權(quán)益：向消費者提供更好、更廉價的服務(wù)公共利益：普遍服務(wù)；信息安全；公共秩序管什么？誰來管？怎么管？其中，既有融合帶來的新問題，也有原有問題的復(fù)雜化。17監(jiān)管挑戰(zhàn)（2）融合監(jiān)管問題IPTV、手機(jī)電視等融合業(yè)務(wù)發(fā)展存在制度障礙市場準(zhǔn)入存在限制；廣電與電信長期分業(yè)管理，監(jiān)管相互獨立。問題：如何突破制度障礙，調(diào)整融合業(yè)務(wù)的監(jiān)管政策，以適應(yīng)融合業(yè)務(wù)的發(fā)展。18電信業(yè)務(wù)分類目錄基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)增值電

8、信業(yè)務(wù)技術(shù)和業(yè)務(wù)的發(fā)展，產(chǎn)生新的業(yè)務(wù)種類；融合業(yè)務(wù)的市場準(zhǔn)入問題；原有的電信業(yè)務(wù)分類目錄需要更新以適應(yīng)技術(shù)業(yè)務(wù)發(fā)展的要求；技術(shù)、業(yè)務(wù)的發(fā)展電信行業(yè)內(nèi)的融合，F(xiàn)MC跨行業(yè)的融合，IPTV、手機(jī)電視等12監(jiān)管挑戰(zhàn)（3）新業(yè)務(wù)分類與監(jiān)管問題19監(jiān)管挑戰(zhàn)（4）市場格局失衡問題 在固定移動替代的大趨勢下，我國運營商由于業(yè)務(wù)經(jīng)營屬性的差異而產(chǎn)生了經(jīng)營業(yè)績上的巨大差距。 ， 運營商之間的差距拉大趨勢呈現(xiàn)出加速的態(tài)勢，市場格局進(jìn)一步失衡。 2019年1季度存量用戶份額2019年1季度新增用戶份額 2019年第一季度，中國移動獲得全國市場2/3以上的新增用戶份額。 需要加強(qiáng)對有顯著市場支配力（SMP）的運營商進(jìn)

9、行監(jiān)管。20監(jiān)管挑戰(zhàn)（5）競爭行為監(jiān)管問題運營商濫用市場力量的手段增多，如“電信條例”第41條所禁止的行為，以及“反不正當(dāng)競爭法”所禁止的業(yè)務(wù)捆綁、搭售、價格歧視、排外交易等等都在市場上有所反應(yīng)。行為監(jiān)管將成為未來監(jiān)管熱點，21主要內(nèi)容電信監(jiān)管現(xiàn)狀與成果電信業(yè)轉(zhuǎn)型的趨勢和特點認(rèn)識與思考及監(jiān)管重點22“三個觀念”和“三個推進(jìn)”第一，樹立深入服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的觀念，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。第二，樹立電信業(yè)集約型發(fā)展的觀念，著力推進(jìn)電信強(qiáng)國戰(zhàn)略。第三、樹立信息服務(wù)業(yè)大行業(yè)觀念，著力推進(jìn)信息化建設(shè)。23監(jiān)管重點1:構(gòu)建與電信競爭發(fā)展相適應(yīng)的監(jiān)管體系和法律環(huán)境全方位、多維度的綜合電信監(jiān)管體系規(guī)劃建設(shè)

10、電信資費電信資源市場管理互聯(lián)互通設(shè)備管理服務(wù)質(zhì)量市場競爭發(fā)展 網(wǎng)絡(luò)與信息安全 政策制定： 增強(qiáng)時效性和推動力 市場監(jiān)管： 提高執(zhí)行力、公信力和有效性24促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條均衡發(fā)展，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。 積極扶持融合型新業(yè)務(wù)和服務(wù)的發(fā)展，推動新生產(chǎn)業(yè)鏈的成長和壯大協(xié)調(diào)發(fā)展模式： 協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)間的關(guān)系，推動建立合理有效的合作競爭模式加強(qiáng)發(fā)展引導(dǎo)： 進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展增值業(yè)務(wù)市場，培育形成信息服務(wù)大行業(yè)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管重點2:優(yōu)化市場競爭格局，打造充滿生機(jī)活力的電信產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展信息服務(wù)科學(xué)規(guī)范管理：政策環(huán)境支持：25加強(qiáng)正面引導(dǎo)，倡導(dǎo)誠信經(jīng)營，構(gòu)建和諧的消費環(huán)境抓住熱點問題進(jìn)行

11、重點治理強(qiáng)化管理體系創(chuàng)新監(jiān)管手段信息服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)營行為不規(guī)范問題 開展“暢通網(wǎng)絡(luò)、誠信服務(wù)”主題活動解決用戶關(guān)心的熱點問題強(qiáng)化政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的電信服務(wù)管理體系監(jiān)管重點3:監(jiān)管為民，不斷解決群眾關(guān)心的熱點難點問題26監(jiān)管重點4:建立企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的電信創(chuàng)新體系，促進(jìn)電信業(yè)向創(chuàng)新推動型方向發(fā)展業(yè)務(wù)創(chuàng)新： 有利于滿足國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化需求服務(wù)創(chuàng)新： 能充分體現(xiàn)人文關(guān)懷管理創(chuàng)新：有利于提高產(chǎn)業(yè)國際競爭力技術(shù)創(chuàng)新：有利于增強(qiáng)國家核心競爭力明確重點和方向營造良好環(huán)境 加強(qiáng)對通信標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展戰(zhàn)略的宏觀指導(dǎo)和協(xié)調(diào) 建立健全預(yù)警、保護(hù)、共嬴的知識產(chǎn)權(quán)系統(tǒng) 建立適應(yīng)電信發(fā)展的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)運作機(jī)制和技術(shù)創(chuàng)新體系培育世界一流的創(chuàng)新型電信企業(yè)27電信網(wǎng)互聯(lián)網(wǎng)推進(jìn)原則統(tǒng)籌規(guī)劃、資源共享、齊抓共管、確保安全、穩(wěn)步推進(jìn)、合作共嬴電視網(wǎng)監(jiān)管重點5:推進(jìn)三網(wǎng)融合融合性業(yè)務(wù)：IPTV、手機(jī)電視28處理好促進(jìn)發(fā)展與保障安全的關(guān)系 以安全保發(fā)展，在發(fā)展中求安全加強(qiáng)正面教育與引導(dǎo)，樹立正面形象 治理