教學(xué)課件·行政法與行政訴訟法(第五版)1

1、第一章 行政法的概念第一節(jié) 行政與行政法第二節(jié) 行政法的淵源和分類第三節(jié) 行政法的地位及作用第四節(jié) 行政法的基本原則第五節(jié) 行政法律關(guān)系 第一節(jié) 行政與行政法一、行政二、行政法一、行政（一）關(guān)于行政含義的幾種觀點(diǎn)1、把行政看成是國家沒有必然或特定聯(lián)系的日常組織和管理活動(dòng)eg.美國學(xué)者懷特（Leonard D. White）在行政法導(dǎo)論中中提出“行政的目的乃是為完成某種目的而對(duì)許多人指揮，協(xié)調(diào)與控制”2、把行政看成是與國家有必然關(guān)系或者特定聯(lián)系的組織管理活動(dòng)現(xiàn)代國家背景下對(duì)行政的理解（1）外交、安全活動(dòng)說 eg. 孟德斯鳩（2）其他權(quán)力排除說 eg. 美濃部達(dá)吉 （3）國家目的實(shí)現(xiàn)說 eg. O

2、tto Mayer （4）國家意志執(zhí)行說 eg. 古德諾（5）國家事務(wù)管理說 （）行政機(jī)關(guān)或者行政主體職能說（二）行政的含義1、行政是國家行政主體的活動(dòng)2、行政是行政主體的特定活動(dòng)3、行政是行政主體對(duì)國家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行決策、組織、管理和調(diào)控等活動(dòng)的總稱（三）行政的特征 1、行政具有國家意志性 2、行政具有執(zhí)行性3、行政具有法律性4、行政具有國家強(qiáng)制性（四）行政的類型行政實(shí)施行政活動(dòng)類型領(lǐng)域組織行政、人事行政、司法行政、民政行政、公安行政、科技行政、教育行政、軍事行政、經(jīng)濟(jì)行政、外事行政等地域范圍中央行政和地方行政、城市行政和農(nóng)村行政有無涉外因素國內(nèi)行政和涉外行政二、行政法（一）關(guān)于行政法的

3、幾種觀點(diǎn)1、規(guī)定主權(quán)行使限度和方式的法2、調(diào)整行政機(jī)關(guān)行政內(nèi)容的法3、控制政府權(quán)力的法4、調(diào)整社會(huì)關(guān)系的法5、行政機(jī)關(guān)制定的法6、執(zhí)行機(jī)關(guān)適用的法（二）行政法的含義1、調(diào)整特定社會(huì)關(guān)系的一種法律規(guī)范的總稱2、法的一個(gè)獨(dú)立部門（三）行政法的特征1、行政法在內(nèi)容上的特點(diǎn)（1）行政法內(nèi)涵豐富、范圍廣泛、技術(shù)性較強(qiáng)（2）行政法具有很強(qiáng)的命令、服從性（3）行政法律規(guī)范的內(nèi)容易于變動(dòng)2、行政法在形式上的特點(diǎn)（1）行政法律規(guī)范數(shù)量繁多，表現(xiàn)形式多樣，沒有完整統(tǒng)一的法典。（2）行政法實(shí)體規(guī)范和程序規(guī)范交織，往往共存于同一法律文件當(dāng)中。第二節(jié) 行政法的淵源和分類一、行政法的淵源二、行政法的分類一、行政法的淵源（

4、一）憲法（二）法律（三）行政法規(guī)（四）地方性法規(guī)（五）自治條例和單行條例（六）規(guī)章 （七）有權(quán)法律解釋（八）條約和協(xié)定二、行政法的分類分類標(biāo)準(zhǔn)類型行政法的調(diào)整對(duì)象一般行政法、特別行政法行政法的作用和性質(zhì)實(shí)體行政法、行政程序法行政法的作用行政組織法、行政行為法、行政監(jiān)督法、行政救濟(jì)法國家行政管理部門或行政管理領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)行政法、軍事行政法、民政行政法、公安行政法、司法行政法等其他分類 古代行政法、近代行政法；平時(shí)行政法、戰(zhàn)時(shí)行政法；中央行政法、地方行政法；城市行政法、農(nóng)村行政法等第三節(jié) 行政法的地位及作用一、行政法的地位二、行政法的作用一、行政法的地位（一）從整體上看，行政法是一個(gè)獨(dú)立的法律部門（二

5、）從與憲法關(guān)系上看，行政法是與憲法關(guān)系最為密切的普通法律部門，是憲法最重要的實(shí)施法（三）從與其他普通法律部門的關(guān)系上看，行政法是最具社會(huì)影響的法二、行政法的作用（一）保障行政主體有效實(shí)施行政職權(quán)1、確認(rèn)行政權(quán)的相對(duì)獨(dú)立性，賦予行政主體相應(yīng)的行政職權(quán)。2、明確行政主體和行政相對(duì)人的關(guān)系。3、明確行政主體與公務(wù)員、被委托組織及個(gè)人之間的關(guān)系。4、明確行政主體行使行政職權(quán)的手段和程序。5、明確對(duì)違法行使行政職權(quán)的行為和妨礙行使行政職權(quán)的違法行為的制裁。（二）保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益1、建立和逐步的完善保證行政主體及其工作人員認(rèn)真執(zhí)行國家法律的各項(xiàng)規(guī)章制度。2、規(guī)定并發(fā)展公民、法人和其他組織

6、的行政參與權(quán)。3、規(guī)定并發(fā)展公民、法人和其他組織的行政監(jiān)督權(quán)。4、預(yù)防、制止和制裁侵犯和損害公民、法人和其他組織合法權(quán)益的行為。第四節(jié) 行政法的基本原則一、行政法基本原則的含義二、行政法基本原則的內(nèi)容三、行政法基本原則的功能一、行政法基本原則的含義 （一）含義行政法的基本原則應(yīng)當(dāng)是行政部門所遵循的特有的原理或準(zhǔn)則。更準(zhǔn)確的說，行政法的基本在原則是指行政法部門特有的，統(tǒng)率、指導(dǎo)一切行政法律規(guī)范的執(zhí)行與實(shí)施的法律原理或準(zhǔn)則。（二）行政法基本原則的特點(diǎn)1、法律性2、特殊性3、普遍性二、行政法基本原則的內(nèi)容（一）西方主要國家行政法基本原則的內(nèi)容1、英國 以憲法原則為基礎(chǔ)，從議會(huì)主權(quán)和法治兩大憲法原則發(fā)

7、展出了越權(quán)無效和自然公正兩大憲法原則。2、美國 從理論上講，聯(lián)邦主義、分權(quán)原則與法治原則三大原則為憲法與行政法共同遵奉的基本原則，但法治原則包含的基本權(quán)利原則和正當(dāng)程序原則則更直接地為行政法所遵奉。3、法國 行政法治被認(rèn)為是行政法的基本原則。4、德國 法治國原則和比例原則是德國行政法上最為重要的兩個(gè)基本原則。其中前者包括法律優(yōu)先原則和法律保留原則兩個(gè)子原則；后者包括過度侵害禁止原則和保護(hù)不足禁止原則。過度侵害禁止原則又包括目的正當(dāng)性原、適當(dāng)性原則、必要性原則和狹義比例原則，即相稱性原則，等四個(gè)子原則。5、日本 法治行政被認(rèn)為是日本行政法的主要原則。該原則報(bào)考三個(gè)方面：法律保留原則；法律優(yōu)先原則

8、；司法救濟(jì)原則。（二）我國行政法基本原則的內(nèi)容 1、行政合法原則 含義：指行政主體的設(shè)立，擁有行政職權(quán)和形式行政職權(quán)都必須依據(jù)法律，符合法律，不得與法律相抵觸，任何違法行政行為都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。 其主要包括四個(gè)方面的內(nèi)容：（1）行政主體的設(shè)立必須合法（2）行政職權(quán)的擁有應(yīng)當(dāng)合法（3）行政職權(quán)的行使應(yīng)當(dāng)合法（4）行使職權(quán)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任2、行政合理性原則 其內(nèi)容主要包括四個(gè)方面：（1）行政主體的設(shè)立應(yīng)當(dāng)合理（2）行政職權(quán)的擁有應(yīng)當(dāng)和里（3）行政職權(quán)的行使必須合理（4）對(duì)違法行政行為的追究和救濟(jì)應(yīng)當(dāng)合理3、行政合法性和合理性原則之間的關(guān)系（1）二者并存與行政法中，缺一不可。（2）二者互為前

9、提，互為補(bǔ)充，共同完善行政法治發(fā)揮作用。三、行政法基本原則的功能（一）有助于行政法體系的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)和穩(wěn)定（二）有助于行政法實(shí)施的統(tǒng)一于協(xié)調(diào)1、規(guī)范行政法律關(guān)系的主體。2、為準(zhǔn)確地理解、適用和遵守行政法律關(guān)系提供依據(jù)。3、有助于發(fā)現(xiàn)并及時(shí)糾正行政法體系中不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，防止發(fā)生有悖于行政法整體調(diào)整目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的事件。（三）有助于彌補(bǔ)行政法律規(guī)范的不足和疏漏。保證社會(huì)關(guān)系得到及時(shí)、必要的調(diào)整。第五節(jié) 行政法律關(guān)系一、行政法律關(guān)系的含義二、行政法律關(guān)系的主體三、行政法律關(guān)系的內(nèi)容四、行政法律關(guān)系的客體五、行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更、消滅一、行政法律關(guān)系的含義（一）行政法律關(guān)系的產(chǎn)生以行政法律規(guī)范的存在為前提（

10、二）行政法律關(guān)系以特定的行政關(guān)系為調(diào)整對(duì)象。（三）行政法律關(guān)系雙方主體中必有一方是行使行政職權(quán)的行政主體（四）在行政法律關(guān)系的形成中行政主體的意志和行為具有單方性（五）行政法律關(guān)系是國家強(qiáng)制力保證實(shí)現(xiàn)的社會(huì)關(guān)系二、行政法律關(guān)系的主體（一）行政主體 行政主體就是能夠以自己的名義依法擁有和行使行政職權(quán)，并能夠?qū)ζ湫惺剐姓殭?quán)的行為造成的后果承擔(dān)法律責(zé)任的機(jī)關(guān)和組織。 即權(quán)、名、責(zé)統(tǒng)一。（二）行政相對(duì)人1、行政相對(duì)人的含義 行政相對(duì)人就是在行政法律關(guān)系中與行政主體對(duì)應(yīng)，處于被支配地位的機(jī)關(guān)、組織和個(gè)人。2、行政相對(duì)人的種類（1）公民（2）法人（3）其他組織（4）外國組織和個(gè)人三、行政法律關(guān)系的內(nèi)容行

11、政法律關(guān)系的內(nèi)容即行政法律關(guān)系主體所享有的權(quán)利和所承擔(dān)的義務(wù)的總和。四、行政法律關(guān)系的客體行政法律關(guān)系的客體即行政法律關(guān)系主體的權(quán)利義務(wù)指向的對(duì)象。五、行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅（一）行政法律事實(shí) 行政法律事實(shí)即由行政法律規(guī)范規(guī)定的，能夠引起行政法律關(guān)系產(chǎn)生、變更或者消滅的客觀現(xiàn)象。 包括法律事件和法律行為兩種。（二）行政法律關(guān)系的產(chǎn)生 行政法律關(guān)系的產(chǎn)生即是指行政主體和行政相對(duì)人之間你實(shí)際形成的一種權(quán)利義務(wù)關(guān)系，即把行政法律規(guī)范中規(guī)定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)中的由行政法律關(guān)系主體實(shí)際享有的權(quán)利和實(shí)際承擔(dān)的義務(wù)。（三）行政法律關(guān)系的變更行政法律關(guān)系的變更是指具體的行政法律關(guān)系自產(chǎn)生后至消滅

12、前，其一方主體或者部分內(nèi)容發(fā)生變化。可見，變更包括兩種情形： 1、行政法律關(guān)系的內(nèi)容不變，但一方當(dāng)事人發(fā)生變化；2、行政法律關(guān)系的當(dāng)事人不變，但內(nèi)容發(fā)生部分變化。（四）行政法律關(guān)系的消滅 行政法律關(guān)系的消滅是指原當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系完全消失或者不存在。 其包括兩種情形：1、行政法律關(guān)系的一方或者雙方當(dāng)事人不復(fù)存在，從而使行政法律關(guān)系消滅；2、行政法律關(guān)系的全部內(nèi)容因被撤銷或履行完畢不復(fù)存在，從而行政法律關(guān)系消失。第二章 行政主體第一節(jié)：行政主體的含義和類型第二節(jié)：行政主體的資格、地位與職務(wù)關(guān)系第三節(jié)：行政主體相關(guān)組織或者個(gè)人的聯(lián)系與區(qū)別第二章 行政主體第一節(jié)：行政主體的含義和類型第二節(jié)：行

13、政主體的資格、地位與職務(wù)關(guān)系第三節(jié)：行政主體相關(guān)組織或者個(gè)人的聯(lián)系與區(qū)別第一節(jié) 行政主體的含義和類型一、行政主體的含義 行政主體是指參與行政法律關(guān)系，依法擁有行政職權(quán)，能夠以自己的名義行使行政職權(quán)，并能獨(dú)立對(duì)自己行使的行政職權(quán)的行為產(chǎn)生的后果承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的國家機(jī)關(guān)或社會(huì)組織。特征1、行政主體是一種國家機(jī)關(guān)或者社會(huì)組織2、行政主體是參與行政法律關(guān)系的國家機(jī)關(guān)或者社會(huì)組織。3、行政主體是依法擁有行政職權(quán)的國家機(jī)關(guān)或者社會(huì)組織4、行政主體是能夠以自己的名義行使行政職權(quán)的國家機(jī)關(guān)或者社會(huì)組織5、行政主體是能獨(dú)立對(duì)自己行使行政職權(quán)的行為產(chǎn)生的后果承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的國家機(jī)關(guān)或社會(huì)組織二、行政主體的類型

14、標(biāo)準(zhǔn)類型行政主體實(shí)施行政職權(quán)的范圍不同外部行政主體和內(nèi)部行政主體行政主體的職權(quán)范圍不同中央行政主體和地方行政主體行政主體的性質(zhì)和法律來源職權(quán)行政主體和授權(quán)行政主體行政主體管轄的對(duì)象不同地域行政主體和公務(wù)行政主體（一）外部行政主體與內(nèi)部行政主體外部行政主體是指依法對(duì)行政主體之外的行政相對(duì)人實(shí)施行政管理的行政主體；內(nèi)部行政主體是指依法對(duì)本行政主體的組成機(jī)構(gòu)、公務(wù)員或隸屬于本行政主體的其他組織實(shí)施行政管理的行政主體。內(nèi)部行政主體的類型：行政機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、內(nèi)部事務(wù)管理機(jī)構(gòu)。 （二）中央行政主體與地方行政主體 中央行政主體是指行使行政職權(quán)的范圍及于全國，行使的行政職權(quán)具有全國功效的機(jī)關(guān)或者組

15、織。如國務(wù)院及其各部委，部委管理的國家局，國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)等。 地方行政主體是指行使的行政職權(quán)的范圍僅限于本行政區(qū)的機(jī)關(guān)或組織。如地方各級(jí)人民政府、各級(jí)政府的職能部門等。（三）職權(quán)行政主體和授權(quán)行政主體職權(quán)行政主體是指行使憲法、法律和法規(guī)賦予的固有行政職權(quán)的行政主體。授權(quán)行政主體是指行使法律、法規(guī)規(guī)定的或有權(quán)機(jī)關(guān)依法轉(zhuǎn)予的固有行政職權(quán)的行政主體。（四）地域性行政主體和公務(wù)性行政主體地域性行政主體是指以行政地域?yàn)榛A(chǔ)，其行使的行政職權(quán)的范圍以及對(duì)象與行政主體所處的行政地域緊密聯(lián)系的組織。如我國的各級(jí)人民政府及其職能部門。公務(wù)性行政主體是指依法從事一定公務(wù)活動(dòng)，不以地域?yàn)樵O(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，獨(dú)立享有行政法上的

16、權(quán)利和義務(wù)的行政主體，如海關(guān)。第二節(jié) 行政主體的資格、地位與職務(wù)關(guān)系一、行政主體的資格 行政主體的資格是行政機(jī)關(guān)和有關(guān)組織以獨(dú)立的法律地位和管理者的身份參加行政法律關(guān)系時(shí)所應(yīng)具備的條件。（一）行政主體資格的取得1、職權(quán)行政主體資格的取得（1）依法成立 （2）擁有法定職權(quán)（3）具有法定的機(jī)構(gòu)編制和人員編制（4）有擁有獨(dú)立的行政經(jīng)費(fèi)（5）擁有必要的辦公條件（6）經(jīng)過必要的公告程序2、授權(quán)行政主體資格的取得（1）有特別授權(quán)（2）具有相應(yīng)的組織形式（3）符合法定的程序要求（二）行政主體資格的變更1、行政主體資格變更的含義 行政主體資格的變更是指行政主體的合并或分解引起的行政主體資格在原行政主體和新行政

17、主體之間的轉(zhuǎn)移。2、行政主體資格變更的條件及其對(duì)法律后果的承擔(dān)原則（1）行政主體資格變更的條件 第一，法定依據(jù)；第二，法定的條件。（2）對(duì)法律效果的承擔(dān)原則 原行政主體在主體資格變更前實(shí)施的行為仍然有約束力，其所產(chǎn)生的權(quán)力和義務(wù)由繼承其行政主體資格的新行政主體承受。（三）行政主體資格的消滅1、含義 行政主體資格的消滅是指行政主體被撤銷或授權(quán)收回、授權(quán)期限屆滿等原因而引起的行政主體資格的消滅。2、行政主體資格消滅的條件及其對(duì)法律效果的承擔(dān)原則（1）行政主體資格消滅的條件明確的法律規(guī)定，遵守法定程序（2）行政主體資格消滅后法律效果承擔(dān)原則 原行政主體依法實(shí)施的行政行為仍然有效，其產(chǎn)生的法律后果，以

18、法律、法規(guī)的規(guī)定消滅的，由法定機(jī)關(guān)或其主管機(jī)關(guān)承受；依有權(quán)機(jī)關(guān)的決定消滅的，由決定其消滅的機(jī)關(guān)承受。（ 四）行政主體資格的確認(rèn)1、行政主體資格確認(rèn)的含義 行政主體資格確認(rèn)是指有權(quán)機(jī)關(guān)依照法定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)相關(guān)的行政組織或其他組織是否具有行政主體資格的辨別與認(rèn)定的過程。2、確認(rèn)行政主體資格的意義（1）有助于深化行政主體的理論研究。（2）有助于行政機(jī)關(guān)依法行政。（3）有助于行政相對(duì)人合法權(quán)益的保護(hù)。3、行政主體資格確認(rèn)的方法標(biāo)準(zhǔn)分類確認(rèn)時(shí)間事前確認(rèn)、事中確認(rèn)、事后確認(rèn)是否享有行政職權(quán)職權(quán)確認(rèn)、性質(zhì)確認(rèn)主體和行為主體確認(rèn)、行為確認(rèn)事前確認(rèn)是指有權(quán)機(jī)關(guān)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的明確規(guī)定來判定某一組織是否具有

19、行政主體資格。事中確認(rèn)是指某一組織在行使職權(quán)的過程中，有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)其的行政主體資格的確認(rèn)。事后確認(rèn)是指某一行政行為實(shí)施終了，有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)其實(shí)施行政行為的組織是否具有行政主體資格的確認(rèn)。職權(quán)確認(rèn)的本質(zhì)就是確認(rèn)職權(quán)的來源問題，對(duì)職權(quán)主體，應(yīng)該核實(shí)其產(chǎn)生職權(quán)法律的內(nèi)容；對(duì)于授權(quán)行政主體，應(yīng)該審查授權(quán)的合法性。通過行政主體行為的性質(zhì)確認(rèn)也是一種途徑。如行政主體從事民事活動(dòng)時(shí)，不能稱為行政主體，只能稱之為機(jī)關(guān)法人；只有從事行政活動(dòng)，實(shí)施行政職權(quán)時(shí)，才具有行政主體的資格，屬于行政主體。主體確認(rèn)是指從行政機(jī)關(guān)或其他組織本身入手，從行政主體資格應(yīng)具有要件的角度考察行政機(jī)關(guān)或其他組織是否應(yīng)具有行政主體的資格。行為確

20、認(rèn)是指通過行政機(jī)關(guān)或者其他組織實(shí)施了某種行政行為而分析、判定行為是否由行政機(jī)關(guān)或其他組織實(shí)施，進(jìn)而認(rèn)定其行政主體資格。二、行政主體的地位（一）行政主體的地位的含義 行政主體的地位是指由依法享有行政職權(quán)和依法履行的行政職責(zé)確定的行政主體在行政法律關(guān)系中所處的位置。1、行政主體的法律地位是指它在行政法律關(guān)系中地位。2、行政主體的法律地位取決于其行政職權(quán)和行政職責(zé)。3、行政主體的法律地位通具體的權(quán)利和義務(wù)來表現(xiàn)。（二）行政主體資格、行政主體地位與行政主體1、行政主體資格、行政主體地位與性政治主體本身三者之間的關(guān)系。三者是不同的概念，但是三者之間還是有一定的聯(lián)系的。行政主體資格是一種或然狀態(tài)，即可能狀

21、態(tài)，具備了行政主體資格的行政機(jī)關(guān)或其他組織不必然具有行政主體地位，即不必然是行政主體。 具有行政主體資格，并參加到行政法律關(guān)系中，在具體的行政法律關(guān)系中享有行政職權(quán)、承擔(dān)相應(yīng)行政責(zé)任，這樣才稱之為具有行政主體的法律地位。2、行政主體法律地位的雙重性（1）行政主體代表者國家參加行政法律關(guān)系（2）行政主體在行政法律關(guān)系中居于管理地位三、行政主體間的職務(wù)關(guān)系（一）概念 行政主體的職務(wù)關(guān)系是指行政主體作為管理者在享有和行使行政職權(quán)的過程中形成相互之間的關(guān)系。（二）行政主體職務(wù)關(guān)系的類型 分類標(biāo)準(zhǔn)：有無隸屬關(guān)系及其緊密程度1、領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系 （1）內(nèi)涵 在直接隸屬關(guān)系的行政主體之間形成的一種職務(wù)關(guān)系。

22、作為領(lǐng)導(dǎo)一方的主體享有對(duì)被領(lǐng)導(dǎo)方的命令、指揮和監(jiān)督權(quán)，可以直接改變或者撤銷被領(lǐng)導(dǎo)方行政主體的行政行為。反之，作為被領(lǐng)導(dǎo)方的主體必須接受、服從領(lǐng)導(dǎo)方的命令、指揮或監(jiān)督。 （2）細(xì)分 單一領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，如上下級(jí)人民政府之間這種隸屬關(guān)系。雙重領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，即行政主體同時(shí)接受兩個(gè)以上的行政主體的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。如公安部門就是既受本級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)，又收上級(jí)公安部門的直接領(lǐng)導(dǎo)。2、指導(dǎo)和被指導(dǎo)關(guān)系是指在間接隸屬關(guān)系的行政主體之間形成的一種職務(wù)關(guān)系。在指導(dǎo)關(guān)系中作為指導(dǎo)方的行政主體享有對(duì)被指導(dǎo)方行政主體的行政指導(dǎo)權(quán)，但沒有命令、指揮權(quán)，它無權(quán)直接改變或者撤銷被指導(dǎo)行政主體的行政行為。3、公務(wù)協(xié)助關(guān)系公務(wù)協(xié)助關(guān)系是在彼此

23、之間沒有隸屬關(guān)系的行政主體之間形成的一種職務(wù)關(guān)系。（三）行政主體的職務(wù)糾紛及其處理原則1、行政主體之間的職務(wù)糾紛這種糾紛的實(shí)質(zhì)在于如何分配行政職權(quán)，劃定行政權(quán)限的問題。分為兩種類型：積極的權(quán)限爭議；消極的權(quán)限爭議。2、行政主體職務(wù)糾紛的處理原則按行政程序由行政系統(tǒng)解決，不受司法機(jī)關(guān)管轄。3、我國處理行政主體職務(wù)糾紛的主要規(guī)則（1）領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系中的職務(wù)糾紛被領(lǐng)導(dǎo)的行政主體應(yīng)該有權(quán)向越級(jí)向其領(lǐng)導(dǎo)行政主i的體的上一級(jí)行政主體請(qǐng)求處理，但在其領(lǐng)導(dǎo)行政主體的原決定未被撤銷之前，必須服從、執(zhí)行其領(lǐng)導(dǎo)主體的決定。（2）指導(dǎo)關(guān)系中的職務(wù)糾紛指導(dǎo)關(guān)系中的爭議雙方行政主體都應(yīng)分別向各自所述的領(lǐng)導(dǎo)行政主體報(bào)告，首先由雙

24、方的領(lǐng)導(dǎo)主體協(xié)商處理。3、公務(wù)協(xié)助關(guān)系的行政職務(wù)糾紛的處理首先爭議雙方主體分別向各自的領(lǐng)導(dǎo)主體報(bào)告，然后再有雙方領(lǐng)導(dǎo)主體的共同上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)主體裁決。第三節(jié) 行政主體與相關(guān)組織或個(gè)人的聯(lián)系與區(qū)別一、行政主體與行政機(jī)關(guān)二、主體與被授權(quán)組織三、行政主體與行政機(jī)關(guān)委托的組織四、行政主體與公務(wù)員一、行政主體與行政機(jī)關(guān)（一）行政機(jī)關(guān)的含義 行政機(jī)關(guān)，是指按照憲法和有關(guān)組織法的規(guī)定而設(shè)立的依法享有國家行政職權(quán)、對(duì)國家各項(xiàng)行政事務(wù)進(jìn)行組織和管理的國家機(jī)關(guān)。（二）行政機(jī)關(guān)的特征1、行政機(jī)關(guān)從成立之日起就具有行政主體資格。2、行政機(jī)關(guān)從成立之日起就具有相應(yīng)的優(yōu)益性。3、行政機(jī)關(guān)有較為穩(wěn)定的組織機(jī)構(gòu)和公務(wù)員編制。（三）

25、我國的行政機(jī)關(guān)體系1、中央行政機(jī)關(guān) 我國的中央行政機(jī)關(guān)由國務(wù)院和國務(wù)院的各工作部門組成。除了國務(wù)院辦公廳之外，主要包括以下幾個(gè)部門：（1）國務(wù)院各部、委員會(huì) （2）國務(wù)院直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)（3）國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu) （4）國務(wù)院各部、委管理的國家局（5）國務(wù)院辦事機(jī)構(gòu) （6）國務(wù)院直屬事業(yè)機(jī)構(gòu)（7）國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)國務(wù)院2013年機(jī)構(gòu)改革圖2、地方行政機(jī)關(guān) 我國地方行政機(jī)關(guān)包括一般地方行政機(jī)關(guān)、民族自治地方行政機(jī)關(guān)和特別行政區(qū)的行政機(jī)關(guān)。 一般地方行政機(jī)關(guān)的結(jié)構(gòu)設(shè)置主要有：（1）地方各級(jí)人民政府。（2）地方各級(jí)人民正政府的職能部門。（3）地方各級(jí)人民政府的派出機(jī)關(guān)。包括：省、自治區(qū)人民政府的派

26、出機(jī)關(guān)，即行政公署；縣、自治縣人民政府的派出機(jī)關(guān)，即區(qū)公所；市轄區(qū)或者不設(shè)區(qū)的市人民政府的排除機(jī)關(guān)，即街道辦事處。（四）行政主體與行政機(jī)關(guān)的關(guān)系 （1）行政主體主要由行政機(jī)關(guān)構(gòu)成，但行政機(jī)關(guān)之外的社會(huì)組織和行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的行政機(jī)構(gòu)在其特定的條件下也可以成為行政主體。 （2）行政機(jī)關(guān)雖然都可以成為行政主體，但并非在任何場合都是行政主體，行政機(jī)關(guān)只有參加到行政法律關(guān)系中行使行政管理職能時(shí)，才能成為行政主體。 二、行政主體與被授權(quán)的組織(一）被授權(quán)的組織的含義 被授權(quán)組織是指行政機(jī)關(guān)以外的組織，它是指依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的特別授權(quán)而取得行政主體的資格，并能行使行政職權(quán)的非國家行政機(jī)關(guān)。（1）法律、法規(guī)

27、、規(guī)章授權(quán)的組織是非國家行政機(jī)關(guān)。 （2）法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織經(jīng)過憲法和組織法以外的法律授權(quán)。 （3）法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織行使的職權(quán)一般比較單一。 （二）被授權(quán)組織的范圍 1.行政機(jī)構(gòu) （1）地方政府職能部門的派出機(jī)構(gòu)（2）行政機(jī)關(guān)的某些內(nèi)部機(jī)構(gòu)2.社會(huì)組織、人民團(tuán)體 3.企業(yè)單位 4.事業(yè)單位 （三）行政主體與被授權(quán)組織的關(guān)系 被授權(quán)組織即法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織在依法行使被授予的行政職權(quán)時(shí)，則成為行政主體的組成部分。 三、行政主體與行政機(jī)關(guān)委托的組織 （一）行政機(jī)關(guān)委托的組織的含義 被委托組織是指受行政主體的委托，按照委托范圍，以委托行政主體的名義行使被委托的行政職權(quán)的組織。

28、 （1）行政機(jī)關(guān)委托的組織的范圍較廣泛。 （2）行政機(jī)關(guān)委托的組織必須因委托行為而產(chǎn)生。 （3）行政機(jī)關(guān)委托的組織行使的行政職權(quán)要受嚴(yán)格的限制。 （二）行政機(jī)關(guān)委托組織的范圍 （三）行政主體與行政機(jī)關(guān)委托的組織的關(guān)系 行政機(jī)關(guān)委托的組織不是行政主體的組成部分，而是以委托行政機(jī)關(guān)的名義代理委托行政機(jī)關(guān)行使行政職權(quán)，因此它不直接承擔(dān)因此而產(chǎn)生的法律后果。 四、行政主體與公務(wù)員 （一）公務(wù)員的含義 在此僅指依法定的方式和法定的程序任用并行使國家行政職權(quán)的行政機(jī)關(guān)的工作人員。 （1）公務(wù)員擔(dān)任國家公職。 （2）公務(wù)員職位的產(chǎn)生與變更必須經(jīng)過法定的程序并具有法定的理由。 （3）公務(wù)員具有雙重身份。 （二

29、）公務(wù)員公務(wù)行為的效力與責(zé)任 （三）行政主體與公務(wù)員的關(guān)系 （1）行政主體的職權(quán)、職責(zé)、權(quán)限和優(yōu)先權(quán)涉及公務(wù)員，即行政主體的職權(quán)、職責(zé)也當(dāng)然成為公務(wù)員的職權(quán)、職責(zé)。 （2）公務(wù)員實(shí)施行政管理活動(dòng)，必須以行政主體的名義，并依據(jù)行政主體的意志辦事。2022/7/20第三章 行政職權(quán)第一節(jié) 行政職權(quán)的含義、特征 與類型 第二節(jié) 行政職權(quán)的設(shè)定與授予 第三節(jié) 行政職權(quán)的分配、委托和行政協(xié)助 第四節(jié) 行政職權(quán)與行政職責(zé)、行政權(quán)限 2022/7/20 第一節(jié) 行政職權(quán)的含義、特征與類型 一、行政職權(quán)的含義 行政職權(quán)則是指行政主體依法管理國家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)時(shí)擁有和行使的具體的國家行政權(quán)，即依法定位到具體行政

30、主體身上的國家行政權(quán) 。 （一）行政職權(quán)是具體化的國家行政權(quán) （二）行政職權(quán)是行政主體擁有和行使的國家行政權(quán) （三）行政職權(quán)是法定的國家行政權(quán) 2022/7/20 二、行政職權(quán)的特征 （一）國家強(qiáng)制性 （二）不可處分性 （三）單方性 （四）優(yōu)益性 行政職權(quán)的優(yōu)益性是通過與之相伴隨的行政優(yōu)益權(quán)來體現(xiàn)的。行政優(yōu)益權(quán)由行政優(yōu)先權(quán)和行政受益權(quán)構(gòu)成 2022/7/20三、行政職權(quán)的類型 （一）按照行政職權(quán)與行政機(jī)關(guān)或有關(guān)組織的關(guān)系進(jìn)行的分類 :固有行政職權(quán)和非固有行政職權(quán)。 （二）按照行政職權(quán)的法律約束程度進(jìn)行的分類 :羈束行政職權(quán)和自由裁量行政職權(quán)。 （三）按照行政職權(quán)的內(nèi)容進(jìn)行的分類 :行政規(guī)范制定

31、權(quán)、行政決定權(quán)、行政命令權(quán)、行政措施實(shí)施權(quán)、行政確認(rèn)權(quán)、行政裁判權(quán)、行政制裁權(quán)和行政救濟(jì)權(quán)等等。 2022/7/20第二節(jié) 行政職權(quán)的設(shè)定與授予 一、行政職權(quán)的設(shè)定 行政職權(quán)的設(shè)定是指國家依法以憲法、法律和法規(guī)等特定規(guī)范性法律文件賦予行政機(jī)關(guān)以固有行政職權(quán)的創(chuàng)制性活動(dòng)。 （一）國家依法制定規(guī)范性法律文件的活動(dòng) （二）國家依法制定特定規(guī)范性法律文件的活動(dòng) （三）國家依法賦予行政機(jī)關(guān)以行政職權(quán)的創(chuàng)制性活動(dòng) （四）國家依法賦予行政主體固有行政職權(quán)的活動(dòng) 2022/7/20 二、行政職權(quán)的授予 行政職權(quán)的授予是指國家以法律、法規(guī)或有權(quán)機(jī)關(guān)的決定賦予有關(guān)行政機(jī)關(guān)或其他組織以非固有行政職權(quán)的活動(dòng)。 （一）

32、國家制定法律、法規(guī)和有關(guān)決定的活動(dòng) （二）國家賦予行政機(jī)關(guān)或有關(guān)組織行政職權(quán)的活動(dòng) （三）國家賦予行政機(jī)關(guān)或有關(guān)組織非固有職權(quán)的活動(dòng) 2022/7/20三、行政職權(quán)設(shè)定與行政職權(quán)授予的區(qū)別 （一）法律來源及行為性質(zhì)不盡相同 （二）適用的對(duì)象和賦予的職權(quán)不盡相同 （三）法律效果不盡相同 2022/7/20 第三節(jié) 行政職權(quán)的分配、委托和行政協(xié)助 一、行政職權(quán)的分配 （一）行政職權(quán)分配的含義與特征 行政職權(quán)的分配是指行政主體為了有效地行使行政職權(quán)，而對(duì)自己擁有的行政職權(quán)的行使權(quán)在其內(nèi)部組成機(jī)構(gòu)和公務(wù)員之間進(jìn)行分工的活動(dòng)。 1.主體是行政主體2.客體是行政職權(quán)的行使權(quán)3.對(duì)象是行政主體的內(nèi)部組成機(jī)構(gòu)

33、和公務(wù)員4.性質(zhì)是內(nèi)部行政行為 2022/7/20（二）行政職權(quán)分配的意義 1.有利于保證行政職權(quán)的有效行使 行政主體是由行政機(jī)構(gòu)和公務(wù)員組成的有機(jī)統(tǒng)一體，其行使行政職權(quán)離不開組成機(jī)構(gòu)和所屬公務(wù)員的共同努力和相互配合。 2.有利于清晰分工和明確責(zé)任 分工清晰，責(zé)任明確，是保證組成機(jī)構(gòu)和所屬公務(wù)員各司其職，發(fā)揮積極性、主動(dòng)性，有效行使行政主體行政職權(quán)的基本要求。 2022/7/20二、行政職權(quán)的委托 （一）行政職權(quán)委托的含義與特征 行政職權(quán)的委托簡稱“行政委托”，是指行政主體為了實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)，在自己不能親自行使某行政職權(quán)的特殊情況下，委托其他行政機(jī)關(guān)、有關(guān)組織或個(gè)人以該行政主體的名義行使該行政職

34、權(quán)，行為的法律效果由委托行政主體承擔(dān)的活動(dòng)。 1.委托人只能是行政主體 2.被委托人可以是行政主體也可以是非行政主體 3.其法律效果由委托行政主體承擔(dān) 4.目的在于實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo) 2022/7/20（二）行政職權(quán)委托的條件 1.行政職權(quán)委托的依據(jù)條件 除了有些特殊的行政職權(quán)委托需要有特殊的法律依據(jù)之外，行政職權(quán)委托的法律依據(jù)范圍應(yīng)當(dāng)是一切規(guī)范性法律文件的規(guī)定。 2.被委托人的資格條件 具有與被委托的行政職權(quán)的行使相適應(yīng)的行為能力。2022/7/20三、行政協(xié)助 （一）行政協(xié)助的含義與特征 行政協(xié)助是指在行政職權(quán)的行使過程中，行政主體之間基于自身?xiàng)l件或公務(wù)需要，相互配合，共同行使本應(yīng)由某一行政

35、主體獨(dú)立行使的某一行政職權(quán)的活動(dòng)。 1.行政協(xié)助是發(fā)生于行政主體之間的活動(dòng) 2.行政協(xié)助是兩個(gè)以上行政主體行使同一行政職權(quán)的活動(dòng) 3.行政協(xié)助的效果由有關(guān)行政主體承擔(dān) 2022/7/20（二）行政協(xié)助的事項(xiàng) 1.可以請(qǐng)求行政協(xié)助的事項(xiàng) 2.不得予以行政協(xié)助的事項(xiàng) 根據(jù)法律規(guī)定無權(quán)作出的事項(xiàng);協(xié)助執(zhí)行將導(dǎo)致國家或公共利益受損的事項(xiàng);根據(jù)法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)保密的事項(xiàng)等。 3.給予或不給予協(xié)助兩可的事項(xiàng) 2022/7/20第四節(jié) 行政職權(quán)與行政職責(zé)、行政權(quán)限 一、行政職權(quán)與行政職責(zé) （一）行政職責(zé)的含義與特征 行政職責(zé)就是行政主體在行使行政職權(quán)的過程中依照法律規(guī)定所必須承擔(dān)的義務(wù)。 1.不可推卸性 2.法

36、定性與合理性 3.與行政職權(quán)的并存性 2022/7/20 （二）行政職責(zé)的基本內(nèi)容 1.忠實(shí)履行職責(zé)，不得無故失職 2.嚴(yán)格遵守權(quán)限，不得擅自越權(quán) 3.符合法定目的，不得濫用職權(quán) 4.嚴(yán)格遵守程序，不得隨意行政 5.遵循合理原則，避免不當(dāng)行政 6.尊重事實(shí)證據(jù)，不得主觀臆斷 7.正確適用法律，不得錯(cuò)誤適法 2022/7/20二、行政職權(quán)與行政權(quán)限 （一）行政權(quán)限的含義和特征 行政權(quán)限就是行政主體行使行政職權(quán)的范圍或界限。 1.法定性 2.義務(wù)性 3.對(duì)行政職權(quán)的依附性 2022/7/20(二)行政權(quán)限的類型 1.縱向權(quán)限和橫向權(quán)限 這是根據(jù)一定范圍內(nèi)行政主體之間有無上下級(jí)隸屬關(guān)系而對(duì)行政權(quán)限所

37、作的一種劃分 。 2.地域權(quán)限和公務(wù)權(quán)限 這是根據(jù)行政主體行政職權(quán)的確定方式而對(duì)行政權(quán)限進(jìn)行的一種劃分。 2022/7/20（三）行政權(quán)限的設(shè)置原則 1.與行政職權(quán)相適應(yīng)原則 2.避免交叉與疏漏原則 3.發(fā)揮中央和地方、上級(jí)和下級(jí)兩個(gè)積極性原則 2022/7/20第二編 行政行為與行政程序 第四章 行政行為第五章 行政程序 2022/7/20第四章 行政行為 第一節(jié) 行政行為概述 第二節(jié) 抽象行政行為 第三節(jié) 具體行政行為 2022/7/20第一節(jié) 行政行為概述 一、行政行為的含義 （一）關(guān)于行政行為含義的學(xué)說 1.行政行為是指一切與國家管理有關(guān)的行為 2.行政機(jī)關(guān)所做的一切行為都是行政行為。

38、 3.行政行為是指行政機(jī)關(guān)進(jìn)行行政管理活動(dòng)行為的總稱。4.行政行為是行政主體（主要是國家行政機(jī)關(guān)）為實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)而行使行政權(quán)力，對(duì)外部作出的具有法律意義、產(chǎn)生法律效果的行為。 5.行政行為，是指行政主體依法行使國家行政權(quán)，針對(duì)具體事項(xiàng)或特定的人，對(duì)外部采取的能產(chǎn)生直接法律效果，使具體事實(shí)規(guī)則化的行為。 2022/7/20（二）行政行為概念的構(gòu)成要素 根據(jù)上述第四種學(xué)說對(duì)行政行為的定義，行政行為包含如下幾層含義: 1.行政行為是行政主體的行為（主體要素） 2.行政行為是行使行政職權(quán)的行為（職權(quán)、職責(zé)要素） 3.行政行為是具有行政法律意義，對(duì)外產(chǎn)生行政法律效果的行為（法律要素） 4.行政行為的

39、目的在于實(shí)現(xiàn)國家行政管理目標(biāo)（目的要素） 2022/7/20二、行政行為的特征 （一）從屬法律性 （二）裁量性 （三）單方意志性 （四）效力先定性 （五）強(qiáng)制性 （六）無償性 2022/7/20 三、行政行為與相關(guān)概念的區(qū)別 （一）國家行為和行政行為 國家行為只能通過承擔(dān)政治責(zé)任的方式加以監(jiān)督，而行政行為則可以用直接承擔(dān)行政責(zé)任的方式進(jìn)行監(jiān)督。 （二）內(nèi)部行為和外部行為 外部行為并非全部都是行政行為，而內(nèi)部行為絕對(duì)不是行政行為。 （三）個(gè)人行為與職務(wù)行為 公務(wù)員以公民的身份行使私人權(quán)利的行為，稱為個(gè)人行為。公務(wù)員代表國家行政機(jī)關(guān)，實(shí)質(zhì)上代表國家實(shí)施的行為，稱為職務(wù)行為。2022/7/20 四、

40、行政行為的分類 （一）行政立法行為、行政執(zhí)法行為和行政司法行為 （二）抽象行政行為和具體行政行為 （三）單方行政行為與雙方（多方）行政行為 （四）羈束行政行為與裁量行政行為 （五）要式行政行為與非要式行政行為 （六）無附款行政行為與附款行政行為 （七）依職權(quán)行政行為和依申請(qǐng)行政行為 （八）行政行為的其他分類 2022/7/20五、行政行為的功能 （一）賦予權(quán)益和剝奪權(quán)益 （二）設(shè)定義務(wù)和免除義務(wù) （三）確認(rèn)法律事實(shí)和確認(rèn)法律地位 確認(rèn)法律事實(shí)，是指依法確認(rèn)對(duì)某種行政法律關(guān)系有重大影響的事實(shí)是否存在的活動(dòng)。 確認(rèn)法律地位，是指依法確認(rèn)某種法律關(guān)系中當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)是否存在及存在范圍的活動(dòng)。 20

41、22/7/20六、行政行為的構(gòu)成要件和生效要件 行政行為的一般成立要件，包括以下四點(diǎn): （1）存在行政主體 （2）存在行政相對(duì)人 （3）存在有關(guān)具體事實(shí)的法律規(guī)制即行政目的 （4）存在基于法律的優(yōu)越的意思表示或精神作用 行政行為的效力要件一般包括以下四點(diǎn): （1）行政主體無瑕疵 （2）相對(duì)人無瑕疵 （3）目的和內(nèi)容無瑕疵 （4）程序和形式無瑕疵 2022/7/20七、行政行為的生效時(shí)間 （一）即時(shí)生效 指行政行為一經(jīng)作出便立即發(fā)生法律效力 。 （二）告知生效 指一經(jīng)向相對(duì)人通報(bào)有關(guān)內(nèi)容，行政行為即刻發(fā)生法律效力 。 （三）受領(lǐng)生效 有些行政行為，需經(jīng)特定的相對(duì)人受領(lǐng)后才發(fā)生法律效力。 （四）附

42、條件生效 又稱為“延遲生效”，是指附有條件的行政行為，只有當(dāng)所附加的條件、期限和負(fù)擔(dān)等得以滿足以后，該行政行為才發(fā)生法律效力。 2022/7/20八、行政行為的法律效力 （一）拘束力 行政行為的拘束力，是指行政行為具有法律規(guī)定的或行政機(jī)關(guān)決定的法律效果 。 （二）公定力 行政行為的公定力，是指行政行為即使被認(rèn)為是違法的，在有權(quán)機(jī)關(guān)予以撤銷或變更之前，行政相對(duì)人及其他人都不能以任何借口否認(rèn)其存在，都必須姑且視其為有效行政行為的效力。 （三）執(zhí)行力 行政行為的執(zhí)行力，是指行政行為生效后，行政主體依法有權(quán)采取一定手段，使行政行為的內(nèi)容得以實(shí)現(xiàn)的效力。 2022/7/20（四）不可爭力 行政行為的不可

43、爭力，即拒絕爭議的效力，指一旦超過行政行為提起復(fù)議和訴訟的期限，行政相對(duì)人等便不得就該行政行為提起爭議。 （五）不可變更力 行政行為的不可變更力，亦稱“自縛力”，指有權(quán)行政機(jī)關(guān)一旦作出判斷,自己便不能推翻該判斷的效力。 2022/7/20九、行政行為的無效、撤銷、變更與消滅 （一）行政行為的無效 （1）行政行為具有特別重大的違法情形或具有明顯的違法情形時(shí); （2）行政主體不明確或明顯超越相應(yīng)行政主體職權(quán)的行政行為; （3）行政主體受脅迫作出的行政行為; （4）行政行為的實(shí)施將導(dǎo)致犯罪; （5）沒有可能實(shí)施的行政行為。 2022/7/20（二）行政行為的撤銷 以行為成立當(dāng)初存在瑕疵為理由，取消該

44、行政行為的效力，使其從成立時(shí)起就喪失效力，從而恢復(fù)到其未作出之前狀態(tài)的法律制度，稱為行政行為的撤銷。撤銷的效力以溯及既往為原則。撤銷又分為爭訟撤銷和依職權(quán)撤銷兩種。 （三）行政行為的變更 行政行為的變更，是指對(duì)已在實(shí)際生活中實(shí)施的、有瑕疵的行政行為內(nèi)容予以改變，使其具有新的效力。 變更的意義在于其只向后失去效力，而不向前失去效力，即不具備溯及力。 2022/7/20（四）行政行為的廢止 行政行為的廢止，也稱為行政行為的撤回，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)事后情況變化，面向未來解除成立時(shí)并無瑕疵的行政行為的效力。 行政行為的廢止與撤銷的根本區(qū)別在于，后者以行政行為的原始瑕疵為理由，前者以事后的情況變化為基礎(chǔ);

45、后者的效果溯及既往，前者原則上只面向未來生效。 （五）行政行為的消滅 行政行為的消滅，是指行政行為效力的自然喪失。 2022/7/20第二節(jié) 抽象行政行為 一、抽象行政行為的含義、特征和種類 （一）抽象行政行為的含義 從動(dòng)態(tài)方面看從靜態(tài)方面看 （二）抽象行政行為的特征 1.行為規(guī)范性 2.對(duì)象的普遍性（非特定性） 3.效力的普遍性和持續(xù)性 4.準(zhǔn)立法性 2022/7/20（三）抽象行政行為的種類 行政立法行為 其他抽象行政行為 2022/7/20二、行政立法行為 （一）行政立法的含義 行政立法是指特定的國家行政機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和程序，制定、修改和廢止有關(guān)行政管理方面的行政法規(guī)和規(guī)章等規(guī)范性文件

46、的活動(dòng)。 （二）行政立法行為的特征 1.行政立法的主體是特定的國家行政機(jī)關(guān)。 2.行政立法是從屬性立法。 3.行政立法具有很強(qiáng)的適應(yīng)性和針對(duì)性。 4.行政立法具有多樣性和靈活性。 2022/7/20（三）行政立法的種類 1.職權(quán)立法和授權(quán)立法 職權(quán)立法，是指行政機(jī)關(guān)依照憲法和組織法規(guī)定的職權(quán)進(jìn)行的立法活動(dòng)。 授權(quán)立法，是指行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)授權(quán)或者依照國家權(quán)力機(jī)關(guān)或上級(jí)行政機(jī)關(guān)的專門授權(quán)決議而進(jìn)行的立法活動(dòng)。 2.執(zhí)行性立法、補(bǔ)充性立法和自主性立法 3.中央行政立法和地方行政立法 2022/7/20（四）行政立法的主體 1.國務(wù)院 （1）制定行政法規(guī) （2）依照最高權(quán)力機(jī)關(guān)授權(quán)，制定某些具

47、有法律效力的暫行規(guī)定和條例。 （3）對(duì)規(guī)章的批準(zhǔn)權(quán)和撤銷權(quán)。 2.國務(wù)院各部委、直屬機(jī)構(gòu) 3.特定的地方人民政府 省、自治區(qū)、直轄市人民政府和較大的市的人民政府，有權(quán)根據(jù)法律和法規(guī)制定地方政府規(guī)章，即享有行政立法權(quán)，是行政立法主體。 2022/7/20（五）行政立法的基本原則1.依法立法的原則 2.民主立法的原則 （1）公開制度 （2）咨詢制度 （3）征求意見和聽證制度 3.效率原則 （1）時(shí)效制度 （2）成本、效益分析制度 4.加強(qiáng)管理與增進(jìn)權(quán)益相協(xié)調(diào)的原則 2022/7/20（六）行政立法的程序 行政立法程序，是指享有行政立法權(quán)的行政機(jī)關(guān)依照憲法、法律或其他上位法的規(guī)定，制定、修改和廢止行

48、政法規(guī)、規(guī)章的方式和步驟。 1.立項(xiàng) 2.起草 3.審查 4.決定5.公布 6.備案 7.解釋 8.修改、廢止 2022/7/20（七）對(duì)行政立法的監(jiān)督 1.對(duì)行政立法的一般限制 為了防止行政立法權(quán)的濫用，授權(quán)法律及授權(quán)法規(guī)等必須具體而明確地表示授權(quán)目的和授權(quán)事項(xiàng)，明確限定行政機(jī)關(guān)立法的范圍和程度。 2.權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)行政立法的監(jiān)督 3.上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)行政立法的監(jiān)督 4.人民法院對(duì)行政立法的監(jiān)督 2022/7/20三、制定其他規(guī)范性文件的行為 （一）制定其他規(guī)范性文件行為的含義 制定其他規(guī)范性文件行為，是指行政機(jī)關(guān)制定除行政法規(guī)、行政規(guī)章、地方性規(guī)章以外的具有普遍約束力的決定、命令，規(guī)

49、定行政措施 等其他規(guī)范性文件的行為。 （二）制定其他規(guī)范性文件行為的特征 1.主體的廣泛性 2.效力的多層級(jí)性和從屬性3.規(guī)范性 2022/7/20（三）完善制定其他規(guī)范性文件行為的程序 完善制定其他規(guī)范性文件的程序，首先可以參照行政立法的程序，健全和完善其他規(guī)范性文件的規(guī)劃和起草、協(xié)商和協(xié)調(diào)、征求和聽取意見、審核和簽批以及發(fā)布等一系列程序。 增加制定其他規(guī)范性文件的透明度 （四）對(duì)制定其他規(guī)范性文件行為的監(jiān)督 1.行政監(jiān)督 2.司法監(jiān)督 2022/7/20第三節(jié) 具體行政行為 一、行政許可 （一）行政許可的含義 行政許可，是指在法律一般禁止的情況下，行政主體根據(jù)行政相對(duì)人的申請(qǐng)，通過頒發(fā)許可

50、證或執(zhí)照等形式，依法賦予特定的行政相對(duì)人從事某種活動(dòng)或?qū)嵤┠撤N行為的權(quán)利和資格的行政行為。 2022/7/20（二）行政許可的特征 1.行政許可是依申請(qǐng)的行政行為 2.行政許可存在的前提是法律的一般禁止 3.行政許可是授益性行政行為 4.行政許可的目的在于抑制公益上的危險(xiǎn)或影響秩序的因素 5.行政許可是要式行政行為 2022/7/20（三）行政許可的種類 1.一般許可 和特別許可 2.排他性許可和非排他性許可 3.獨(dú)立證書許可和附文件許可 4.權(quán)利性行政許可和附義務(wù)的行政許可 5.其他分類方法 （1）按照許可的目的（2）根據(jù)行政管理的內(nèi)容 2022/7/20（四）行政許可的作用 1.行政許可制

51、度的積極作用 （1）有利于加強(qiáng)國家對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行宏觀管理，實(shí)現(xiàn)從直接管理到間接管理的過渡 （2）有利于保護(hù)廣大消費(fèi)者及人民大眾的權(quán)益 （3）有利于保護(hù)并合理分配和利用有限的國力資源 （4）有利于控制進(jìn)出口貿(mào)易，發(fā)展民族經(jīng)濟(jì) （5）有利于消除危害社會(huì)公共安全的因素 （6）完善和健全的行政許可制度，有利于防腐倡廉 2.行政許可制度的某些消極作用 最主要的就是對(duì)競爭的抑制和滋生腐敗 2022/7/20（五）行政許可制度的基本原則1.許可法定的原則 2.公開、公平、公正、平等、民主的原則 3.合理裁量的原則 4.便民、效率的原則 5.適應(yīng)形勢發(fā)展需要的原則 2022/7/20（六）行政許可的設(shè)定、

52、規(guī)定和實(shí)施機(jī)關(guān) 1.行政許可的設(shè)定和規(guī)定 “設(shè)定”使某種行政許可從無到有，產(chǎn)生首次性規(guī)范。 “規(guī)定”使某種行政許可變得更加詳細(xì)，更加具有可操作性，是對(duì)“設(shè)定”的具體化。 （1）法律的設(shè)定權(quán) （2）行政法規(guī)的規(guī)定權(quán)和設(shè)定權(quán) （3）國務(wù)院決定的設(shè)定權(quán) （4）地方性法規(guī)的規(guī)定權(quán)和設(shè)定權(quán) （5）規(guī)章的規(guī)定權(quán)和設(shè)定權(quán) （6）禁止性、限制性規(guī)定 2022/7/20 2.行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān) （1）行政機(jī)關(guān) 其一，必須是具有行政許可權(quán)的行政機(jī)關(guān)。 其二，必須是在法定職權(quán)范圍之內(nèi)實(shí)施行政許可。 （2）法律、法規(guī)授權(quán)的組織 其一，具有管理公共事務(wù)職能 。 其二，必須經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)。 其三，只能在法定授權(quán)范圍內(nèi)實(shí)

53、施行政許可。 其四，須以自己的名義實(shí)施行政許可。 （3）受委托組織 2022/7/20（七）行政許可的實(shí)施程序 1.提出申請(qǐng) 5.聽證 2.受理 6.變更 3.審查 7.延續(xù) 4.決定 8.實(shí)施行政許可的特別程序 （1）特別規(guī)定的優(yōu)先適用 （2）特許程序 （3）認(rèn)可程序 （4）核準(zhǔn)程序 （5）登記程序 （6）先申請(qǐng)主義 2022/7/20（八）行政許可的撤銷、注銷與中止 1.行政許可的撤銷 有下列情形之一的，可以撤銷行政許可: （1）行政主體的工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予行政許可決定的; （2）超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的; （3）違反法定程序作出準(zhǔn)予行政許可決定的; （4）對(duì)不具

54、備申請(qǐng)資格或者不符合法定條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予行政許可的; （5）依法可以撤銷行政許可的其他情形。2022/7/20 符合上述情形，但有下列情形之一的行政許可，不得撤銷: （1）撤銷行政許可，可能對(duì)公共利益造成重大損害的; （2）被許可人既沒有以欺詐、脅迫、賄賂手段取得行政許可，也沒有因?qū)ι暾?qǐng)中的重大事項(xiàng)向行政主體提供虛假材料而獲得行政許可;并且其基于行政許可取得的利益明顯大于撤銷行政許可所要維護(hù)的公共利益的。2022/7/20 2.行政許可的注銷（廢止） 有下列情形之一的，行政主體應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)行政許可的注銷手續(xù): （1）行政許可有效期屆滿未延續(xù)的; （2）賦予公民特定資格的行政許可，該公民死亡

55、或者喪失行為能力的; （3）法人或者其他組織依法終止的; （4）行政許可依法被撤銷、撤回，或者行政許可證件依法被吊銷的; （5）因不可抗力導(dǎo)致行政許可事項(xiàng)無法實(shí)施的; （6）法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷行政許可的其他情形。 2022/7/203.行政許可的中止 行政許可的中止，是指行政許可暫時(shí)失去法律效力。 引起行政許可中止的最重要原因之一，是被許可人有違法行為，行政主體為制止或者懲罰被許可人的違法行為而采取一系列行政措施。 只有在違法行為等停止、消除或者行政主體實(shí)現(xiàn)了對(duì)被許可人的懲罰后，行政許可才恢復(fù)其法律效力。2022/7/204.對(duì)于撤銷、注銷和中止行政許可的救濟(jì) 行政主體依法撤銷行政許可，

56、被許可人或者其他利害關(guān)系人的合法權(quán)益因此而受到損害的，盡管行政許可的撤銷是合法的，是符合公共利益的，但是，被許可人和其他利害關(guān)系人有權(quán)請(qǐng)求得到相應(yīng)的補(bǔ)償，行政主體應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。 因被許可人以欺詐、脅迫、賄賂等不正當(dāng)手段而取得的行政許可被撤銷的，被許可人基于該行政許可所取得的利益不受保護(hù)。 對(duì)于行政許可的撤銷、注銷與中止不服的，同樣適用申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟的規(guī)定。 2022/7/20二、行政征收 （一）行政征收的含義 行政征收，是指行政主體根據(jù)國家利益或者公共利益的需要，憑借國家行政權(quán)，依法向行政相對(duì)人強(qiáng)制地取得稅、費(fèi)以及土地、企業(yè)等其他財(cái)產(chǎn)權(quán)益的行政行為。 2022/7/20（二）行

57、政征收的特征 1.強(qiáng)制性 2.形式多樣性 3.無償性和相應(yīng)的補(bǔ)償性 4.法定性 5.先定性和固定性 2022/7/20 （三）行政征收的種類 1.稅的征收 稅的征收，是國家稅收機(jī)關(guān)憑借其行政權(quán)力，依法強(qiáng)制地、 無償?shù)厝〉秘?cái)政收入的一種手段。 2.費(fèi)的征收 費(fèi)的征收，是一定行政機(jī)關(guān)憑借國家行政權(quán)所確立的地位，為行政相對(duì)人提供一定的公益服務(wù)，或授予國家資源和資金的使用權(quán)而收取的代價(jià)。 2022/7/203.土地征收 土地征收，是指行政主體根據(jù)公共利益的需要，強(qiáng)制地取得土地所有權(quán)并給予補(bǔ)償?shù)男姓袨椤?4.企業(yè)征收 企業(yè)征收，是指國家根據(jù)社會(huì)公共利益的需要，強(qiáng)制地取得中外合資經(jīng)營企業(yè)、外資企業(yè)等的所

58、有權(quán)的行政征收行為，是企業(yè)國有化的一種重要途徑和形態(tài)。 5.其他財(cái)產(chǎn)權(quán)的征收 2022/7/20 （四）行政征收法律關(guān)系主體 1.征收主體 行政征收的主體只能是行政機(jī)關(guān)。 但是，在具體的行政征收中，哪一個(gè)行政機(jī)關(guān)成為某一特定征收對(duì)象的行政征收主體，則由法律予以規(guī)定。 行政征收主體通過一定程序完成行政征收，實(shí)質(zhì)上是依據(jù)行政征收行為而建立的行政征收法律關(guān)系雙方主體間的權(quán)利和義務(wù)而進(jìn)行的。 2022/7/20 2.被征收主體 行政征收主體與繳納主體之間的關(guān)系是管理與被管理的關(guān)系，在具體的征收活動(dòng)中，征收主體總是以管理者的身份出現(xiàn)的，而繳納主體始終處于被管理者的地位。繳納主體作為被管理者，并不意味著在

59、行政征收過程中完全處于被動(dòng)的地位，而是有權(quán)依法向征收主體主張自己的權(quán)利。2022/7/20（五）行政征收的原則 1.行政征收法定原則 2.行政征收公平負(fù)擔(dān)與受益者負(fù)擔(dān)原則 3.行政征收公開、公平、公正原則 4.行政征收效率原則 5.行政征收確保財(cái)政收入、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展的原則 6.行政征收尊重個(gè)人和組織財(cái)產(chǎn)權(quán)原則 2022/7/20（六）行政征收的程序以稅收征收程序?yàn)槔?1.行政征收事項(xiàng)的登記 2.繳納鑒定 3.繳納申報(bào) 4.款項(xiàng)征收 2022/7/20 三、行政征用 （一）行政征用的含義 行政征用，是指行政主體根據(jù)國家和社會(huì)公共利益的需要，強(qiáng)制地取得相對(duì)人財(cái)產(chǎn)使用權(quán)或者勞務(wù)，并給予相

60、應(yīng)補(bǔ)償?shù)男姓袨椤?022/7/20 （二）行政征用的種類 1.土地征用 土地征用，是指國家為了公共利益的需要，強(qiáng)制地取得集體經(jīng)濟(jì)組織所有土地和全民所有土地的使用權(quán)并給予補(bǔ)償。 2.勞務(wù)征用 勞務(wù)征用，是指行政主體基于國家和社會(huì)公共利益的需要，在突發(fā)性事件等緊急情況下，強(qiáng)制地征集勞務(wù)并給予相應(yīng)補(bǔ)償?shù)男姓袨椤?3.房屋、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具等財(cái)產(chǎn)的征用 2022/7/20（三）行政征用的特征 1.強(qiáng)制性 2.公益性 3.一定的補(bǔ)償性 4.法定性 2022/7/20四、行政確認(rèn) （一）行政確認(rèn)的含義 行政確認(rèn)，是指行政主體依法對(duì)行政相對(duì)人的法律地位、法律關(guān)系或有關(guān)法律事實(shí)進(jìn)行甄別，給予確定、認(rèn)定、