公共行政組織

1、第三章公共行政組織一、選擇題1 .國(guó)家公共行政活動(dòng)得以進(jìn)行的載體是（）公共行政組織B.公共行政人員C公共行政法規(guī)D.公共行政權(quán)力下列選項(xiàng)中，（）標(biāo)志著完整的古典組織理論的形成?？茖W(xué)管理原理B.工業(yè)管理與一般管理C.管理行為D.主管的職能.韋伯官僚制模型的特點(diǎn)有（）A.明確的職務(wù)和權(quán)力等級(jí)B.較高的專業(yè)化程度C.分工明確D制度規(guī)范.行為科學(xué)的組織理論代表人物有（）A.馬斯洛B.梅奧C.巴納德D.麥格雷戈對(duì)我國(guó)公共行政組織設(shè)計(jì)和發(fā)展具有決定性、直接性影響的因素是（）A.經(jīng)濟(jì)因素的變化B.政治因素的變化C.政黨制度的影響D.公共行政職能的轉(zhuǎn)變公共行政組織的本質(zhì)特征是（）A.權(quán)威性B.階級(jí)性C.服務(wù)性

2、D.法制性新古典組織理論的特點(diǎn)（）A.在集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系上主張分權(quán)在組織形式上傾向于扁平型的組織，主張部門化在組織結(jié)構(gòu)方面提出了 非正式組織概念”D承認(rèn)并重視非正式組織同存的組織結(jié)構(gòu)公共行政組織變革的主要?jiǎng)右颍ǎ〢.職能的動(dòng)因B-目標(biāo)和價(jià)值的動(dòng)因C.環(huán)境的動(dòng)因D.科技進(jìn)步的動(dòng)因推動(dòng)公共行政組織變革的特殊動(dòng)力是（）A.人事的動(dòng)因B.專家的動(dòng)因C.科技進(jìn)步的動(dòng)因D.職能的動(dòng)因正確利用組織動(dòng)力，消除對(duì)變革的抵制心理的主要內(nèi)容包括（）A.行政領(lǐng)導(dǎo)者和下級(jí)人員形成對(duì)變革的共同認(rèn)識(shí)培養(yǎng)對(duì)公共行政組織變革的歸屬感使公共行政組織變革的目標(biāo)與公共行政組織的共同目標(biāo)相協(xié)調(diào)利用組織中的規(guī)范對(duì)抵制變革者施加壓力二、判

3、斷題1 .在階級(jí)社會(huì)里，公共行政組織的服務(wù)性直接來(lái)源于國(guó)家的社會(huì)職能，是國(guó)家社會(huì)職能的主要表現(xiàn) 形式之一。（）古典組織理論有兩大分支：以泰勒為代表的科學(xué)管理學(xué)派和以韋伯為代表的官僚制學(xué)派。（）組織設(shè)計(jì)就是對(duì)組織結(jié)構(gòu)和功能的設(shè)計(jì)。（）組織設(shè)計(jì)的總的原則是指揮統(tǒng)一原則和責(zé)權(quán)利結(jié)合原則。（）.組織變革的動(dòng)力是推動(dòng)決策者和行政領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行組織變革的力量。（）三、名詞解釋公共行政組織2.組織變革3.彈性的運(yùn)用結(jié)構(gòu)4公共行政組織的網(wǎng)絡(luò)化四、簡(jiǎn)答題1 .簡(jiǎn)述公共行政組織的一般特征有哪些？簡(jiǎn)述現(xiàn)代公共行政組織的特征。簡(jiǎn)述組織設(shè)計(jì)的要點(diǎn)。4 .組織設(shè)計(jì)要堅(jiān)持哪些基本原則。推動(dòng)公共行政組織變革的動(dòng)力或動(dòng)因有哪些？五、

4、論述題1 .試分析公共行政組織設(shè)計(jì)的動(dòng)因。怎樣選擇強(qiáng)化動(dòng)力和減少阻力的路徑？3.分析政府職能轉(zhuǎn)變與公共行政組織發(fā)展的相互關(guān)系。第三章公共行政組織一、選擇題1. A 2. B 3. ABCD 4. ABCD 5. DB 7. ABCD 8. C 9. B 10. ABCD二、判斷題1. V 2. x 3. V 4. x 5. V三、名詞解釋公共行政組織公共行政組織是為實(shí)現(xiàn)國(guó)家的政治統(tǒng)治、社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能，依照憲法和組織法以及其他法 律的規(guī)定，通過(guò)權(quán)力和責(zé)任的分配而形成的具有上下級(jí)同屬關(guān)系的系統(tǒng)協(xié)調(diào)的組織形式。公共行政組織變革所謂公共行政組織的變革，是指公共行政組織根據(jù)其外部環(huán)境的變化，及

5、時(shí)地變革自己地內(nèi)在結(jié)構(gòu)， 以適應(yīng)客觀發(fā)展的需要。彈性的運(yùn)用結(jié)構(gòu)彈性的運(yùn)用結(jié)構(gòu)主要是指公共行政組織在結(jié)構(gòu)上能夠保證公共行政組織的運(yùn)用具有彈性特征，即能夠 根據(jù)管理對(duì)象和外部環(huán)境的變化要求，相對(duì)靈活地調(diào)整組織關(guān)系，隨機(jī)制宜地處理各類公共行政事務(wù)。4 .公共行政組織的網(wǎng)絡(luò)化公共行政組織的網(wǎng)絡(luò)化學(xué)習(xí)結(jié)構(gòu)，是指能以網(wǎng)絡(luò)化形式準(zhǔn)確收集和反饋行政信息并能及時(shí)處理和作出反應(yīng) 功能的組織結(jié)構(gòu)。五、論述題1 .公共行政組織設(shè)計(jì)的動(dòng)因公共行政組織變革的動(dòng)力就是推動(dòng)決策者和行政領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行組織變革的力量。它是一個(gè)綜合范疇，即推 動(dòng)公共行政組織變革的動(dòng)力或動(dòng)因是非常復(fù)雜的，歸納起來(lái)主要有以下幾種。環(huán)境的動(dòng)因。公共行政組織作

6、為一個(gè)開(kāi)放性的生態(tài)系統(tǒng)，必然要受到外部環(huán)境的深刻影響，環(huán)境的改 變無(wú)疑是公共行政組織變革的主要的根本動(dòng)因。無(wú)論是一般社會(huì)環(huán)境、具體工作環(huán)境，還是團(tuán)體社會(huì)環(huán)境， 都會(huì)不同程度地直接或間接地影響到公共行政組織結(jié)構(gòu)和功能的變化，推動(dòng)著公共行政組織的變革。職能的動(dòng)因。公共行政職能是公共行政組織存在的依據(jù)，公共行政組織是公共行政職能的載體或承擔(dān) 者。因此，公共行政職能的變化必然引起公共行政組織結(jié)構(gòu)的變化。經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)行和市場(chǎng)機(jī)制的逐 步形成，政府簡(jiǎn)政放權(quán)，轉(zhuǎn)變職能，這些使得重新調(diào)整政府經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置成為不可避免的事情。目標(biāo)和價(jià)值觀的動(dòng)因。公共行政組織的目標(biāo)反映公共行政組織的價(jià)值觀和對(duì)客觀環(huán)境的判

7、斷，是公共 行政組織戰(zhàn)略的凝聚點(diǎn)，而公共行政組織戰(zhàn)略則是公共行政組織的內(nèi)外因素。公共行政組織目標(biāo)的重新制 定或修正，都將引起公共行政組織的變革。公共行政組織價(jià)值觀的變化也具有同等重要的意義。因?yàn)楣?行政組織價(jià)值（觀）是公共行政組織的靈魂要件以及公共行政活動(dòng)的動(dòng)力源泉和理性后盾，而目標(biāo)的制定或 修正本身是組織價(jià)值觀念體系平衡的結(jié)果，價(jià)值觀念方面的變化必然將引起目標(biāo)的變化，并通過(guò)組織目標(biāo) 的變化對(duì)組織變革發(fā)生強(qiáng)烈的推動(dòng)作用。人事的動(dòng)因。組織與人事密切相關(guān)。人事變動(dòng)會(huì)影響到組織上變動(dòng)。這里所說(shuō)的人事變動(dòng)及影響包括 兩種情況：一是高級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)人的變動(dòng)對(duì)公共行政組織的影響。不同的領(lǐng)導(dǎo)人總要采用不同的施

8、政策略或 領(lǐng)導(dǎo)對(duì)策，因此他總要對(duì)組織結(jié)構(gòu)提出自己的特殊要求。二是人員素質(zhì)的變化對(duì)公共行政組織的影響。以 高質(zhì)量的行政人員為基礎(chǔ)的公共行政組織將是一個(gè)精干、高效的組織，以低素質(zhì)的行政人員為基礎(chǔ)的公共 行政組織必然是一個(gè)臃腫低效的行政組織。專家的動(dòng)因。專家不一定是公共行政組織的固定成員，也不一定擁有正式的行政職務(wù)，但他們的豐富 和先進(jìn)的知識(shí)、理論和方法，有助于他們對(duì)公共行政組織的弊端以及組織變革的意義、步驟和前景作出科 學(xué)的分析和論證，從而大大提高了公共行政組織變革的前瞻性、合理性、可行性和可操作性。正是從這個(gè) 意義上說(shuō)，專家是推動(dòng)公共行政組織變革的特殊動(dòng)力?？茖W(xué)技術(shù)進(jìn)步的動(dòng)因。隨著當(dāng)代科學(xué)技術(shù)日

9、新月異的發(fā)展，特別是電子信息技術(shù)、現(xiàn)代辦公自動(dòng)化技 術(shù)，尤其是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在政府組織廣泛普及與應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)政府和電子政府的出現(xiàn)，促使公共行政組織作出相 應(yīng)的變革：（1）組織結(jié)構(gòu)形態(tài)趨于扁平網(wǎng)絡(luò)化，即公共行政組織結(jié)構(gòu)從金字塔型向扁平型發(fā)展，并且更加具 有有機(jī)性、靈活性和適應(yīng)性；（2）公共行政組織規(guī)模趨于小型化；（3）公共行政組織權(quán)力結(jié)構(gòu)走向分權(quán)化； （4）公共行政組織信息結(jié)構(gòu)走向網(wǎng)絡(luò)化、交互化；（5）公共行政組織管理方式趨于民主化；（6）公共行政組織 辦公趨于虛擬化；（7）政府組織內(nèi)部技術(shù)和專家系統(tǒng)的功能更為突出，甚至連公共行政組織本身都被看作是 ”學(xué)習(xí)型組織”。2.選擇強(qiáng)化動(dòng)力和減少阻力的路徑公共行

10、政組織變革取得成功的關(guān)鍵在于，不讓那些導(dǎo)致反對(duì)變革的因素發(fā)揮作用，最大限度地縮小反 對(duì)變革的力量，使變革的阻力盡量降低。公共行政組織變革的過(guò)程，就是增強(qiáng)動(dòng)力與克服或減少阻力的過(guò) 程。其基本對(duì)策有以下幾個(gè)方面：一是客觀分析變革的動(dòng)力與阻力的強(qiáng)弱。實(shí)際上變革的動(dòng)力和阻力并不是各自分開(kāi)的，而是相互作用 和影響著，形成一個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜的力場(chǎng)，并在不斷地保持著動(dòng)態(tài)平衡。所以公共行政領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)全面地了解變 革的阻力和壓力的相互作用關(guān)系，才能保持系統(tǒng)的穩(wěn)定而不致發(fā)展到欲速則不達(dá)的地步。二是精心設(shè)計(jì)方案，加強(qiáng)改革宣傳。運(yùn)用科學(xué)的理論和方法認(rèn)識(shí)現(xiàn)實(shí)中的問(wèn)題，制定合理而完善的方 案，是保證改革成功的基本前提。同時(shí)，改革

11、前的宣傳工作十分重要，它可以起到安民告示和意見(jiàn)溝通的 雙重作用。讓人們?cè)诟母锴熬瓦M(jìn)行充分的溝通與討論，這既有助于宣傳改革的意義，清除人們的誤解，又 有助于制定合理的改革方案。三是進(jìn)行人事調(diào)整，做好組織保證。在進(jìn)行重大的公共行政組織改革與發(fā)展之前對(duì)公共行政組織中某 些關(guān)鍵性職位進(jìn)行人事調(diào)整，以便從宏觀的組織體系上保證未來(lái)的改革與發(fā)展能夠順利進(jìn)行。但同時(shí)這種 人事調(diào)整范圍不宜過(guò)寬，以期最大限度地減少因改革和發(fā)展而帶來(lái)的振蕩。四是提高普通工作人員對(duì)公共行政組織變革的參與程度。社會(huì)心理學(xué)研究表明， 參與組織管理和變革活動(dòng)有多方面的作用，既可以吸收和集中普通工作人員的智 慧，又可以增強(qiáng)他們的心理滿足感和

12、成就感，減少思想阻力，從而促進(jìn)變革順利 進(jìn)行。加強(qiáng)思想交流和信息溝通，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題盡量采取民主協(xié)商的方式解決， 從而盡量降低組織變革的阻力，推動(dòng)變革前進(jìn)。五是正確運(yùn)用組織動(dòng)力，消除對(duì)變革的抵制心理。首先，行政領(lǐng)導(dǎo)者和下級(jí)人員形成對(duì)變革的共同的 認(rèn)識(shí)，認(rèn)清變革的必要性和重要性，在組織內(nèi)形成要求變革的強(qiáng)大力量，促使人們自覺(jué)去變革；其次，培 養(yǎng)對(duì)公共行政組織變革的強(qiáng)烈歸屬感，領(lǐng)導(dǎo)者通過(guò)各種形式和途徑在組織中形成歸屬感；第三，力爭(zhēng)公共 行政組織變革的目標(biāo)與公共行政組織的共同目標(biāo)最大限度地重合或協(xié)調(diào)，便于有效影響組織成員的態(tài)度與 行為；第四，利用組織中良好的規(guī)范對(duì)抵制變革的個(gè)別成員施加壓力，迫使他們遵從

13、組織行為。六是強(qiáng)化革新行為。其主要方法是要對(duì)表現(xiàn)出新態(tài)度、新行為的團(tuán)體和個(gè)人給予積極的宣傳和充分的 肯定。公共行政組織的宣傳和肯定對(duì)于新態(tài)度、新行為的繼續(xù)存在和擴(kuò)散效用是十分重要的。對(duì)在公共行 政組織變革中作出了突出成績(jī)的團(tuán)體或個(gè)人，還應(yīng)當(dāng)給予特別的宣傳和肯定。在這方面，公共行政組織的 公開(kāi)的變革態(tài)度和傾向性，尤其是組織高層領(lǐng)導(dǎo)人的公開(kāi)的變革態(tài)度和傾向性，往往是克服或抑制變革阻 力的一個(gè)重要因素。七是折衷妥協(xié)。在變革阻力較為強(qiáng)大且持久，而公共行政組織又必須進(jìn)行某種變革的情況下，公共行 政組織將不得不接受現(xiàn)實(shí)的壓力，放棄較高的目標(biāo)期望值，以降低目標(biāo)的方式來(lái)?yè)Q取有限目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，即 折衷妥協(xié)。這比完

14、全不能實(shí)現(xiàn)變革目標(biāo)還是進(jìn)了一步。在實(shí)踐中，折衷妥協(xié)一般表現(xiàn)為公共行政組織迫于 某一種情境壓力而放棄某一目標(biāo)，同時(shí)作為交換，而堅(jiān)持和強(qiáng)調(diào)另一目標(biāo)。八是提高領(lǐng)導(dǎo)者的自身素質(zhì)，完善領(lǐng)導(dǎo)行為方式。這些也對(duì)克服個(gè)人和組織方面的阻力有較大影響。 公共行政領(lǐng)導(dǎo)者作風(fēng)正派、大公無(wú)私、秉公辦事，具有較高的群眾威信，其言行就易于對(duì)廣大普通行政人 員產(chǎn)生較大影響力和積極的心理效應(yīng)，提出的變革主張也易于為他們接受和肯定。反之，若領(lǐng)導(dǎo)者拉幫結(jié) 派，搞不正之風(fēng)，甚至以權(quán)謀私，則會(huì)引起廣大普通行政人員的反感，加大心理差距，由他們提出的變革 措施就難于產(chǎn)生積極反應(yīng)，甚至引起抵觸。九是妥善安置因改革而受到?jīng)_擊的人員。來(lái)自于因改

15、革而受到?jīng)_擊、或可能受到?jīng)_擊的人員的抵制， 往往是造成公共行政組織改革與發(fā)展活動(dòng)夭折的主要因素。因此在變革以前和變革之中都要慎重而妥善地 考慮如何安置那些因改革和發(fā)展而被觸動(dòng)切身利益的人，同時(shí)，要設(shè)法使其中能繼續(xù)工作的人員安心工作， 以減少來(lái)自于利益方面的阻力，保證改革與發(fā)展的順利進(jìn)行。十是采取正確的變革方式。公共行政組織變革能否確定一個(gè)有效、合理的方式，直接決定了變革阻力 的大小，進(jìn)而決定了變革的成敗與否。根據(jù)客觀環(huán)境的要求以及組織內(nèi)部變革的迫切程度，一般有如下三 種公共行政組織變革的方式可供選擇：（1）革命性方式，即一舉打破原狀，拋棄舊的一套而斷然采取新的辦 法。（2）漸進(jìn)性方式。即采取逐

16、漸演變、過(guò)渡的辦法，在原有的框框內(nèi)作些小改小革。（3）計(jì)劃性變革方式。 即采取系統(tǒng)發(fā)展、統(tǒng)籌解決的辦法，在充分的理論準(zhǔn)備和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的基礎(chǔ)上，擬定變革的方案，經(jīng)有關(guān)人 員共同研究，分析修改，建立變革的系統(tǒng)模型，確定解決問(wèn)題的具體措施，然后一步步實(shí)施，最終達(dá)到公 共行政組織高效化、最佳化狀態(tài)，完成公共行政組織的任務(wù)。分析政府職能轉(zhuǎn)變與公共行政組織發(fā)展的相互關(guān)系。政府職能亦即政府的作用，它反映著政府所代表的國(guó)家活動(dòng)的基本方向，因此， 不同類型國(guó)家的政府職能從內(nèi)容性質(zhì)到作用方式都不一樣。甚至相同類型國(guó)家的 不同歷史時(shí)期，其政府職能也不一樣。從世界范圍來(lái)看，各國(guó)一直都在根據(jù)社會(huì) 形勢(shì)和國(guó)家任務(wù)的發(fā)展變化不斷地調(diào)整政府職能。政府職能隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不 斷擴(kuò)大范圍，而公共行政組織則隨著政府職能范圍的擴(kuò)大不斷地增多。因而，政 府職能變動(dòng)直接地影響著公共行政組織設(shè)置的性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展趨勢(shì)，構(gòu)成影響 公共行政組織設(shè)計(jì)和發(fā)展的根本性因素。在進(jìn)行政府內(nèi)部機(jī)構(gòu)改革時(shí)，必須高度重視對(duì)政府職能變動(dòng)的研究，以保證公共 行政組織的發(fā)展方向在性質(zhì)方面、規(guī)模方面都能適應(yīng)政府職能變動(dòng)的要求，促進(jìn) 整個(gè)政府系統(tǒng)提高公共行政效率，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康地發(fā)展。我國(guó)目前正在進(jìn)行 的政府機(jī)構(gòu)改革，實(shí)際上也是由于我國(guó)政府職能的變動(dòng)而直接引起的。即由于我 國(guó)放棄了以集中統(tǒng)一管理為特色的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，