農(nóng)村自治的問題與對策

1、農(nóng)村自治的問題與對策“村民自治”的提法始見于1982年我國修訂頒布的憲法第111條，規(guī)定村民委員會是基層群眾自治性組織。四個民主的提法始見于1993年民政部下發(fā)的關(guān)于開展村民自治示范活動的通知之中。從村民自治”到四個民主，我們對基層民主的認(rèn)識是逐步完善、逐步提高的。村民自治，簡而言之就是廣大農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利，依法辦理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項(xiàng)基本社會政治制度。村民自治選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，因此，全面推進(jìn)村民自治，也就是全面推進(jìn)村級民主選舉、村級民主決策、村級民主管理和村級民主監(jiān)督。的核心內(nèi)容是“四個民主”，即民主但是行政村不屬于

2、一級政府，是一種村落小范圍的自治組織，自制內(nèi)容僅限于自我管理。村委會直選產(chǎn)生，一般37人，主要任務(wù)：制定和監(jiān)督執(zhí)行村規(guī)民約。協(xié)助黨和政府貫徹落實(shí)國家的法律政策，組織村辦經(jīng)濟(jì)，維護(hù)本地治安，發(fā)展公共福利，人民協(xié)解，鄉(xiāng)村文化事業(yè)等。經(jīng)過改革開放這數(shù)十年的發(fā)展，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)有了很大的起色。我僅以我縣的農(nóng)村為例，對自治中出現(xiàn)的問題給予簡單的說明闡釋，并嘗試尋找解決的方法。經(jīng)過我的實(shí)際生活和調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村自治的問題主要體現(xiàn)在：一是權(quán)力欲望與自治之間的強(qiáng)烈矛盾；二是村民的參與議事的意識不強(qiáng)；三就是法律知識的缺乏和法律意識的淡薄。一、權(quán)力與自治權(quán)力與自治自古就是一個難題。權(quán)力產(chǎn)生腐敗，絕對的權(quán)力產(chǎn)生絕對的腐敗

3、。由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，村里的土地成了“搶手貨”，而掌握支配的大權(quán)自然就是真正意義上掌握了財(cái)富。但顯而易見，這個問題是“自治問題”，某些人由于利益的驅(qū)使，就會利用手中的權(quán)力，制造“獨(dú)裁”。農(nóng)民手中唯一值錢的就是土地，而土地的限量性決定了它的經(jīng)濟(jì)價值，所以，這種矛盾主要體現(xiàn)在土地的征用問題上。村民自治法第三章第十五條村民委員會實(shí)行村務(wù)公開制度?！按迕裎瘑T會應(yīng)當(dāng)及時公布下列事項(xiàng)，其中涉及財(cái)務(wù)的事項(xiàng)至少每六個月公布一次，接受村民的監(jiān)督：（一）本法規(guī)定的由村民大會和村民代表會議決定事項(xiàng)的實(shí)施情況；（二）國家計(jì)劃生育政策的落實(shí)方案；（三）救災(zāi)救濟(jì)款物的發(fā)放情況；（四）水電費(fèi)的收繳以及涉及本村村民利益、村民普遍

4、關(guān)心的其他事項(xiàng)。”第四小點(diǎn)中“涉及本村村民利益、村民普遍關(guān)心的其他事項(xiàng)”在我們這里當(dāng)然就是土地補(bǔ)償款。然而，就是這種法律規(guī)定的公開制度，最近幾年卻很少見到，或許就是說不出錢都用在哪里了吧。這就是典型的獨(dú)裁主義！本應(yīng)分給村民的錢卻遲遲不下發(fā)，私自挪用投資，這就是領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)利！村民能做什么？只有等。那些有權(quán)力的村干部呢？各個都被喂肥了，腰包撈的鼓鼓的。所謂自治，還只是少數(shù)人的自治，這在農(nóng)村是比較普遍的現(xiàn)象。村民自治法第二章村民大會和村民代表會議“第四條村民大會是行政村的最高決策形式，由本村十八周歲以上的村民組成。具有本行政村戶籍；或者戶籍不在但在本行政村有固定住所，并連續(xù)居住一年以上者，可稱為本村村

5、民。第五條召開村民大會，應(yīng)當(dāng)有本村十八周歲以上村民的過半數(shù)參加，或者有本村三分之二以上的戶的代表參加，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會人員的過半數(shù)通過。必要的時候，可以邀請駐在本村的企業(yè)、事業(yè)單位和群眾組織派代表列席村民會議。第六條村民大會可以制定和修改村民自治章程、村規(guī)民約，并報(bào)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府備案。村民自治章程、村規(guī)民約以及村民大會決定的事項(xiàng)不得與憲法、法律相抵觸。第七條村民大會每年最少應(yīng)舉行一次，所有帶有規(guī)則性的事項(xiàng)以及其它只要有五十名以上村民認(rèn)為重要的事項(xiàng)，均應(yīng)由村民大會決定?！逼渲械谄邨l規(guī)定大會每年最少應(yīng)舉行一次，然而，我在村里生活了這么多年，至今沒有聽說過舉行過村民大會，真是悲哀！村民的

6、權(quán)力都被代表了，哪還有行駛權(quán)力的地方？規(guī)則都是“有權(quán)力的人”制定的，普通村民只能遵守。二、村民參與議事意識不強(qiáng)我國古有傳統(tǒng)，“莫議國事（是）普通百姓心中早已打下烙印，所以無論是城市還是農(nóng)村，很少有人參與政事，也就是在私底下偷偷議論。村里的情況就更嚴(yán)重了。村民當(dāng)中很少有人接受過高等教育，大多數(shù)人沒有什么文化，這就決定了他們眼光的局限性。少數(shù)“有見識”的人自然成了領(lǐng)導(dǎo)者，他們“管理”著村莊。村民如果有什么不滿也只能鄰里行間議論，真要是讓某人出頭去找領(lǐng)導(dǎo)談?wù)?，沒有人愿意出來。不是愿意受欺負(fù)，只是農(nóng)民被欺壓慣了，他們不知道如何保護(hù)自己，不知道自己也是治理村莊的一份子。村民自治法第七條中“所有帶有規(guī)則性

7、的事項(xiàng)以及其它只要有五十名以上村民認(rèn)為重要的事項(xiàng)，均應(yīng)由村民大會決定?！钡诙龡l“由本村有選舉權(quán)的村民二十人聯(lián)署直接提名村民委員會主任候選人；由相應(yīng)村民組有選舉權(quán)的村民十人聯(lián)署直接提名村民代表會議代表和組長候選人。被提名的人報(bào)名參選后，即成為正式候選人；任何組織或個人不得隨意改變候選人名單。提名和報(bào)名情況應(yīng)當(dāng)及時公布?！钡鹊冗@些都是村民的權(quán)力，而很少有人去運(yùn)用。“各家自掃門前雪”的時代已經(jīng)過去了，可是人們卻還都是各自為戰(zhàn)，只顧著自己的小算盤?！邦I(lǐng)導(dǎo)”是一個集體，村民想要保護(hù)自己的合法權(quán)益也只能聯(lián)合團(tuán)結(jié)起來，只有這樣才能壯大自己的力量。諷刺的是，那些黑心的干部就是利用村民的這個弱點(diǎn)，采取“各個

8、擊破”，分裂瓦解，達(dá)到自己斂財(cái)?shù)哪康?。而那些目光短淺的村民往往會因?yàn)樽约旱玫搅艘恍┖锰幎鲑u同戰(zhàn)線的村民，也給自己帶來了更大的損失。村民當(dāng)中知道有村民自治這回事的人相信也不會太多，有誰會總關(guān)注這個呢？吃飽飯過好日子才是他們關(guān)心的事。因此建議相關(guān)人員在制定法律和政策的時候多考慮農(nóng)村的現(xiàn)狀，不能憑主觀臆想妄自評斷。否則就真是“好心辦壞事”，給別有用心的人提供犯罪的溫床。應(yīng)在農(nóng)村大力宣傳，讓普通百姓能知道現(xiàn)行的政策，知道自己手中的“權(quán)力”。三、法律知識的缺乏和法律意識的淡薄。其實(shí)這個不能怪村民，只能說是時代的悲哀。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長久以來支持工業(yè)發(fā)展導(dǎo)致農(nóng)業(yè)的極度落后，經(jīng)濟(jì)拮據(jù)導(dǎo)致沒錢上學(xué)。試問，肚子都填不飽，誰還去上學(xué)啊？至于法律，連現(xiàn)在的大學(xué)生都不太清楚，更別提沒文化的農(nóng)民了。其實(shí)大多數(shù)的人在吃虧的時候都是嘴里痛快一下得了，真要讓他去說理,他到犯難。我也是村里的人，可權(quán)益受到損害時候還真不知道去哪里說理。這就要求政策制定者考慮農(nóng)民的實(shí)際情況，不要怪罪于他們知識的匱乏，這不是他們的錯。要真心實(shí)意的為農(nóng)民利益著想，不能帶有歧視的眼光?？傊?，農(nóng)村自治當(dāng)中存在著