《土地規(guī)劃》word版

1、一、我國土地利用總體規(guī)劃分幾級？它們的聯(lián)系與區(qū)別是什么？土地利用總體規(guī)劃按行政區(qū)建制自上而下分為國家、省、地、縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）五級。就廣州市而言，分三級，即廣州市、區(qū)（縣級市）和鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃。各級土地利用總體規(guī)劃之間的關(guān)系是下級土地利用總體規(guī)劃必須服從上級土地利用總體規(guī)劃，各級規(guī)劃上下協(xié)調(diào)一致。國家、省、地級土地利用總體規(guī)劃側(cè)重于確定規(guī)劃期內(nèi)本行政區(qū)域內(nèi)土地利用的目標(biāo)和方針，統(tǒng)籌安排各類用地，逐級分解規(guī)劃確定的各類用地控制指標(biāo)。其中，省級規(guī)劃應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)省域內(nèi)耕地總量動態(tài)平衡，重點(diǎn)控制城市建設(shè)用地規(guī)模和省域內(nèi)耕地保有量指標(biāo)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)指標(biāo)和新增耕地的開發(fā)復(fù)墾整理指標(biāo)?？h級土地利用總體規(guī)劃的

2、主要任務(wù)是根據(jù)上級規(guī)劃的要求和本地土地資源特點(diǎn)，確定土地規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)，分解落實(shí)土地利用各項(xiàng)指標(biāo)，劃分土地利用區(qū)，為落實(shí)土地用途管制制度提供依據(jù)。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）級土地利用總體規(guī)劃則側(cè)重于將各類用地指標(biāo)、規(guī)模和布局等落到土地利用總體規(guī)劃圖和實(shí)際地塊上。二、區(qū)位論在土地利用規(guī)劃中的應(yīng)用？某事物的區(qū)位包括兩層含義：一方面指該事物的位置，另一方面指該事物與其他事物的空間的聯(lián)系。”對區(qū)位一詞的理解，嚴(yán)格的說還應(yīng)包括以下兩個(gè)方面：它不僅表示一個(gè)位置，還表示放置某事物或?yàn)樘囟繕?biāo)而標(biāo)定的一個(gè)地區(qū)、范圍；它還包括人類對某事物占據(jù)位置的設(shè)計(jì)、規(guī)劃。區(qū)位活動是人類活動的最基本行為，是人們生活、工作最初步和最低的要求，可

3、以說，人類在地理空間上的每一個(gè)行為都可以視為是一次區(qū)位選擇活動。區(qū)位論作為人類征服空間環(huán)境的一個(gè)側(cè)面，是為尋求合理空間活動而創(chuàng)建的理論，如果用地圖來表示的話，它不僅需要在地圖上描繪出各種經(jīng)濟(jì)活動主體（農(nóng)場、工廠、交通線、旅游點(diǎn)、商業(yè)中心等）與其他客體（自然環(huán)境條件和社會經(jīng)濟(jì)條件等）的位置，而且必須進(jìn)行充分地解釋與說明，探討形成條件與技術(shù)合理性。由于其實(shí)用性和應(yīng)用的廣泛性，使區(qū)位活動成為人文地理學(xué)基本理論的重要組成部分。主要包括:杜能的農(nóng)業(yè)區(qū)位論、韋伯的工業(yè)區(qū)位論、克里斯泰勒的中心地理論和廖什的市場區(qū)位論杜能的農(nóng)業(yè)區(qū)位論 古典區(qū)位論的區(qū)位是指廠商經(jīng)營生產(chǎn)活動的位置，如何確定最佳位置就是古典區(qū)位理

4、論所關(guān)心的問題。杜能指出距離城市遠(yuǎn)近的地租差異即區(qū)位地租或經(jīng)濟(jì)地租，是決定農(nóng)業(yè)土地利用方式和農(nóng)作物布局的關(guān)鍵因素。由此他提出了以城市為中心呈六個(gè)同心圓狀分布的農(nóng)業(yè)地帶理論，即著名的杜能環(huán)。 杜能理論對農(nóng)村土地利用的影響理論模式中，系統(tǒng)地研究了圍繞農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)中心城市的農(nóng)業(yè)土地經(jīng)營種類、經(jīng)營強(qiáng)度以及應(yīng)當(dāng)如何安排土地利用的空間結(jié)構(gòu)問題，初步闡明了位置級差地租的概念，認(rèn)為不同地方對中心城市距離遠(yuǎn)近所帶來 的運(yùn)費(fèi)差，就決定了不同地方單一農(nóng)產(chǎn)品的純收益的大小，純收益是市場距離的函數(shù)。如：運(yùn)送距離大小決定農(nóng)業(yè)耕種形態(tài)空間分布；一定地方生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)是獲得純利益最高的那種產(chǎn)品；隨著市場距離增大，運(yùn)費(fèi)增高，

5、農(nóng)產(chǎn)品的純收益下降，到達(dá)一定距離后，它將讓位于純收益比它高的另一種農(nóng)產(chǎn)品，也就是說一種土地利用類型被另一種利用類型所代替；每個(gè)圈帶的分界線不是決定作物的實(shí)際范圍而是決定它們的比較利益。即每兩種農(nóng)業(yè)土地利用環(huán)帶的交界處不是由每個(gè)作物種植實(shí)際最大距離決定，而是由比較利益決定；愈接近城市、農(nóng)民選擇作物種類種植的機(jī)會越多。最近處，要選擇利潤最大的生產(chǎn)，反之愈少，最遠(yuǎn)處，只有一種選擇，只能選擇能帶來利潤的那種。對土地利用的啟示1）從中心向周圍呈環(huán)狀，城市越大環(huán)帶越多，環(huán)寬越大。小城鎮(zhèn)不存在環(huán)帶。（2）土地利用強(qiáng)度和集約化程度由中心向外遞減，越來越粗放。由中心向外，由多樣趨向單一，產(chǎn)品自給率增強(qiáng)，商品性減

6、弱。（3）從近郊到農(nóng)村，由自由農(nóng)業(yè)帶向谷物帶，畜牧帶過度。（4）農(nóng)業(yè)的布局的經(jīng)濟(jì)效益最終決定于：市場價(jià)格、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、運(yùn)費(fèi)的關(guān)系。韋伯的工業(yè)區(qū)位論 德國經(jīng)濟(jì)學(xué)家韋伯繼承了杜能的思想，在20世紀(jì)初葉發(fā)表了兩篇名著論工業(yè)區(qū)位(1909)工業(yè)區(qū)位理論 (1914)。韋伯得出三條區(qū)位法則-運(yùn)輸區(qū)位法則、勞動區(qū)位法則和集聚或分散法則。他認(rèn)為運(yùn)輸費(fèi)用決定著工業(yè)區(qū)位的基本方向，理想的工業(yè)區(qū)位是運(yùn)距和運(yùn)量最低的地點(diǎn)。除運(yùn)費(fèi)以外，韋伯又增加了勞動力費(fèi)用因素與集聚因素，認(rèn)為由于這兩個(gè)因素的存在，原有根據(jù)運(yùn)輸費(fèi)用所選擇的區(qū)位將發(fā)生化。韋伯的工業(yè)區(qū)位論是以現(xiàn)代交通運(yùn)輸方式為前提的，尋求在原材料和消費(fèi)中心一定的情況下

7、,工業(yè)企業(yè)的最佳分布點(diǎn)。 1 運(yùn)費(fèi)對工業(yè)區(qū)位選擇的影響 依據(jù)原材料在生產(chǎn)中的上述特點(diǎn), 韋伯設(shè)計(jì)了原材料系數(shù)公式:原材料系數(shù)地方性性原材料總重量/制成品總重量(1)凡原材料系數(shù)1的工業(yè),即運(yùn)進(jìn)工廠的物質(zhì)總重 運(yùn)出工廠的總重量,為節(jié)省運(yùn)費(fèi)計(jì), 工廠應(yīng)設(shè)在產(chǎn)品的中心消費(fèi)區(qū)。適于這一條件的工業(yè),其所用物質(zhì)大都是隨地物質(zhì) , 如制冰廠、酒廠、汽水等飲料廠及磚瓦、水泥廠等。（2)原材料系數(shù) 1的工業(yè),即運(yùn)進(jìn)工廠的物質(zhì)總重量 運(yùn)出工廠產(chǎn)品的總重量,為節(jié)省運(yùn)費(fèi)計(jì),工廠應(yīng)設(shè)在稀有性原材料產(chǎn)區(qū),屬于這一類的產(chǎn)業(yè)有金屬冶煉業(yè)、食品加工業(yè)等。(3)凡原材料系數(shù) =1 的工業(yè) , 即運(yùn)進(jìn)的物質(zhì)與運(yùn)出的產(chǎn)品重量相等 ,

8、 工廠可選在原材料產(chǎn)地與產(chǎn)品消費(fèi)區(qū)間任何一點(diǎn)。2.勞動成本對工業(yè)區(qū)位選擇的影響是指制造一單位產(chǎn)品所支付的平均勞動工資, 地域重量是指每生產(chǎn)一單位產(chǎn)品所需運(yùn)輸?shù)闹亓? 勞動系數(shù)則是勞動成本指數(shù)與地域重量的比例 :勞動系數(shù)勞動成本/地域重量 當(dāng)勞動系數(shù)較大時(shí),即勞動成本高時(shí)，工業(yè)廠址的選擇, 應(yīng)離開運(yùn)輸成本最低點(diǎn),偏向于勞動成本較低點(diǎn), 使勞動成本減少的數(shù)量超過運(yùn)輸增大的數(shù)量, 最終使產(chǎn)品成本下降。當(dāng)勞動系數(shù)較小時(shí)，勞動成本較低的地區(qū)與其他地區(qū)比較, 可能節(jié)省的勞動費(fèi)用較高，工業(yè)廠址的選擇偏向于勞動成本較低點(diǎn),它對各種勞動密集型的制造業(yè),特別是對勞動系數(shù)大的制造業(yè)吸引力也較強(qiáng)。克里斯塔勒的中心地理

9、論 德國地理學(xué)家克里斯培勒的中心地理論將區(qū)位理論擴(kuò)展到聚落分布和市場研究，認(rèn)為組織物質(zhì)財(cái)富生產(chǎn)和流通的最有效的空間結(jié)構(gòu)是一個(gè)以中心城市為中心的、由相應(yīng)的多級市場區(qū)組成的網(wǎng)絡(luò)體系。在此基礎(chǔ)上，克氏提出了正六邊形的中心地網(wǎng)絡(luò)體系。 中心地理論在城市規(guī)劃中的應(yīng)用1)地理位置、區(qū)域條件和區(qū)域資源的不均衡分布對城市布局的影響（資源變形）：克氏理論假定：所有城市只履行一種職能，即中心地職能。事實(shí)上，許多城市都是在特殊區(qū)域條件和區(qū)域資源的基礎(chǔ)上形成的，承擔(dān)著特殊的職能。如；工礦城市、旅游城市、文化宗教城市、行政中心城市、海港城市和邊境口岸城市等。由于區(qū)域城市體系是在一、二個(gè)樞紐（中心）的刺激下，經(jīng)過長期歷史

10、時(shí)期形成的，因此，在城市布局實(shí)踐中，總是先把那些嚴(yán)格要求滿足某些地理?xiàng)l件的城市固定下來，然后，再圍繞這些固定城市點(diǎn)，在其市場區(qū)范圍內(nèi)，布局層層的城鎮(zhèn)體系。2)交通線的不均衡分布對城市布局的影響（交通變形）：中地論假定：區(qū)域內(nèi)存在均一的交通面。事實(shí)上，交通線多是呈放射狀的，使得中心地及其六邊形市場區(qū)順著交通線掌長而形成梯形，從而增加了交通線上的城市密度。此外，中地論認(rèn)為：同等級中心地之間的距離會隨著中心地等級的提高而增大。事實(shí)上，在短距離內(nèi)，也可出現(xiàn)高等級的中心地。不過，其扇面的對接則由菱形改為亞鈴型，并隨著城市化而擴(kuò)展，最終形成大城市連綿帶。3)人口密度的不均衡分布對城市布局的影響（集聚變形）

11、：中地論假設(shè)：區(qū)域內(nèi)人口分布絕對均勻。事實(shí)上，愈接近首要城市，人口密度愈大，居民購買力愈高，各級城市所占據(jù)的最小銷售范圍也相應(yīng)縮小，城市分布的密度便會提高，從而導(dǎo)致以特大城市為中心的城市群的形成。4)原有城鎮(zhèn)分布基礎(chǔ)對城市布局的影響（時(shí)滯變形）：中地論假設(shè)：區(qū)域范圍內(nèi)原先沒有任何城市。事實(shí)上，在已開發(fā)的區(qū)域中，大都存在著一批城鎮(zhèn)和居民點(diǎn)，而且，其位置已經(jīng)固定。因此，在區(qū)域城鎮(zhèn)體系的規(guī)劃布局中，只能根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，對已有的城鎮(zhèn)格局加以利用和改造，增補(bǔ)中間環(huán)節(jié)，而不能機(jī)械地按中地論模式另搞一套。即使是按規(guī)劃新建的增長中心，在選點(diǎn)上，也須考慮利用原有的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)，以求投資少，收效快。3.中心地理論

12、在區(qū)域規(guī)劃（工業(yè)布局）中的應(yīng)用1)經(jīng)濟(jì)因子的地區(qū)差異對區(qū)域工業(yè)布局的影響：中地論假設(shè)：區(qū)域范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)因素是完全相同的。事實(shí)上，經(jīng)濟(jì)因素存在著地區(qū)差異，其表現(xiàn)為；產(chǎn)品價(jià)格、供求關(guān)系和技術(shù)水平等的差異。地區(qū)生產(chǎn)要素和交通運(yùn)輸條件的不同會導(dǎo)致生產(chǎn)成本和運(yùn)費(fèi)率的差異，兩者的結(jié)合直接導(dǎo)致產(chǎn)品市場價(jià)格的差異。價(jià)格上升，市場區(qū)縮小，價(jià)格下降，市場區(qū)擴(kuò)大。影響產(chǎn)品價(jià)格的任一因素發(fā)生變化，都會導(dǎo)致市場區(qū)的變動和工業(yè)布局的變化。技術(shù)水平的地區(qū)差異也會導(dǎo)致市場區(qū)的變形。技術(shù)革新的經(jīng)濟(jì)意義在于：生產(chǎn)效率的提高和超額利潤的產(chǎn)生。若一個(gè)企業(yè)采取技術(shù)革新，改進(jìn)工藝流程，其市場區(qū)便會擴(kuò)大，新產(chǎn)品占據(jù)老產(chǎn)品市場，競爭的結(jié)果是老

13、企業(yè)被淘汰。產(chǎn)品的差別化也會導(dǎo)致市場網(wǎng)絡(luò)的變形。若空間的價(jià)格差使市場區(qū)的縮小成為可能，那么，產(chǎn)品差別化則對這種影響起反作用。差別化產(chǎn)品的市場空間可以重合，但每一種商品的市場空間則在擴(kuò)大，這就是超級市場形成的區(qū)位原因。從中可以得到啟示：企業(yè)競爭的戰(zhàn)略之一便是產(chǎn)品差別化戰(zhàn)略。2)自然條件和自然資源的地區(qū)差異對區(qū)域工業(yè)布局的影響；中地論假設(shè)為區(qū)域內(nèi)自然條件和自然資源的分布是絕對均勻的。事實(shí)上，其存在著地區(qū)差異。自然條件和自然資源對資源指向性工業(yè)的布局具有決定性影響，此外，其分布的不均衡還通過生產(chǎn)率的地方差和交通便利的地方差，影響著市場區(qū)的擴(kuò)大或縮小，從而打破了中心地理論的均衡模式。3)人的因素的差異

14、對區(qū)域工業(yè)布局的影響：人的因素的地區(qū)差異表現(xiàn)為個(gè)別企業(yè)企業(yè)家（團(tuán)隊(duì)）的差別和國民性的差別兩個(gè)方面。能力高的企業(yè)家可以擴(kuò)展其市場區(qū)，延伸到必要境界以外的所有邊界。而能力低的企業(yè)家則要縮小其市場區(qū)。國民性的差別具有重要的空間經(jīng)濟(jì)意義，其通過國民的素質(zhì)和消費(fèi)習(xí)慣來影響企業(yè)的生產(chǎn)和銷售，在這種情況下，民族的境界往往也是各種財(cái)貨地區(qū)網(wǎng)絡(luò)組織的境界。從中可以得到啟示：一個(gè)當(dāng)?shù)卣Q生的企業(yè)家，必須要使其解決方案更密切地與國民性或種族的特性相適應(yīng)，即生產(chǎn)的本土化。4)政治境界對區(qū)域工業(yè)布局的影響：在國家封閉的條件下，境界地帶往往是一片荒廢地，因?yàn)?，政治邊界可以通過稅收、地理、語言等因素打破正常的市場網(wǎng)，使其在邊

15、境地區(qū)發(fā)生變形甚至消失，因此，政治界線切割市場網(wǎng)絡(luò)會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的損失。但是，政治邊界往往也是地理梯度較大的地帶，故在對外開放和經(jīng)濟(jì)一體化的條件下，邊境地區(qū)如海港城市、陸界邊境城市往往是經(jīng)濟(jì)活躍的地區(qū)，工業(yè)在此布局可以得到更為廣闊的市場空間。從中可以得到啟示：國家只有實(shí)行對外開放，才能使其市場區(qū)由國內(nèi)擴(kuò)展到世界范圍，從而帶動本國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。廖什的市場區(qū)位理論 德國經(jīng)濟(jì)學(xué)家廖什則在經(jīng)濟(jì)空間秩序一書中，將利潤原則應(yīng)用于區(qū)位研究，并從宏觀的一般均衡角度考察工業(yè)區(qū)位問題，從而建立了以市場為中心的工業(yè)區(qū)位理論和作為市場體系的經(jīng)濟(jì)景觀論?？傊r(nóng)業(yè)用地的區(qū)位的選擇特點(diǎn)：（1）農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益不僅受到自然條件的制

16、約，市場的空間差異（產(chǎn)地與消費(fèi)地的距離）的影響，還受到經(jīng)營經(jīng)營方式，產(chǎn)業(yè)政策勞動力資金等多種影響。（2）雖然冷藏車和儲運(yùn)體系的健全，產(chǎn)地與消費(fèi)地的經(jīng)濟(jì)距離和時(shí)間距離大大縮短，使遠(yuǎn)距離運(yùn)輸成為可能，似乎杜能的農(nóng)業(yè)區(qū)位論失效，但是只要有集中的消費(fèi)市場（城鎮(zhèn)）和農(nóng)業(yè)產(chǎn)地和規(guī)?；?，就存在區(qū)位和距離對農(nóng)業(yè)土地利用的影響。農(nóng)業(yè)區(qū)位論的原理仍然有效。在現(xiàn)階段區(qū)位論中的城市中心理論、市場需求理論、農(nóng)業(yè)區(qū)劃理論對（城市）土地利用產(chǎn)生著重大影響。特別是交通通達(dá)度和市場需求、集聚效應(yīng)對土地利用的影響較大。區(qū)位理論是關(guān)于人類活動的空間分布及其空間中的相互關(guān)系的學(xué)說,是研究人類經(jīng)濟(jì)行為的空間區(qū)位選擇及空間區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)活

17、動優(yōu)化組合的理論。 農(nóng)業(yè)區(qū)劃理論對農(nóng)村土地利用的影響理論模式中，系統(tǒng)地研究了圍繞農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)中心城市的農(nóng)業(yè)土地經(jīng)營種類、經(jīng)營強(qiáng)度以及應(yīng)當(dāng)如何安排土地利用的空間結(jié)構(gòu)問題，初步闡明了位置級差地租的概念，認(rèn)為不同地方對中心城市距離遠(yuǎn)近所帶來 的運(yùn)費(fèi)差，就決定了不同地方單一農(nóng)產(chǎn)品的純收益的大小，純收益是市場距離的函數(shù)。運(yùn)送距離大小決定農(nóng)業(yè)耕種形態(tài)空間分布。一定地方生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)是獲得純利益最高的那種產(chǎn)品隨著市場距離增大，運(yùn)費(fèi)增高，農(nóng)產(chǎn)品的純收益下降，到達(dá)一定距離后，它將讓位于純收益比它高的另一種農(nóng)產(chǎn)品，也就是說一種土地利用類型被另一種利用類型所代替。每個(gè)圈帶的分界線不是決定作物的實(shí)際范圍而是決定它們

18、的比較利益。即每兩種農(nóng)業(yè)土地利用環(huán)帶的交界處不是由每個(gè)作物種植實(shí)際最大距離決定，而是由比較利益決定。愈接近城市、農(nóng)民選擇作物種類種植的機(jī)會越多。最近處，要選擇利潤最大的生產(chǎn)，反之愈少，最遠(yuǎn)處，只有一種選擇，只能選擇能帶來利潤的那種。杜能理論對我國農(nóng)村用地的影響區(qū)位地租存在的客觀性表明：在市場經(jīng)濟(jì)條件下，只要土地經(jīng)營權(quán)能自由轉(zhuǎn)讓，相對于消費(fèi)市場不同距離的同樣大小的土地，因區(qū)位地租不同，土地的價(jià)格就不同。距產(chǎn)品消費(fèi)市場近的土地，由于產(chǎn)品運(yùn)費(fèi)少，土地純收益高，能吸引眾多農(nóng)業(yè)經(jīng)營者向這里聚集，其地價(jià)必然自然上漲。因此，在距離消費(fèi)市場近的土地上，為了償付高額地價(jià)，就適宜種植需要高投入、高產(chǎn)出作物，以獲得

19、最大純收益。這樣，區(qū)位地租既可以作為調(diào)控農(nóng)村土地利用狀態(tài)的手段，用以調(diào)節(jié)城市郊區(qū)土地利用方向和利用強(qiáng)度，同時(shí)又可以用作指導(dǎo)城郊農(nóng)業(yè)總體規(guī)劃的依據(jù)。交通對土地利用的影響交通對土地利用的作用主要表現(xiàn)在對城市住宅區(qū)、工業(yè)區(qū)的區(qū)位選擇影響對土地利用性質(zhì)、強(qiáng)度和價(jià)格的影響。當(dāng)只考慮交通成本和土地價(jià)格時(shí)，各類土地利用者選取不同的區(qū)位行為，導(dǎo)致CBD一般選擇市中心區(qū)，農(nóng)業(yè)處于城市最外層，中間則分布工業(yè)與居住區(qū)嘲。調(diào)查發(fā)現(xiàn)家庭也傾向于選擇交通方便的區(qū)位；軌道交通或大容量道路網(wǎng)對沿線的土地利用具有強(qiáng)烈的空間吸引和分異效應(yīng)，對居住用地、公共用地的吸引復(fù)合距離衰減規(guī)律，而對工業(yè)用地產(chǎn)生排斥。區(qū)位論對商業(yè)土地利用的影

20、響l集聚與分散因素決定了商業(yè)會聚之處的發(fā)展速度和規(guī)模以及商業(yè)會聚之處發(fā)展的位置。l區(qū)位的通達(dá)性是商業(yè)會聚之處發(fā)展方位的最終影響因素。l商品和勞務(wù)的需求門檻（市場原則）決定了商務(wù)區(qū)的發(fā)展輻射范圍。三、土地資源評價(jià)及其研究的意義？土地資源評價(jià)又可稱土地評價(jià)：是在土地資源調(diào)查、土地類型劃分完成以后，在對土地各構(gòu)成因素及綜合體特征認(rèn)識的基礎(chǔ)上，以土地合理利用為目標(biāo)，根據(jù)特定的目的或針對一定的土地用途來對土地的屬性進(jìn)行質(zhì)量鑒定和數(shù)量統(tǒng)計(jì)，從而闡明土地的適宜性程度、生產(chǎn)潛力、經(jīng)濟(jì)效益和對環(huán)境有利或不利的后果，確定土地價(jià)值的過程。基本特征：是比較土地利用的要求和土地質(zhì)量的水平。實(shí)質(zhì)：農(nóng)業(yè)用地對土地生產(chǎn)力高低

21、的鑒定、城鎮(zhèn)用地對土地使用價(jià)值大小的鑒定定義：土地評價(jià)是對土地自然屬性和社會經(jīng)濟(jì)要素的綜合鑒定，將土地按質(zhì)量差異劃分為若干相對等級，以表明在一定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下，待評土地對于某種特定用途的生產(chǎn)能力和價(jià)值的大小。土地評價(jià)的作用與任務(wù)：土地利用規(guī)劃、土地交易、土地稅收、土地補(bǔ)償 、土地分等定級與估價(jià) 、土地管理、估計(jì)土地利用 、評判經(jīng)營好壞。土地資源評價(jià)研究的意義土地資源是由地球表面一定范圍立體空間的氣候、地貌、地質(zhì)、土壤、水文、生物等自然要素組成，同時(shí)又時(shí)刻受到社會經(jīng)濟(jì)條件影響的一個(gè)復(fù)雜的自然、經(jīng)濟(jì)綜合體。而土地資源評價(jià)土地資源評價(jià)是戰(zhàn)略性土地規(guī)劃的一個(gè)工具，其目的是為規(guī)劃、利用土地提供建議和決

22、策依據(jù)，是協(xié)調(diào)土地資源開發(fā)利用與土地資源保護(hù)之間的關(guān)系，從而達(dá)到土地資源的合理、有效利用的重要手段，也是實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用的基本前提。近年來，隨著中國經(jīng)濟(jì)、社會的快速發(fā)展，再加上國家對耕地保護(hù)的政策性重視，國內(nèi)土地資源評價(jià)無論在理論、方法上還是在具體應(yīng)用的深度、廣度上都有了巨大的發(fā)展。土地評價(jià)是土地資源管理，土地利用規(guī)劃，區(qū)域規(guī)劃，城市規(guī)劃等的基礎(chǔ)工作，是促進(jìn)土地的合理利用的技術(shù)手段。近年來，國內(nèi)外土地評價(jià)在理論研究，實(shí)踐的基礎(chǔ)和技術(shù)方法上均有很大的發(fā)展。它是土地資源調(diào)查的核心工作。土地資源評價(jià)直接關(guān)系到土地資源的合理開發(fā)和利用。因此開展土地資源評價(jià)的目的在于把評價(jià)結(jié)果運(yùn)用到實(shí)際中去，它的

23、一般目的是為收取各種土地稅費(fèi)服務(wù)，為土地交易服務(wù)為土地利用服務(wù)，對于合理利用和科學(xué)地管理土地資源，具有深刻意義。具體表現(xiàn)為：1為農(nóng)業(yè)區(qū)劃、區(qū)域性土地總體規(guī)劃及農(nóng)業(yè)企業(yè)土地規(guī)劃中各業(yè)用地、作物布局提供了依據(jù)。2為編制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃，制造合理的農(nóng)業(yè)稅收企業(yè)經(jīng)營管理水平提供了各種可行性建議。 3為進(jìn)一步完善以家庭經(jīng)營為主的承包責(zé)任制的定等估價(jià)和轉(zhuǎn)包貿(mào)提供了重要依據(jù)。4非農(nóng)業(yè)用地評價(jià)不僅為城鎮(zhèn)建設(shè)工程建筑、娛樂場所、環(huán)境保護(hù)工程等的用地選擇及其建設(shè)規(guī)劃提供了科學(xué)的基礎(chǔ)資料，而且也為合理調(diào)整工農(nóng)業(yè)用地矛盾，為科學(xué)地確定地價(jià)、土地使用費(fèi)及各項(xiàng)租金、稅收金額等提供依據(jù)。四、我國土地利用規(guī)劃研究現(xiàn)狀？我國真正意

24、義上的全國范圍內(nèi)全面系統(tǒng)的土地利用規(guī)劃工作是在20世紀(jì)80年代后期展開的,這些年來我國土地規(guī)劃方面的研究主要集中在規(guī)劃方案編制方法和規(guī)劃方案選優(yōu)方面,且大部分都集中在土地利用規(guī)劃模式研究、可持續(xù)土地利用規(guī)劃理論和方法研究、土地利用規(guī)劃方法和技術(shù)、GIS、遙感、計(jì)算機(jī)和數(shù)學(xué)方法在土地利用規(guī)劃中的應(yīng)用等。而對土地利用規(guī)劃實(shí)施評價(jià)的研究觸及不多。從2004年我國開始在全國范圍內(nèi)開展了第三輪土地利用總體規(guī)劃修編,在此次規(guī)劃修編中國土資源部明確要求各級土地利用規(guī)劃修編前必須對上輪規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評價(jià)。到目前為止規(guī)劃實(shí)施的評價(jià)體系、規(guī)劃實(shí)施的管理系統(tǒng)以及規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)測系統(tǒng)都很不完善。2不足之處2.1關(guān)注度

25、不夠：土地利用規(guī)劃實(shí)施評價(jià)是在近幾年才引起人們的關(guān)注,所以在這一方面的重視度不夠,導(dǎo)致出現(xiàn)了規(guī)劃是規(guī)劃,實(shí)施結(jié)果是結(jié)果的局面。具體表現(xiàn)在有些地方出現(xiàn)了提前超出規(guī)劃期內(nèi)用地的事實(shí),更多的是規(guī)劃被更改、篡改的事情經(jīng)常發(fā)生。導(dǎo)致規(guī)劃的意圖不能實(shí)現(xiàn)。2.2研究深度不夠：目前最新的研究多是見諸于一些碩士論文,主要是以各種數(shù)學(xué)模型為基礎(chǔ)的定量與定性分析,然后將得出的結(jié)果與規(guī)劃的意圖相比較來判斷規(guī)劃實(shí)施的情況。沒有建立起一個(gè)評價(jià)-監(jiān)測-管理-決策系統(tǒng)。2.3技術(shù)和方法不夠先進(jìn)：3S在土地利用規(guī)劃及規(guī)劃實(shí)施評價(jià)方面的應(yīng)用很少,僅是在圖件編制方面采用了3S的部分技術(shù),而在規(guī)劃實(shí)施評價(jià)系統(tǒng)、決策系統(tǒng)、規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測

26、系統(tǒng)及管理方面幾乎還沒有太多的涉及,這距離國土資源信息化、現(xiàn)代化的要求還差得很遠(yuǎn)。3啟示4.1更新土地利用規(guī)劃編制理念：國外的土地利用總體規(guī)劃的編制研究已經(jīng)進(jìn)入了公眾參與規(guī)劃編制的階段。它是以一種開放的方式找到解決問題的方法。在不同行政級別、不同地區(qū)之間的規(guī)劃編制和土地資源分配方面它被看作公眾解決不公平問題的一種方法在執(zhí)行著,這樣既增加了決策的公正性,又減少了各個(gè)土地利益關(guān)系者在決策問題上的沖突。目前,國內(nèi)有人開始提出公眾參與的方式,但是正真將其付諸實(shí)施的還比較少。鑒此,為了能更好的平衡、配置國土資源,建議我國在以后的土地利用總體規(guī)劃的編制方面可以借鑒這種公眾參與的方式。4.2更新規(guī)劃實(shí)施評價(jià)

27、的判斷標(biāo)準(zhǔn)：國外很早就提出了對規(guī)劃實(shí)施結(jié)果的評價(jià)和規(guī)劃實(shí)施過程的評價(jià)。在對結(jié)果評價(jià)時(shí),考慮到不確定因素的存在和作用,所以認(rèn)為實(shí)施結(jié)果與規(guī)劃方案之間不定要一一對應(yīng),而是更加注重規(guī)劃的實(shí)施結(jié)果與規(guī)劃編制主旨的吻合度。并相應(yīng)地出現(xiàn)了“目標(biāo)自由”的評價(jià)規(guī)劃模式5。正如Alexander認(rèn)為的,規(guī)劃實(shí)施結(jié)果與規(guī)劃方案之間的偏差并不必然地表示規(guī)劃是失敗的,只要規(guī)劃的主旨沒有變化,規(guī)劃實(shí)施的結(jié)果與規(guī)劃編制的成果即使不一致也認(rèn)為規(guī)劃是成功的,實(shí)施也是成功的。近期,我國學(xué)者王萬茂認(rèn)為不要把規(guī)劃看成是一成不變的東西,在設(shè)計(jì)好了之后就要一一照原樣去執(zhí)行,因?yàn)榭陀^世界存在不確定性和處在發(fā)展中。所以他提出了“綠色設(shè)計(jì)”

28、的概念,就是說要保持規(guī)劃的主旨但又要有充分的彈性,給使用者留下空間,使規(guī)劃成為一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的過程。所以,應(yīng)該認(rèn)識到只要規(guī)劃實(shí)施結(jié)果達(dá)到了規(guī)劃的主旨和意圖就說明該規(guī)劃是成功的評判標(biāo)準(zhǔn)。4.3提出新的評價(jià)指標(biāo)體系及評價(jià)模型規(guī)劃實(shí)施評價(jià)指標(biāo)體系。目前幾乎每個(gè)規(guī)劃實(shí)施評價(jià)都有自己的指標(biāo)體系。在研究相關(guān)評價(jià)體系的基礎(chǔ)上提出“壓力-狀態(tài)-相應(yīng)”的指標(biāo)體系。此體系是在做了幾個(gè)地區(qū)的土地利用規(guī)劃修編項(xiàng)目之后總結(jié)出來的,作者認(rèn)為此指標(biāo)體系更能準(zhǔn)確地反映規(guī)劃實(shí)施過程中各過程和各環(huán)節(jié)以及與規(guī)劃實(shí)施結(jié)果之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系。 “壓力”是指上級部門下達(dá)到當(dāng)?shù)氐母黜?xiàng)用地目標(biāo)、保護(hù)目標(biāo);“狀態(tài)”是指當(dāng)前表現(xiàn)出來的一些實(shí)際狀況,

29、主要是在上一輪規(guī)劃修編實(shí)施了一段時(shí)間之后出現(xiàn)的結(jié)果?！绊憫?yīng)”是針對當(dāng)前的壓力和目前的狀態(tài)所做出的反應(yīng)。這樣的指標(biāo)體系在選取下一級指標(biāo)時(shí)也較為容易。規(guī)劃實(shí)施評價(jià)模型。當(dāng)前使用的評價(jià)模型：有加權(quán)法、層次分析法、灰色系統(tǒng)評價(jià)法、模糊數(shù)學(xué)法、人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)評價(jià)法和數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法等。但實(shí)際上每一種方法的科學(xué)性、合理性、準(zhǔn)確性以及各方法的側(cè)重點(diǎn)和優(yōu)缺點(diǎn)都有待于進(jìn)一步論證。在規(guī)劃實(shí)施評價(jià)中這是一個(gè)關(guān)鍵的過程,建議在以后的研究中能更加關(guān)注。1 我國城市土地利用現(xiàn)狀我國土地資源稀缺，根據(jù)國土資源部2004年度全國土地利用變更調(diào)查結(jié)果顯示，我國人均耕地只有1.41畝，相當(dāng)于世界人均耕地3.75畝的37%，不到美國的

30、1/6。并且改革開放以來，我國城市化和工業(yè)化快速發(fā)展，城市人口急劇增長，城市用地規(guī)模不斷擴(kuò)大，人地矛盾更加突出。1.1 國內(nèi)很多城市仍然實(shí)施“攤大餅”式的發(fā)展模式，通過大量占用郊區(qū)和農(nóng)村土地，土地浪費(fèi)嚴(yán)重。1.2 地方政府為了獲取土地增值收益，“圈而不用”現(xiàn)象較為普遍。據(jù)調(diào)查，一些城市征購或者征收后不供地的土地面積占全市新增建設(shè)用地的40%-60%，土地閑置十分嚴(yán)重。1.3 許多市縣的國土部門違法授予園區(qū)土地供應(yīng)審批權(quán)，園區(qū)用地未批先用、非法占用、違法交易的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，造成產(chǎn)業(yè)的重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)土地。到2003年底，全國共有各級各類開發(fā)區(qū)3887家，其中經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的只有232家，占6；省級批

31、準(zhǔn)的1019家，占26.6；其他2586家都是省級以下開發(fā)區(qū)，占67.4。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，各類開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積達(dá)3.6萬平方公里，超過了全國現(xiàn)有城鎮(zhèn)建設(shè)用地總量。1.4 城市土地利用結(jié)構(gòu)不合理，各類用地比例失調(diào)，產(chǎn)業(yè)用地比例過高，生活用地比例偏少。1.5 城市人均用地水平偏高，目前我國的城鎮(zhèn)人均用地為133平方米，超出國家標(biāo)準(zhǔn)（100平方米）33%，已有建設(shè)用地強(qiáng)度偏低，容積率不高，土地經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)出偏低?；谖覈鞘型恋乩矛F(xiàn)狀的分析，面臨人多地少的和土地利用中的許多問題，集約發(fā)展是我國城市化的必然選擇。在我國陸地面積中，耕地占137，園地占11，林地占239，牧草地占280，居民點(diǎn)工礦用地和交通

32、用地占31，水域占44，未利用土地占258。上述數(shù)據(jù)不含我國臺灣省。 我國土地利用有以下幾個(gè)特點(diǎn)： （1）土地利用類型多樣，但以農(nóng)用地為主。農(nóng)用地占全部土地的67以上。 （2）各類用地分布不均衡，土地利用的區(qū)域差異大。我國的耕地、林地、水域和建設(shè)用地主要集中在東部和中部地帶，而牧草地、未利用土地主要集中在西部地帶。 （3）因人口眾多，人均各類用地?cái)?shù)量少。我國土地總面積居世界第三位，但人均土地面積不到世界人均值的三分之一，人均耕地不及世界人均值的一半。我國人均林地和牧草地僅為世界的18和33。 （4）近年來耕地大量減少，土地退化，生態(tài)環(huán)境逐步惡化。據(jù)調(diào)查，19861995年我國非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地

33、7500萬畝左右。近年來一些地區(qū)對耕地投入減少，重用輕養(yǎng)，地力衰退。由于超載放牧，濫砍森林，全國有四分之一的草場退化，水土流失和荒漠的面積不斷擴(kuò)大。三廢污染和農(nóng)藥污染面積有所增加。 （5）土地開發(fā)程度較高，但利用粗放。我國農(nóng)業(yè)土地利用指數(shù)、耕地復(fù)種指數(shù)、林地利用指數(shù)、牧草地利用指數(shù)都高于世界平均水平。但各類用地的實(shí)際利用水平和產(chǎn)出率卻不高。在我國建設(shè)用地中，特別在近年來建立的各類開發(fā)區(qū)中，一些土地被閑置撂荒。在農(nóng)用地中，我國農(nóng)產(chǎn)品畜產(chǎn)品單產(chǎn)也明顯低于先進(jìn)國家，這意味著我國土地利用潛力很大。五、土地利用現(xiàn)狀評價(jià)的主要內(nèi)容？土地利用調(diào)查是對某一地區(qū)內(nèi)不同類型的土地開發(fā)及使用情況的詳細(xì)調(diào)查,包括對土地自然、社會、經(jīng)濟(jì)、法律等諸方面狀況及其變化情況的調(diào)查。土地利用調(diào)查根據(jù)其調(diào)查時(shí)效又分為土地利用現(xiàn)狀調(diào)查(土地詳查)和土地利用變更調(diào)查(土地利用動態(tài)監(jiān)測)。土地利用現(xiàn)狀調(diào)查指為查清土地的利用現(xiàn)狀而進(jìn)行的全面土地資源普查,也是國家重要的國情、國力調(diào)查。主要任務(wù)是分縣查清全國各種土地利用分類面積、分布和利用狀況,為制定國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和有關(guān)政策,進(jìn)行農(nóng)業(yè)區(qū)劃、規(guī)劃、因地制宜地指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn),建立土地統(tǒng)計(jì)、登記制度,全面管理土地等多項(xiàng)工作服務(wù)。土地利用現(xiàn)狀布局1農(nóng)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)與其空間布局分布2建設(shè)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)及其布局分3未利用土地內(nèi)部結(jié)構(gòu)及其布局分析土地利用總體規(guī)劃的主