合肥市城市大腦·數(shù)字底座白皮書2020

1、十四、不動產登記“再提速”第一章 城市數(shù)字化轉型勢在必行1第二章 合肥市深化“城市大腦”數(shù)字化建設 2第三章 合肥市深耕“城市大腦數(shù)字底座” 3一、“城市大腦數(shù)字底座”定義 3二、“城市大腦數(shù)字底座”內涵 4三、“城市大腦數(shù)字底座”成效 5設施底座：集約建設、安全可控 5城市中臺：共享共治、聚數(shù)賦能 6第四章 合肥市深用“城市大腦數(shù)字底座” -11一、“云網(wǎng)合一”，夯實城市智能基礎設施 11二、“業(yè)務上云”，助力降本增效 11三、“化零為整”，推進數(shù)據(jù)要素整合匯聚 11四、“共享共建”，暢通數(shù)據(jù)要素流通渠道 11五、“要素上鏈”，首創(chuàng)區(qū)塊鏈+ 數(shù)據(jù)需求管理新模式 -12六、“聯(lián)動協(xié)同”，提升跨

2、部門政務服務質量 12七、“賦能金融”，金融服務更普惠 12八、“招商引資”，營商環(huán)境更透明 13九、“一鍵辦理”，民生服務更精準 13十、“精準扶貧”，數(shù)據(jù)聯(lián)動實現(xiàn)精準施策 13十一、“合理入學”，妥善解決入學難 13十二、“一網(wǎng)通辦”，助力數(shù)字長三角一體化 13十三、 保障性住房申請“更便捷”1414十五、人才安居“零跑腿”14十六、入學報名“更便利”14十七、公積金辦理“更便民”15十八、社會民生保障“更高效”15十九、養(yǎng)老保險發(fā)放“更合理”15二十、司法工作“更智慧”15二十一、市民服務“更貼心”16二十二、疫情防控、復工復產“兩不誤”-16助力線上口罩預約平穩(wěn)高效 16助力疫情科學防

3、控指揮 16中小學教育打卡安全保障 17匯聚新冠疫苗接種人員信息 17第五章 總結與展望：矢志創(chuàng)新突破開拓智慧城市新格局 -18co目nt錄ents2020合肥城市大腦數(shù)字底座白皮書第城一市章數(shù)字化轉型勢在必行第合二肥章市深化“城市大腦”數(shù)字化建設習近平總書記在黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會上提出，要加快建設適應新時代要求和高質量發(fā)展要求的新基建，建設網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國、智慧社會，要運用大數(shù)據(jù)技術提升國家治理現(xiàn)代化水平，推進政府管理和社會治理模式的創(chuàng)新。合肥市順應時代發(fā)展趨勢，堅決貫徹落實習近平總書記的重要指示。堅持以“創(chuàng)新、協(xié)調、開放、 共享、共治”五大發(fā)展理念為指引，緊緊圍繞“強政

4、、興業(yè)、惠企、利民”的總目標，以優(yōu)化政府管理、 政務服務為重點，以數(shù)據(jù)共融、共享、共治為驅動，以新型信息技術為手段，以體制機制創(chuàng)新為保障， 營造共建共治共享社會治理新格局，實現(xiàn)政府決策科學化、營商環(huán)境便利化、公共服務高效化，提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。城市數(shù)字化轉型的核心是流程再造，數(shù)據(jù)共享。近年來，合肥市深化“最多跑一次”改革，加快推 進以合肥“城市大腦”為統(tǒng)領的城市數(shù)字化轉型工作，通過打造“整體智治、唯實惟先”的現(xiàn)代政府， 讓政府服務方式從“零散化”轉變?yōu)椤耙惑w化”，群眾、企業(yè)辦事從“多個部門來回跑”轉變?yōu)椤安块T協(xié)同辦”，運用云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術，促進政府履職和政府

5、運行形成即時感知、科學決策、主動服務、高效運行、智能監(jiān)管的新型治理形態(tài)。城市大腦建設是提升全市治理能力和治理體系現(xiàn)代化的重要抓手。合肥市初步構建了以“政務云 +城市中樞平臺 ( 以下簡稱“城市中臺”)+ 典型應用”的城市大腦框架體系；初步確定“2+3+4+N+1+1”城市大腦建設思路，即：構建兩級聯(lián)動市縣大腦，夯實網(wǎng)絡、政務云、物聯(lián)網(wǎng)三項基礎設施，完善城市中臺，深化 N 類智慧應用場景，集成一套城市管理服務入口，夯實一套綜合支撐系統(tǒng)。提出了以政務云作為基 礎設施，城市中臺作為核心中樞，共同支撐著城市大腦的運轉。合肥市統(tǒng)一思想，統(tǒng)一規(guī)劃，深化城市 大腦建設。一是聚焦基礎建設，推進一云一網(wǎng)建設。目

6、前，已建成覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村四級的電子政務外網(wǎng)， 有效開展量子通信在電子政務外網(wǎng)等領域的探索應用，完成合肥市政務應急指揮調度數(shù)字通信專網(wǎng)、視 頻專網(wǎng)建設。建設完善新一代電子政務外網(wǎng)政務云、市級視頻云、行業(yè)云建設應用，初步形成較為完善 的政務云體系。二是聚焦數(shù)據(jù)共享，促進數(shù)據(jù)資源整合。夯實大數(shù)據(jù)基礎服務能力，持續(xù)建設完善城市中臺，優(yōu)化 完善數(shù)據(jù)資源采集、傳輸、存儲、計算、處理、確權、使用、流通、賦能等環(huán)節(jié)的運營機制，編制數(shù)據(jù) 需求清單、責任清單，開展數(shù)據(jù)治理，提升數(shù)據(jù)共享質量，加強數(shù)據(jù)賦能開放。截至 2020 年 12 月底， 累計匯集 63 個市直部門，96 個區(qū)縣部門近 311 億條數(shù)據(jù)，深

7、度挖掘生產 1870 個信息能力，累計為市 民減少 1007 萬次跑腿次數(shù)。三是聚焦城市管理，推動重點領域建設。合肥市初步構建了全市統(tǒng)一的城市治理、公共安全、城市服務、 信用信息等智慧城市應用體系，在提升合肥市城市管理與服務水平、促進產業(yè)升級、提高市民生活品質 等方面取得了明顯成效。2020合肥城市大腦數(shù)字底座白皮書12第三章合肥市深耕“城市大腦數(shù)字底座”一、“城市大腦數(shù)字底座”定義近年來，合肥不斷探索創(chuàng)新，通過搭建“政務云+ 城市中臺 + 典型應用”的“城市大腦”框架體系， 讓居民享受更為便捷舒適的城市服務，同時，也讓城市管理者更加科學化、民主化地進行各項決策，推 動城市可持續(xù)發(fā)展。通過政務

8、云（設施底座）+ 城市中臺( 數(shù)據(jù)底座和能力底座）構成了城市大腦的“數(shù) 字底座”，以數(shù)字底座為支撐，全面賦能城市高質量發(fā)展。城市大腦數(shù)字底座是城市信息化通用基礎設施。城市大腦數(shù)字底座從底層云資源供給、網(wǎng)絡傳輸、 安全保障、數(shù)據(jù)匯聚、共享融合到數(shù)據(jù)賦能，面向城市治理、公共服務、產業(yè)發(fā)展，提供統(tǒng)一、標準的 數(shù)字化服務支撐。以政務云體系為核心基礎設施，以城市中臺為抓手整合城市全量數(shù)據(jù)和成熟領先的信 息、通信技術，打造城市數(shù)據(jù)流通融合、共享共用、開放賦能的公共服務體系，形成統(tǒng)一規(guī)范、互聯(lián)互通、 安全可靠的城市級數(shù)據(jù)供應鏈。城市大腦數(shù)字底座深化城市數(shù)據(jù)的“聚、治、用、管”。城市大腦數(shù)字底座具備完善的數(shù)據(jù)

9、資源采集、 傳輸、存儲、計算、處理、使用、流通、賦能等環(huán)節(jié)的機制化運營流程。具備對跨部門結構化、半結構 化、非結構化等不同格式的數(shù)據(jù)進行離線或實時“抽取- 轉換 - 加載 - 存儲”的“聚數(shù)”手段；具備原始 數(shù)據(jù)、脫敏處理數(shù)據(jù)、模型化數(shù)據(jù)、業(yè)務化數(shù)據(jù)和人工智能化數(shù)據(jù)等不同數(shù)據(jù)開發(fā)層級的“治數(shù)”手段；通過開放數(shù)據(jù)集、提供數(shù)據(jù)接口、數(shù)據(jù)沙箱、微服務、微應用等多種方式，形成豐富的標準城市信息能力，滿足了政府社會治理、公共服務和社會服務的“用數(shù)”需求；通過數(shù)據(jù)共享責任清單、數(shù)據(jù)資源目 錄和城市信息能力標準體系，建立了健全的“管數(shù)”機制，解決了跨部門、跨地區(qū)、跨層級數(shù)據(jù)標準不一、 數(shù)據(jù)理解難、機器可讀性

10、差、語義分歧等問題，打破了部門數(shù)據(jù)壁壘，促進了合肥市數(shù)據(jù)流通融合。城市大腦數(shù)字底座強化落實“安全運維、數(shù)據(jù)保障”。加強政務云安全體系建設，全面落實安全主 體責任，建立健全安全管理制度，構建全范圍、多層次的安全防護體系；強化日常監(jiān)管，做好對口令、 密鑰、訪問控制策略和運維人員的管理；完善標準規(guī)范，圍繞數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)資 源目錄、數(shù)據(jù)共享交換、能力生產、服務賦能等維度，建立覆蓋數(shù)據(jù)全生命周期的統(tǒng)一規(guī)范管理機制， 形成一體化數(shù)據(jù)治理體系。二、“城市大腦數(shù)字底座”內涵按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、共建共享”的原則，利用城市大腦數(shù)字底座“筑云、聚數(shù)、賦能”，加速數(shù)據(jù)要素流動， 促進業(yè)務高效協(xié)同。政務

11、云“筑云”，是城市大腦的基礎設施?；凇霸凭W(wǎng)合一、云數(shù)聯(lián)動”，以電子政務外網(wǎng)為依托， 充分集成應用大數(shù)據(jù)、云計算等前沿技術，建成全市邏輯統(tǒng)一、精益服務、高性能、低成本的政務云體 系架構。統(tǒng)籌全市計算、存儲和安全防護等基礎資源，簡化云資源申請使用流程，豐富云服務內容，形 成新的“網(wǎng)購式”云服務超市，為數(shù)據(jù)資源層、能力層、應用層提供基礎設施、支撐軟件、應用系統(tǒng)、 信息資源、運行保障和信息安全等服務支撐。城市中臺“聚數(shù)、賦能”，是城市大腦的核心中樞。貫徹落實黨中央國務院要素市場化配置改革精神， 建設聚合數(shù)據(jù)、共享技術、協(xié)同業(yè)務、賦能應用的城市中臺，暢通要素流通渠道，匯聚全市政務、經(jīng)濟、 社會等數(shù)據(jù)資

12、源，讓“數(shù)據(jù)要素化”。以城市中臺為核心，打通數(shù)據(jù)共享交換通道，推動城市數(shù)據(jù)治理融合， 實現(xiàn)信息資源整合、城市公共服務協(xié)同、信息基礎設施統(tǒng)籌建設，構建城市大腦核心中樞系統(tǒng)。為解決要素安全流動和高效復用，城市中臺將“數(shù)據(jù)能力化”，以標準化、智能化的生產方式，形 成信息能力；將信息化建設中的通用軟件底層框架、標準技術引擎、程序中間件、技術工具、通用技術 平臺等進行聚合、引入和封裝形成技術能力；將城市上層業(yè)務應用的公共服務部分抽取形成業(yè)務能力。 統(tǒng)籌各委辦局業(yè)務需求，整合各類政務數(shù)據(jù)資源，基于統(tǒng)一的安全管控策略，利用成熟的技術手段支撐 城市智慧運行、管理、決策和應急指揮。2020合肥城市大腦數(shù)字底座白

13、皮書34三、“城市大腦數(shù)字底座”成效1設施底座：集約建設、安全可控2019 年初，按照“集約建設、安全可控”的原則，合肥市探索在市級層面統(tǒng)籌建設新型政務云，選 取電信和移動兩個運營商搭建統(tǒng)一政務云平臺，建成規(guī)范統(tǒng)一的云網(wǎng)體系，基本實現(xiàn)基礎設施和能力支 撐兩大類資源“網(wǎng)購式”服務。已建成覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村四級的電子政務外網(wǎng)，有效開展量子通信在 電子政務外網(wǎng)等領域的探索應用，完成合肥市政務應急指揮調度數(shù)字通信專網(wǎng)、視頻專網(wǎng)建設；已建設 完善新一代電子政務外網(wǎng)政務云、市級視頻云、行業(yè)云建設應用，初步形成較為完善的政務云體系，基 本實現(xiàn)全市“一朵政務云”。目前，合肥市政務云平臺具備約 1500 平方米

14、的專用運營商級別 A 類機房，資源規(guī)模指標如下：計 算資源 CPU 核數(shù)總規(guī)模 2.2 萬核，內存規(guī)模為 40TB，存儲約 1800TB, 40G 互聯(lián)網(wǎng)出口帶寬和 40G 政務 外網(wǎng)出口帶寬，并提供系統(tǒng)安全服務能力。截至 2020 年 12 月 30 日，合肥市政務云平臺已累計資源分 配項目總數(shù) 83 個，包含虛擬機開通 245 臺、網(wǎng)絡策略開通配置變更 824 條、負載均衡配置及變更 72 條、 網(wǎng)絡帶寬需求配置 46 次、公網(wǎng)業(yè)務開通 95 次、遠程安全運維開通 11 次，添加堡壘機資源 128 臺、數(shù) 據(jù)備份 421 臺、等級保護測評配合 8 次、安全態(tài)勢監(jiān)測日報、故障申報處理 39

15、次、資源核減 72 臺，承 載 65 個局辦單位 81 個業(yè)務系統(tǒng)，在線主機 407 臺（見圖 1）。2020 年抗疫期間，合肥市政務云發(fā)揮了重要的支撐作用，快速完成口罩預約、安康碼等 6 個系統(tǒng)上云工作，在高峰期時，承受了峰值幾百萬人次 / 分鐘的訪問和各種攻擊，在階段性任務完成后，資源釋 放出來給其他系統(tǒng)使用，充分體現(xiàn)了政務云快速部署、專業(yè)保障、彈性伸縮、云網(wǎng)合一等優(yōu)點。2城市中臺：共享共治、聚數(shù)賦能城市中臺是聚合數(shù)據(jù)、共享技術、協(xié)同業(yè)務、賦能服務和運營能力的數(shù)字城市信息化中樞平臺，是 城市大腦的核心中樞系統(tǒng)。城市中臺核心由兩部分組成，一部分是數(shù)據(jù)底座，一部分是能力底座，從下 往上，促進部

16、門數(shù)據(jù)融合，打通數(shù)據(jù)共享交換通道，探索推進數(shù)據(jù)治理，實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素流通變現(xiàn)，解決 信息資源整合難、城市公共服務協(xié)同難、信息基礎設施統(tǒng)籌難等問題。(1) 數(shù)據(jù)底座：建庫聚數(shù)、共治共享數(shù)據(jù)底座匯聚存儲全市政務數(shù)據(jù)、物聯(lián)數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)、經(jīng)濟數(shù)據(jù)，融合結構化和非結構化數(shù)據(jù)， 并對數(shù)據(jù)進行治理，統(tǒng)一規(guī)范和標準形成城市“數(shù)據(jù)資源湖”，主要解決數(shù)據(jù)“聚、治”問題。合肥市按照“1+2+4”建設思路，即一個中心：政務共享數(shù)據(jù)中心（見圖 2），兩個體系：政策標準 規(guī)范體系和安全保障體系，四個主要功能：政務信息共享交換、政務數(shù)據(jù)治理、政務大數(shù)據(jù)開發(fā)、政務 數(shù)據(jù)開放。推動全市各部門政務數(shù)據(jù)的接入、治理、共享、交換，構建

17、完善的人口、法人、地理信息、 電子證照等基礎數(shù)據(jù)庫，促進部門數(shù)據(jù)融合、打通數(shù)據(jù)共享交換通道、探索推進數(shù)據(jù)治理，實現(xiàn)全市數(shù) 據(jù)資源的精細化管理和精準服務。1) 促進部門間數(shù)據(jù)融合數(shù)據(jù)底座的建設改變了傳統(tǒng)的網(wǎng)狀數(shù)據(jù)交換模式，以全市統(tǒng)一的政務信息資源目錄為基礎，建立星 形數(shù)據(jù)共享交換模式，為統(tǒng)籌全市數(shù)據(jù)資源管理奠定了基礎。已打通市公安、市場監(jiān)管、市稅務、市交 通等多個垂直領域跨網(wǎng)絡系統(tǒng)，截至 2020 年 12 月底，累計匯集 63 個市直部門，96 個區(qū)縣部門 311 億 條數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)范圍覆蓋了政務數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)、經(jīng)濟數(shù)據(jù)。圖 1. 上云業(yè)務系統(tǒng)監(jiān)控總覽圖 2. 數(shù)據(jù)底座數(shù)據(jù)層架構2020合肥城市

18、大腦數(shù)字底座白皮書562) 打通數(shù)據(jù)共享交換通道推動全市各部門政務數(shù)據(jù)的接入、治理、共享、交換和開放，構建完善的人口、法人、地理信息、 電子證照等基礎數(shù)據(jù)庫?！皵?shù)據(jù)跑路”為政府精細化管理和精準化服務提供了重要支撐。截至目前，數(shù) 據(jù)底座打通全市近 200 個信息系統(tǒng)，歸集 311 億條數(shù)據(jù)，基本完成跨系統(tǒng)、跨業(yè)務、跨部門、跨層級的 數(shù)據(jù)共享。省、市、縣各級單位利用數(shù)據(jù)底座申請數(shù)據(jù)資源 1859 次，審核通過 1328 次，已編制上線 12523 類數(shù)據(jù)資源共享目錄，對外提供了 204 億條次數(shù)據(jù)共享服務（見圖 3）。2020 年疫情期間，合肥市數(shù)據(jù)底座發(fā)揮了重要作用。疫情期間共交換數(shù)據(jù) 481.

19、3 萬條，向皖事通推 送數(shù)據(jù) 53.7 萬條，向省數(shù)據(jù)資源管理局報送合肥返程人員信息 187 萬條，在疫情發(fā)現(xiàn)、預警和應急處理 中發(fā)揮了重要作用。3) 推進數(shù)據(jù)治理基于政務信息資源目錄，對海量原始數(shù)據(jù)進行包括數(shù)據(jù)轉換、清洗、脫敏等多種方式的數(shù)據(jù)治理， 實現(xiàn)“一數(shù)一源”。通過規(guī)范數(shù)據(jù)的生成以及使用，持續(xù)改進數(shù)據(jù)質量，保證數(shù)據(jù)安全，最大化數(shù)據(jù)價值。 其總體目標是規(guī)范數(shù)據(jù)的生成以及使用，持續(xù)改進數(shù)據(jù)質量，保證數(shù)據(jù)安全，最大化數(shù)據(jù)價值。圖 3. 數(shù)據(jù)共享成果統(tǒng)計圖 4. 能力運營總覽(2) 能力底座：業(yè)務驅動、創(chuàng)新賦能能力底座是在城市“數(shù)據(jù)資源湖”基礎上將數(shù)據(jù)業(yè)務化、價值化，快速響應各委辦局及行業(yè)客戶

20、的 業(yè)務需求，將數(shù)據(jù)生產為一個個具有業(yè)務價值的數(shù)據(jù) API 服務，以更高效的方式為業(yè)務提供服務，主要 解決數(shù)據(jù)“用”問題。能力底座整合各類數(shù)據(jù)資源，以成熟的技術手段和統(tǒng)一的安全管控策略，形成信息、業(yè)務、技術能 力，并對外共享開放。能力底座賦能支撐建設成果頗豐，深度挖掘政務、民生、產業(yè)領域各類數(shù)據(jù)資源， 全面分析政府各部門業(yè)務事項和應用場景，賦能支撐各個政府部門，截至 2020 年 12 月份，能力底座訪 問量達 30910 次；用戶數(shù)達 505 人；已生產上線 1870 個信息能力、13 個業(yè)務能力、10 個技術能力， 服務于 31 家市直、區(qū)縣委辦局及企事業(yè)單位的 64 個應用系統(tǒng)，覆蓋不動

21、產登記、住房保障審核、中小 學報名、公證員辦理、合肥通社會綜合服務等 349 余個業(yè)務應用場景；共減少居民和企業(yè) 1007 萬余次 跑腿及材料提交，使業(yè)務辦理更方便、快捷、高效（見圖 4）。2020合肥城市大腦數(shù)字底座白皮書781) 建設信息能力解決要素流通問題信息能力是指區(qū)別于簡單的數(shù)據(jù)要素共享交換，根據(jù)各委辦局及行業(yè)客戶的業(yè)務需求，對數(shù)據(jù)要素 進行深度挖掘和利用，將數(shù)據(jù)生產為一個個具有業(yè)務價值的數(shù)據(jù) API 服務。截至 2020 年 12 月底，已對 全市 311 億政務數(shù)據(jù)進行深度挖掘分析，生產出 1870 個信息能力，其中包含 1153 個部門能力，199 個 基礎能力、497 個主題

22、能力、21 個省部級能力。2020 年度信息能力調用趨勢如圖 5 所示。3) 建設公共技術服務能力解決煙囪問題以共建共用、集約建設為原則，將通用的軟件底層框架、標準技術引擎、程序中間件、技術工具、 通用技術平臺等通過聚合、引入和封裝形成通用技術能力，避免再造云化煙囪?；谀芰Φ鬃淹瓿煞?布式數(shù)據(jù)庫、分布式內存庫、分布式消息、互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡爬蟲工具、統(tǒng)一日志、應用監(jiān)控、基礎監(jiān)控、數(shù) 據(jù)質量工具、數(shù)據(jù)可視化工具等在內的 9 個公用技術能力建設。截至 2020 年 12 月底，為合肥市人才安居、 合肥電子證照庫、智慧人才申報、運動合肥等 5 個委辦局 7 個業(yè)務系統(tǒng)提供基礎技術組件；協(xié)助合肥市 市委黨

23、校、市司法局、市房管局、市消防局等 7 個委辦局完成 10 余個業(yè)務系統(tǒng)的上云工作。2020合肥城市大腦數(shù)字底座白皮書圖 5. 2020 年信息能力調用趨勢2) 建設公共業(yè)務服務能力解決協(xié)同問題以業(yè)務協(xié)同為目標，將城市上層業(yè)務應用系統(tǒng)當中的公共部分抽取出來，加工形成通用的解決方案， 面向政務應用或行業(yè)應用開放，解決公共服務重復建設、跨部門業(yè)務協(xié)同問題。目前，能力底座已統(tǒng)籌 建設區(qū)塊鏈、二維碼、統(tǒng)一支付、統(tǒng)一消息、安康碼身份認證、訂單能力、第三方業(yè)務接入等 6 大類公 共基礎業(yè)務能力。截至 2020 年 12 月底，已為一碼通域、不動產登記、合肥通、智慧人才、數(shù)字蜀山等 60+ 類應用進行快速支

24、撐，實現(xiàn)對公共服務資源充分共享、業(yè)務服務高度協(xié)同，快速響應各類智慧應用 建設需求，減少對公共服務的重復采購，降低信息化建設運營難度。9102020合肥城市大腦數(shù)字底座白皮書第合四肥章市深用“城市大腦數(shù)字底座”1112一、“云網(wǎng)合一”，夯實城市智能基礎設施合肥市政務云利用云計算、大數(shù)據(jù)等先進理念和技術，基于“集約、共享、安全、按需”的原則， 以“云網(wǎng)合一、云數(shù)聯(lián)動”為構架，依托市政務外網(wǎng)，完成公共服務區(qū)云平臺和互聯(lián)網(wǎng)接入?yún)^(qū)云平臺建設， 支撐市級政務部門大型業(yè)務應用部署、海量數(shù)據(jù)存儲等需求。通過完善安全防護體系、網(wǎng)絡信任服務平臺建設，制訂城市云數(shù)據(jù)中心體系相關技術標準規(guī)范，基 本實現(xiàn)云計算綜合服務

25、、云資源調度和運維安全監(jiān)管，初步形成面向市級政務部門的一體化服務能力， 實現(xiàn)市政府各部門基礎設施共建共用、信息系統(tǒng)整體部署、數(shù)據(jù)資源匯聚共享、業(yè)務應用有效協(xié)同。二、“業(yè)務上云”，助力降本增效傳統(tǒng) IT 場景中，業(yè)務上云需經(jīng)過完整的 IT 平臺設計、選型、搭建以及高昂的團隊維護成本，業(yè)務 上線慢、資源無法彈性伸縮、缺乏完善的災備能力；在業(yè)務上云后，云端快速部署、自由擴展，用戶可 按需進行資源申請，使網(wǎng)站、應用上線、迭代更加靈活，提高了信息系統(tǒng)的運營效率，大大縮短了業(yè)務 上云周期，節(jié)省了運維成本。截至 2020 年底，合肥市政務云依靠先進的行業(yè)解決方案及成熟的服務體系， 已陸續(xù)完成 65 個局委辦

26、、81 個業(yè)務系統(tǒng)的快速遷移上云工作。三、“化零為整”，推進數(shù)據(jù)要素整合匯聚基于合肥城市大腦數(shù)字底座，打通市公安局、市市監(jiān)局、市稅務局、市交通局等多個跨網(wǎng)絡、垂直 領域系統(tǒng)，匯聚政務、社會、經(jīng)濟等不同類型數(shù)據(jù)。截至 2020 年 12 月底，已累計匯集 63 個市直部門、 96 個區(qū)縣部門，近 200 個信息系統(tǒng)共 311 億條數(shù)據(jù)，以統(tǒng)一的政務信息資源目錄為基礎，由傳統(tǒng)的網(wǎng) 狀數(shù)據(jù)交換模式轉為星形數(shù)據(jù)共享交換模式，為統(tǒng)籌全市數(shù)據(jù)資源管理奠定了基礎。四、“共享共建”，暢通數(shù)據(jù)要素流通渠道基于合肥城市大腦數(shù)字底座，融合數(shù)據(jù)、技術及業(yè)務三大智慧應用基本要素，建設信息能力、技術能力、 業(yè)務能力，實現(xiàn)

27、數(shù)據(jù)資源有效分類、技術資源充分共享、業(yè)務服務高度協(xié)同，快速響應各類智慧應用建 設需求，解決要素流通過程中存在的安全問題、煙囪問題、協(xié)同問題；以標準化、規(guī)范化的能力生產方 式創(chuàng)新數(shù)據(jù)資產運營模式；以透明化的數(shù)據(jù)需求鏈形式，明確數(shù)據(jù)要素確權機制和數(shù)據(jù)要素責任機制，保障要素流通安全高效、自主有序。五、“要素上鏈”，首創(chuàng)區(qū)塊鏈 + 數(shù)據(jù)需求管理新模式基于合肥城市大腦數(shù)字底座建設“政務數(shù)據(jù)需求鏈”，將合肥市各個委辦局作為區(qū)塊鏈節(jié)點，讓數(shù) 據(jù)需求清單、數(shù)據(jù)責任清單、數(shù)據(jù)資源目錄、能力目錄上鏈，推動政務數(shù)據(jù)共享領域向以需求為導向、 多中心協(xié)同、動態(tài)更新、精準服務、全流程管理的模式轉變，推動政務數(shù)據(jù)跨部門、跨

28、區(qū)域共同維護和 利用，促進業(yè)務協(xié)同辦理，創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境，為人民群眾帶來更好的政務服務體驗。自 2019 年 11 月“要素鏈”上線以來，已完成全市 170 個數(shù)據(jù)需求清單、28 個數(shù)據(jù)責任清單及 1870 個能力清單上鏈 , 助力政務數(shù)據(jù)跨部門、跨應用真實安全地共享和平等高效地應用，讓政務數(shù)據(jù)有 效流動、產生價值，成為真正的社會生產和服務要素。六、“聯(lián)動協(xié)同”，提升跨部門政務服務質量基于合肥城市大腦數(shù)字底座，將城市范圍內跨行業(yè)、跨部門、跨系統(tǒng)的政務數(shù)據(jù)、物聯(lián)數(shù)據(jù)、經(jīng)濟 數(shù)據(jù)和社會化數(shù)據(jù)進行匯聚、治理，并依據(jù)業(yè)務需求進行加工后，封裝形成信息化服務能力對外提供使 用，實現(xiàn)城市數(shù)據(jù)互通共享共用，促進跨

29、部門業(yè)務數(shù)據(jù)的協(xié)同，變“群眾來回跑”為“部門協(xié)同辦”， 實現(xiàn)辦事材料線上提交、線下辦事一次辦結，縮短辦事審批流程，提升辦事效率，真正做到“數(shù)據(jù)多跑路、 群眾少跑腿”，甚至是“零跑腿”。七、“賦能金融”，金融服務更普惠為加快推動金融數(shù)字化轉型、優(yōu)化營商環(huán)境、夯實數(shù)據(jù)基礎，依托“數(shù)據(jù)開放應用創(chuàng)新實驗室”， 合肥市與市建行、市科農行、市興業(yè)銀行、肥西農商行等銀行開展“賦能金融”工作，確保資金供給“不 斷流”，金融服務 24 小時“不打烊”，幫助個人和中小微企業(yè)在特殊時期紓困解難、渡過難關。在保障 數(shù)據(jù)安全前提下，基于數(shù)字底座協(xié)同各銀行積極開展數(shù)據(jù)驗證及建模工作，梳理數(shù)據(jù)需求清單，建設形 成標準化金融

30、主題庫，提供安徽智慧快貸接口、安徽智慧快貸預警接口、納稅人評價結果查詢等 12 個信 息能力，全面助力金融服務提質增效。自 2020 年 11 月建行“合肥快貸”上線以來，已成功貸出 3 億元， 助力中小企業(yè)經(jīng)營發(fā)展。20201314合肥城市大腦數(shù)字底座白皮書八、“招商引資”，營商環(huán)境更透明合肥城市大腦數(shù)字底座融合了合肥市市監(jiān)局、市發(fā)改委、市自規(guī)局、市城建局等多部門數(shù)據(jù)，為合 肥市招商引資項目審批提供了 6 類數(shù)據(jù)資源、60 個數(shù)據(jù)項、12 個信息能力。根據(jù)合肥市投促局信息化建 設情況，依托數(shù)字底座的基礎設施開發(fā)了可視化微應用，促進招商引資項目審批流程再造，變“線下電 話確認”為“線上查詢核驗

31、”，優(yōu)化了業(yè)務流程，確保項目審批準確、實時、高效。九、“一鍵辦理”，民生服務更精準為不斷提升民生工作精細化管理水平，合肥市新站區(qū)借助合肥城市大腦數(shù)字底座打通了“社區(qū)居委會- 社區(qū) - 區(qū)直單位”內部數(shù)據(jù)共享渠道及“個人- 政府 - 銀行”外部信息循環(huán)通道。通過整合市公安、市民 政、市自規(guī)等部門數(shù)據(jù)，助力新站區(qū)“民生工程監(jiān)管服務平臺”打通數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)跨部門共享數(shù)據(jù)， 為新站區(qū)民生工程進行數(shù)據(jù)賦能。自 2020 年 9 月上線至今，已實現(xiàn) 11 萬余次能力調用。通過傾聽“民 聲”、采納“民意”、關照“民心”，讓民生政策更有溫度，服務措施更有精度，達到受眾群體發(fā)現(xiàn)“早”、 政策宣傳“準”、救助服務

32、“快”的效果。十、“精準扶貧”，數(shù)據(jù)聯(lián)動實現(xiàn)精準施策基于市公安局、市民政局、市人社局和市市監(jiān)局等多部門共享的人口庫和法人庫數(shù)據(jù)，合肥城市大 腦數(shù)字底座融合了 6 家市直委辦局的 15 個數(shù)據(jù)項，生產出困難人員戶籍信息查詢、困難人員住房信息查 詢、困難人員車輛信息查詢等 10 個專題信息能力。運用大數(shù)據(jù)技術手段精準核查困難群眾家庭經(jīng)濟狀況， 并依托數(shù)字底座為合肥市總工會開發(fā)上線“困難職工查詢”可視化微應用，實現(xiàn)困難家庭的精準施策。十一、“合理入學”，妥善解決入學難基于合肥城市大腦數(shù)字底座建設教育專題，提供街道內入學適齡兒童信息統(tǒng)計、貧困家庭核驗等信 息能力。教育工作者可通過街道名稱、出生時間段等

33、條件查詢街道內適齡入學兒童人數(shù)，協(xié)助教育工作 者提前預判入學人數(shù)、合理規(guī)劃學校布局、強化師資隊伍建設、加大教育投入、籌措教育資金，妥善解 決“入學難”問題，同時助力貧困家庭學生資助更規(guī)范。自 2020 年 7 月上線以來，已實現(xiàn) 40 余萬次的 能力調用。十二、“一網(wǎng)通辦”，助力數(shù)字長三角一體化目前，合肥市與寧波市已實現(xiàn)個人社保、婚姻、不動產等業(yè)務的異地查詢辦理。合肥城市大腦數(shù)字 底座匯聚了市民政、市人社等部門的 20 余項業(yè)務辦理數(shù)據(jù)，提供了包含五險繳費明細查詢、機動車輛信 息查詢、婚姻信息查詢等 13 個信息能力，通過兩地政務服務自助終端即可查詢辦理兩地人員的個人業(yè)務。 依托合肥城市大腦數(shù)

34、字底座，落實強化長三角一體化大戰(zhàn)略，助力實現(xiàn)居民及企業(yè)業(yè)務辦理“少跑腿” 的目標。十三、保障性住房申請“更便捷”合肥市城市大腦數(shù)字底座融合市公安局、市民政局、市教育局、市人社局、市自規(guī)局等多部門政務數(shù)據(jù)， 為住房保障專題提供 19 類數(shù)據(jù)資源、98 個數(shù)據(jù)項、9 億余條數(shù)據(jù)量，根據(jù)業(yè)務需求生產 15 個信息能力。 截至 2020 年年底，能力累計調用量高達 130 余萬次，為住房保障業(yè)務減少了 90% 的紙質申請材料，極 大優(yōu)化了公租房申請、保障性住房申請、住房租賃補貼申請等業(yè)務的審核流程。十四、不動產登記“再提速”合肥城市大腦數(shù)字底座整合市房產局、市公安局、市民政局、市市監(jiān)局等多部門數(shù)據(jù)，向

35、市不動產 登記中心開放 22 類數(shù)據(jù)資源、98 個信息項、5000 余萬條數(shù)據(jù)，根據(jù)業(yè)務需求生產 20 個信息能力。截 至 2020 年 12 月底，能力累計調用量近百萬次。在數(shù)字底座的支撐和業(yè)務部門的業(yè)務挖潛共同努力下， 不動產登記、轉移、抵押三個業(yè)務的辦結從原來的 15 日縮短至 5 日，其中，80% 環(huán)節(jié)均可實現(xiàn)線上辦理， 切實利企便民。十五、人才安居“零跑腿”合肥城市大腦數(shù)字底座有序整合市人社局、市房管局、市自規(guī)局等部門數(shù)據(jù)，為“合肥市重點產業(yè) 企業(yè)人才安居平臺”提供了個人五險繳納明細查詢、不動產交易信息查詢、商品房備案信息查詢、租賃 備案信息查詢等 15 個能力支撐。人才安居平臺后端

36、系統(tǒng)可自動比對驗證學歷、住房、社保、納稅等信息， 實現(xiàn)了住房租賃補貼、高層次人才購房補貼等項目的全流程網(wǎng)辦、智能審批、自動辦結、協(xié)同管理，申 請者在線填寫少量信息即可申請補貼。截至2020 年12 月底，人才安居平臺能力調用頻次已高達35 萬余次， 實現(xiàn)讓“數(shù)據(jù)多跑路、人才零跑腿”。20201516合肥城市大腦數(shù)字底座白皮書十六、入學報名“更便利”合肥城市大腦數(shù)字底座融合市公安局、市自規(guī)局、市民政局等部門源數(shù)據(jù)，為合肥市教育局“網(wǎng)上 報名系統(tǒng)”提供了戶籍（含居住證）、房產、學籍等數(shù)據(jù)項。通過系統(tǒng)后端智能識別、自動匹配，實現(xiàn) 家長足不出戶即可在線為學生報名。截至 2020 年年底，已助力全市 6

37、1 所民辦學校實現(xiàn)網(wǎng)上報名全覆蓋， 通過對民辦學校報名信息的統(tǒng)計、比對、分析、回溯，有效規(guī)范了民辦學校的招生行為。十七、公積金辦理“更便民”合肥市城市大腦數(shù)字底座有序整合市公積金管理中心、市房管局、市民政局等多部門數(shù)據(jù)，為合肥 市住房公積金業(yè)務場景規(guī)劃生產了 29 個信息能力，實現(xiàn)了 41 項業(yè)務全程網(wǎng)辦，線下紙質材料數(shù)據(jù)項由 原來的 283 項減少至 130 項，其中償還公積金貸款、租房公積金提取、到齡退休提取、離職外地戶口提 取等 16 項業(yè)務基本實現(xiàn)無要件辦理。公積金專題信息能力自上線以來總調用量達 282 萬余次，優(yōu)化了辦 事流程，減輕了工作人員的工作量，提升了市民辦事效率。十八、社會

38、民生保障“更高效”基于合肥城市大腦數(shù)字底座，有序整合市公安局、市民政等部門數(shù)據(jù)，為合肥市人社局規(guī)劃生產常 住人口信息查詢、個人居住證信息查詢等 12 個信息能力，實現(xiàn)養(yǎng)老保險“線上辦”。外地靈活就業(yè)人員 在辦理城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險時，不再需要線下提交居住證等紙質材料，整體提升 30% 的業(yè)務事項 辦理效率。十九、養(yǎng)老保險發(fā)放“更合理”合肥城市大腦數(shù)字底座有序整合市公安、市民政、市衛(wèi)健委各部門數(shù)據(jù)，為合肥市人社局生產死亡 信息查詢、高齡津貼查詢等 7 個信息能力。合肥市人社局通過調用信息能力主動獲取養(yǎng)老保險金發(fā)放業(yè) 務中所需的“高齡津貼、死亡情況”等關鍵數(shù)據(jù)，杜絕了冒領養(yǎng)老保險金的不法行為，

39、使得養(yǎng)老保險金 的發(fā)放更加科學合理。二十、司法工作“更智慧”合肥城市大腦數(shù)字底座匯聚市公安局、市民政局、市市監(jiān)局等部門的個人和企業(yè)數(shù)據(jù)，為司法專題 生產封裝家庭成員信息查詢、社保信息查詢、車輛登記證信息查詢等 13 個信息能力，融合多個部門近百 余條數(shù)據(jù)項，截至 2020 年年底累計調用量達 20 多萬次?；鶎由绯C、法律援助和司法鑒定等數(shù)據(jù)核查工作由“被動提供”轉變?yōu)椤爸鲃雍瞬椤保Α皵?shù)字法治、智慧司法”。二十一、市民服務“更貼心”合肥城市大腦數(shù)字底座通過整合市民政局、市人社局、市公安局等部門數(shù)據(jù)，為皖事通、合肥通等 公共服務APP 提供了婚姻、社保、勞動合同、車輛等 16 個政務信息便捷查

40、詢服務，滿足市民衣、食、住、 行、學、娛、業(yè)、訴等各方面的信息需求，助力皖事通、合肥通為合肥市民提供一站式綜合服務。二十二、疫情防控、復工復產“兩不誤”1助力線上口罩預約平穩(wěn)高效疫情期間，合肥市政務云為市醫(yī)保局提供支撐，緊急開通 23 臺虛擬機、528 核CPU、1152G 內存、 920G 系統(tǒng)盤資源和 15100G 數(shù)據(jù)盤的資源，并協(xié)助將口罩預約系統(tǒng)從云下遷移到云上，僅用 7 個小時就 實現(xiàn)了系統(tǒng)的整體遷移， 21 萬只口罩在幾分鐘內預約一空。在網(wǎng)絡安全層面，加固安全防護，積極防御 外部網(wǎng)絡攻擊，保障口罩預約系統(tǒng)的安全性和穩(wěn)定性，讓每個市民都能按需、按量、有序地進行口罩預約， 助力口罩預約

41、系統(tǒng)安全、高效、平穩(wěn)運行。2助力疫情科學防控指揮疫情期間，合肥城市大腦數(shù)字底座為新冠肺炎疫情防控系列應用服務提供了數(shù)據(jù)支撐和基礎保障。 依托數(shù)字底座，搭建全市疫情數(shù)據(jù)共享交換專用通道，讓疫情數(shù)據(jù)傳輸更高效，更好地支撐前端防控應 用的開發(fā)工作；以信息化為導向、大數(shù)據(jù)為支撐助力合肥市疫情防控，保證了安徽省及合肥市疫情聯(lián)防 聯(lián)控工作的科學、有序、高效開展，助力疫情發(fā)現(xiàn)、預警和應急處理。疫情期間，合肥城市大腦數(shù)字底座承擔著廬陽區(qū)各個小區(qū)的信息傳輸工作，這些信息的及時傳輸為 皖事通和公安部門進行疫情定位、阻擊工作提供了有力支撐。此外，數(shù)字底座通過及時報送返程人員信息， 幫助快速全面掌握返程數(shù)據(jù)，對返程人

42、員趨勢研判和針對人流量采取的實時防控指揮調度工作提供有力 支撐。在“安康碼”服務推廣階段，合肥城市大腦數(shù)字底座報送安康碼申領數(shù)據(jù) 160 萬條、每日健康打卡 數(shù)據(jù) 37 萬條、安康碼核驗信息 15.6 萬條、安康碼顏色變更記錄 2.7 萬條，為廣大群眾健康及生產生活 提供了安全便利的服務。2020合肥城市大腦數(shù)字底座白皮書3中小學教育打卡安全保障疫情期間，為切實做好全市教育系統(tǒng)中小學校師生及員工的健康監(jiān)測工作，在皖事通 APP 安康碼中 上線了“教育打卡”應用，用于全市中小學校教職員工和學生進行每日健康情況報告。在應用規(guī)劃建設期， 合肥城市大腦數(shù)字底座整合了各教育部門數(shù)據(jù)，快速搭建起數(shù)據(jù)橋梁，為“健康打卡”應用的快速上線 和穩(wěn)定運行做好數(shù)據(jù)支撐和基礎保障。4匯聚新冠疫苗接種人員信息后疫情時代，為滿足新冠疫苗接種的智慧化管理需求，合肥城市大腦數(shù)字底座主動對接各級醫(yī)療部門、 積極匯聚疫苗接種人員信息，使其與“皖事通”