小議實施宏觀調(diào)控政策的力度

1、實施宏觀調(diào)控政策的力度摘要2000年是世紀交替之年，經(jīng)濟工作如何，對全局影響重大。當前經(jīng)濟形勢良好，但不容忽視嚴重的一面，做好經(jīng)濟工作要把握和處理好幾個帶有全局和戰(zhàn)略意義的關(guān)系，同時要抓住重點，加大實施宏觀調(diào)控政策的力度。關(guān)鍵詞經(jīng)濟形勢 經(jīng)濟環(huán)境 實施宏觀調(diào)控 改革和發(fā)展2000年是全面完成國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃的最后一年，是改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)鍵一年，是世紀交替之年。這一年經(jīng)濟工作 做得如何，對全局影響重大。最近中心召開了經(jīng)濟工作會議，進一步明確了形勢，提出了奮 斗目標，部署了 2000年經(jīng)濟工作的主要任務(wù)，需要我們認真把握，狠抓落實，繼續(xù)奮發(fā)努力， 促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，為

2、新世紀的經(jīng)濟騰飛創(chuàng)造良好的開端。一、當前經(jīng)濟形勢的總體判定（一）當前經(jīng)濟形勢總體上是好的1999年以來，在中心采取擴大內(nèi)需的一系列政策辦法的功能下，國民經(jīng)濟繼續(xù)保持較快增長的態(tài)勢，頭9個月國內(nèi)生產(chǎn)總值 增長7.4.110月，工業(yè)增加值增長9.1，增長速度比較平穩(wěn)；農(nóng)業(yè)收成穩(wěn)定，糧食總產(chǎn)量 大體接近上年的水平；固定資產(chǎn)投資增長平緩，全國國有及其他經(jīng)濟類型固定資產(chǎn)投資（不 含城鄉(xiāng)集體和個體投資）增長7,其中基本建設(shè)投資增長6.6,更新改造投資增長下降0.9, 房地產(chǎn)投資增長17.4；隨著居民收入增加和消費領(lǐng)域的擴大，10月份社會消費品零售總額增 長8.2，增幅比上月提高1.6個百分點；外貿(mào)出口出現(xiàn)

3、回升態(tài)勢，9月份出口增長20.2, 10 月份出口增長23.8.財政收入增長較快，110月比去年同期增長19.4，增收1300多億元， 財政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重進一步提高。金融形勢比較平穩(wěn)，到10月末，m1、m2分別 增長15.1、14.5,人民幣匯率保持穩(wěn)定，國家外匯儲備已超過1500億美元。城鄉(xiāng)居民收入 穩(wěn)步增加，生活水平繼續(xù)提高，10月末城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額達59270億元，同比增長13.4. 從前三個季度的經(jīng)濟運行情況來看，經(jīng)濟形勢總體上是好的，預(yù)計全年經(jīng)濟增長可望達到7 甚至略高一些。這樣的增長速度在世界上也是相當高的。值得注重的是，當前經(jīng)濟形勢出現(xiàn)了一些好轉(zhuǎn)跡象：（1）工業(yè)經(jīng)濟

4、效益水平提高。19月工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)比去 年同期提高7個百分點，其中成本費用利潤率提高1個百分點，總資產(chǎn) 社會經(jīng)濟發(fā)展貢獻 率提高0.2個百分點，產(chǎn)品銷售率提高0.8個百分點，資產(chǎn)負債率下降1.7個百分點。19 月工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后實現(xiàn)利潤總額1200多億元，比去年同期增長71,其中國有及國有控 股工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后實現(xiàn)利潤480多億元，比去年同期增長1.5倍。（2）外貿(mào)出口進一步 回升。隨著亞洲周邊國家的經(jīng)濟復(fù)蘇、需求增加，我國對日本、韓國、印度尼西亞、新加坡 等國的出口增長加快；同時國家加大了出口退稅力度，有力地促進了出口的增長。從7月份 開始，出口增長開始回升。7月、8月、9月、

5、10月出口增長分別為7.5、17.8、20.2、23.8. 預(yù)計全年出口增長可達5左右。（3）物價下降出現(xiàn)減緩的跡象。8月份，受季節(jié)性因素和肉 禽價格進一步回升的影響，全國居民消費價格總水平比上月上漲1,比去年同月下降1.7；商 品零售價格總水平比上月上漲0.6,比去年同月下降2.6.9月份，因部分地區(qū)調(diào)整學雜費、 房租、水電費價格以及部分食品價格上漲，全國居民消費價格總水平比上月上漲2,比去年 同月下降0.8；商品零售價格總水平比上月上漲0.7，比去年同月下降2.8.10月份居民消費 價格比去年同月下降0.6，商品零售價格下降2.6,降幅均比上月縮小0.2個百分點。此外， 隨著工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步增

6、長，工業(yè)品市場回暖，工業(yè)品價格降勢也在趨緩。7月、8月、9月，工 業(yè)品出廠價格分別下降2.5、2.3、2.1，工業(yè)品原材料購進價格分別下降3.4、3.3、1.8.（二）經(jīng)濟環(huán)境日趨嚴重的一面不容忽視以上三種跡象表明，經(jīng)濟增長出現(xiàn)一些好轉(zhuǎn)的跡象，但還沒有形成好轉(zhuǎn)的趨向，目前還不能作出經(jīng)濟增長出現(xiàn)止跌回升、走出谷底的判定。對今 后面臨的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境是逐步好轉(zhuǎn)還是比較嚴重？還有待觀察。從國際經(jīng)濟環(huán)境來看，美國經(jīng)濟可望保持一定的增長，但由于美國股市出現(xiàn)一定的泡沫成分，美元對歐元、日元出 現(xiàn)一定的貶值趨向，不排除出現(xiàn)股市動蕩、外資抽逃、消費萎縮、使經(jīng)濟增長發(fā)生逆轉(zhuǎn)的可 能性。日本經(jīng)濟開始緩慢復(fù)蘇，但由

7、于日本內(nèi)需市場容量有限，日元升值不利于增加出口， 所以日本經(jīng)濟復(fù)蘇的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。美、日gdp占世界gdp的40,美、日經(jīng)濟走向如何，對世界經(jīng)濟的影響比較大。歐盟經(jīng)濟正在穩(wěn)步增長，但由于歐元的實施，歐元區(qū)國家的貿(mào)易保 護主義不斷加強。亞洲周邊國家和地區(qū)的經(jīng)濟開始復(fù)蘇，即使這些國家和地區(qū)的經(jīng)濟出現(xiàn)好 轉(zhuǎn)，對我外貿(mào)出口和利用外資也將形成一種競爭關(guān)系。綜合以上一些情況，2000年世界經(jīng)濟 增長存在許多不確定因素，即使經(jīng)濟增長快于1999年，對促進我國經(jīng)濟發(fā)展的有利因素也不 是很多，相反，對我國經(jīng)濟形成競爭的不利因素在增加。從總體上看，2000年我國外需壓力 還是很大，外貿(mào)順差有可能進一步減少，利用外

8、資也有可能會下降，外貿(mào)外資的減少，需要 通過進一步擴大內(nèi)需來彌補。從國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境來看，2000年有效需求不足的矛盾仍很突出。目前市場需求依然疲軟，大多數(shù)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)過剩，農(nóng)民收入增長緩慢，居民消費意 愿不強，民間投資不振，銀行貸款行為趨于謹慎，資金供給趨緊，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難增加， 社會就業(yè)壓力加大，等等。當前經(jīng)濟新問題，集中到一點，就是通貨緊縮趨向仍在發(fā)展和蔓 延。到1999年9月份為止，全國社會商品零售價格指數(shù)連續(xù)24個月負增長，居民消費價格 指數(shù)連續(xù)18個月負增長，生產(chǎn)資料價格指數(shù)連續(xù)42個月負增長。按照巴塞爾國際清算銀行 的定義，一國消費品價格連續(xù)兩年負增長，就可視為通貨緊縮。我國實際

9、上已經(jīng)達到這一標 準。造成通貨緊縮的原因，從短期因素看，是有效需求不足；從中長期因素看，多年來的重 復(fù)建設(shè)導(dǎo)致經(jīng)濟結(jié)構(gòu)嚴重失衡。這次通貨緊縮，實際上是短期的有效需求不足和中長期的結(jié) 構(gòu)不合理因素交織并發(fā)，從而使我國面臨前所未有的通貨緊縮壓力。我國這一輪經(jīng)濟增長下 滑的周期最長，從1992年算起，至今已長達7年，目前下滑的趨向仍在發(fā)展。非凡是這兩年 實施積極的財政政策，對拉動經(jīng)濟增長發(fā)揮了重要功能，但仍未從根本上遏制住經(jīng)濟增長下 滑的趨向。2000年國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境依然比較嚴重。二、2000年經(jīng)濟工作需要把握好的幾個關(guān)系2000年經(jīng)濟面臨的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境不容樂觀，綜合各方面的情況分析，預(yù)計這年經(jīng)濟增

10、長的社會經(jīng)濟發(fā)展貢獻率提高0.2個百分點，產(chǎn)品銷售率提高0.8個百分點，資產(chǎn)負債 率下降1.7個百分點。19月工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后實現(xiàn)利潤總額1200多億元，比去年同期 增長71，其中國有及國有控股工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后實現(xiàn)利潤480多億元，比去年同期增長1.5 倍。（2）外貿(mào)出口進一步回升。隨著亞洲周邊國家的經(jīng)濟復(fù)蘇、需求增加，我國對日本、韓 國、印度尼西亞、新加坡等國的出口增長加快；同時國家加大了出口退稅力度，有力地促進 了出口的增長。從7月份開始，出口增長開始回升。7月、8月、9月、10月出口增長分別為 7.5、17.8、20.2、23.8.預(yù)計全年出口增長可達5左右。（3）物價下降出現(xiàn)減緩的

11、跡象。8 月份，受季節(jié)性因素和肉禽價格進一步回升的影響，全國居民消費價格總水平比上月上漲1， 比去年同月下降1.7；商品零售價格總水平比上月上漲0.6,比去年同月下降2.6.9月份，因 部分地區(qū)調(diào)整學雜費、房租、水電費價格以及部分食品價格上漲，全國居民消費價格總水平 比上月上漲2，比去年同月下降0.8；商品零售價格總水平比上月上漲0.7，比去年同月下降 2.8.10月份居民消費價格比去年同月下降0.6,商品零售價格下降2.6，降幅均比上月縮小 0.2個百分點。此外，隨著工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步增長，工業(yè)品市場回暖，工業(yè)品價格降勢也在趨緩。7月、8月、9月，工業(yè)品出廠價格分別下降2.5、2.3、2.1，工業(yè)

12、品原材料購進價格分別下 降3.4、3.3、1.8.（二）經(jīng)濟環(huán)境日趨嚴重的一面不容忽視以上三種跡象表明，經(jīng)濟增長出現(xiàn)一些好轉(zhuǎn)的跡象，但還沒有形成好轉(zhuǎn)的趨向，目前還不能作出經(jīng)濟增長出現(xiàn)止跌回升、 走出谷底的判定。對今后面臨的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境是逐步好轉(zhuǎn)還是比較嚴重？還有待觀察。 從國際經(jīng)濟環(huán)境來看，美國經(jīng)濟可望保持一定的增長，但由于美國股市出現(xiàn)一定的泡沫成分， 美元對歐元、日元出現(xiàn)一定的貶值趨向，不排除出現(xiàn)股市動蕩、外資抽逃、消費萎縮、使經(jīng) 濟增長發(fā)生逆轉(zhuǎn)的可能性。日本經(jīng)濟開始緩慢復(fù)蘇，但由于日本內(nèi)需市場容量有限，日元升 值不利于增加出口，所以日本經(jīng)濟復(fù)蘇的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。美、日gdp占世界gdp的4

13、0，美、 日經(jīng)濟走向如何，對世界經(jīng)濟的影響比較大。歐盟經(jīng)濟正在穩(wěn)步增長，但由于歐元的實施， 歐元區(qū)國家的貿(mào)易保護主義不斷加強。亞洲周邊國家和地區(qū)的經(jīng)濟開始復(fù)蘇，即使這些國家 和地區(qū)的經(jīng)濟出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，對我外貿(mào)出口和利用外資也將形成一種競爭關(guān)系。綜合以上一些情 況，2000年世界經(jīng)濟增長存在許多不確定因素，即使經(jīng)濟增長快于1999年，對促進我國經(jīng)濟發(fā)展的有利因素也不是很多，相反，對我國經(jīng)濟形成競爭的不利因素在增加。從總體上看， 2000年我國外需壓力還是很大，外貿(mào)順差有可能進一步減少，利用外資也有可能會下降，外 貿(mào)外資的減少，需要通過進一步擴大內(nèi)需來彌補。從國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境來看，2000年有效需求不足的

14、矛盾仍很突出。目前市場需求依然疲軟，大多數(shù)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)過剩，農(nóng)民收入增 長緩慢，居民消費意愿不強，民間投資不振，銀行貸款行為趨于謹慎，資金供給趨緊，企業(yè) 生產(chǎn)經(jīng)營困難增加，社會就業(yè)壓力加大，等等。當前經(jīng)濟新問題，集中到一點，就是通貨緊 縮趨向仍在發(fā)展和蔓延。到1999年9月份為止，全國社會商品零售價格指數(shù)連續(xù)24個月負 增長，居民消費價格指數(shù)連續(xù)18個月負增長，生產(chǎn)資料價格指數(shù)連續(xù)42個月負增長。按照 巴塞爾國際清算銀行的定義，一國消費品價格連續(xù)兩年負增長，就可視為通貨緊縮。我國實 際上已經(jīng)達到這一標準。造成通貨緊縮的原因，從短期因素看，是有效需求不足；從中長期 因素看，多年來的重復(fù)建設(shè)導(dǎo)致

15、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)嚴重失衡。這次通貨緊縮，實際上是短期的有效需 求不足和中長期的結(jié)構(gòu)不合理因素交織并發(fā)，從而使我國面臨前所未有的通貨緊縮壓力。我 國這一輪經(jīng)濟增長下滑的周期最長，從1992年算起，至今已長達7年，目前下滑的趨向仍在 發(fā)展。非凡是這兩年實施積極的財政政策，對拉動經(jīng)濟增長發(fā)揮了重要功能，但仍未從根本 上遏制住經(jīng)濟增長下滑的趨向。2000年國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境依然比較嚴重。二、2000年經(jīng)濟工作需要把握好的幾個關(guān)系2000年經(jīng)濟面臨的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境不容樂觀，綜合各方面的情況分析，預(yù)計這年經(jīng)濟增長的社會經(jīng)濟發(fā)展預(yù)期目標為7左右，繼續(xù)保持較快的增長，但仍 然要付出艱巨的努力。對此，2000年經(jīng)濟工作需要著

16、重把握和處理好幾個帶有全局和戰(zhàn)略意 義的關(guān)系。（一）既要堅持擴大內(nèi)需，又要加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技進步的力度擴大內(nèi)需的核心是促進經(jīng)濟增長，擴大經(jīng)濟總量。但是，由于目前我國的經(jīng)濟增長越來越受到結(jié)構(gòu) 不合理因素的制約，假如不調(diào)整結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟增長就不可能上去。調(diào)整結(jié)構(gòu)，不能是短期的、 局部性的調(diào)整，而必須是中長期的、戰(zhàn)略性的調(diào)整；不僅要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和企業(yè) 組織結(jié)構(gòu)，而且要調(diào)整地區(qū)結(jié)構(gòu)，加快西部大開發(fā)，這是關(guān)系經(jīng)濟長遠發(fā)展的重大舉措。結(jié) 構(gòu)調(diào)整要取得成效，必須以技術(shù)創(chuàng)新為動力，不能再走低水平建設(shè)的老路。應(yīng)在技術(shù)進步的 基礎(chǔ)上，果斷淘汰落后的、重復(fù)的生產(chǎn)能力，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和有發(fā)展前景的行業(yè)和企業(yè)，

17、 對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行較大規(guī)模的技術(shù)改造和固定資產(chǎn)更新，不斷提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。處 理好擴大內(nèi)需和結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系，實際上是處理好經(jīng)濟總量和結(jié)構(gòu)的關(guān)系，二者是不矛盾的。 擴大內(nèi)需的一個重要拉動力，就是擴大投資需求。這兩年實施積極財政政策的一個重要特征， 就是以國債投資為主導(dǎo)，重點投向基礎(chǔ)設(shè)施等國民經(jīng)濟的薄弱環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，不斷調(diào)整和優(yōu)化 經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。擴大內(nèi)需是為了促進發(fā)展，增加經(jīng)濟總量，但同時也是調(diào)整結(jié)構(gòu)的過程，是科技 進步的過程。我們要以技術(shù)創(chuàng)新為動力，在擴大內(nèi)需、促進發(fā)展的同時不斷調(diào)整結(jié)構(gòu)，在結(jié) 構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上求得更好的發(fā)展。（二）既要堅持政府投入，又要努力擴大社會投資和居民消費堅持政府投入，是在

18、當前經(jīng)濟不太景氣、社會投資和居民消費未完全啟動以前的必然選擇。但是，政府投入數(shù)量是有限的，要受制于國家財力的制約，而近幾年國家財政 狀況總體上比較困難，這兩年實施積極的財政政策，國家增加發(fā)行2100億元國債，專項用于 基礎(chǔ)設(shè)施等項建設(shè)。政府的這筆投入，和全社會固定資產(chǎn)投資規(guī)模相比，數(shù)量要少得多。啟 動經(jīng)濟增長的真正動力，要靠社會投資和居民消費的正?；厣?，不能只靠政府投入來支撐經(jīng) 濟增長，否則國家財政難以承受，經(jīng)濟增長也不能持久。所以，政府投入的著力點，是要努 力引導(dǎo)和擴大社會投資和居民消費，使政府投入起到“四兩撥千斤”的功能。具體來說，就 是要充分發(fā)揮財政資金的貼息、參股、合資、補貼、擔保等方

19、式，帶動更多的社會投資。例 如：1999年下半年國家增發(fā)600億元國債，其中150億元用于企業(yè)技改項目的貼息和補充相 應(yīng)的資本金，以此帶動銀行貸款1500多億元，使社會投資規(guī)模迅速擴大。和此同時，2000 年要繼續(xù)落實已經(jīng)出臺的增加城鎮(zhèn)中低收入居民收入的政策，要通過實施農(nóng)村稅費制度改革、 完善糧食流通體制改革等辦法，努力增加農(nóng)民收入，并結(jié)合出臺一系列鼓勵消費的政策，努力擴大城鄉(xiāng)居民消費。（3）既要積極推進改革和發(fā)展，又要高度重視保持社會穩(wěn)定2000年要擴大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)和實現(xiàn)科技進步，立足點是要保持經(jīng)濟又快又好的發(fā)展。解決 當前中國經(jīng)濟所有新問題的關(guān)鍵，是要堅持發(fā)展。發(fā)展是硬道理，這一點是不能

20、動搖的。但 是，要取得又快又好的發(fā)展，必須以改革為動力。2000年各項改革已處于攻堅階段。非凡是 國有企業(yè)改革，是改革的重中之重，將使大多數(shù)國有大中型企業(yè)實現(xiàn)三年改革脫困和基本建 立現(xiàn)代企業(yè)制度的目標。只有國有企業(yè)搞好了，效益上來了，才能為發(fā)展提供堅實的基礎(chǔ)。 加快改革和發(fā)展，使社會穩(wěn)定新問題顯得更加重要。改革和發(fā)展，最終是為廣大人民群眾謀 取利益的，因而是有利于社會穩(wěn)定的。但在改革和發(fā)展的進程中，因結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)改革、 機構(gòu)改革的深化，使下崗、失業(yè)現(xiàn)象增加；因社會環(huán)境的不斷變化，競爭加劇，一些人的習 俗、觀念適應(yīng)不了環(huán)境變化的需要；等等，假如處理不慎，極易引發(fā)社會不安寧因素。社會 不穩(wěn)定，改

21、革和發(fā)展將一事無成。一個穩(wěn)定的社會環(huán)境，是順利推進改革和發(fā)展的基本保障。 因此，要正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，使三者相互協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。三、抓住重點，加大實施宏觀調(diào)控政策的力度2000年經(jīng)濟工作任務(wù)涉及方方面面，非常艱巨而又重要。但基本著眼點是擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長，并在貫徹黨的十五屆四中全會精神的基礎(chǔ)社會經(jīng) 濟發(fā)展上，以國有企業(yè)改革為中心全面推進各項改革，同時注重保持社會穩(wěn)定。從這個基點 出發(fā)，2000年經(jīng)濟工作要重點抓好以下幾個方面：（一）繼續(xù)加大實施積極財政政策的力度連續(xù)兩年實施積極的財政政策，其拉動經(jīng)濟增長的效果是顯著的。由于2000年有效需求不足和通貨緊縮趨向尚未有效遏制的矛盾仍很突

22、出，在社會投資和居民消費未完全啟動 以前，為了保持經(jīng)濟的較快增長，必須堅持實施行之有效的積極財政政策，并加大其力度。 現(xiàn)在銀行資金充裕、存貸差達1.2萬億元，生產(chǎn)能力充足、近1/3的生產(chǎn)潛力未能發(fā)揮出來， 勞動力豐富，面對錢多、物多、人多的因素，應(yīng)是加快發(fā)展的好時機。假如不采取有效的政 策辦法，這些資源就會白白浪費掉。實踐證實，財政政策對資源利用具有見效快、導(dǎo)向功能 大、宏觀配置合理的特征，通過財政向商業(yè)銀行發(fā)行長期國債，動用部分社會儲蓄資金，將 相對過剩的人、財、物資源利用起來，有利于促進社會生產(chǎn)力的發(fā)展。2000年繼續(xù)實施更加積極的財政政策，仍以擴大財政支出為主要形式，雙管齊下，通過發(fā)行長

23、期國債進一步 擴大投資和繼續(xù)落實增加居民收入的政策來擴大消費支出；同時要運用好稅收政策，包括實 行必要的減免稅政策，通過適當減少財政收入的形式，進一步刺激投資、消費和出口。這樣， 中心財政赤字和債務(wù)規(guī)模將進一步擴大。有人擔心，會不會引發(fā)財政風險？據(jù)初步測算，1998 年，我國中心財政赤字（按國際通行口徑，包括為彌補債務(wù)利息支出而形成的赤字，下同） 和債務(wù)余額占當年國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重分別為2.15和9.9； 1999年約為2.80和12.0；預(yù)計 2000年中心財政赤字占gdp的比重和上年大體持平，仍控制在3的警戒線以內(nèi)，債務(wù)余額占 gdp的比重約為14.0，仍明顯低于60的警戒線。我國發(fā)行國債

24、尚有一定的空間。積極財政政 策是否有風險，關(guān)鍵在于能否管好用好國債資金。只要國債資金能夠發(fā)揮好的效益，促進經(jīng) 濟較快的發(fā)展，就能夠為償還債務(wù)創(chuàng)造有利條件，不會引發(fā)財政風險，也不會給后人留下債 務(wù)包袱。近一兩年，財政稅收每年增收超過1000億元，其中就包含了積極財政政策帶來的增 收效應(yīng)，國債投入已經(jīng)出現(xiàn)良性循環(huán)的效果。（二）進一步發(fā)揮貨幣政策的功能在當前經(jīng)濟偏冷的情況下，要采取相應(yīng)擴張的宏觀調(diào)控政策，使社會資金得以充分利用。假如 僅僅財政政策是擴張的，而沒有貨幣政策的相應(yīng)配合，就難以充分調(diào)動社會資金來支持經(jīng)濟 發(fā)展，進而會減弱整個宏觀調(diào)控的效果。例如：將國債資金投入具有一定經(jīng)濟效益的基礎(chǔ)設(shè) 施建設(shè)，以及采取貼息方式投入企業(yè)的技術(shù)改造等，都需要大量的銀行貸款和之相配套，假 如銀行配套貸款跟不上，就會影響整個國債投入的效果。因此，必須進一步發(fā)揮貨幣政策的 功能。一是要保證國債資金配套貸款的及時投入；二是要滿足企業(yè)流動資金貸款的需要；三 是要支持廣大中小企業(yè)的發(fā)展；四是要適當降低