國(guó)際援助非洲教育發(fā)展及對(duì)我國(guó)的啟示

1、國(guó)際援助非洲教育發(fā)展及對(duì)我國(guó)的啟示顧建新西亞非洲2008年第3期內(nèi)容提要 教育援助概念的內(nèi)涵始終處于動(dòng)態(tài)變化之中，受政治、經(jīng)濟(jì)、歷史、文化等多種因素的制約。國(guó)際援助非洲教育的領(lǐng)域、方式和優(yōu)先發(fā)展事項(xiàng)等，在不同歷史時(shí)期呈現(xiàn)出明顯的階段性發(fā)展特征，援助模式也從項(xiàng)目援助發(fā)展到部門(mén)援助，并有望朝地區(qū)合作援助的方向邁進(jìn)。中國(guó)正成為援助非洲教育的新興力量。為提高教育援助的效率和效益，中國(guó)應(yīng)強(qiáng)化援助非洲教育的能力建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)際援助非洲教育的合作，增進(jìn)與受援國(guó)之間的交流，創(chuàng)新援助模式，并改善援助效果。關(guān)鍵詞 教育援助 非洲 發(fā)展 模式中國(guó)作者簡(jiǎn)介顧建新，浙江師范大學(xué)非洲研究院副院長(zhǎng)、教授、博士(金華32100

2、4)。教育援助的內(nèi)涵當(dāng)今世界，教育已成為一個(gè)全球性的問(wèn)題。許多國(guó)家、國(guó)際組織和慈善機(jī)構(gòu)都把教育作為援助欠發(fā)達(dá)國(guó)家的優(yōu)先領(lǐng)域。然而，教育援助仍然是一個(gè)復(fù)雜多變、且眾說(shuō)紛紜的概念，這主要取決于人們對(duì)“教育”的理解，也取決于實(shí)施援助的政府部門(mén)和機(jī)構(gòu)的功能與職責(zé)。一般而言，教育援助是針對(duì)學(xué)校教育和其他正規(guī)教育機(jī)構(gòu)的援助活動(dòng)，但從促進(jìn)國(guó)家和個(gè)人發(fā)展，以及人力資源開(kāi)發(fā)需要等角度來(lái)看，職業(yè)培訓(xùn)、遠(yuǎn)程教育、掃盲和市民教育均應(yīng)被包含在教育援助的范圍內(nèi)。另一方面，即便是在同一個(gè)國(guó)家，不同部門(mén)和機(jī)構(gòu)也會(huì)對(duì)教育援助作出不同的界說(shuō)。日本教育部用“國(guó)際教育合作”來(lái)描述它對(duì)教育援助的廣泛理解，主要由下列3個(gè)部分組成:通過(guò)聯(lián)

3、合國(guó)教科文組織(UNESCO)和聯(lián)合國(guó)大學(xué)(UNU)開(kāi)展的教育合作活動(dòng)，外國(guó)學(xué)生交換，日語(yǔ)語(yǔ)言教育等;研究、藝術(shù)和體育等方面的合作;技術(shù)合作。 See Takao Kamibeppu, History of Japanese Policies in Education Aid to Developing Countries, 1950s -1990s: The Role of the Subgovern-mental Processes, New York&London; Roudedge, 2002, p.9.教育援助是官方發(fā)展援助(ODA)的重要組成部分。通常對(duì)教育援助的理解主要基于經(jīng)合組

4、織(OECD)發(fā)展援助委員會(huì)(DAC)給“官方發(fā)展援助”所下的定義。所謂官方發(fā)展援助，是對(duì)發(fā)展中國(guó)家的贈(zèng)款或貸款，以及對(duì)多邊組織的資金捐贈(zèng)，這里所說(shuō)的贈(zèng)款或貸款應(yīng)符合3個(gè)條件:由官方部門(mén)提供;將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和繁榮作為主要目標(biāo);包含優(yōu)惠的金融條件(如是貸款，贈(zèng)款部分至少達(dá)到25%)。官方發(fā)展援助有4種形式:雙邊贈(zèng)款援助、雙邊貸款援助、雙邊技術(shù)合作和多邊援助。據(jù)此，教育援助也包括在以上幾種形式內(nèi)。雙邊捐贈(zèng)主要有教育與科研項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施(如校舍) 項(xiàng)目、基礎(chǔ)工程、文化活動(dòng)等;雙邊貸款主要是指用于教育事業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)期低息貸款;雙邊技術(shù)合作包括接受培訓(xùn)人員，派遣專(zhuān)家、調(diào)查隊(duì)和志愿者，為上述人員開(kāi)展工作提供

5、相關(guān)的設(shè)備與物資，融合了技術(shù)合作與捐贈(zèng)援助兩方面的工程型合作，發(fā)展調(diào)查和發(fā)展合作工程，等等;多邊捐贈(zèng)主要是指為聯(lián)合國(guó)教科文組織、聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)(UMCEF)、聯(lián)合國(guó)發(fā)展署(UNDP)等國(guó)際機(jī)構(gòu)的相關(guān)教育援助活動(dòng)提供經(jīng)費(fèi)。 See Takao Kamibeppu，op.eiL，pp.7一9.教育援助的領(lǐng)域通常包括教育管理、學(xué)前教育、初等和普通中等教育、中等技術(shù)教育、高等教育、特殊或?qū)ｉT(mén)教育(特殊學(xué)校、殘疾人學(xué)校、音樂(lè)學(xué)校等)、非正規(guī)教育(正規(guī)教育框架以外的成人教育和掃盲運(yùn)動(dòng))、職業(yè)培訓(xùn)和工業(yè)技術(shù)教育等。.See JIC.Study on Development Assistance for D

6、evelopment and Education, Tokyo; Japan International Cooperation Agency, 1994.p. 27國(guó)際援助非洲教育的歷史發(fā)展教育援助的思想始終處于動(dòng)態(tài)變化之中，受到多種因素制約，始終反映世界主流發(fā)展理念和世界政治與經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化。同時(shí)，教育援助與發(fā)展理念、教育的作用、受援國(guó)(地區(qū))的歷史淵源和地理政治環(huán)境、大國(guó)戰(zhàn)略、主要援助機(jī)構(gòu)的興趣等都有密切的聯(lián)系。此外，教育援助還受到殖民聯(lián)系、冷戰(zhàn)、市場(chǎng)等因素的影響。每種力量之間的權(quán)衡變化都會(huì)引起教育援助思想的變化，進(jìn)而影響援助的領(lǐng)域、方式和優(yōu)先發(fā)展事項(xiàng)，但教育援助在不同歷史時(shí)期還是呈現(xiàn)出

7、明顯的階段性發(fā)展特征。殖民地時(shí)期，伴隨歐洲國(guó)家對(duì)拉丁美洲、非洲和亞洲部分地區(qū)的殖民統(tǒng)治，傳教士和教師開(kāi)始進(jìn)入殖民地從事教育活動(dòng)，有學(xué)者把這類(lèi)教育活動(dòng)視為早期的教育援助。 See Leo Ferning &ames Bowen. Twenty-Five Years of Educational Practice and Theory 1955-1979, Boston; Martinus Nijhoff Publishers, 1980, p.89直到20世紀(jì)初，這種教育大多是由教會(huì)和宗教團(tuán)體提供的，此后，私人慈善機(jī)構(gòu)(尤其是美國(guó)的慈善機(jī)構(gòu))成為教育援助的重要提供者。 See Brian H.

8、Smith, More than Altruism; the Politics of Private Foreign Aid, Princeton: Princeton University Press, 1990.從嚴(yán)格意義上來(lái)說(shuō)，這些教育活動(dòng)并不是真正的教育援助，因?yàn)樗^的援助，應(yīng)該是援助方和受援方在相互信任與相互尊重基礎(chǔ)上協(xié)商達(dá)成的合同性義務(wù)。所以，真正的教育援助是在第二次世界大戰(zhàn)以后，隨著眾多的殖民地國(guó)家紛紛贏得獨(dú)立才開(kāi)始的。迄今，國(guó)際教育援助已經(jīng)歷了5個(gè)階段:(l)人力資本時(shí)期。在這個(gè)階段，教育被視為一種投資，因此，教育援助往往瞄準(zhǔn)回報(bào)率最高的那些領(lǐng)域。(2)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)期。之所以出現(xiàn)

9、調(diào)整是基于這樣的假設(shè):如果受援國(guó)不接受自由貿(mào)易和外國(guó)直接投資的財(cái)政政策，任何援助都是徒勞的。(3)管治時(shí)期。受援國(guó)政府采取合理的管理和治理行為，以提升自由市場(chǎng)的發(fā)展(和教育投資的增長(zhǎng))所帶來(lái)的利潤(rùn)，并使之最大化。(4)減貧與市場(chǎng)時(shí)期。認(rèn)識(shí)到赤貧和嚴(yán)重的不平等影響了市場(chǎng)的發(fā)展、增長(zhǎng)和穩(wěn)定，減貧是建設(shè)市場(chǎng)的主要戰(zhàn)略。(5)新知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)期。知識(shí)將是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)增長(zhǎng)的主要推動(dòng)力，認(rèn)為發(fā)展與使用和生產(chǎn)知識(shí)的能力相關(guān)。20世紀(jì)5060年代，許多非洲國(guó)家紛紛贏得獨(dú)立。對(duì)于這些剛獨(dú)立的非洲國(guó)家來(lái)說(shuō)，教育擴(kuò)展是經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、社會(huì)政策和政治發(fā)展的基石。因此，這一階段國(guó)際援助非洲教育的重點(diǎn)是擴(kuò)大入學(xué)規(guī)模，而不是提高教育質(zhì)

10、量。援助的主要關(guān)注點(diǎn)是非洲國(guó)家發(fā)展與經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化框架下國(guó)家教育的擴(kuò)展和規(guī)劃。 See Takao Kamibeppu,op.cit.，2002 , p. 10.60年代初期，盡管聯(lián)合國(guó)教科文組織試圖從教育是基本人權(quán)這一角度來(lái)推動(dòng)大眾初等教育，但由于受到人力資本理論的影響，許多援助機(jī)構(gòu)都將中等教育、職業(yè)教育和高等教育作為重點(diǎn)。有學(xué)者甚至將60年代以后的一個(gè)時(shí)期說(shuō)成是援助大學(xué)發(fā)展的“黃金時(shí)代” homas 0. Eisemon&Moussa Kourouma,“Foreign Assistance for University Development in Sub-Saharan Africa an

11、d Asia in Salmi ,J. and A. M. Verspoor eds, Revitalizing Higher Education, Washington: World Bank, 1994, pp. 276一277.，對(duì)高等教育的援助主要側(cè)重已有的高教機(jī)構(gòu)或建立新機(jī)構(gòu)。援助方為這些機(jī)構(gòu)提供全面支持，包括提供援建教學(xué)、科研和住宿設(shè)施的經(jīng)費(fèi)，為教員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的專(zhuān)業(yè)發(fā)展提供經(jīng)費(fèi)等，援助的主要目的是加強(qiáng)發(fā)達(dá)國(guó)家與非洲國(guó)家院校與院校之間的聯(lián)系。技術(shù)與職業(yè)技能發(fā)展(TVSD)也是許多雙邊和多邊援助機(jī)構(gòu)在這一時(shí)期關(guān)注的重點(diǎn)。職業(yè)化或多元化的中等學(xué)校是許多伙伴政府實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化策略的自然組成

12、部分。援建工業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)中心、幫助畢業(yè)生獲取基本的就業(yè)技能等做法受到普遍歡迎。 See Kenneth King&Robert Palmer, Briefing Paper on Technical and Vocational Skills Development, 2007.總體來(lái)看，受教育是一種投資的觀(guān)點(diǎn)的影響，這一階段的援助非洲教育迅速增加，教育在援助中的比例逐漸增大。早期的對(duì)非洲教育援助以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，因而忽視了更需要幫助的窮人。因而，20世紀(jì)70年代，對(duì)現(xiàn)代化和正規(guī)教育部門(mén)的批評(píng)導(dǎo)致了援助非洲教育政策的變化。世界銀行和其他西方援助者把對(duì)非洲教育援助的重心轉(zhuǎn)移到非正規(guī)教育和初等教育

13、。同時(shí)，教育質(zhì)量的提高代替數(shù)量擴(kuò)增成為教育援助的優(yōu)先領(lǐng)域。援助方式也從硬件援助轉(zhuǎn)向軟件援助。越來(lái)越多的注意力放在社會(huì)公平、科學(xué)教育的發(fā)展、提高教育與國(guó)家需求的相關(guān)性等方面。 See Takao Kamibeppu, op. cit，2002，p. 11.加世紀(jì)80年代初期，以世界銀行為代表的國(guó)際援助機(jī)構(gòu)開(kāi)始提倡結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃，提供貸款以減少受援國(guó)的公共開(kāi)支和增加貿(mào)易“自由”為前提。這導(dǎo)致許多非洲受援國(guó)紛紛減少教育公共開(kāi)支。世界銀行的一項(xiàng)有關(guān)投資回報(bào)率的研究表明，初等后教育的回報(bào)率還不及初等教育高。因此，這一時(shí)期高等教育和職業(yè)技術(shù)教育方面的援助數(shù)量急劇減少。1990年，世界全民教育會(huì)議(WCEFA

14、)的召開(kāi)更明確地把基礎(chǔ)教育重新納人國(guó)際議事日程。原先支持中等教育、職業(yè)教育和高等教育的援助機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)而將基礎(chǔ)教育作為最優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域。1991年，聯(lián)合國(guó)教科文組織將總教育援助的34.8%(2620萬(wàn)美元)用于基礎(chǔ)教育。 JICA, op. ciL，p. 23.普及小學(xué)教育被列為19%年的國(guó)際發(fā)展目標(biāo)和2000年的千年發(fā)展目標(biāo)之一。20世紀(jì)90年代中后期，知識(shí)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，許多國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)充分說(shuō)明高等教育在發(fā)展中的巨大作用。2000年，世界銀行和聯(lián)合國(guó)教科文組織的特別工作小組發(fā)表報(bào)告指出，高等教育對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有基礎(chǔ)性作用。 See lion Lynn, Foreign Aid Financin

15、g of Higher Education Higher Education: An International Reference Handbook, Bloomington: Indiana University Press, 2002, pp. 61一71.這代表了國(guó)際教育援助的新趨勢(shì)，意味著高等教育發(fā)展將與提高其他教育階段的人學(xué)和質(zhì)量同步進(jìn)行。此外，從結(jié)構(gòu)調(diào)整階段末期開(kāi)始，援助機(jī)構(gòu)越來(lái)越重視提高非洲受援國(guó)政府的管理能力和效率。援助方式逐漸從個(gè)別項(xiàng)目援助轉(zhuǎn)向分部門(mén)或部門(mén)援助，支持當(dāng)?shù)氐臋C(jī)構(gòu)能力建設(shè)。而且，援助機(jī)構(gòu)熱衷于建立援助網(wǎng)絡(luò)，彼此加強(qiáng)合作，避免重復(fù)，從而提高效率。進(jìn)人21世紀(jì)以后，

16、英國(guó)非洲委員會(huì)、聯(lián)合國(guó)世界首腦峰會(huì)，以及世界銀行等機(jī)構(gòu)有關(guān)普通教育、中等教育、技能發(fā)展和高等教育的新政策，以及2007年世界發(fā)展報(bào)告都主張，廣泛、綜合和跨部門(mén)的援助方法是至關(guān)重要的，20世紀(jì)90年代中期開(kāi)始興起的全部門(mén)方法(SWAs)充分說(shuō)明了支持教育全部門(mén)已成為優(yōu)先考慮。 See Kenneth King&Robert Palmer, op. cit從以上對(duì)援助非洲教育發(fā)展歷史的梳理，我們不難發(fā)現(xiàn)，各種教育援助機(jī)構(gòu)在不同歷史時(shí)期的援助非洲教育政策變化很大，但總體呈現(xiàn)出幾個(gè)明顯的走勢(shì):從重視中等教育、職業(yè)教育和高等教育轉(zhuǎn)向重視基礎(chǔ)教育，再轉(zhuǎn)向基礎(chǔ)教育與高教和職業(yè)教育并重;從重視量的擴(kuò)增轉(zhuǎn)向質(zhì)的

17、提高;從硬件援助轉(zhuǎn)向軟件援助;從單一項(xiàng)目援助轉(zhuǎn)向綜合性部門(mén)援助。國(guó)際援助非洲教育的模式項(xiàng)目援助項(xiàng)目援助是至今最普遍的援助非洲教育的形式，它在20世紀(jì)7080年代曾風(fēng)靡一時(shí)，現(xiàn)在仍是援助非洲教育的主要方式之一。項(xiàng)目援助的類(lèi)型廣泛，如幫助非洲國(guó)家建立或修繕學(xué)校，提供教學(xué)設(shè)備和教材，培訓(xùn)師資和管理人才，制定課程、教學(xué)方法和管理模式，大學(xué)間的合作與交流等。一般而言，項(xiàng)目援助所需的資金少，時(shí)間短，見(jiàn)效快。項(xiàng)目的實(shí)施靈活多樣，管理和監(jiān)督機(jī)制相對(duì)簡(jiǎn)單。項(xiàng)目援助的主體往往比較單一，援助機(jī)構(gòu)基于種種目的向非洲國(guó)家提供各種援助項(xiàng)目。項(xiàng)目援助對(duì)促進(jìn)非洲國(guó)家各層次教育的發(fā)展起到了積極作用，如降低文盲率，改善辦學(xué)條件，

18、增加人學(xué)機(jī)會(huì)等。項(xiàng)目援助還以其具體的針對(duì)性，可以使有限的資金直接用于特定活動(dòng)，提高了資金利用率和項(xiàng)目實(shí)施的效果。此外，項(xiàng)目援助的運(yùn)作比較成熟、技術(shù)力量雄厚，這也是許多援助機(jī)構(gòu)樂(lè)意采取這種模式的原因之一。但是數(shù)十年援助非洲教育的歷史表明，項(xiàng)目援助的效果并不十分理想。在某些情況下，由于援助結(jié)果與預(yù)期的目標(biāo)不一致，援助項(xiàng)目被取消或被迫中止。項(xiàng)目援助也帶來(lái)了一些問(wèn)題，如造成一些非洲國(guó)家過(guò)分依賴(lài)援助，喪失了自身的機(jī)構(gòu)能力;項(xiàng)目援助缺乏系統(tǒng)性和長(zhǎng)期性，不能促進(jìn)教育系統(tǒng)的綜合發(fā)展;許多援助項(xiàng)目重復(fù)，造成資源浪費(fèi);一些貸款援助項(xiàng)目不僅沒(méi)有產(chǎn)生預(yù)期效果，還使受援國(guó)背負(fù)沉重的外債，制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展;項(xiàng)目援助往往限于

19、特定的區(qū)域，因而影響力有限，等等。部門(mén)援助20世紀(jì)90年代興起的部門(mén)援助方法(SSA)，是一種由發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展合作伙伴倡導(dǎo)的新型援助形式，這種方式把整個(gè)教育部門(mén)作為援助對(duì)象，旨在通過(guò)橫向和縱向的協(xié)調(diào)與合作，在教育各階段支持所有人都能接受高質(zhì)量教育，解決阻礙教育發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。 參見(jiàn)（丹麥）萊娜布克特:從項(xiàng)目到計(jì)劃，再到全部門(mén)援助:問(wèn)題與優(yōu)慮，載教育展望，2001年，第30卷，第4期，第13頁(yè)。援助機(jī)構(gòu)、受援國(guó)和國(guó)際研究機(jī)構(gòu)的文獻(xiàn)中經(jīng)常采用的“部門(mén)發(fā)展計(jì)劃”、“部門(mén)支持”、“全部門(mén)援助”、“部門(mén)援助協(xié)議”等詞，其概念都接近部門(mén)援助方法。部門(mén)援助以提高效率、效果和可持續(xù)性為目標(biāo)，其關(guān)鍵因素是合作

20、關(guān)系、所有權(quán)、協(xié)調(diào)和全部門(mén)范圍等 參見(jiàn)琳達(dá)阿斯圖里亞斯、凱瑟琳格里格斯比、特奧奧爾特滕:瑪雅人參與危地馬拉教育改革:改變政策環(huán)境，載教育展望，2001年，第30卷，第4期，第67頁(yè).。合作意味著雙方地位平等，共同分擔(dān)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，合作雙方基于共同的利益而相互信任。這就要求援助機(jī)構(gòu)尊重受援方的主權(quán)，改變過(guò)去在援助中強(qiáng)加特殊條件的霸權(quán)行為，合作雙方應(yīng)在相關(guān)領(lǐng)域分工合作，相互協(xié)商、監(jiān)督，最終實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。在這種方式下，受援國(guó)(地區(qū))擁有自主管理，決定優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目，并依此制定相應(yīng)的計(jì)劃和實(shí)施的權(quán)利。部門(mén)援助模式被認(rèn)為是彌補(bǔ)項(xiàng)目模式不足的唯一出路。 See Kenneth King&Lene Buchert

21、eds, Changing International Aid to Education: Gobal Patterns and National Contexts, Paris UNESCO/NORRAG, 1999.各方協(xié)調(diào)一致是部門(mén)援助方法較項(xiàng)目援助的難點(diǎn)之一。部門(mén)援助方法的實(shí)施要求多方參與，包括各政府機(jī)構(gòu)、非政府機(jī)構(gòu)、中介組織、援助機(jī)構(gòu)、私營(yíng)部門(mén)和其他利益相關(guān)者。這些部門(mén)的協(xié)調(diào)一致需要受援國(guó)政府具有較強(qiáng)的管理和組織協(xié)調(diào)能力。由于部門(mén)援助的主體多樣化，各援助機(jī)構(gòu)之間也需要相互協(xié)調(diào)，避免因相互競(jìng)爭(zhēng)造成資源浪費(fèi)。部門(mén)援助方法目前主要用于基礎(chǔ)教育的發(fā)展。從總體看，目前許多主要援助機(jī)構(gòu)，如世界銀

22、行、歐洲委員會(huì)、瑞典國(guó)際發(fā)展合作機(jī)構(gòu)等都提倡這種方法，并在坦桑尼亞等國(guó)進(jìn)行了實(shí)踐。實(shí)際經(jīng)驗(yàn)證明，這種方法有一些明顯優(yōu)點(diǎn):受援國(guó)與援助機(jī)構(gòu)之間建立起平等的合作伙伴關(guān)系，有利于克服援助的主觀(guān)性和不公正性;受援國(guó)政府可自主決定援助項(xiàng)目的優(yōu)先次序，并制定總體政策框架，在項(xiàng)目實(shí)施中協(xié)調(diào)各利益相關(guān)者，有利于提高自身的管理和組織協(xié)調(diào)能力，為今后獨(dú)立的發(fā)展奠定基礎(chǔ);部門(mén)援助旨在改善全部門(mén)，最終促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面發(fā)展，所以影響范圍更大，更深遠(yuǎn);實(shí)施部門(mén)援助方法可以促進(jìn)援助機(jī)構(gòu)之間的競(jìng)爭(zhēng)，受援國(guó)則從中選擇對(duì)自身發(fā)展最有利，最具穩(wěn)定性和經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的援助機(jī)構(gòu)，保證項(xiàng)目的有效開(kāi)展。部門(mén)援助通常從一個(gè)分部門(mén)開(kāi)始，因此

23、，在全部門(mén)援助和項(xiàng)目援助之間還存在一個(gè)過(guò)渡階段，即分部門(mén)援助。分部門(mén)發(fā)展方案建立在一個(gè)政策框架的基礎(chǔ)上，針對(duì)該分部門(mén)的關(guān)鍵問(wèn)題。 參見(jiàn)印度尚蒂賈甘納坦、梅爾維卡里科皮:歐洲委員會(huì)與印度在初等教育領(lǐng)域的合作:發(fā)展合作的全部門(mén)，載教育展望，2001年，第30卷，第4期，第4356頁(yè)。目前實(shí)施的部門(mén)援助方式基本上都處于分部門(mén)階段，全部門(mén)方法是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，需要在各分部門(mén)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)上逐步推進(jìn)。實(shí)施部門(mén)援助方法也有一定的局限性。首先，實(shí)施部門(mén)援助需要受援國(guó)具有較好的計(jì)劃、組織和管理能力，有健全透明的運(yùn)行和責(zé)任機(jī)制，有接受部門(mén)援助所需的基礎(chǔ)設(shè)施和人力資源。其次，援助機(jī)構(gòu)的興趣和受援國(guó)的優(yōu)先發(fā)展不可能總是

24、一致，合作方之間不可避免的分歧需要通過(guò)經(jīng)濟(jì)、政治和專(zhuān)業(yè)力量解決，這將會(huì)損害相互間的信任并限制合作關(guān)系的發(fā)展。 參見(jiàn)美國(guó)諾埃爾F.麥金:對(duì)發(fā)展援助新模式的評(píng)估，載教育展望，2001年，第so卷，第4期，第4356頁(yè)。雖然在部門(mén)援助的方式中非洲國(guó)家擁有所有權(quán)，但是它們不一定能完全發(fā)表自己的觀(guān)點(diǎn)，尤其是那些嚴(yán)重依賴(lài)援助的非洲國(guó)家。而且由于部門(mén)援助需要長(zhǎng)時(shí)間投人大量資金，援助機(jī)構(gòu)的不可靠性造成了部門(mén)援助不可避免的風(fēng)險(xiǎn)。最后，非洲幾個(gè)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，實(shí)施部門(mén)援助方法，就必須建立一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，它可以統(tǒng)一分配援助資金，分配各機(jī)構(gòu)的任務(wù)并解決沖突和分歧。另外，部門(mén)援助模式可能引發(fā)新一輪的標(biāo)準(zhǔn)化，或在受援國(guó)中形

25、成一種固定模式，而不考慮非洲各國(guó)的具體情況。 參見(jiàn)丹麥萊娜布克特:前引文，第14頁(yè)。(三)地區(qū)援助與前兩種模式不同，地區(qū)援助仍處于探索階段，它強(qiáng)調(diào)援助方應(yīng)優(yōu)先資助受援方相互合作、相互監(jiān)督的項(xiàng)目。麥金(NoelF.McGinn)稱(chēng)這種模式為“合作模式”，并認(rèn)為其關(guān)鍵理念在于協(xié)調(diào)，因而他提出在援助方和受援方之間創(chuàng)立一種“誠(chéng)實(shí)的經(jīng)紀(jì)人”或調(diào)停者關(guān)系(如地區(qū)基金組織)，通過(guò)第三方的調(diào)停來(lái)解決或避免合作方間的沖突。 參見(jiàn)美國(guó)諾埃爾E麥金:前引文。實(shí)施地區(qū)援助的目標(biāo)在于:最大限度地增強(qiáng)受援國(guó)自主決定優(yōu)先項(xiàng)目，以及設(shè)計(jì)和有效實(shí)施項(xiàng)目的機(jī)構(gòu)能力;最大程度地減少捐贈(zèng)方壓制受援方或?qū)⒆约旱囊庵緩?qiáng)加給受援方的可能性

26、;最大程度地減少受援國(guó)濫用援助基金的可能性。 美國(guó)諾埃爾E麥金:前引文。地區(qū)合作模式已得到歐盟國(guó)家和一些國(guó)際援助機(jī)構(gòu)的關(guān)注。相比之下，它具有不言而喻的優(yōu)勢(shì):地區(qū)間合作可以實(shí)現(xiàn)某些國(guó)家獨(dú)自開(kāi)展項(xiàng)目時(shí)無(wú)法實(shí)現(xiàn)的規(guī)模效益;地區(qū)合作能凸顯受援各國(guó)的特性，避免出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化;地區(qū)性協(xié)調(diào)組織的存在可以減輕施援和受援雙方的負(fù)擔(dān)，避免雙方因意見(jiàn)不一而影響合作關(guān)系，也可以減輕援助中附帶的干預(yù)性因素。而且，這種組織的技術(shù)力量更加雄厚，觀(guān)點(diǎn)更顯公正，因而可以成為非洲受援國(guó)家發(fā)表聲音的場(chǎng)所。從項(xiàng)目援助到分部門(mén)援助，再發(fā)展到全部門(mén)和地區(qū)援助的模式，對(duì)援助非洲教育模式的發(fā)展體現(xiàn)出一些明顯趨勢(shì):(l)受援國(guó)越來(lái)越以平等的姿態(tài)對(duì)

27、待國(guó)際援助，主權(quán)意識(shí)和自主決策能力不斷加強(qiáng);(2)援助的領(lǐng)域越來(lái)越廣，系統(tǒng)性不斷加強(qiáng)，援助機(jī)構(gòu)也由單一走向聯(lián)合;(3)援助機(jī)構(gòu)不再是單純的資金提供者，項(xiàng)目的有效性被提上議程，某些項(xiàng)目后一階段的撥款指標(biāo)是基于前一階段的成果評(píng)估，這將更加提高援助資金的利用率，提高援助的效率;(4)全球化帶來(lái)的影響十分明顯，鄰國(guó)的問(wèn)題并不是孤立的，教育援助中的地區(qū)協(xié)調(diào)與合作也日益明顯?；诖?，新的對(duì)非洲援助模式將突出以下幾方面:受援國(guó)政府從明確的發(fā)展觀(guān)點(diǎn)出發(fā)制定政策框架，而各級(jí)政府和機(jī)構(gòu)應(yīng)遵循政策框架中規(guī)定的宗旨、目標(biāo)等來(lái)開(kāi)展工作;開(kāi)展政策對(duì)話(huà)，就具體宗旨、目標(biāo)等達(dá)成共識(shí);政府應(yīng)在各機(jī)構(gòu)間協(xié)調(diào);受援國(guó)政府應(yīng)對(duì)發(fā)展過(guò)

28、程和結(jié)果負(fù)責(zé);應(yīng)為利益相關(guān)方規(guī)定責(zé)任制度，在發(fā)展過(guò)程中貫徹透明原則;受援國(guó)政府與各級(jí)機(jī)構(gòu)應(yīng)平等協(xié)商雙方合作的條件，并起帶頭作用;受援國(guó)政府與各級(jí)機(jī)構(gòu)之間應(yīng)建立合作伙伴關(guān)系等。 參見(jiàn)丹麥萊娜布克特:前引文，第14一15頁(yè)。對(duì)我國(guó)援助非洲教育的啟示援助非洲是我國(guó)外交工作的重要組成部分。我國(guó)對(duì)非洲教育援助已有近50年的歷史，主要采用項(xiàng)目援助的方式，如教育培訓(xùn)、教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提供政府獎(jiǎng)學(xué)金、提供教學(xué)儀器設(shè)備、派遣教師、實(shí)施高等教育和科研項(xiàng)目等。開(kāi)展與非洲國(guó)家的教育合作與交流、實(shí)施援助非洲教育是中非合作論壇的一項(xiàng)重要內(nèi)容。研究國(guó)際援助非洲教育模式的發(fā)展，無(wú)疑對(duì)改進(jìn)我國(guó)的對(duì)非洲教育援助工作具有重要意義。我們可以從對(duì)國(guó)際援助非洲的發(fā)展歷程和模式的梳理中得到如下啟示:1.強(qiáng)化援助非洲教育的能力建設(shè)。首先，我國(guó)援助非洲教育有多個(gè)部門(mén)參與，因此，應(yīng)明確教育援助機(jī)構(gòu)各自的職能，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，提高援助工作的效率。其次，應(yīng)發(fā)展我國(guó)援助工作