地方政府與企業(yè)如何協(xié)同人力資源培訓(xùn)規(guī)劃設(shè)計(jì)和效果評(píng)估(高洪波)

1、 地方政府與企業(yè)如何協(xié)同人力 資源培訓(xùn)規(guī)劃設(shè)計(jì)和效果評(píng)估 （高洪波）地方政府與企業(yè)如何協(xié)同人力資源培訓(xùn)規(guī)劃設(shè)計(jì)和效果評(píng)估高紅波（淮北市杜集區(qū)人力資源和社會(huì)保障局，安徽淮北235037 ）摘要：本文從人力資源培訓(xùn)規(guī)劃總體設(shè)計(jì)、政府職能部門科學(xué)合理安排培 訓(xùn)規(guī)劃、區(qū)域協(xié)會(huì)發(fā)揮協(xié)同作用做好培訓(xùn)規(guī)劃、基層企業(yè)應(yīng)做好本單位培訓(xùn)規(guī) 劃設(shè)計(jì)、培訓(xùn)效果的正確評(píng)估分析等淺論培訓(xùn)規(guī)劃。關(guān)鍵詞：培訓(xùn)；規(guī)劃；評(píng)估在人力資源培訓(xùn)的受益上，主要是政府、企業(yè)和個(gè)人三個(gè)對(duì)象，即培訓(xùn)的 主體。作為政府，可以通過(guò)調(diào)整管理機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)費(fèi)用、會(huì)計(jì)制度、建立培訓(xùn)市 場(chǎng)等形式，促進(jìn)培訓(xùn)效率的提高，營(yíng)造培訓(xùn)文化，同時(shí)也可以激勵(lì)員工的學(xué)習(xí) 技

2、能；作為行業(yè)協(xié)會(huì)，則承擔(dān)著獨(dú)特的培訓(xùn)責(zé)任，主要是協(xié)調(diào)；對(duì)于企業(yè)，培 訓(xùn)內(nèi)容需要多樣化，按照戰(zhàn)略影響培訓(xùn)需求。作為政府、協(xié)會(huì)、企業(yè)的培訓(xùn)客 體，培訓(xùn)內(nèi)容各不相同。冉者，對(duì)培訓(xùn)效果的及時(shí)準(zhǔn)確評(píng)估、反饋也不容忽視, 以便對(duì)于下一步的改進(jìn)有所幫助。1人力資源培訓(xùn)規(guī)劃總體設(shè)計(jì)一個(gè)良好的培訓(xùn)規(guī)劃設(shè)計(jì)，則是應(yīng)用可行的技術(shù)、方法去實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)規(guī)劃的 目標(biāo)，還要注重操作性和實(shí)踐應(yīng)用。培訓(xùn)能增加社會(huì)人力資源保有量，不至于 人被捆綁于某一固定組織，人力資源的游離性昭示人力資源部分屬于社會(huì)；培 訓(xùn)具有個(gè)體性，通過(guò)培訓(xùn)傳輸?shù)闹R(shí)與技能流量又蘊(yùn)藏在自然人的心智中。一 樣的培訓(xùn)內(nèi)容、方法，不同人的接受、理解甚至實(shí)踐運(yùn)用能力都有

3、很大差異。 所以培訓(xùn)充分體現(xiàn)了人力資源的個(gè)體性。地方產(chǎn)業(yè)連接著政府、企業(yè)與個(gè)人利 益，而產(chǎn)業(yè)的振興又能給政府提供財(cái)稅和增加就業(yè)量，產(chǎn)業(yè)的興盛提供產(chǎn)業(yè)內(nèi) 企業(yè)更大的生存空間和更長(zhǎng)的生命周期，產(chǎn)業(yè)的興衰也直接關(guān)系著個(gè)人的經(jīng)濟(jì) 狀況、技能變化。顯然，培訓(xùn)受益的對(duì)象是管理社會(huì)的政府、企業(yè)和員工；培 訓(xùn)的主體應(yīng)是政府與協(xié)會(huì)、企業(yè)和個(gè)人三方，既呈現(xiàn)三足鼎立狀態(tài)，又共同支 撐完整的人力資源培訓(xùn)規(guī)劃。這些都說(shuō)明培訓(xùn)需要科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計(jì)。2政府職能部門科學(xué)合理安排培訓(xùn)規(guī)劃1）設(shè)置健全、完善的培訓(xùn)管理機(jī)構(gòu)。當(dāng)前，人力資源與社會(huì)保障部門許多都沒(méi)有專門的培訓(xùn)管理機(jī)構(gòu)，不少是分散在某個(gè)機(jī)構(gòu)之中。根據(jù)中國(guó)社會(huì)發(fā)展 進(jìn)程階段

4、性特點(diǎn)，應(yīng)成立專門的人力資源培訓(xùn)管理機(jī)構(gòu)，以便組織培訓(xùn)、規(guī)劃 設(shè)計(jì)培訓(xùn)內(nèi)容。組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置也是從屬于組織戰(zhàn)略的。根據(jù)錢德勒的觀點(diǎn)， 戰(zhàn)略決定組織結(jié)構(gòu)。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、資源匱乏的矛盾日益突出之 時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整刻不容緩。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略調(diào)整，則引發(fā)社會(huì)各方面的結(jié)構(gòu) 調(diào)整也勢(shì)在必行。企業(yè)設(shè)置的各種形式的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，由于掌握的信息資源遠(yuǎn)少 于政府，這樣政府可以利用自身獨(dú)特位置，綜合各種因素預(yù)測(cè)產(chǎn)業(yè)變化趨勢(shì)， 引入產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的智庫(kù)資源進(jìn)行決策，并制訂中長(zhǎng)期培訓(xùn)計(jì) 劃。只有政府部門才能宏觀把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，政府培訓(xùn)管理機(jī)構(gòu)才是人力培 訓(xùn)規(guī)劃與預(yù)測(cè)的主體，并具有一定的權(quán)威性。因此，建

5、立專門的地方政府人力 資源培訓(xùn)管理機(jī)構(gòu)很有必要。有了該組織，加強(qiáng)培訓(xùn)規(guī)劃的組織領(lǐng)導(dǎo)和政策制 定就順利。GDP2）加強(qiáng)培訓(xùn)資金的投入與管理。國(guó)家對(duì)教育投入有明確規(guī)定，但對(duì)社會(huì)化 的公眾培訓(xùn)（公益活動(dòng)）則無(wú)，培訓(xùn)只有交給企業(yè)完成，或?qū)T工送到贏利性 培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)。如今在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)激烈競(jìng)爭(zhēng)的背景下，企業(yè)存續(xù)的變數(shù)也沖擊著 自身的培訓(xùn)職責(zé)，不能體現(xiàn)培訓(xùn)的社會(huì)性一面，也不符合建立人本社會(huì)的要求。 其社會(huì)失業(yè)問(wèn)題的背后原因，就是人力資源的低質(zhì)。政府提出教育投入達(dá)到 的4%,卻沒(méi)有觸及到公眾培訓(xùn)的具體預(yù)算安排，落實(shí)培訓(xùn)專項(xiàng)費(fèi)用則是培訓(xùn)的 物質(zhì)準(zhǔn)備；對(duì)奢侈商品消費(fèi)，則按其營(yíng)業(yè)額征收消費(fèi)稅，在此基礎(chǔ)上征收培訓(xùn) 費(fèi)

6、，充盈政府設(shè)立的培訓(xùn)專用資金賬戶。另外，培訓(xùn)費(fèi)用管理可以結(jié)合當(dāng)前的 稅收制度改革，考慮工資總額4%的提取職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，并予以稅前抵扣 對(duì)人員培訓(xùn)的會(huì)計(jì)制度，也可有所變動(dòng)。對(duì)一線人員的培訓(xùn)費(fèi)用，可計(jì)入產(chǎn)品 的“生產(chǎn)成本”賬戶，但會(huì)影響價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。培訓(xùn)投入的發(fā)揮作用時(shí)間長(zhǎng)， 屬于智力資本或智力資產(chǎn)，是一種投資非成本，會(huì)計(jì)可列入資產(chǎn)類里面的“長(zhǎng) 期待攤費(fèi)用”科目，以解決此問(wèn)題。3）建立正常的培訓(xùn)與技能鑒定機(jī)構(gòu)。地方政府建立人力資源培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的市 場(chǎng)，可以引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制進(jìn)行管理，無(wú)需行政指定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。國(guó)家教育資源供給 充足，一些教育機(jī)構(gòu)存在超編；部分老企業(yè)退休或暫時(shí)離崗的高級(jí)技術(shù)員工也 存在，而面對(duì)

7、巨大迫切的培訓(xùn)需求，只要培訓(xùn)配置科學(xué)合理，就完全可以達(dá)到（如培訓(xùn)需求與供給的平衡。地方政府只要公開(kāi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻資格條件 師資水平、培訓(xùn)設(shè)備硬件、實(shí)訓(xùn)基地配置等），就會(huì)自然出現(xiàn)很多的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。 但是，培訓(xùn)后的學(xué)員，結(jié)業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)不應(yīng)是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的本身，應(yīng)實(shí)行培訓(xùn) 與考核鑒定分離制度。地方政府培訓(xùn)管理部門可以動(dòng)態(tài)、隨機(jī)地請(qǐng)異地機(jī)構(gòu)進(jìn) 行考核技能等級(jí)。4）創(chuàng)新和營(yíng)造政府培訓(xùn)氛圍。培訓(xùn)工作是一個(gè)系統(tǒng)工程。除了規(guī)章制度的 安排設(shè)計(jì)合理外，培訓(xùn)效果還要靠受訓(xùn)者自我努力。培訓(xùn)文化環(huán)境的營(yíng)造，可 以有效地激勵(lì)學(xué)員。地方政府可以通過(guò)定期舉辦區(qū)域性的技能比賽，從中選拔 優(yōu)勝者進(jìn)行表彰，以營(yíng)造提倡培訓(xùn)、崇尚

8、技能的社會(huì)文化環(huán)境。比賽中年輕優(yōu) 秀者也可以送入高校免費(fèi)學(xué)習(xí)，學(xué)識(shí)的提高對(duì)未來(lái)的更高技能掌握有裨益。通 過(guò)設(shè)立特級(jí)技師、高級(jí)技師、技師、高中級(jí)工等技術(shù)職稱，定期發(fā)布技術(shù)等級(jí) 的行業(yè)指導(dǎo)性津貼標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)技能人才進(jìn)行大力宣傳、表彰獎(jiǎng)勵(lì)；通過(guò)舉辦社會(huì) 儀式創(chuàng)新培訓(xùn)型、學(xué)習(xí)型的社會(huì)文化等，以便營(yíng)造良好的政府培訓(xùn)氛圍。5）將政府的培訓(xùn)內(nèi)容的定位。政府培訓(xùn)目標(biāo)是新員工適應(yīng)新崗位，內(nèi)容定 位于前瞻性、預(yù)測(cè)性的未來(lái)知識(shí)、技能上，即技能儲(chǔ)備。政府可根據(jù)產(chǎn)業(yè)變化 規(guī)律、掌握的充分信息、產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)率等歷史數(shù)據(jù)，預(yù)測(cè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)向?？筛鶕?jù) 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力數(shù)量估量，輔之以數(shù)學(xué)模型，加上產(chǎn)業(yè)資本與勞動(dòng)力的 科學(xué)配置，并用

9、一定彈性確定需求培訓(xùn)從業(yè)數(shù)目，以防培訓(xùn)過(guò)度或不足出現(xiàn)。6）政府的培訓(xùn)對(duì)象。政府培訓(xùn)的客體為三個(gè)群體，即：進(jìn)入社會(huì)的年輕人; 農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人口；城市無(wú)職業(yè)或企業(yè)破產(chǎn)消亡而沒(méi)有受到培訓(xùn)的人。為維 護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、體現(xiàn)社會(huì)文明，實(shí)行社會(huì)保障制度是很有必要的。3區(qū)域協(xié)會(huì)發(fā)揮協(xié)同作用做好培訓(xùn)規(guī)劃區(qū)域協(xié)會(huì)的培訓(xùn)目標(biāo)，也是在崗員工適應(yīng)技術(shù)升級(jí)后的崗位。只要協(xié)會(huì)發(fā) 揮組織與協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)內(nèi)單元企業(yè)的人力資源的培訓(xùn)工作，就能形成管理協(xié)同的較 好效應(yīng)，這也可以嘗試集中式的行業(yè)培訓(xùn)。由于地區(qū)產(chǎn)業(yè)內(nèi)小企業(yè)的生產(chǎn)成本 已經(jīng)逼近了市場(chǎng)價(jià)格，為了生存，一部分企業(yè)只能放棄培訓(xùn)。而面對(duì)這種參差 不齊的行業(yè)內(nèi)企業(yè)的培訓(xùn)狀況，進(jìn)行集中培訓(xùn)

10、，這也是較優(yōu)的選擇模式。充分 發(fā)揮培訓(xùn)此種服務(wù)產(chǎn)品的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，協(xié)會(huì)內(nèi)企業(yè)的員工也可以互相學(xué)習(xí)、 互相促進(jìn)，培訓(xùn)效果要比單純的外部培訓(xùn)師的灌輸要強(qiáng)得多。這種培訓(xùn)制度設(shè) 計(jì)，也是利于協(xié)會(huì)、企業(yè)、員工三方面。而協(xié)會(huì)的培訓(xùn)內(nèi)容，應(yīng)注重對(duì)在崗職 工的產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)的技能培訓(xùn)。行業(yè)協(xié)會(huì)通過(guò)與地方政府的信息溝通聯(lián)系，可 以按照地方政府的培訓(xùn)指導(dǎo)要求，根據(jù)培訓(xùn)需求分析當(dāng)前員工與產(chǎn)業(yè)升級(jí)后工 作崗位技能變化差距，做到有目標(biāo)的進(jìn)行培訓(xùn)，這可以及時(shí)適應(yīng)企業(yè)的培訓(xùn)需 求。4基層企業(yè)應(yīng)做好本單位培訓(xùn)規(guī)劃設(shè)計(jì)企業(yè)培訓(xùn)目標(biāo)就是現(xiàn)有職工績(jī)效提高，對(duì)企業(yè)適應(yīng)與忠誠(chéng)的行動(dòng)。在培訓(xùn) 內(nèi)容設(shè)計(jì)上，一要通過(guò)心理培訓(xùn)交流與溝通忙相結(jié)合

11、；二要提高企業(yè)文化培訓(xùn) 員工的忠誠(chéng)度，保持員工隊(duì)伍穩(wěn)定，減少培訓(xùn)損失；三要將倫理訓(xùn)練作為企業(yè) 普遍缺乏的培訓(xùn)內(nèi)容。在技能培訓(xùn)的途徑上，新員工要進(jìn)行集體培訓(xùn)，并堅(jiān)持 分散式師徒制的日常培訓(xùn)，變革傳統(tǒng)的方式。就崗位輪換培訓(xùn)而言，也是為了 員工發(fā)展，培養(yǎng)員工多樣技能、去除工作單調(diào)枯燥感、人能匹配的動(dòng)態(tài)人事管 理需要。由于企業(yè)的戰(zhàn)略不同，培訓(xùn)應(yīng)有所差異。在培訓(xùn)方法上，則包含課堂 授課、案例法、師徒制、崗位輪換法等。當(dāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移后，企業(yè)員工整體文化與 專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)水平低下時(shí)，可脫產(chǎn)學(xué)習(xí)；年輕人居多的可以脫產(chǎn)學(xué)習(xí)；年齡較 大的可通過(guò)案例教學(xué)、現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)。總之，產(chǎn)業(yè)升級(jí)前后的員工培訓(xùn)，應(yīng)根據(jù)下 步發(fā)展目標(biāo)與員工

12、技能狀而定，以確定培訓(xùn)內(nèi)容。再者，根據(jù)平時(shí)績(jī)效考核的 成績(jī)，可選擇部分優(yōu)異員工去新技術(shù)與新產(chǎn)品的研制單位脫產(chǎn)培訓(xùn)；可以請(qǐng)新 技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)造者來(lái)現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)。多種途徑，增強(qiáng)培訓(xùn)效果。5培訓(xùn)效果的正確評(píng)估分析在員工培訓(xùn)評(píng)估上，實(shí)際上是培訓(xùn)效果管理與控制過(guò)程。準(zhǔn)確的培訓(xùn)評(píng)估, 可贏得領(lǐng)導(dǎo)的支持，調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容與方式，能減少培訓(xùn)資源浪費(fèi)，達(dá)到相應(yīng)的 保證培訓(xùn)規(guī)劃目標(biāo)。培訓(xùn)過(guò)程監(jiān)控與效果評(píng)估，這是企業(yè)容易忽略的，也影響 著未來(lái)培訓(xùn)工作的拓展。在常用軟性數(shù)據(jù)上，它分為六個(gè)部分內(nèi)容，即：工作 習(xí)慣、氛圍、新技能、發(fā)展、滿意度和主動(dòng)性。對(duì)這些數(shù)據(jù)可進(jìn)行定性化的評(píng) 估。定性問(wèn)題，可用李克特五級(jí)量表進(jìn)行定量化處理。硬性數(shù)據(jù)上，它包括培 訓(xùn)成本、培訓(xùn)時(shí)間等，這類數(shù)據(jù)可進(jìn)行定量化評(píng)估。依據(jù)依柯克帕特里克提出 的著名的培訓(xùn)評(píng)估模型，可對(duì)培訓(xùn)的績(jī)效評(píng)估進(jìn)行四個(gè)層次的評(píng)估。如此從軟 硬件上就能得出客觀的評(píng)估。結(jié)語(yǔ)：總之，對(duì)員工的培訓(xùn)