開發(fā)養(yǎng)老與社保養(yǎng)老并行構(gòu)想

1、開發(fā)養(yǎng)老與社保養(yǎng)老并行設(shè)想摘要：本文提出樹立開發(fā)養(yǎng)老的新觀念，主張當(dāng)前我國養(yǎng)老事業(yè)應(yīng)由傳統(tǒng)的單一社保養(yǎng)老機(jī)制向開發(fā)養(yǎng)老與社保養(yǎng)老的并行機(jī)制轉(zhuǎn)換。關(guān)鍵詞：老齡化；社保養(yǎng)老；開發(fā)養(yǎng)老；老年人力資源在我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，養(yǎng)老問題日益突出。據(jù)勞動(dòng)和社會保障部統(tǒng)計(jì)，1980年我國在職職工與退休人員的比例是13:1，1990年為10:1，2022年這一比例變?yōu)?:1，預(yù)計(jì)到2022年這個(gè)比例要變成2.5:1。面對如此艱巨的養(yǎng)老任務(wù)，我國養(yǎng)老機(jī)制經(jīng)過了自上世紀(jì)80年代中期以來二十多年的改革探究，目前已初步建立起一個(gè)擁有1.7億參保職工的根本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。但這一體系還不夠完善，其運(yùn)行過程中暴露出許多問題。應(yīng)樹

2、立開發(fā)養(yǎng)老的觀念，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老事業(yè)的機(jī)制轉(zhuǎn)換，將我國傳統(tǒng)單一社保養(yǎng)老機(jī)制轉(zhuǎn)換成社保養(yǎng)老與開發(fā)養(yǎng)老并行機(jī)制。一、傳統(tǒng)單一社保養(yǎng)老體系存在問題(一)覆蓋面窄，應(yīng)有的保障功能遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)。有數(shù)據(jù)顯示，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)只覆蓋了城鎮(zhèn)職工的78，被納入社會根本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的勞動(dòng)者只相當(dāng)于勞動(dòng)力人口的四分之一。除機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員外，大部分是城鎮(zhèn)國有或集體企業(yè)職工，在1.2億個(gè)體工商戶等靈敏就業(yè)人員中參保人數(shù)只有1200萬人，絕大多數(shù)沒有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。社保養(yǎng)老體系的覆蓋面窄，說明社保養(yǎng)老體系“社會化程度低，難以發(fā)揮它對全社會應(yīng)有的保障功能。(二)養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨宏大的財(cái)務(wù)壓力。為度過即將到來的人口老齡化頂峰，1995年我國把

3、長期實(shí)行的現(xiàn)收現(xiàn)付養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣y(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相結(jié)合的部分積累制度。其中，社會統(tǒng)籌部分沿用現(xiàn)收現(xiàn)付制，個(gè)人帳戶部分采取積累制。從現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)到部分積累制的過程中出現(xiàn)了轉(zhuǎn)制本錢即隱性債務(wù)。隱性債務(wù)主要包括兩方面：一是新制度施行前已離退休人員的養(yǎng)老金。這部分人員的個(gè)人賬戶沒有積累，所享受的養(yǎng)老金待遇成為歷史債務(wù)。二是新制度施行前參加工作、新制度施行后退休的人員，他們在新制度施行前同樣沒有個(gè)人賬戶的積累。由于隱性債務(wù)并未得到明確補(bǔ)償，社保部門為維持養(yǎng)老體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)，當(dāng)社會統(tǒng)籌繳費(fèi)缺乏以支付離退休職工的養(yǎng)老金時(shí)，直接挪用個(gè)人賬戶基金就成為不得已的選擇。(三)傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老形式面臨挑戰(zhàn)。我國歷來有

4、“養(yǎng)兒防老的家庭養(yǎng)老傳統(tǒng)，但隨著人口的老齡化和少子化，傳統(tǒng)的家庭構(gòu)造發(fā)生變化，家庭規(guī)模小型化趨勢明顯。加之現(xiàn)代生活節(jié)奏快，年輕人的時(shí)間、精力、經(jīng)濟(jì)的承受才能有限，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老形式受到?jīng)_擊。家庭規(guī)模的小型化趨勢無法滿足在家養(yǎng)老的老年人對照料需求的連續(xù)性和即時(shí)性，而養(yǎng)老效勞正可彌補(bǔ)這一在家養(yǎng)老的缺乏。保障多數(shù)老年人都可以在家養(yǎng)老的前提是養(yǎng)老效勞體系完善。二、開發(fā)養(yǎng)老的意義盡管社會養(yǎng)老保險(xiǎn)體系存在許多問題，但其重要的養(yǎng)老保障作用不可替代。社會養(yǎng)老保險(xiǎn)主要面對中低收入人群，而商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障對象只是有才能和有意愿支付保費(fèi)的社會成員，難以普及到全體社會成員。相比之下，社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面更大，受保障人

5、員更多。假設(shè)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)完全替代社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，就會出現(xiàn)低收入者可能會由于買不起商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，又沒有得到社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，老年生活難以為繼的場面。這將引起低收入者的不滿，影響社會的穩(wěn)定。因此，商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)更不可能完全替代社會養(yǎng)老保險(xiǎn)。社會養(yǎng)老保險(xiǎn)是一個(gè)國家應(yīng)付老年人收入風(fēng)險(xiǎn)的全社會性的、本錢低廉的最后防線。我們對這一養(yǎng)老機(jī)制正確的態(tài)度應(yīng)是對其進(jìn)展修改和補(bǔ)充，討論使之更加完善的方式和方法。本文提出樹立“開發(fā)養(yǎng)老的新觀念，將傳統(tǒng)單一社保養(yǎng)老機(jī)制轉(zhuǎn)換為社保養(yǎng)老與開發(fā)養(yǎng)老并行的機(jī)制，就是一種嘗試。開發(fā)養(yǎng)老指在人口老齡化的過程中變優(yōu)勢為優(yōu)勢，充分利用老年人力資源，以老養(yǎng)老，增加養(yǎng)老資金來源作為社會養(yǎng)老的補(bǔ)充，

6、并帶動(dòng)整個(gè)社會的消費(fèi)、消費(fèi)和就業(yè)，促進(jìn)整個(gè)社會經(jīng)濟(jì)的開展。實(shí)行開發(fā)養(yǎng)老不但不會與傳統(tǒng)的社保養(yǎng)老相矛盾，而且還能成為當(dāng)前單一社保養(yǎng)老體系的有益補(bǔ)充，更好地完成社保養(yǎng)老的職能，真正使老年人“老有所養(yǎng)，老有所為，老有所醫(yī)，老有所樂，老有所學(xué)。(一)樹立開發(fā)養(yǎng)老觀念，有利于開闊思路，變被動(dòng)為主動(dòng)，積極應(yīng)對人口老齡化所帶來的種種問題。從如今起到2022年，我國老年人口的增長速度將是總?cè)丝谠鲩L速度的近5倍，老齡化的問題是我們必須面對的問題。開發(fā)養(yǎng)老從滿足老年人的需求，發(fā)揮老年人本身具有的優(yōu)勢出發(fā)，結(jié)合中國傳統(tǒng)文化及老年人的特點(diǎn)來解決老齡化社會帶來的問題，是一種積極的嘗試。(二)實(shí)行開發(fā)養(yǎng)老能減輕當(dāng)前單一社

7、保養(yǎng)老體系所面臨的財(cái)務(wù)壓力。一方面，通過開發(fā)老年人力資源，努力做到以老養(yǎng)老，可減輕人們對于社保養(yǎng)老金的依賴；另一方面，社保養(yǎng)老基金可通過托管等形式深化到老年人力資源開發(fā)和老年產(chǎn)業(yè)的開發(fā)中，使養(yǎng)老金不再僅局限于終端的一對一的發(fā)放生活費(fèi)，而是在前期就將養(yǎng)老金用活，使之在整個(gè)社會更大的范圍內(nèi)，以更高的視角更多的方式效勞于老年人。開發(fā)老年人力資源和老年產(chǎn)業(yè)所獲得的贏利可用來彌補(bǔ)社保養(yǎng)老金的缺口，以增加養(yǎng)老資金來源。(三)實(shí)行開發(fā)養(yǎng)老有利于促進(jìn)社會的和諧。第一，對老年人力資源的開發(fā)，能使人力資源和智力資源得到有效利用，使老年人珍貴的知識和經(jīng)歷得以傳承，有助于年輕人的成長，并促進(jìn)代際融洽，減輕年輕人的供養(yǎng)

8、負(fù)擔(dān)。第二，實(shí)行開發(fā)養(yǎng)老能有效進(jìn)步老年人的生活質(zhì)量。一方面，老年人力資源的開發(fā)使一部分學(xué)有所長的老年人退休后生活充實(shí)；另一方面，對老年產(chǎn)業(yè)的開發(fā)能進(jìn)一步豐富老年用品和老年效勞市場，從而滿足老年人的需求。第三，實(shí)行開發(fā)養(yǎng)老能創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，緩解當(dāng)前就業(yè)困難的場面，促進(jìn)整個(gè)社會的經(jīng)濟(jì)開展。第四，在當(dāng)前傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老形式受到?jīng)_擊的情況下，開發(fā)新的養(yǎng)老形式將有助于解決眾多家庭的養(yǎng)老困境，使在職人員少了后顧之憂，代際之間更融洽，有利于社會和諧開展。三、開發(fā)養(yǎng)老的實(shí)現(xiàn)途徑開發(fā)養(yǎng)老作為傳統(tǒng)單一社保養(yǎng)老體系的有益補(bǔ)充，其實(shí)現(xiàn)途徑是多種多樣的?？蓮囊韵氯矫嬷郑?一)開發(fā)老年人力資源。所謂開發(fā)老年人力資源

9、，即形成新觀念，創(chuàng)造新環(huán)境、新機(jī)制以促進(jìn)老年人力資源的可持續(xù)開展與利用。開發(fā)老年人力資源的重點(diǎn)是針對一些具有較豐富的知識和經(jīng)歷或?qū)W有專長、具有特殊技能的老年人。對此，要注意以下兩方面：第一，更新觀念。改變過去無視老年人的作用，把老年人等同于需要照顧者的舊觀念，認(rèn)識到老年群體所蘊(yùn)藏的豐富人力資源，而這種人力資源的開發(fā)將有助于經(jīng)濟(jì)和社會的開展。老年人力資源有其獨(dú)特的經(jīng)歷和文化的優(yōu)勢。其豐富的經(jīng)歷和社會閱歷是年輕一代所不具備的，是社會的珍貴財(cái)富。開發(fā)老年人力資源有利于這些知識、經(jīng)歷和技能的傳承，有利于年輕一代的成長，有利于社會消費(fèi)率的進(jìn)步，同時(shí)也有利于創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。第二，開發(fā)老年人力資源離不開

10、政府的支持。開發(fā)老年人力資源不是一件簡單的事情，不可能靠老年人自發(fā)做成，必需要有政府的組織和關(guān)心。如，設(shè)置專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)老年人力資源開發(fā)的相關(guān)事務(wù)，負(fù)責(zé)掌握老年勞動(dòng)力的需求和供給情況，為供需兩方面的結(jié)合提供一個(gè)平臺?？梢栽诟魃鐓^(qū)的老年人管理中心的配合下進(jìn)展，負(fù)責(zé)保障老年人的權(quán)益，主要是監(jiān)視老年人與用人單位簽訂的再就業(yè)協(xié)議是否符合法律標(biāo)準(zhǔn)；負(fù)責(zé)制定有利于開發(fā)老年人力資源的政策，比方靈敏的工時(shí)制度等。(二)開發(fā)老年產(chǎn)業(yè)。老年產(chǎn)業(yè)是以老年群體為效勞對象，為老年群體提供產(chǎn)品和效勞，以滿足老年人需求為目的的產(chǎn)業(yè)。開發(fā)老年產(chǎn)業(yè)是開發(fā)養(yǎng)老效勞業(yè)、老年旅游業(yè)、老年用品市嘗老年文化教育消費(fèi)市場等。開發(fā)老年產(chǎn)業(yè)最重

11、要的是政策引導(dǎo)和扶持。隨著老年人口的增長，對老年產(chǎn)業(yè)的市場需求不斷增大，而我國目前尚無成規(guī)模的從事老年產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。在該產(chǎn)業(yè)開展的初期，第一，政府應(yīng)及時(shí)給予稅賦政策優(yōu)惠。如，對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、老年教育用地的優(yōu)惠政策；對老年用品企業(yè)的稅賦減免政策；全國旅游景點(diǎn)對老年人的統(tǒng)一優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)；養(yǎng)老效勞機(jī)構(gòu)、老年文化教育企業(yè)用水、用電、燃?xì)?、電信統(tǒng)一優(yōu)惠政策。第二，應(yīng)積極鼓勵(lì)非公有資本參與。對當(dāng)前存在的一些阻礙非公有資本參與老年產(chǎn)業(yè)的體制性障礙應(yīng)進(jìn)展去除。如，取消對非公有制養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的種種限制，以市場為導(dǎo)向競爭，建立公平競爭機(jī)制，讓非公有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和公有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一同享受補(bǔ)貼和政策優(yōu)惠待遇，從而讓老年人得到更多的實(shí)惠

12、、更高的效勞質(zhì)量。第三，為老年產(chǎn)業(yè)的開發(fā)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。在老年產(chǎn)業(yè)剛剛興起時(shí)，監(jiān)管機(jī)制尚未建立健全，政府有必要建立一套資質(zhì)評估系統(tǒng)，促使老年產(chǎn)業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)化。具有資質(zhì)的企業(yè)可享受相關(guān)優(yōu)惠政策，不具資質(zhì)的堅(jiān)決取締，不許營業(yè)，以保證老年產(chǎn)業(yè)的安康開展，保障老年人的合法權(quán)益。開發(fā)老年產(chǎn)業(yè)的核心是開發(fā)養(yǎng)老效勞業(yè)，培養(yǎng)專業(yè)的老年效勞工作者是關(guān)鍵。建立老年效勞工作者的統(tǒng)一培訓(xùn)和管理體系，進(jìn)步老年效勞工作者的專業(yè)素質(zhì)，使他們在充分理解老年人身心特點(diǎn)的根底上能提供科學(xué)化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和多樣化的效勞。(三)開發(fā)新的養(yǎng)老形式居家養(yǎng)老形式。從我國經(jīng)濟(jì)開展程度和歷史文化傳統(tǒng)出發(fā)，如今和將來的很長一段時(shí)期，

13、適宜我國的養(yǎng)老形式應(yīng)是居家養(yǎng)老形式，即家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老相結(jié)合，以家庭養(yǎng)老為核心，以社區(qū)養(yǎng)老和社會化養(yǎng)老效勞網(wǎng)絡(luò)為外圍的養(yǎng)老形式。首先，根據(jù)我國傳統(tǒng)文化，家庭對老年人生活的保障起關(guān)鍵作用，如對老人經(jīng)濟(jì)扶助、生活照料和精神慰藉等。隨著社會經(jīng)濟(jì)的開展，人們生活方式和觀念的轉(zhuǎn)變，家庭養(yǎng)老在內(nèi)容上可能會有所改變，但來自親人的親情照料，特別是情感上的交流仍具有其他養(yǎng)老方式所無法替代的重要作用。因此，對于傳統(tǒng)的孝道和家庭在養(yǎng)老中的作用仍需強(qiáng)調(diào)。其次，應(yīng)大力發(fā)揮社區(qū)在養(yǎng)老中的作用。對大多數(shù)老年人來說，日常生活的空間除了家庭就是社區(qū)。社區(qū)是老年人生活和活動(dòng)的主要場所，在提供養(yǎng)老效勞方面具有天然的優(yōu)勢。社區(qū)養(yǎng)老既能滿足老年人留在家中，享受親情的需要，又能向老年人提供經(jīng)常、就近、方便和及時(shí)的效勞。因此，要開發(fā)并不斷完善社區(qū)在