2016.8國家預算與預算管理體制

1、 第 八 章 國家預算和預算管理體制 第一節(jié) 國家預算的概念、分類及組成 第二節(jié) 國家預算的編制、執(zhí)行和決算 第三節(jié) 預算外資金 第四節(jié) 國家預算管理體制第 一 節(jié) 國家預算的概念、分類及組成政府預算概念1、政府預算是國家及其財政發(fā)展到一定階段而形成的一個新范疇，是經(jīng)立法程序批準的政府年度財政收支計劃。它反映著政府活動的范圍、方向和政策，體現(xiàn)了一定時期內(nèi)的政府施政方針和所要達到的政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展目標。 第 一 節(jié) 國家預算的概念、分類及組成以往在財政管理中存在的隨意性、獨斷性、盲目性等弊端逐步得到克服，而且隨著財政管理日趨復雜和時間推移，政府預算管理制度也日益完善，目前已形成了多種具體的政

2、府預算形式。 一、國家預算的概念 二、國家預算的分類 三、國家預算的組成 國家預算的概念： 定義及相關術語 國家預算經(jīng)國家立法機關批準的各級政府在一定時期內(nèi)（通常為一年）的基本財政收支計劃。 理解這一概念應把握三個要點： 在形式上，它表現(xiàn)為一定時期內(nèi)政府財政收支對照表； 在內(nèi)容上，它反映政府活動的范圍、方向和規(guī)模； 在性質(zhì)上，它是經(jīng)立法機構(gòu)審批、具有必須執(zhí)行的法律效力的法律文件（或法案），是政府財政管理法治化的根本要求。 理解國家預算概念還應注意與之相關的兩個術語： 政府預算 公共預算 政府預算經(jīng)本級立法機關批準的某個政府在一定時期內(nèi)（如一年）的基本財政收支計劃。如：中央政府預算、省級政府預算

3、等。 公共預算市場經(jīng)濟下反映政府作為社會管理者在一定時期里（如一年）提供公共服務而開展相應活動的基本財政收支計劃。中央預算亦稱為中央政府本級預算，是經(jīng)法定程序批準的中央政府的預算收支計劃，是中央履行職能的基本財力保證，在國家預算管理體系中居于主導地位。中央級預算由中央主管部門的行政單位預算、事業(yè)單位預算、企業(yè)財務計劃、基本建設財務計劃、國庫和稅收計劃等匯總而成。政府預算原則法律性年度性完整性可靠性統(tǒng)一性公開性政府預算原則 國家預算的分類 自英國在17世紀率先建立以來，國家預算（即政府預算）制度先后在各國得到推行，其具體形式也隨著經(jīng)濟與財政活動的復雜化而日益豐富多樣。 對現(xiàn)代社會形式多樣的國家預

4、算，可從不同角度進行分類。 五種分類方法： 按編制政府預算的形式分類 按確定預算收支指標的方法分類 按政府預算的級次分類 按財政收支平衡狀況分類 按政府預算執(zhí)行的時間分類 按編制預算的形式分類 單式預算、復式預算 單式預算將預算年度內(nèi)的全部財政收支匯集編入一個統(tǒng)一的政府預算收支對照表。 其突出優(yōu)點有三：預算編制過程的操作相對簡便，符合預算的完整性原則，便于立法機構(gòu)審批和公眾了解。主要不足有二：未按經(jīng)濟性質(zhì)分列財政收支，不利于對政府財政收支及經(jīng)濟活動進行分析。 復式預算按照財政收入與支出的不同性質(zhì)，將預算年度內(nèi)的全部財政收支分別編入兩個或兩個以上的政府預算收支對照表。一般地，復式預算由經(jīng)常預算、

5、資本預算等構(gòu)成。 其主要優(yōu)點有三：有利于規(guī)范政府職能，財政收支結(jié)構(gòu)清晰，便于對政府財政與經(jīng)濟活動以及財政赤字的原因進行分析。同時有三點明顯不足：政府預算的編制與審批過程較復雜，資本預算的收入主要來自舉債，易導致政府債務規(guī)模失控。 我國自1990年代初開始，中央與省級政府采用復式預算（經(jīng)常性、建設性預算）的編制形式，但仍待完善。復式預算經(jīng)費預算收入主要是稅收、費收入等政府經(jīng)常性收入支出是用于政府行政、文教國防等方面的經(jīng)費開支資本預算收入主要是債務收入支出主要用于經(jīng)濟建設方面 按確定預算收支指標的方法分類 增量預算、零基預算 增量預算在以前預算年度財政收支執(zhí)行（或預計）數(shù)的基礎上，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展

6、變化情況，調(diào)整確定新的預算年度的財政收支計劃指標，也稱基數(shù)預算。 其主要優(yōu)點是預算編制的操作較簡便（即基數(shù)加增長）。其明顯不足有三：容易導致財政收支結(jié)構(gòu)僵化、財政支出的安排不夠公平、財政資金使用效率低下等。 零基預算根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況確定新的預算年度的財政收支計劃指標，不考慮以前年度的財政收支執(zhí)行數(shù)（或預計數(shù)）。 其主要優(yōu)點：便于靈活調(diào)整年際之間的財政收支，增強財政收支結(jié)構(gòu)的彈性，有利于提高財政資金的使用效益。其突出不足之處則為預算編制工作量較大、編制方法更為復雜等。按政府預算的級次分類 中央政府預算、地方政府預算 中央政府預算經(jīng)過國家最高立法機關審查、批準的中央政府在未來一個時期內(nèi)的基本財

7、政收支計劃，簡稱中央預算。它只反映中央政府本級在未來一定時期（如一年）的財政收支的規(guī)模及其財政收支的具體構(gòu)成。 在聯(lián)邦制國家，中央政府預算稱為聯(lián)邦政府預算。 地方政府預算經(jīng)過地方本級立法機關依法審查、批準的地方政府在未來一個時期內(nèi)的基本財政收支計劃，簡稱地方預算。它只反映地方政府本級在未來一個時期（如一年）的財政收支規(guī)模和結(jié)構(gòu)。 注意：由于國家預算區(qū)分為中央預算、地方預算，因而國家預算應指一個國家的包括各級政府在內(nèi)的未來一定時期的基本財政收支計劃。 按財政收支平衡狀況分類 平衡預算、差額預算 平衡預算在政府預算的編制、執(zhí)行過程中保持財政收入與支出基本相等的政府預算。 -平衡預算并不必然意味著相

8、應的財政政策屬于所謂“中性財政政策”，也就是說：如果財政收支規(guī)模擴大，即使財政收支平衡，財政活動仍具有擴張社會總需求的作用。 差額預算在政府預算編制過程中，為了實現(xiàn)預定的政策目標，使預算內(nèi)財政收入大于或小于支出的政府預算。具體包括盈余預算、赤字預算兩類。 -顯然，盈余預算對社會總需求具有抑制作用，而赤字預算則可以擴張社會總需求；因此，當一國政府編制和執(zhí)行這兩種政府預算時，就意味著分別實行緊縮性財政政策、擴張性財政政策。 按政府預算執(zhí)行時間分類 年度預算、中長期預算 年度預算執(zhí)行時間為一年的政府預算。這是傳統(tǒng)意義上的政府預算。 -其主要優(yōu)點是編制相對容易、準確，其預見性及可操作性強；但是，年度預

9、算也可能存在如下明顯不足：政府財政活動不易做到瞻前顧后，政府在前后年度的財政收支活動缺乏連貫性等。 中長期預算在對未來一定時期經(jīng)濟社會發(fā)展進行預測的基礎上制定并且執(zhí)行時間在一年以上的政府預算。 -編制中長期預算的主要好處是可促進政府瞻前顧后地組織開展財政活動，保持財政政策的前后銜接和連貫。但是，中、長期預算也存在不足，即由于它實際上只是一種對年度政府預算具有指導功能的中長期財政發(fā)展規(guī)劃，在實施時，還須通過編制年度政府預算，將其進一步細化，以便在具體組織實施。 國家預算的組成（A） 我國五級政府預算的組織形式 國家預算的組成有兩種含義：一是指政府預算的級次與構(gòu)成；二是指政府預算收支的管理范圍和要

10、求。 根據(jù)我國預算法的有關規(guī)定，一級政府要相應設立一級政府預算。因此，目前我國國家預算由五級政府預算組成，即： （1）中央政府預算 （2）?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府預算 （3）地級市（自治州、盟）政府預算 （4）縣（自治縣、縣級市、旗）政府預算 （5）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府預算 上述（2）至（5）項共四級政府預算統(tǒng)稱地方政府預算，各級政府預算合稱國家預算（但并非指將各級政府財政收支簡單相加）。政府預算的組成體系 中央預算省預算 省本級預算 市總預算 市本級預算 縣總預算 縣本級預算地方預算 鄉(xiāng)預算直轄市預算 自治區(qū)預算 國家預算的組成（B） 總預算、部門預算、單位預算 按照預算收支的管理范圍和要求，各級政

11、府預算（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預算除外）由總預算、部門預算、單位預算組成。 總預算預算年度內(nèi)各級政府的本級預算和匯總的下級政府預算組成的財政收支計劃。（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只有本級政府預算，故不設立總預算） 部門預算政府各部門匯總編制的本部門（系統(tǒng)）在預算年度內(nèi)的財政收支計劃，由本部門所屬各單位預算組成。 單位預算列入部門預算的國家機關、社會團體和其他行政事業(yè)單位在預算年度的財政收支計劃。（三）部門預算主要包括一般預算和基金預算一般預算收入部門及所屬事業(yè)單位取得的財政撥款、行政單位預算外資金、事業(yè)收入、事業(yè)單位經(jīng)營收入、其他收入等。支出部門及所屬事業(yè)單位的基本建設支出、挖潛改造和科技三項費用、各項事業(yè)費、社會保障支出及

12、其他支出。基金預算收入部門按國家規(guī)定取得的基金收入，如水利部門的水利建設基金、電力部門的電力基金、鐵路部門的鐵路建設基金等。支出部門按國家規(guī)定從基金中開支的各項支出。 第 二 節(jié) 國家預算的編制、執(zhí)行和決算 國家預算（政府預算）是一種由三個環(huán)節(jié)構(gòu)成的標準周期或過程。這個標準周期，開始于政府預算的編制和審批，經(jīng)由政府預算的執(zhí)行，在預算年度終了時對政府預算的實施情況進行總結(jié)和報告（決算）。 一、國家預算的編制原則 二、國家預算收支指標的測算 三、國家預算的編制程序 四、國家預算的執(zhí)行 五、國家預算的調(diào)整 六、國家決算 七、國庫集中收付制度改革 國家預算的編制原則 各國編制政府預算遵循的指導思想與行

13、動準則不盡相同。目前，我國編制政府預算的原則有四項： 完整性，即國家預算應包括預算年度內(nèi)發(fā)生的所有財政收支，在此之外不得有其他的財政收支。 準確性，即預算年度內(nèi)財政收支指標的確定應經(jīng)過科學的測算，每個科目應嚴格按統(tǒng)一的口徑、程序計算和填列，力求真實、準確，不得編造。 合法性，即政府預算的編制應符合預算法和其他相關法律法規(guī)的規(guī)定，不得擅自增加收費項目、擴大收費范圍和提高征收標準等。 年度性，即應按預算年度所確定的時間界限編列財政收支，不能將其他時間的財政收支列入本年度的政府預算內(nèi)，或者相反。 預算年度是指政府預算收支的有效迄止時間，也叫財政年度，各國政府預算可分為歷年制、跨年制兩種。在多數(shù)國家，

14、每個政府預算年度以一年為期（即365天，故稱一年期預算年度），有的國家或其地方政府則以兩年為一個預算期（故稱兩年期預算年度）。 國家預算收支指標的測算 大體匡算與具體測算 在編制國家預算（政府預算）之前，各級財政部門要對各項財政收支指標進行大體匡算和具體測算。 大體匡算通過分析當年政府預算的執(zhí)行情況，參照歷年財政收支規(guī)律，預測在預算年度的經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢，以推算在預算年度財政收入可能達到的程度，確定支出的大體方案。 大體匡算是對政府在未來預算年度可能取得的預期財政收入和計劃安排的支出進行總體預測和把握。 具體測算在大體匡算的基礎上，分別對政府各部門、各單位、各項預算收支指標進行計算（測算），以

15、期得到更加具體、確定的預算收支指標數(shù)值。為此，應設計和選用科學、可行的具體方法。 現(xiàn)階段，我國采用的具體測算方法主要有四種。 國家預算收支指標的測算：四種具體方法 系數(shù)法利用兩項性質(zhì)不同但相互間有內(nèi)在聯(lián)系的數(shù)值之間的比例關系（即系數(shù)），根據(jù)其中一項已知數(shù)值，求得另一項指標數(shù)值的方法。 基數(shù)法以報告年度預算收支執(zhí)行數(shù)或預計數(shù)為基礎，分析影響計劃年度預算收支的各種因素，預測這些因素對預算收支的影響程度，從而測算出預算年度收支數(shù)額的一種方法，也叫基數(shù)增長或基數(shù)分析法。 比例法在計算出各項預算收支占預算收支總額比例的條件下，利用這種部分與總體間的比例關系，由其中一項已知數(shù)值計算出另一項數(shù)值的方法。 定

16、額法利用各項預算定額或收支標準和有關經(jīng)濟或事業(yè)發(fā)展指標，以測算財政預算的收支指標數(shù)值的方法。政府預算收支的測算方法 預算收支的具體計算方法包括基數(shù)增長法、基數(shù)分析法、系數(shù)法、定額法、比例法和綜合法。(1)比例法比例法是指利用局部占全部的比例關系，計算局部或全部額的一種方法。其計算公式為：A.根據(jù)預算單項收支測算預算收支總額。 B.根據(jù)預算收支總額測算預算單項收支數(shù)額。例：某省報告年度預算收入100億，其中稅收收入為90億，計劃年度稅收收入為126億，測算計劃年度預算收入總額。例：某省報告年度預算支出90億元，其中教育事業(yè)費支出18億元，計劃年度預算支出115億元，測算計劃年度教育事業(yè)費支出。

17、(2)系數(shù)法 系數(shù)法根據(jù)其中一項已知數(shù)值來求得另一項數(shù)值的方法。一般都是根據(jù)計劃年度的有關經(jīng)濟指標來測算計劃年度預算收支指標。 A.絕對數(shù)系數(shù)。其計算公式如下：例：某部門報告年度上繳利潤60萬元，其工業(yè)總產(chǎn)值為600萬元，計劃年度工業(yè)總產(chǎn)值為800 萬元，試測算該部門計劃年度上繳利潤數(shù)。 B.增長速度系數(shù)。計算公式為：例：某部門報告年度工業(yè)總產(chǎn)值增長率為8%，上繳利潤增長率為4%，計劃年度工業(yè)總產(chǎn)值增長率為10%，報告年度上繳利潤50萬元，試測算該部門計劃年度上繳利潤數(shù)。 (3)定額法 定額法是指利用各項預算定額和有關經(jīng)濟指標來測算計劃年度預算收支的一種方法?；竟剑?計劃年度某項預算收支計

18、劃數(shù)計劃年度有關經(jīng)濟指標計劃數(shù)預算定額某地區(qū)計劃年度平均擁有病床10000張，每張病床年補助定額為200元，則該地區(qū)的有關的衛(wèi)生事業(yè)費支出為多少？（4）基數(shù)法 A.基數(shù)增長法，即首先確定上年支出的基數(shù)，在上年支出基數(shù)的基礎上同時考慮下一年度中各項支出的增長因素，由此來核定下一年度各項支出的數(shù)額。測算公式為： 計劃年度某項收入(支出)數(shù)額=上年預算收入(支出)數(shù)額(1+增長率)B.基數(shù)分析法。即以上年收支數(shù)額為基礎，考慮財經(jīng)形勢和政策變化對計劃年度預算收支增減變動的影響因素及其影響程度，從而測算出計劃年度預算收支數(shù)額?；竟绞牵?或支出)的影響各種增減因素對收入(或支出)上年基數(shù)該項預算收入收

19、入(或支出)數(shù)計劃年度某項預算=例：某報告年度某地區(qū)工商稅收入完成40億元，計劃年度由于稅率調(diào)整將是稅收減少3億元，因為計劃年度商品銷售收入增長將增加6億元，求計劃年度預計稅收。 (5)綜合法 綜合法是綜合運用系數(shù)法和基數(shù)法測算預算收支的方法。其計算公式為：例：計劃年度工業(yè)生產(chǎn)總值的增長速度為10%，據(jù)歷史資料計算，工業(yè)總產(chǎn)值每增長1%，預算收入可增長0.7%，報告年度預算收入為7000億元，計劃年度因調(diào)整稅率將減少預算收入8億元，調(diào)整工資將會減少預算收入12億元，調(diào)整部分商品價格可增加預算收入30億元，試測算計劃年度預算收入指標。 國家預算的編制程序：“兩上兩下” 一上，即各單位、部門提出概

20、算，向政府財政部門上報本單位、部門在預算年度的收支建議數(shù)。 一下，即財政部門根據(jù)國家方針政策和有關經(jīng)濟指標，參照各單位、部門的收支建議數(shù)，進行綜合平衡并擬定預算年度收支控制指標，報本級政府同意后下達。 二上，各單位、部門根據(jù)本級政府財政部門下達的預算收支指標，逐級匯編單位預算和部門預算草案，上報本級政府財政部門，由其匯總編制本級政府的預算草案，經(jīng)本級政府審定同意后，提交本級人代會審查批準。 二下，即財政部門根據(jù)已經(jīng)本級人代會審查批準的正式政府預算，向本級政府各部門、單位下達執(zhí)行。 2013年中央財政預算表 國家預算的執(zhí)行 國家預算的執(zhí)行對經(jīng)過法定程序批準的政府預算的具體實施過程。各級政府預算由

21、本級政府組織執(zhí)行，具體工作由本級財政部門負責。 國家預算的執(zhí)行主要涉及兩個方面： 組織預算收入，即各個征收部門依據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，及時、足額征收政府預算收入，并按財政體制的規(guī)定，將所征收的收入按時、準確地劃繳到各級政府的財政金庫。 撥付預算資金，即各級政府的財政部門依照法律、行政法規(guī)和國務院財政部門的規(guī)定，及時、足額地撥付預算資金（做到按預算撥款，按規(guī)定的預算級次和程序撥款，按進度撥款）。 各級政府預算的預備費動用方案，由本級財政部門提出，報本級政府決定。預備費是指國家（政府）預算中為應付某些臨時發(fā)生的難以預料的開支而設置的專項基金；它是財政后備的一種形式，也是預算平衡的一種保障。 國家

22、預算的調(diào)整 含義及全面調(diào)整、局部調(diào)整 國家預算的調(diào)整經(jīng)法定程序批準的政府預算在執(zhí)行過程中，因事先未能預料的特殊情況需要增加支出或減少收入，從而使原批準的預算總額（或者某些預算收支指標）發(fā)生變化時，經(jīng)本級政府提出方案，報經(jīng)同級立法等有權機構(gòu)批準后政府預算收支總額（或某些指標）的變更。未經(jīng)法定程序批準，國家預算不得調(diào)整。 國家預算的調(diào)整可區(qū)分為兩種： 國家預算的全面調(diào)整在國家預算的執(zhí)行過程中，遭遇特大自然災害、戰(zhàn)爭、經(jīng)濟增長劇烈波動等極特殊情況，按程序?qū)翌A算進行的全面、大幅度調(diào)整。這種調(diào)整實際上等于重新編制一次國家預算，通常情況下并不會發(fā)生。 國家預算的局部調(diào)整在國家預算的執(zhí)行過程中，為適應客

23、觀情況變化和保持預算平衡的需要，按照法定程序，對國家預算進行的部分變更。這種調(diào)整經(jīng)常發(fā)生，具體做法主要有四種。國家預算局部調(diào)整的具體做法 經(jīng)費流用在不變動預算支出總額的前提下，在預算科目之間進行的經(jīng)費調(diào)劑，也稱為科目流用。 動用預備費在遇到自然災害和其他難以事先預料的情況時，由財政部門提出方案，報本級政府決定后，動用在編制本級政府預算時已按預算法規(guī)定預先設置的預備費。（我國現(xiàn)行預算法規(guī)定，各級政府預算應按本級政府預算支出總額的13設置預備費） 預算的追加和追減在原核定預算總額以外，增加預算收入和支出數(shù)額，稱為預算追加；相反則稱為預算追減。預算的追加和追減均須經(jīng)同級人大常委會批準。 預算劃轉(zhuǎn)由于

24、行政區(qū)劃或企業(yè)事業(yè)單位隸屬關系的改變，必須同時改變其預算的隸屬關系，將原預算劃歸新的領導部門或者接管單位。國家決算 國家決算經(jīng)法定程序批準的一個財政年度里政府預算執(zhí)行結(jié)果的會計報告，包括會計報表和文字說明兩部分基本內(nèi)容。 在每一財政年度終了后，各級政府及其所屬的各個部門、單位應當清理核實全年的預算收入、支出數(shù)字和往來款項，做好國家（政府）決算的對賬工作，編制決算草案，并按規(guī)定期限報送。 各級政府財政部門根據(jù)國務院財政部門在每年第四季度提出的編制國家決算草案的原則及其他相關要求，匯總編制本級政府決算草案，報本級政府審定后，提交同級人大常委會審查批準（鄉(xiāng)級政府決算草案由本級人大代審批）。各級政府財

25、政部門在本級人大常委會審查批準后，向本級政府各部門、單位辦理決算批復。 2012年中央公共財政收入決算表 國庫集中收付制度改革 國庫辦理政府預算資金收支的出納機關。通常，國庫的設置有兩種模式：或者在政府財政部門內(nèi)部單獨設立（即獨立國庫制），或者由政府委托國家銀行代理（即委托國庫制，如我國）。 建國后很長時間里，我國一直實行國庫分散收付模式，其弊端較多。從2001年開始，則進行國庫集中收付制度改革試點，目前這一改革已取得了重大進展。 國庫集中收付制度的含義 國庫集中收付的特征 我國實行國庫集中收付制度的意義 我國國庫集中收付制度改革的基本內(nèi)容 我國國庫集中收付制度改革方案 何謂國庫集中收付制度？

26、 國庫集中收付制度是指建立、規(guī)范國庫集中收付活動的各種法令、辦法和規(guī)程的總稱，也叫國庫單一賬戶制度。它包括兩個組成部分：國庫集中收入制度、國庫集中支付制度。 國庫集中收付是指政府將所有財政性資金集中在國庫或者在國庫指定的代理銀行開設的賬戶，同時，所有財政支出均通過這一賬戶體系進行撥付。其基本含義有三點（參見教材第153頁）： 集中收入管理，即一切財政性收入均納入國庫或國庫指定的代理商業(yè)銀行的單一賬戶。 集中支出管理，即從原則上講，一切財政資金均只有在實際的支付行為發(fā)生時，才能從國庫單一賬戶撥付，而且一般應直接支付給商品供應商或勞務提供者。集中支出管理包括國庫直接支付、國庫授權支付兩種具體支付方

27、式。 集中賬戶管理，即設置與國庫單一賬戶配套使用的國庫分類賬戶，以集中反映各個預算單位的預算收支的執(zhí)行情況。 國庫集中收付的特征 國庫集中收付具有以下五個主要特征： 以政府為主體，即屬于政府的財政管理活動。 以財政性資金為對象，即所有財政性資金的收繳、撥付均納入國庫集中收付的范圍。 以國庫及其指定的代理商業(yè)銀行為中介，即所有財政性資金的收繳、撥付，都按規(guī)定通過國庫或其指定的商業(yè)銀行實施，而不能游離于這些中介而出現(xiàn)“體外循環(huán)”。 實行集中統(tǒng)一管理，即財政部門在國庫統(tǒng)一開設單一賬戶，并為各預算單位在該單一賬戶內(nèi)設立分類賬戶，財政支出按實際發(fā)生數(shù)由財政部門統(tǒng)一集中辦理支付。 對財政資金監(jiān)控嚴密，每一

28、筆財政資金受到財政部門直接、嚴格監(jiān)督和控制。 我國實行國庫集中收付的基本意義 可歸納為三個方面（每一方面都有多種體現(xiàn)）： 有助于革除傳統(tǒng)的國庫分散收付制度的弊端。一是杜絕收入繳庫過程中的拖欠、擠占現(xiàn)象，確保財政收入及時、足額入庫；二是規(guī)范財政支出管理，克服財政資金使用過程中的克扣、截留、挪用現(xiàn)象，健全財政資金流向、流量的全程控制，強化預算約束；三是嚴密預算監(jiān)督機制，防治腐敗。 有助于提高工作、資金使用及經(jīng)濟運行的效率。一是減少資金支付環(huán)節(jié)多、縮短在途時間長、適當簡化支付程序，提高工作效率；二是避免大量財政資金在各預算單位在商業(yè)銀行開立的賬戶中沉淀，減輕財政資金調(diào)度壓力，減少彌補季節(jié)性財政收不敷

29、支的公債發(fā)行和相應的利息支出，提高財政資金使用效率；三是及時、準確、全面獲取財政資金運行信息，為分析預算執(zhí)行和制定政策等提供重要依據(jù)，提高經(jīng)濟運行效率。 有助于建立公共財政框架。通過建立健全相關制度，嚴密監(jiān)控財政資金的收繳和撥付流程，防止分散支付制度下可能出現(xiàn)的“以公肥私”等現(xiàn)象，確保財政資金真正用于提供公共產(chǎn)品與服務。 我國國庫集中收付制度改革的基本內(nèi)容 我國自2001年開始的國庫集中收付制度改革，基本內(nèi)容包括三個方面： 收入、支出的集中管理。這一方面改革的主要目的在于，實現(xiàn)對公共收入、支出的全程控制，保證財政資金使用規(guī)范、合理、安全、高效。一是實行預算內(nèi)外資金統(tǒng)管的政府預算，建立國庫集中收

30、入制度；二是實行國庫集中支付，并建立相應的制度，提高財政資金的使用效益及安全性、完整性。 建立國庫單一賬戶體系。這一方面改革，主要是取消原來各預算單位及其他相關部門在商業(yè)銀行開立的收入過渡戶、預算內(nèi)資金存款賬戶和預算外資金存款賬戶等各種賬戶，建立國庫統(tǒng)一賬戶，并在國庫統(tǒng)一賬戶內(nèi)為各個預算單位開設分類賬戶，并以該賬戶體系集中處理各項收支。 推進相關配套改革。如國庫管理體制、政府收支分類、預算編制方法等項改革。 第 三 節(jié) 預算外資金 在我國現(xiàn)階段，財政性資金主要包括預算內(nèi)資金與預算外資金兩部分。 預算內(nèi)資金納入政府預算管理的各項財政性資金。 預算外資金國家機關、事業(yè)單位和社會團體為履行或代行政府

31、職能，依據(jù)國家法律、法規(guī)和具有法律效力的行政規(guī)章而收取、提取和安排使用的未納入政府預算內(nèi)資金范圍的各種財政性資金。 我國預算外資金是在高度集中的計劃經(jīng)濟體制下為了給各地方、部門和單位一定財務自主權，調(diào)動其理財積極性，使其能夠因地、因時制宜地履行各自職責而設立的財政性資金。 改革開放以來，預算外資金的規(guī)模迅速膨脹，并產(chǎn)生了使財政職能在一定程度上被肢解、沖擊宏觀調(diào)控、游離于財政與立法機構(gòu)的監(jiān)督之外、誘發(fā)或滋生腐敗等諸多問題。1996年，我國對預算外資金的性質(zhì)進行明確界定，對其范圍進行一定調(diào)整（包括將一部分預算外資金納入政府預算管理）。 2001年前后，在對預算外資金進行清理的基礎上，對預算外資金管

32、理開始實行“收支兩條線”制度，并在部門預算改革中將其納入政府綜合預算。從長遠看，取消預算外資金則是今后進一步改革預算外資金管理的方向和目標。 第 四節(jié) 國家預算管理體制 在當代社會，絕大多數(shù)國家都實行多級政府管理體制。因此，如何在依法、科學地界定各級政府的職責與事權范圍的基礎上，科學、合理地確定各級政府的財政支出責任與財政收入來源，并對中央與地方各級政府之間的財政關系進行必要的調(diào)節(jié)，就成為國家事務與財政管理中的一個重要課題。 一、國家預算管理體制的概念與實質(zhì) 二、國家預算管理體制的內(nèi)容 三、國家預算管理體制的類型 四、我國現(xiàn)行國家預算管理體制 國家預算管理體制：概念與實質(zhì) 國家預算管理體制處理

33、和規(guī)定中央和地方政府之間以及地方各級政府之間的財政收支范圍劃分并明確各自財政管理權限的一項基本制度。 在許多國家，國家的各項職能由中央與地方政府共同完成，每一級政府都是應承擔一定支出責任并有一定收入來源的財政活動主體。 國家預算管理體制所處理的是一國之內(nèi)各級政府間的財政關系，其實質(zhì)為中央與地方政府在財政資金分配上的集權與分權關系由中央集權還是向地方分權？或者既有集權又有分權？ 國家預算管理體制的內(nèi)容 國家預算的分級。一般來說，一級政權構(gòu)成一級財政活動主體和政府預算管理主體。按預算法規(guī)定，我國國家預算管理從中央政府到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府共分五級。 各級政府預算收支劃分的原則與方法。我國各級政府預算收支劃分的

34、原則有二：統(tǒng)籌兼顧，全面安排；事權與財權相統(tǒng)一。各級政府預算收支劃分曾采用的方法包括：收入分成法、基數(shù)法、因素法、分稅法、補助法。 政府預算管理權限的劃分。 政府間預算調(diào)節(jié)制度與方法。對在各級政府之間既定的預算收支范圍劃分的基礎上政府間財力分配失衡，通過政府間轉(zhuǎn)移支付制度及相應方法進行調(diào)節(jié)。 國家預算管理體制的類型 建國后，我國實行了四種類型國家預算管理體制： 統(tǒng)收統(tǒng)支型 在1950-1952年實行，其基本特點為：統(tǒng)一全國財政收支，統(tǒng)一分配標準和管理體制，統(tǒng)一編制國家預算和決算。 統(tǒng)一領導、分級管理型 在1953-1979年實行，其特點：中央統(tǒng)一立法權、執(zhí)法權，統(tǒng)一計劃、政策、制度，在此前提下

35、按政權級次劃分政府預算級次，給予地方一定的財權與財力，但地方政府不是一級獨立的預算主體。 財政包干型 在1980-1993年實行，其特點：實行多種收入分成，對增收或超收部分提高地方的留成比例，地方成為獨立預算主體。 分稅制型 自1994年開始，至今仍在實行（要求重點掌握其含義與特點）。 分稅制財政管理體制：含義及基本特點 分稅制在明確各級政府的職能范圍和支出責任的基礎上，以分稅法劃分各級政府的稅收管理權限和收入，并輔之以政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度的國家預算管理體制。 分稅制是實行市場經(jīng)濟國家普遍采用的國家預算管理體制類型，可以進一步區(qū)分為兩類：完全分稅型，適度分稅型。 分稅制財政管理體制通常具有四

36、個特點： 各級政府的事權劃分明確，并有法律依據(jù)。 各級政府預算獨立，自求平衡。 中央政府居主導地位。 建立規(guī)范和完善的政府間轉(zhuǎn)移支付制度（政府間轉(zhuǎn)移支付采取一般補助、專項補助兩種基本形式）。 我國現(xiàn)行國家預算管理體制（A） 實行分稅制的基本背景 1992年，我國明確提出了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標，而原有的以各種形式實施的“地方大包干”財政管理體制與這一改革目標極不適應，而且原有財政管理體制存在的弊端日益明顯。在這種背景下，自1992年開始，在天津、浙江等九個地區(qū)進行了分稅制改革試點。 1993年，中共十四屆三中全會作出了關于建立社會主義市場經(jīng)濟若干問題的決定，在總結(jié)1992年以來部分

37、地區(qū)進行分稅制改革試點經(jīng)驗的基礎上，借鑒實行分稅制國家的成功做法，于1994年初，在全國實行了分稅制財政管理體制。 我國現(xiàn)行國家預算管理體制（B） 事權與支出責任劃分 中央政府的事權與財政支出責任 地方政府的事權與財政支出責任 承擔國家安全、外交和中央國家機關運轉(zhuǎn)所需要的經(jīng)費，調(diào)整國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、實施宏觀調(diào)控所需要的支出，以及中央直屬企業(yè)的技術改造和新產(chǎn)品試制費，中央政府直接管理的事業(yè)發(fā)展支出，等。 承擔本地區(qū)政權機關運轉(zhuǎn)所需要的支出，以及本地區(qū)經(jīng)濟和事業(yè)發(fā)展所需要的支出。中央和地方支出責任劃分的基本框架責任歸屬支出項目中央國防、外交、外貿(mào)、金融和貨幣政策。中央、地方管制地區(qū)間

38、貿(mào)易。地方、中央個人福利補貼、失業(yè)保險、全國性交通。地方環(huán)境保護、工農(nóng)科研支持、教育、地區(qū)性交通、衛(wèi)生、供水、下水道、垃圾、警察、消防、公園、娛樂設施。 我國現(xiàn)行國家預算管理體制（C） 政府間收入范圍的劃分 中 央 稅 中央與地方共享稅 地 方 稅 均為維護國家權益、實施宏觀調(diào)控所必需的稅種：關稅，消費稅，海關代征的消費稅、增值稅。 多為同經(jīng)濟發(fā)展直接相關的主要稅種（括號附注為中央與地方分享收入比例或方法）：增值稅（75:25）、資源稅（海洋石油資源稅收入歸中央，其余資源稅收入歸應稅資源所在地政府）、證券交易印花稅（88:12）、企業(yè)所得稅（6:4）、個人所得稅（6:4）。 多為稅源零星分散、適合地方征管的稅種：營業(yè)稅，城市維護建設稅，土