規(guī)范杭州市建筑市場秩序,強(qiáng)化建設(shè)工程質(zhì)量安全管理實(shí)施意見

1、 . . 7/7規(guī)市建筑市場秩序,強(qiáng)化建設(shè)工程質(zhì)量安全管理實(shí)施意見為進(jìn)一步規(guī)我市建筑市場秩序，落實(shí)建設(shè)工程質(zhì)量安全生產(chǎn)責(zé)任制，確保工程質(zhì)量安全，特制定本意見。一、嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)審批程序本市圍新建、改建、擴(kuò)建工程（包括房屋修繕項目中的改擴(kuò)建工程和城市基礎(chǔ)設(shè)施大修工程，以下簡稱建設(shè)工程）應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行工程設(shè)計文件審查、施工許可和竣工驗(yàn)收等審批和備案程序。各級建設(shè)管理等部門要根據(jù)項目的規(guī)模和性質(zhì)，按照各自職責(zé)進(jìn)一步完善建設(shè)管理審批流程，不得越權(quán)審批、不得擅自改變審批環(huán)節(jié)。對嚴(yán)重違反建設(shè)程序的建設(shè)項目，要依法停止施工，并嚴(yán)肅追究有關(guān)人員和單位的責(zé)任。二、建立工程質(zhì)量安全風(fēng)險評估管理制度建設(shè)單位在工程可行

2、性研究報告中，要對工程建設(shè)過程中可能存在的質(zhì)量安全重大風(fēng)險進(jìn)行分析，并提出解決方案、估算費(fèi)用，組織有關(guān)單位對風(fēng)險進(jìn)行全面評估，評估結(jié)論作為確定設(shè)計和施工方案的重要依據(jù)。工程初步設(shè)計應(yīng)明確涉與本工程與周邊環(huán)境的質(zhì)量安全防護(hù)措施與費(fèi)用，形成質(zhì)量安全風(fēng)險專篇。項目概算應(yīng)包括相應(yīng)的質(zhì)量保障、安全防護(hù)和文明施工措施費(fèi)用，并考慮合理的工期、質(zhì)量以與風(fēng)險費(fèi)用，不得留有投資缺口，確保工程正常、安全實(shí)施；政府投資項目概算應(yīng)按規(guī)定報有關(guān)審批部門審批。對危險性較大分項分部工程設(shè)計方案實(shí)行備案管理。三、規(guī)工程項目發(fā)包行為建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法將項目發(fā)包給具備相應(yīng)資質(zhì)的承包人。除按規(guī)定允許單獨(dú)發(fā)包的項目外，建設(shè)單位不得將應(yīng)當(dāng)

3、由一個承包單位完成的建設(shè)工程分解成若干部分發(fā)包給不同的承包單位。建設(shè)單位存在下列情形之一的視為肢解發(fā)包：（一）不履行已簽訂的建設(shè)工程施工合同，將其圍的分部、分項工程再次另行發(fā)包的；（二）實(shí)行施工總承包的項目，建設(shè)單位采用與總承包人、分包人簽訂“三方協(xié)議”的方式變相指定分包人，并向分包人直接支付分包工程款的。四、科學(xué)制定并嚴(yán)格執(zhí)行合理的工程建設(shè)周期建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)設(shè)計要求和實(shí)際情況對工程進(jìn)行充分的評估、論證，科學(xué)確定合理的施工工期。在工程招標(biāo)投標(biāo)時，合理的施工工期應(yīng)作為招標(biāo)文件的容，任何單位和個人不得任意壓縮；施工過程中，確需對施工工期作出調(diào)整的，必須經(jīng)過充分論證，并采取相應(yīng)措施，增加技術(shù)措施費(fèi)

4、用，確保工程質(zhì)量安全。五、保障建設(shè)工程安全防護(hù)和文明施工措施費(fèi)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定，在建設(shè)項目預(yù)算中單獨(dú)安排安全防護(hù)和文明施工措施費(fèi)，并在合同中予以明確，確保?？顚Ｓ?。該費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)不得低于有關(guān)規(guī)定要求，且不得作為招標(biāo)投標(biāo)的競價條件。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定與時足額支付安全防護(hù)和文明施工措施費(fèi)，并對費(fèi)用使用情況進(jìn)行監(jiān)督；施工單位不得挪作他用。對合同約定施工期限在1年以的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在辦理施工許可證前將不低于費(fèi)用總額百分之五十的安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用先行撥付給施工單位；對合同約定施工期限在1年（含）以上的，先行撥付的費(fèi)用應(yīng)不低于費(fèi)用總額的百分之三十。六、嚴(yán)格規(guī)建設(shè)工程招

5、投標(biāo)活動除依法可以不實(shí)行公開招標(biāo)的建設(shè)工程外，其他建設(shè)工程一律進(jìn)行公開招標(biāo)。招標(biāo)結(jié)束后改變招標(biāo)條件的，一律重新招標(biāo)。招投標(biāo)過程中如有虛假招標(biāo)、串通投標(biāo)和掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)等行為的，中標(biāo)無效。招投標(biāo)管理部門要從嚴(yán)監(jiān)管招標(biāo)人、投標(biāo)人、評標(biāo)專家、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等市場主體的行為，對單位和個人依法進(jìn)行處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，視情取消其1-2年的投標(biāo)資格并予以公告。在招投標(biāo)中應(yīng)明確項目負(fù)責(zé)人的資格，并將項目質(zhì)量員、安全員的資格、數(shù)量和人選納入合同約定容。不具有自行招標(biāo)備案證書的招標(biāo)人，可以在委托具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制工程量清單和招標(biāo)控制價后，自行辦理招標(biāo)手續(xù)。市建設(shè)行政主管部門要不斷完善評標(biāo)辦法，積極推行招標(biāo)控制價

6、審核備案制度，充分發(fā)揮建設(shè)市場信用評價體系的作用，切實(shí)解決惡意低價搶標(biāo)等不正當(dāng)競爭問題。七、規(guī)施工分包活動施工單位要認(rèn)真履行施工合同，嚴(yán)禁工程轉(zhuǎn)包和分包。（一）施工活動中存在下列情形之一的視為轉(zhuǎn)包：1除依法分包外，承包單位將施工合同中約定的質(zhì)量、進(jìn)度、經(jīng)濟(jì)、安全等任一責(zé)任轉(zhuǎn)移給其他單位或與承包單位無社會保險關(guān)系的個人承擔(dān)的；2未在施工現(xiàn)場設(shè)立項目管理機(jī)構(gòu)、派駐項目經(jīng)理與必備項目管理人員，或派駐施工現(xiàn)場的主要管理人員中3人以上與承包單位間無社會保險關(guān)系的；3實(shí)行施工總承包的工程，其主體工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件以與大型機(jī)械、設(shè)備由專業(yè)承包單位或勞務(wù)分包單位購買或租賃的。（二）施工分包活動

7、中存在下列情形之一的視為分包：1承包單位將建設(shè)工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位或個人的；2總承包合同中未約定，且未經(jīng)建設(shè)單位書面認(rèn)可，總承包單位將其承包的部分建設(shè)工程交由其他單位完成的；3專業(yè)工程的承包單位將其承包工程中的非勞務(wù)作業(yè)再分包的；4勞務(wù)企業(yè)將其承包的勞務(wù)作業(yè)再分包的。八、加強(qiáng)項目合同備案與履約情況的監(jiān)管推進(jìn)總包、分包合同備案和業(yè)績備案制度，逐步推行勘察設(shè)計合同備案管理，加強(qiáng)對重點(diǎn)項目合同履約情況的監(jiān)督管理。（一）有關(guān)責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)將總包、分包合同、勘察設(shè)計合同等相關(guān)合同、企業(yè)業(yè)績報有關(guān)部門備案。未備案的合同、業(yè)績，在企業(yè)進(jìn)行投標(biāo)或申請資質(zhì)升級（增項）時不予采信。（二）建設(shè)單位應(yīng)履行

8、對項目合同履約情況的監(jiān)管責(zé)任，特別是國有投資重點(diǎn)項目建設(shè)單位應(yīng)對各參建施工、監(jiān)理單位的承發(fā)包、現(xiàn)場管理、工期進(jìn)度、分包工程款與民工工資支付、嚴(yán)重質(zhì)量安全隱患等情況和是否存在違規(guī)行為進(jìn)行日常巡查和定期檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)與時督促相關(guān)主體限期整改，并定期將監(jiān)督檢查情況與相關(guān)信息報建設(shè)管理部門。建設(shè)管理部門應(yīng)加強(qiáng)對重點(diǎn)項目合同履行情況的監(jiān)督管理，與時解決重點(diǎn)項目建設(shè)過程中存在的問題，確保重點(diǎn)項目又好又快推進(jìn)。（三）各級建筑市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)、質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)開展定期檢查，發(fā)現(xiàn)實(shí)際分包單位和合同備案信息不符的，責(zé)令施工單位停工整頓，并按規(guī)定重新辦理備案手續(xù)。對總承包單位和分包單位的行為，管理部門要

9、依法處罰，處罰信息記入信用檔案并在建設(shè)信用網(wǎng)平臺公示。九、鼓勵企業(yè)以項目為單位創(chuàng)先爭優(yōu)積極引導(dǎo)企業(yè)在保障工程質(zhì)量方面增加投入，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程。進(jìn)一步規(guī)施工承包合同在質(zhì)量、價款結(jié)算等方面的規(guī)定，并明確優(yōu)質(zhì)工程增加費(fèi)的計取與支付辦法。在工程竣工結(jié)算時，對獲得市級以上（含）優(yōu)質(zhì)工程并提供相應(yīng)證明的項目，合同有約定的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定向施工單位支付優(yōu)質(zhì)工程增加費(fèi)；合同未約定的，建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)現(xiàn)行的省建設(shè)工程施工費(fèi)用定額的計價規(guī)定向施工單位支付優(yōu)質(zhì)工程增加費(fèi)。十、加強(qiáng)勘察設(shè)計現(xiàn)場服務(wù)勘察、設(shè)計單位要加強(qiáng)工程建設(shè)過程中的現(xiàn)場服務(wù)，在建設(shè)工程施工前進(jìn)行施工圖交底，向施工單位和監(jiān)理單位說明建設(shè)工程勘察、

10、設(shè)計相關(guān)規(guī)定，指導(dǎo)施工單位按照設(shè)計要求和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工。發(fā)現(xiàn)施工不符合設(shè)計要求的，應(yīng)要求施工單位予以糾正。對施工單位和建設(shè)單位提出的設(shè)計變更要求，應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，對確需變更設(shè)計的，應(yīng)按程序與時調(diào)整設(shè)計，并要求建設(shè)單位按規(guī)定再次送原審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查?？辈臁⒃O(shè)計單位應(yīng)參加各階段的施工驗(yàn)收，嚴(yán)格把關(guān)并簽字蓋章。十一、落實(shí)建設(shè)工程中介服務(wù)機(jī)構(gòu)責(zé)任招投標(biāo)代理公司、工程檢測、施工圖審查等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)開展服務(wù)，對所承擔(dān)業(yè)務(wù)對應(yīng)圍的工程質(zhì)量安全負(fù)責(zé)，對中介服務(wù)不公正、編制虛假檢測報告、施工圖審查意見有重大失誤和弄虛作假等行為的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，暫停其承接新的業(yè)務(wù)，并依法進(jìn)行處理；情節(jié)嚴(yán)重的，由監(jiān)管部門提

11、請上級建設(shè)行政主管部門依法降低或者吊銷其資格。十二、落實(shí)監(jiān)理現(xiàn)場管理職責(zé)（一）監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)切實(shí)落實(shí)施工現(xiàn)場的監(jiān)理責(zé)任，選派具備相應(yīng)資格和能力的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進(jìn)駐施工現(xiàn)場，實(shí)行總監(jiān)理工程師現(xiàn)場負(fù)責(zé)制。對總監(jiān)理工程師不到位、監(jiān)理工程師未履行總監(jiān)職責(zé)的監(jiān)理單位，監(jiān)管部門有權(quán)采取告知、限期改正、強(qiáng)制變更與限制其參加政府投資項目投標(biāo)資格等處理措施。（二）監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)施工現(xiàn)場的監(jiān)理。選派符合規(guī)定的監(jiān)理人員通過旁站、巡視、平行檢驗(yàn)等方式進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)理；在重要的工程部位、隱蔽工程和危險性較大的分部、分項工程進(jìn)行施工時，應(yīng)當(dāng)全程旁站監(jiān)理。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對分包企業(yè)的資質(zhì)、人員到崗情況和危險性較大的分部、

12、分項工程實(shí)施檢查，建立危險性較大的分部分項工程質(zhì)量數(shù)字圖文記錄制度，并見證施工單位拍攝不少于一的工程檢驗(yàn)照片（標(biāo)注拍攝時刻、拍攝人、拍攝地點(diǎn)以與照片對應(yīng)的工程部位和檢驗(yàn)批次）作為施工技術(shù)資料留存。要與時發(fā)現(xiàn)并制止施工現(xiàn)場中的各類違規(guī)行為，對質(zhì)量安全隱患，應(yīng)當(dāng)要求施工單位停工整頓并書面報告建設(shè)單位；制止無效時，應(yīng)當(dāng)與時報告質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)。監(jiān)理單位未履行對重大安全隱患督促整改和報告責(zé)任的，要依法予以處罰。（三）監(jiān)理單位除按省建設(shè)工程監(jiān)理管理條例規(guī)定定期向業(yè)主書面報告監(jiān)理情況外，還應(yīng)按照管理部門的規(guī)定，每月向質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)報告施工現(xiàn)場監(jiān)理情況。十三、嚴(yán)格建筑材料質(zhì)量管理建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工總

13、承包單位對工程中使用的建筑材料質(zhì)量負(fù)責(zé)，確保建筑材料符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計要求，嚴(yán)禁使用未經(jīng)檢測或者經(jīng)檢測質(zhì)量不合格的建筑材料。（一）施工單位應(yīng)設(shè)立獨(dú)立的檢測試驗(yàn)部門對工程項目的原材料、試塊等檢測情況進(jìn)行定期檢查，并抽取一定比例試件進(jìn)行對比試驗(yàn)。（二）建筑材料檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)健全和完善本單位的建設(shè)工程檢測信息化管理系統(tǒng)，并與監(jiān)管部門實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，檢測數(shù)據(jù)自動錄入信息系統(tǒng)，檢測完成后，信息系統(tǒng)出具檢測報告，確保檢測數(shù)據(jù)的客觀性和準(zhǔn)確性。（三）建筑材料供應(yīng)商承擔(dān)建筑材料施工的，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)資質(zhì)，否則嚴(yán)禁施工。建設(shè)管理部門應(yīng)逐步建立施工現(xiàn)場建筑材料黑制度，對生產(chǎn)和提供不合格以與假冒偽劣建筑材料的建筑材料供應(yīng)商

14、，禁止其產(chǎn)品在本市建設(shè)工程中使用，并聯(lián)合質(zhì)監(jiān)、工商等部門依法嚴(yán)肅處理。十四、嚴(yán)格落實(shí)施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度施工企業(yè)要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策的規(guī)定，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，明確各級部門、各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任容和考核要求，形成完善的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，并嚴(yán)格執(zhí)行帶班制度和報告制度。（一）嚴(yán)格落實(shí)施工企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)管理負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化安全技術(shù)負(fù)責(zé)人的技術(shù)決策和指揮權(quán)。施工企業(yè)法人、部門負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人應(yīng)對本企業(yè)、本部門、本項目涉與的危險源開展帶班檢查，查找隱患并與時整改。對安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)、重大隱患不與時排除的企業(yè)，對企業(yè)負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員進(jìn)行處罰；發(fā)生事故的，依法追究責(zé)任。（二）

15、施工企業(yè)工程項目部要嚴(yán)格實(shí)施每周安全檢查制度，建立安全檢查記錄檔案備查。施工企業(yè)每月至少組織1次安全生產(chǎn)檢查，并將檢查記錄和整改資料分別送工程所在地建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)；每季度匯總檢查記錄和整改資料，并于每季度最后一個月月末報企業(yè)或辦事處所在地建設(shè)（建筑業(yè)）主管部門。十五、加強(qiáng)施工單位的現(xiàn)場管理施工總承包單位對施工現(xiàn)場的質(zhì)量和安全負(fù)總責(zé)，分包單位（含專業(yè)分包單位）應(yīng)當(dāng)服從總承包單位的安全生產(chǎn)管理，因不服從管理造成安全生產(chǎn)事故的，由分包單位承擔(dān)主要責(zé)任。（一）總承包單位應(yīng)當(dāng)編制與承包工程的規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度相適應(yīng)的施工方案，對工程的關(guān)鍵部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵工序和危險性較大的分部、分項工程，制

16、定專項施工方案，落實(shí)安全防護(hù)措施，確保施工安全?？偝邪鼏挝粦?yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的方案施工，并督促分包單位按照經(jīng)批準(zhǔn)的方案執(zhí)行。（二）施工現(xiàn)場各分包單位對所承攬工程的質(zhì)量安全負(fù)責(zé)，嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)的要求和設(shè)計圖紙、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、施工規(guī)、施工方案明確的順序施工，認(rèn)真落實(shí)施工方案中明確的專項質(zhì)量安全防護(hù)措施。（三）項目負(fù)責(zé)人與項目管理人員應(yīng)按照合同約定履行崗位職責(zé)。如項目負(fù)責(zé)人與項目管理人員變更，施工承包人應(yīng)當(dāng)報監(jiān)理單位審核同意、建設(shè)單位書面認(rèn)可并報招標(biāo)投標(biāo)管理部門備案后方可變更。對項目負(fù)責(zé)人不到位、未履行項目負(fù)責(zé)人職責(zé)的施工單位，監(jiān)管部門有權(quán)采取告知、限期改正、強(qiáng)制變更與限制參加政府投資項目投標(biāo)等處理措

17、施。（四）施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真執(zhí)行施工現(xiàn)場作業(yè)人員實(shí)名制管理規(guī)定，加強(qiáng)對作業(yè)人員的動態(tài)管理，嚴(yán)格實(shí)行實(shí)名制刷卡考勤，防工資糾紛，維護(hù)民工權(quán)益，確保社會穩(wěn)定?？偝邪髽I(yè)與其項目負(fù)責(zé)人對施工現(xiàn)場作業(yè)人員實(shí)名制管理工作負(fù)總責(zé)。各專業(yè)承包和勞務(wù)分包企業(yè)的勞務(wù)用工管理納入總承包企業(yè)勞務(wù)用工管理圍，負(fù)責(zé)委派專（兼）職勞務(wù)用工管理人員和各自作業(yè)人員的實(shí)名制管理，自覺接受總承包企業(yè)的監(jiān)督管理。十六、加強(qiáng)對企業(yè)法人代表、注冊執(zhí)業(yè)人員、項目管理人員和施工現(xiàn)場作業(yè)人員的管理和培訓(xùn)（一）企業(yè)法人代表依法對本單位的質(zhì)量安全工作負(fù)總責(zé)。企業(yè)法人代表是企業(yè)質(zhì)量安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，要切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，組織制定安全生產(chǎn)規(guī)

18、章制度和教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)建筑安全生產(chǎn)管理，采取有效措施，防止安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。有關(guān)管理部門要加強(qiáng)對企業(yè)法人代表質(zhì)量安全方面的法律培訓(xùn)。（二）加強(qiáng)對注冊執(zhí)業(yè)人員的管理和培訓(xùn)?？辈煸O(shè)計項目負(fù)責(zé)人、施工單位項目負(fù)責(zé)人以與項目總監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)由注冊執(zhí)業(yè)人員擔(dān)任，并實(shí)行嚴(yán)格的崗位負(fù)責(zé)制。注冊執(zhí)業(yè)人員參加法律法規(guī)培訓(xùn)和專業(yè)培訓(xùn)的情況，記入個人執(zhí)業(yè)記錄，未按規(guī)定參加培訓(xùn)的注冊執(zhí)業(yè)人員不得延期注冊。建設(shè)管理、人力社保、工商、公安等部門要實(shí)現(xiàn)相關(guān)企業(yè)、人員信息的共享。（三）加強(qiáng)施工現(xiàn)場項目管理人員的管理和培訓(xùn)。施工單位施工員、安全員、質(zhì)檢員、材料員、資料員以與監(jiān)理單位專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員應(yīng)當(dāng)由取得建設(shè)工程

19、現(xiàn)場管理崗位證書的人員擔(dān)任，并實(shí)行嚴(yán)格的崗位負(fù)責(zé)制。施工和監(jiān)理企業(yè)應(yīng)做好現(xiàn)場項目管理人員的崗位繼續(xù)教育工作。監(jiān)管部門對施工現(xiàn)場管理人員未持證上崗、未按規(guī)定進(jìn)行繼續(xù)教育的，應(yīng)采取限期改正、強(qiáng)制變更與限制市場活動等處理措施，并逐步推行現(xiàn)場管理人員實(shí)名制管理，加強(qiáng)現(xiàn)場管理人員到崗履職情況的監(jiān)督。（四）加強(qiáng)現(xiàn)場作業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。施工現(xiàn)場特種作業(yè)人員必須按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)的規(guī)定持證上崗。施工企業(yè)要加強(qiáng)對非特殊工種作業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，依托民工學(xué)校做好對施工現(xiàn)場一線操作人員尤其是新進(jìn)場、進(jìn)入新崗位作業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，未經(jīng)安全生產(chǎn)教育或者安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)

20、。（五）加強(qiáng)施工現(xiàn)場作業(yè)人員的實(shí)名制管理。市建設(shè)行政主管部門要進(jìn)一步加大對施工現(xiàn)場作業(yè)人員實(shí)名制管理的監(jiān)督檢查力度，盡快建立全市統(tǒng)一的建筑業(yè)施工現(xiàn)場作業(yè)人員實(shí)名制管理信息平臺，逐步在全市發(fā)放統(tǒng)一的“市建筑業(yè)作業(yè)人員信息卡”，實(shí)現(xiàn)一人一卡、卡隨人走、全市通用。十七、加強(qiáng)各級建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督、建筑市場監(jiān)管機(jī)制和體制建設(shè)（一）加大對工程建設(shè)中違規(guī)行為的查處力度。建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)、建筑市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)必須對建筑活動參與各方執(zhí)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查，改進(jìn)檢查手段，加強(qiáng)明查暗訪，實(shí)施有效監(jiān)督。各專業(yè)管理部門要根據(jù)部門職責(zé)分工，加強(qiáng)對建設(shè)工程質(zhì)量和安全的監(jiān)督管理，對建筑市場各類違規(guī)

21、行為依法實(shí)施行政處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令停工整頓，暫停從業(yè)資格，直至吊銷從業(yè)資質(zhì)證書。依法加強(qiáng)對工程質(zhì)量和安全事故的調(diào)查處理，嚴(yán)肅追究事故責(zé)任，對發(fā)生重特大事故的企業(yè)，實(shí)行社會公告制度。（二）集中整治工程建設(shè)中的違規(guī)行為。各級各有關(guān)部門和單位要充分認(rèn)識建設(shè)工程質(zhì)量安全工作的重要性，按照全市統(tǒng)一部署，每年開展不少于兩次的建筑市場整治和建設(shè)工程質(zhì)量安全大檢查活動，對檢查發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為要依法依規(guī)進(jìn)行處置，必要時引入社會和媒體監(jiān)督，認(rèn)真排查事故隱患，堵住質(zhì)量安全管理漏洞，完善管理措施，進(jìn)一步形成以建設(shè)工程質(zhì)量安全為核心的建筑市場管理長效機(jī)制，推進(jìn)市建筑行業(yè)健康有序發(fā)展。（三）加強(qiáng)政府投資項目承包商準(zhǔn)入管理。加強(qiáng)對政府投資項目的投標(biāo)人準(zhǔn)入管理，促進(jìn)其提升部管理、增強(qiáng)誠信經(jīng)營意識，著力提高政府投資建設(shè)工程的項目績效和工程質(zhì)量安全管理水平。根據(jù)市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)市政府投資建設(shè)工程項目預(yù)選承包商名錄管理暫行辦法的通知（杭政辦函2010138號）的規(guī)定，以企業(yè)日常市場行為的信用信息為基礎(chǔ)，實(shí)施年度信用排行和預(yù)選承包商名錄管理制度，編制房建和市政施工總承包、裝飾裝修專業(yè)承包、監(jiān)理