構(gòu)建市場機(jī)制對行業(yè)協(xié)會多維滲透體系

1、-PAGE . z構(gòu)建市場機(jī)制對行業(yè)協(xié)會的多維滲透體系許峻碩西南政法大學(xué) 行政法學(xué)院； 401120摘要新一輪的社會團(tuán)體扶植浪潮中，行業(yè)協(xié)會如何擺脫二政府 行業(yè)協(xié)會與政府之間有著千絲萬縷的關(guān)系，大多是政府部門轉(zhuǎn)化而來，被稱為二政府。、邊緣化、非典型腐敗等為難局面，實(shí)現(xiàn)在開展模式、管理體制、運(yùn)作機(jī)制、法律規(guī)制等方面的轉(zhuǎn)型,需要特別關(guān)注市場機(jī)制運(yùn)作機(jī)理。供求、價(jià)格、競爭、風(fēng)險(xiǎn)等市場因素時(shí)刻牽動(dòng)著每一市場主體的一舉一動(dòng)，本文從市場角度充分剖析行業(yè)協(xié)會目前面臨的一系列問題，并向有關(guān)方提示未來法律制定中的易忽略問題。關(guān)鍵詞 行業(yè)協(xié)會；市場機(jī)制；法律問題 剛剛通過的十二五規(guī)劃又一次提出，在新的時(shí)期要培育扶

2、持和依法管理社會組織，支持、引導(dǎo)其參與社會管理和效勞。行業(yè)協(xié)會作為社會組織構(gòu)造中的重要一環(huán)，在社會中介協(xié)調(diào)機(jī)制 指具有一樣利益的社會群體組織起來，實(shí)施有方案的行為以到達(dá)共同目標(biāo)，介于現(xiàn)代國家與市場間的調(diào)解機(jī)制。中扮演著極其重要的角色。 黨和國家歷來重視社會管理工作，在維護(hù)社會穩(wěn)定的同時(shí)，積極倡導(dǎo)創(chuàng)新社會管理，提高社會管理科學(xué)化、法制化水平。據(jù)民政部2021年社會效勞開展統(tǒng)計(jì)報(bào)告統(tǒng)計(jì)，截至 2021年底，全國共有社會組織 44.6萬個(gè)，其中社會團(tuán)體 24.5萬個(gè)，與 2002年的 13.3萬相比，增長了 54。在行業(yè)協(xié)會商會方面，2000年前只有 2萬多家，2007年己達(dá) 6萬多家。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止

3、 2021年底，全國工商聯(lián)系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)類商會己超過 10700家。 作為現(xiàn)代國家與市場間一種社會組織和調(diào)解機(jī)制，其能夠很好的彌補(bǔ)政府因有限理性、信息偏在又稱信息不對稱，一般是指不同市場主體之間信息條件不對等，或者說，信息條件有相對優(yōu)劣之分的現(xiàn)象。、漂浮本錢 指由于過去的決策已經(jīng)發(fā)生了的，而不能由現(xiàn)在或?qū)淼娜魏螞Q策改變的本錢。巨大等帶來的系列問題。同時(shí)，其又能恰當(dāng)?shù)胤从呈袌鲋黧w的利益訴求、分配正義，緩解市場競爭的盲目性，讓市場機(jī)制充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。 行業(yè)協(xié)會在不同國家有著不同稱謂，包括事業(yè)者團(tuán)體、企業(yè)協(xié)會、職業(yè)協(xié)會、同業(yè)公會等。通說認(rèn)為，行業(yè)協(xié)會是具有一樣利益的社會群體自愿組織起來，實(shí)施有方案

4、的行為，如行業(yè)效勞和自律管理的非經(jīng)營性的社團(tuán)法人。這類組織能夠?qū)f(xié)調(diào)成員間的利益分配和爭端，促進(jìn)展業(yè)的良性開展，對外和政府機(jī)關(guān)、社會公眾等群體進(jìn)展信息交流溝通，銜接政府對社會的行政管理。 然而，隨著市場機(jī)制的深化開展，國家經(jīng)濟(jì)改革和進(jìn)步的進(jìn)程加快，時(shí)至今日，行業(yè)協(xié)會的一系列法律問題不斷令人深思。帶著市場的帽子、舞著政府的鞭子、坐著行業(yè)的轎子、拿著企業(yè)的票子、供著官員兼職的位子，這是社會群眾對我國行業(yè)協(xié)會的形象描述。有些協(xié)會盲目地為行業(yè)外部人設(shè)定義務(wù)，侵犯公眾的公益，不僅如此，有些協(xié)會甚至侵犯會員單位的合法權(quán)益。這一系列的問題不僅源于我國的社會中間協(xié)調(diào)機(jī)制發(fā)育尚不成熟，協(xié)會與政府、市場的良性互動(dòng)

5、尚未形成，而且也在于我們目前過時(shí)的協(xié)會法律規(guī)則不能鼓勵(lì)社團(tuán)法人的安康開展，甚至已經(jīng)限制了協(xié)會的行為活動(dòng)，必然會導(dǎo)致當(dāng)前行業(yè)協(xié)會的為難局面。本文將以市場機(jī)制為突破口，用市場規(guī)律、競爭意識、風(fēng)險(xiǎn)配比等自由市場角度，分析協(xié)會開展中的一系列與法制相關(guān)的問題，并進(jìn)一步提出有利于保持協(xié)會本身持久活力的一系列市場化建議。一、前進(jìn)中的迷局行業(yè)協(xié)會當(dāng)前面臨的困境 縱觀全球市民社會興旺的英、美、德、日等國家，行業(yè)協(xié)會在這些國家相當(dāng)健全。這些行業(yè)協(xié)會往往是雄厚社會資源的集合體，成員聚集在一起追求意識的最終訴求、利益的聚集放大，并始終有行業(yè)專家、游說律師等職業(yè)群體的過往身影。他們廣泛參與到勞資談判、公共決策、法律制定

6、、價(jià)格聽證、政策協(xié)商等活動(dòng)當(dāng)中，制衡中維護(hù)會員的切身利益，對政府以及社會產(chǎn)生的巨大的溢出效應(yīng) 指一個(gè)組織在進(jìn)展*項(xiàng)活動(dòng)時(shí)，不僅會產(chǎn)生活動(dòng)所預(yù)期的效果，而且會對組織之外的人或社會產(chǎn)生的影響。 反觀我國，市場經(jīng)濟(jì)開展的進(jìn)程中，政府與市場功能發(fā)育不全、關(guān)系不清，在此根底上建立的行業(yè)協(xié)會體系極其不規(guī)，嚴(yán)重違背市場規(guī)律，組織臃腫僵化的格局下導(dǎo)致改革也步履維艱，難成氣候。政策制度落后、規(guī)則體系缺陷、開展模式迷茫、職能定位模糊、組織治理緩慢等等問題時(shí)刻拷打著各行業(yè)人士以及廣泛群眾的神經(jīng)。一法律規(guī)則歧義與不健全我國現(xiàn)行規(guī)行業(yè)協(xié)會的主要依據(jù)是國務(wù)院1998年修訂的行政法規(guī)社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例。作為一個(gè)以程序性容

7、為主的條例，在實(shí)施初期，其加強(qiáng)了對行業(yè)組織的監(jiān)管，使獲得重新登記的行業(yè)組織整體素質(zhì)得到了提高。但正如人大代表所說，目前我國的國情已經(jīng)發(fā)生巨大變化，本條例的時(shí)代局限性也導(dǎo)致一些行業(yè)協(xié)會為社會進(jìn)步效勞、為行業(yè)開展的協(xié)調(diào)能力的退化，產(chǎn)生了對行政部門的過度依賴，減弱甚至失去了發(fā)揮其職能的活力?？傊?，有一點(diǎn)已經(jīng)成為共識，當(dāng)前以該條例為主的規(guī)協(xié)會的法律體系亟待整改。正如當(dāng)前主將本領(lǐng)域規(guī)則上升到立法高度的人士所說，社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例并沒有對政治性團(tuán)體和經(jīng)濟(jì)性團(tuán)體進(jìn)展區(qū)分，對經(jīng)濟(jì)性團(tuán)體應(yīng)放開限制。缺乏統(tǒng)一的行業(yè)實(shí)體法的大背景下，現(xiàn)有的一系列的指導(dǎo)性意見，缺乏法律依據(jù)，權(quán)威性較低，難以和時(shí)代開展相適應(yīng)。需要建

8、立健全行業(yè)協(xié)會法來對行業(yè)協(xié)會的性質(zhì)、地位、作用、機(jī)構(gòu)、職能等進(jìn)展全面定位。無論怎樣，似乎當(dāng)前都認(rèn)為行業(yè)協(xié)會必須是非贏利性的行業(yè)自律性組織。甚至*些時(shí)候，一旦*協(xié)會從事了一定程度的贏利活動(dòng)，在公眾心目中必須要受到懲治。導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)運(yùn)作的行業(yè)協(xié)會無法以正當(dāng)名義進(jìn)展看似追求贏利但實(shí)際會對整個(gè)行業(yè)甚至是國家*方面的體系完善帶來巨大利益的事業(yè)。所以，有時(shí)候會出現(xiàn)行業(yè)性的管理公司、中介私營實(shí)體等通過行業(yè)協(xié)會的平臺進(jìn)展頗具公益性的經(jīng)營行為。但面對行業(yè)各類實(shí)體的覬覦，行業(yè)協(xié)會或者說是意圖通過行業(yè)協(xié)會平臺到達(dá)個(gè)體與行業(yè)性利益共贏的企業(yè)在推出*項(xiàng)具有長久社會價(jià)值的工程時(shí)步履維艱。種種的現(xiàn)象已經(jīng)充分說明，我們目前的法律

9、體系并沒有對行業(yè)協(xié)會進(jìn)展科學(xué)分類，對行業(yè)協(xié)會的職能也沒有進(jìn)展科學(xué)分類。一系列根底工作沒有完成的前提下，只是由規(guī)定混亂的低層次的意見等向市場傳達(dá)出一種模糊信息，我們的協(xié)會不能從事太多營利性或者市場競爭性的業(yè)務(wù)。這種歧義性的理念將會嚴(yán)重誤導(dǎo)和毒害整個(gè)市場經(jīng)濟(jì)的格局。二管理體制落后且層次不清 在市場取向的體制轉(zhuǎn)型的歷史進(jìn)程中，目前我們的政府仍然沒有充分厘清政府與市場的關(guān)系界限，這直接影響到社會中間協(xié)調(diào)機(jī)制的行業(yè)協(xié)會的安康開展，甚至造成了很多無厘頭式的混亂局面。當(dāng)前，官辦性的行業(yè)協(xié)會占到90%以上，這些所謂的協(xié)會主要由原先方案體制下各行業(yè)行政管理機(jī)構(gòu)撤銷后的人員組成，成為了名副其實(shí)的養(yǎng)老院、小金庫、二

10、政府。錯(cuò)位的官僚化痼疾直接說明當(dāng)前的眾多行業(yè)協(xié)會根本不是真正意義上的行業(yè)協(xié)會，他是擬制的不能充分實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律、保證行業(yè)安康開展的社會組織。目前很大一局部的行業(yè)協(xié)會，全程由政府部門包辦，其業(yè)務(wù)更是與政府部門的工作高度協(xié)調(diào)，嚴(yán)重玷污政府、協(xié)會與市場良性互動(dòng)機(jī)制的理論成果。 另外，根據(jù)當(dāng)前法規(guī)規(guī)定，對于行業(yè)協(xié)會的管理實(shí)行雙重管理體制，申請成立社會團(tuán)體，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過業(yè)務(wù)主管單位審查同意，由發(fā)起人向登記管理機(jī)關(guān)申請籌備。這種原本具有爭議性的制度規(guī)定，不僅限制了真正意義上行業(yè)協(xié)會團(tuán)體的建立，而且隨著時(shí)間推移，現(xiàn)今歸口管理部門各自為政，條塊分割現(xiàn)象較為普遍。主管部門往往頗具官僚主義地把行業(yè)協(xié)會等同下屬單位管理，

11、一定程度上削弱了行業(yè)協(xié)會作為自律性群眾組織的自主性和競爭力，影響一系列本應(yīng)屬于行業(yè)協(xié)會開展的工作的進(jìn)展。三開展模式爭執(zhí)與改革停滯不前 有人把中國行業(yè)協(xié)會分為三大類型：第一類，從政府機(jī)構(gòu)演化而來的行業(yè)協(xié)會。毋庸置疑，這類行業(yè)性社團(tuán)保存濃厚的官方半官方特點(diǎn)，二政府、準(zhǔn)政府的說法就是針對此類組織。這類協(xié)會大多有相應(yīng)的行政級別，成為退休干部的俱樂部和安置人員的集中營。同時(shí)這些協(xié)會更像是原來政府的翻牌機(jī)構(gòu)，往往通過手中的審批權(quán)、評估權(quán)、行政收費(fèi)權(quán)等干預(yù)市場主體經(jīng)營。第二類，互助合作式的行業(yè)協(xié)會。這類行業(yè)協(xié)會性質(zhì)上屬于獨(dú)立的社會中介組織，但由于各種原因，其對整個(gè)行業(yè)和會員企業(yè)的開展?fàn)顩r往往沒有整體大局上的

12、認(rèn)知，主要是在咨詢、效勞上具有一定市場化的競爭力。因此，這類行業(yè)協(xié)會難以有效地發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)和市場導(dǎo)向作用。第三類，由行業(yè)中主導(dǎo)企業(yè)組建行業(yè)協(xié)會。經(jīng)濟(jì)一體化的劇烈競爭中，基于普遍性的訴求，行業(yè)中主導(dǎo)企業(yè)組建協(xié)會，從本質(zhì)上講，這種類型的協(xié)會與國外的行業(yè)協(xié)會在職能和作用方面根本上一致。當(dāng)然，欠缺整體開展意識的構(gòu)造導(dǎo)致一些活動(dòng)受到本位主義思想的阻礙。 從三類協(xié)會的比例關(guān)系上來看，第一類具有絕對的數(shù)量優(yōu)勢，這也恰恰導(dǎo)致目前行業(yè)協(xié)會開展模式改革停滯不前的主要原因。為了維護(hù)既得利益，一系列在西方國家不曾出現(xiàn)的爭議局面不斷在我國上演。新興力量無法與龐大的體制缺陷相抗衡，代表良好市場機(jī)制的創(chuàng)新工程無法成行。四組

13、織治理構(gòu)造不完善并缺乏競爭活性目前，大局部行業(yè)協(xié)會組織缺乏完善的組織治理構(gòu)造和有效的鼓勵(lì)、監(jiān)視和約束機(jī)制，這種情緒其實(shí)也從側(cè)面反映出行業(yè)協(xié)會當(dāng)前形勢下的狀況。不僅組織機(jī)構(gòu)不合理，很多從業(yè)人員是兼職或離退休人員，年齡、知識構(gòu)造不合理。由此帶來的是，不能充分調(diào)動(dòng)企業(yè)會員參與的積極性，構(gòu)造僵化和靈活性的喪失，從而弱化協(xié)會固有的價(jià)值。 其實(shí)，這些都根源于行業(yè)協(xié)會的資金不獨(dú)立。會員單位的會費(fèi)構(gòu)成當(dāng)前行業(yè)協(xié)會的主要收入來源，另有一局部協(xié)會有著政府對協(xié)會所提供效勞的購置的資金渠道，但這些遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠行業(yè)協(xié)會的持久性開支，并無法保證具有潛在效應(yīng)的工程得到實(shí)施。另外，更重要的是薄弱的資金無法吸引高素質(zhì)人才在協(xié)會中從

14、業(yè)，導(dǎo)致相當(dāng)工作因人才的缺乏而擱淺，從而也是行業(yè)協(xié)會這一重要中間組織陷入到人才與工作成果的惡性循環(huán)，更加劇了會員期望與協(xié)會能力的矛盾對立。提高待遇是當(dāng)前行業(yè)協(xié)會提示從高人員隊(duì)伍素質(zhì)的關(guān)鍵。 行業(yè)協(xié)會被制度安排到獨(dú)立經(jīng)濟(jì)組織的境地，與國家機(jī)關(guān)、行政事業(yè)單位、國有企業(yè)和其他群眾團(tuán)體相比，越來越被邊緣化，屬于典型的弱勢群體。政府非但沒有或很少給予行業(yè)協(xié)會這一重要組織以資金等支持，甚至從行業(yè)協(xié)會僅有的收入中征收大量稅收，造成協(xié)會生存的嚴(yán)峻形勢。沒有生存，何談開展。所以，政府在此方面的觀念一定要轉(zhuǎn)型。五職能定位不清導(dǎo)致運(yùn)作困難 囿于政治、歷史、經(jīng)濟(jì)等因素的限制，當(dāng)前會員對行業(yè)協(xié)會的認(rèn)同度普遍偏低。行業(yè)協(xié)

15、會官辦色彩居高不下，但提供的效勞顯著低下，難以稱得上是會員利益的維護(hù)者。不少人認(rèn)為這是因?yàn)楝F(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)處在重要的轉(zhuǎn)型期，由先前高度集權(quán)的管理體制向市場經(jīng)濟(jì)體自主經(jīng)營，發(fā)揮市場機(jī)制調(diào)節(jié)作用的道路轉(zhuǎn)化，必然會導(dǎo)致中間協(xié)調(diào)機(jī)制的運(yùn)作困難。但其實(shí)，這種陣痛期完全可以大幅度縮短，只是因?yàn)樾袠I(yè)外各主體的不作為抑或是不知如何作為而導(dǎo)致。 行業(yè)協(xié)會功不過硬，憑什么每年追著會員單位索要會費(fèi)。兜售會長、副會長等領(lǐng)導(dǎo)頭銜只會讓這個(gè)社會更對行業(yè)協(xié)會產(chǎn)生唾棄和厭倦。相當(dāng)一局部所謂的協(xié)會只是會員吃喝應(yīng)酬的交流場地，只是*些虛榮心強(qiáng)的企業(yè)高層滿足欲望的一種場所。這樣下去，中國的行業(yè)協(xié)會體系的構(gòu)建會不斷被腐化墮落思潮所侵蝕

16、，不斷上演一場又一場的無奈悲劇。這種損失的挽回將會十分困難和崎嶇。二、活力競爭與死亡束縛行業(yè)協(xié)會問題的市場機(jī)制解讀 古人云：天下熙熙皆為利來，天下攘攘皆為利往。行業(yè)協(xié)會這一類組織直接面對的是追求價(jià)值和效率的市場經(jīng)營體，他們完全是符合經(jīng)濟(jì)人假設(shè)的鮮活個(gè)體。企業(yè)公司不關(guān)心協(xié)會這樣那樣，當(dāng)協(xié)會把手伸進(jìn)市場經(jīng)營者時(shí)，他們只關(guān)心能夠從協(xié)會獲得什么回報(bào)。不要指望每年都會有很多成功的企業(yè)家會為了公益、為了社會能夠捐贈行業(yè)協(xié)會多少，即使有所捐贈也是基于自己的價(jià)值訴求。況且，企圖以喚醒會員公益心而生存的行業(yè)協(xié)會不過是跳梁小丑，注定會死亡，無論目的是為了前景性工程的開展還是為了協(xié)會本身的生存。一市場機(jī)制及價(jià)值引入

17、分析市場機(jī)制，是指市場運(yùn)行的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，是通過市場價(jià)格的波動(dòng)、市場主體對利益的追求、市場供求的變換來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)運(yùn)行，其構(gòu)成要素包括價(jià)格機(jī)制 是指在競爭過程中,與供求相互聯(lián)系、相互制約的市場價(jià)格的形成和運(yùn)行機(jī)制。、供求機(jī)制、競爭機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制等。市場機(jī)制是價(jià)格、供求、競爭三大根本要素互相結(jié)合制約的一個(gè)循環(huán)運(yùn)動(dòng)過程。其運(yùn)轉(zhuǎn)循環(huán)的原動(dòng)力只能是市場活動(dòng)參與者的經(jīng)濟(jì)利益。其實(shí)，行業(yè)協(xié)會的持久活力并非靠政府靠會員，其實(shí)最核心的仍然是在市場機(jī)制下不斷創(chuàng)新、不斷效勞，敢于將市場因素不斷地滲透到協(xié)會的日程工作中。 市場機(jī)制是優(yōu)化合理配置市場資源的根底和根本，其充分開展能夠促使市場主體在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中發(fā)揮巨大潛力。

18、雖然市場機(jī)制的高度化開展后容易出現(xiàn)市場失效現(xiàn)象，但目前我國有關(guān)方應(yīng)首先做到將市場機(jī)制真正引入到行業(yè)協(xié)會，先讓市場機(jī)制的有效性特點(diǎn)充分刺激行業(yè)協(xié)會的復(fù)興。讓市場信息成為行業(yè)協(xié)會的關(guān)注點(diǎn)，讓市場多元化開展成為行業(yè)協(xié)會下一步開展的重點(diǎn)。 大力引入市場機(jī)制、發(fā)揮市場機(jī)制價(jià)值的迫切性主要表達(dá)在這幾個(gè)方面：第一，優(yōu)化市場信息傳遞構(gòu)造。商品價(jià)格機(jī)制、競爭機(jī)制等機(jī)制的發(fā)揮在于市場信息的占有，作為單個(gè)協(xié)會會員與協(xié)會整體相比，行業(yè)協(xié)會可以利用系列優(yōu)勢條件加工大量高附加值的市場信息，以此來幫助協(xié)會會員爭取做出行業(yè)決策。第二，優(yōu)化行業(yè)經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)構(gòu)造、產(chǎn)品構(gòu)造、地區(qū)構(gòu)造、技術(shù)構(gòu)造、組織構(gòu)造等經(jīng)濟(jì)構(gòu)造的優(yōu)化調(diào)整可以通

19、過行業(yè)協(xié)會組織進(jìn)展，節(jié)省大量社會資源支出。伴隨產(chǎn)業(yè)均衡化、合理化而來的必將含有行業(yè)協(xié)會開展渠道的創(chuàng)新和進(jìn)步。第三，推動(dòng)知識層次提高。行業(yè)協(xié)會遵循市場機(jī)制，可以高效促進(jìn)科技投入、研發(fā)革新、國際交流等步伐，能夠?yàn)楫a(chǎn)品性能質(zhì)量的提高提供強(qiáng)大支持，并可以為行業(yè)勞動(dòng)者、管理者提供培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、提高等時(shí)機(jī)的平臺。第四，促進(jìn)效率的提高。行業(yè)協(xié)會的運(yùn)作機(jī)制可以促進(jìn)展業(yè)協(xié)會競爭機(jī)制、價(jià)格機(jī)制等機(jī)制的合理流動(dòng)和充分有效利用，為生產(chǎn)者、消費(fèi)者提供及時(shí)有效的信息刺激，協(xié)助各類主體到達(dá)行動(dòng)的有效性。二行業(yè)協(xié)會市場機(jī)制運(yùn)行再思考 誠然，行業(yè)協(xié)會具有非營利性，但有利字背后分類相當(dāng)復(fù)雜，很少有人對行業(yè)協(xié)會的求利行為進(jìn)展研究。這

20、也是現(xiàn)實(shí)中，我國的行業(yè)協(xié)會為了生存，而不得不拒絕一些商業(yè)行為的原因。如果沒有切實(shí)對行業(yè)協(xié)會的利益進(jìn)展充分的給與或從制度層面上加以放開,通過后期的制度進(jìn)展利益訴求的規(guī),則當(dāng)前的行業(yè)協(xié)會在為利益不斷進(jìn)展掙扎的同時(shí),極其容易造成社會普遍的誤解,并極其可能會使后期的利益分配制度法規(guī)的投放化為泡影。先期可以運(yùn)用這一準(zhǔn)則衡量行業(yè)協(xié)會實(shí)務(wù)中的商業(yè)行為，即行為只要不是協(xié)會會員的直接競爭領(lǐng)域，則這些利益注定要被行業(yè)協(xié)會合理獲得，而且這種獲得是應(yīng)該的，也是實(shí)至名歸的。粗糙的立法直接規(guī)定行業(yè)協(xié)會不得參與商事活動(dòng)，完全是對行業(yè)協(xié)會的一種誤解。在政策法規(guī)沒有放開行業(yè)協(xié)會進(jìn)展合理逐利行為的前提下，卻冒然提前對行業(yè)協(xié)會的逐

21、利時(shí)機(jī)進(jìn)展扼殺，行業(yè)協(xié)會必定陷入無法自拔的怪圈。當(dāng)前許多行業(yè)協(xié)會面臨的困境沉痛地說明了這點(diǎn)！政府如果要想真正讓行業(yè)協(xié)會發(fā)揮強(qiáng)大的中間協(xié)調(diào)作用，第一步就是將協(xié)會這一主體準(zhǔn)入市場，將現(xiàn)有的毫無效率的政治色彩全部清理。 近幾年，當(dāng)局不斷向協(xié)會寄予市場進(jìn)步的希望，越來越傾向把局部平臺式的業(yè)務(wù)委托行業(yè)協(xié)會來開展。沒有市場化的長久收入，靠著政府從納稅人手中收到的錢來供應(yīng)行業(yè)協(xié)會，終究還是擺脫不了困境的。這也是當(dāng)前不乏一些效勞性的公司企業(yè)通過構(gòu)建符合行業(yè)或者一定圍的市場主體的平臺式業(yè)務(wù)到達(dá)共贏的原因，但對于整個(gè)社會來說，讓擁有專業(yè)特長的公司承當(dāng)起協(xié)會本來可以很容易架構(gòu)起的贏利性平臺的使命，不能不說是對社會資

22、源的一種浪費(fèi)，更是對市場經(jīng)濟(jì)的一種不負(fù)責(zé)。政策要敢于放開，讓行業(yè)協(xié)會組織能夠在恰當(dāng)?shù)氖袌鰳I(yè)務(wù)領(lǐng)域不斷提高自身活力，這將會使整個(gè)市場經(jīng)濟(jì)獲益匪淺。三、法制的歸位抑或法治的大度行業(yè)協(xié)會法律制度的完善建議在一項(xiàng)新制度或新事物初步產(chǎn)生和開展的初期，法律制度應(yīng)該保持其應(yīng)有的素質(zhì)，也即給予一項(xiàng)新事物以充分的開展空間，不能總是自詡在預(yù)見未來的前提下頤指氣使。中國政府是高度人格化的政府，以至于在中國人民的觀念中認(rèn)為，政府能夠干并能干好其想干的任何事情。市場經(jīng)濟(jì)下，過多的干預(yù)是絕對不可取的，無數(shù)的歷史教訓(xùn)已經(jīng)深刻說明這點(diǎn)。同樣，針對行業(yè)協(xié)會這種在中國尚處在開展初期的事物，法律也應(yīng)該更多保持旁觀態(tài)度，即使出臺限制

23、，也必須是不阻礙事物自由開展規(guī)律的限制。一正確定位立法關(guān)注點(diǎn)慎重對待擬定行業(yè)協(xié)會法的立法建議或立法方案，更多關(guān)注政府、協(xié)會、市場的制衡互動(dòng)機(jī)制的完善。確實(shí)，對于缺乏對行業(yè)協(xié)會性質(zhì)、地位、作用、機(jī)構(gòu)、職能等全面予以定位的法律文本的問題，我并不反對訂立所謂的行業(yè)協(xié)會法，但是立法部門必須放下萬事都想指點(diǎn)的態(tài)度，如果必須制定統(tǒng)一文本規(guī)的話，必須防止出現(xiàn)歧義性的片面誤導(dǎo)，必須高度尊重市場機(jī)制作用，為市場化地開展行業(yè)協(xié)會保存充分的突破口。完善行業(yè)協(xié)會之間以及行業(yè)協(xié)會和會員間的信息交流機(jī)制,將信息加工收費(fèi)制度適度配比給行業(yè)協(xié)會。二推動(dòng)協(xié)會開展自由化進(jìn)程法律應(yīng)從制度層面限制行業(yè)協(xié)會官僚化傾向，放松當(dāng)前對協(xié)會的

24、管理體制。市場化的產(chǎn)物必須以市場化的環(huán)境進(jìn)展鼓勵(lì)刺激，讓其不斷探索具有競爭力的業(yè)務(wù)效勞模式，充分提高自身的管理能力。同時(shí)，為了防止無意義的制度限制，可以探索行業(yè)協(xié)會管理的改革模式，將目前的二元制管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐辉乒芾恚@樣會更符合國際慣例和協(xié)會長遠(yuǎn)開展的需要。促進(jìn)各類市場利益主體通過協(xié)會平臺進(jìn)展合作共贏式的交流與資源優(yōu)化配置。充分引入風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制、競爭機(jī)制、價(jià)格機(jī)制等，促進(jìn)展業(yè)整體性的效率提高。三削減并抵抗協(xié)會行政化傾向脫離行政襁褓的束縛，大力促進(jìn)自由式市場化的協(xié)會開展模式的運(yùn)用。無論是促進(jìn)互助合作式模式的運(yùn)用，還是發(fā)揮行業(yè)主導(dǎo)企業(yè)組建式模式的效應(yīng)，總之，一定要敢于摒棄政府因素的過分介入，不斷提高市

25、場構(gòu)造的活性。對于法律來說，可以在制度層面開拓或構(gòu)建各類符合市場機(jī)制的協(xié)會開展模式渠道，不斷推進(jìn)展業(yè)協(xié)會在新時(shí)期真正意義上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新和進(jìn)步。當(dāng)然，在此過程中，政府只能更多扮演著防止市場失效趨勢的擴(kuò)大和蔓延，防止在協(xié)會市場進(jìn)程的前期就出現(xiàn)不利行業(yè)開展的業(yè)務(wù)壟斷、信息欺詐、負(fù)外部效應(yīng)等市場失效問題。四加大財(cái)稅、人才等支持力度增強(qiáng)稅收、政策等鼓勵(lì)程度，大幅度提供行業(yè)協(xié)會的鼓勵(lì)水平，引進(jìn)各類專門性人才。當(dāng)一個(gè)組織人員聚集、知識碰撞增強(qiáng)的時(shí)候，其業(yè)務(wù)領(lǐng)域也會豐富化，這個(gè)組織的部治理機(jī)制也會進(jìn)而得到提升。對于協(xié)會自身而言，一定要在擁有創(chuàng)新性人才的前提下，充分培育創(chuàng)業(yè)性的工作意識，不斷優(yōu)化行業(yè)協(xié)會平臺式業(yè)務(wù)構(gòu)

26、造，形成人才與業(yè)務(wù)的良性循環(huán)。同時(shí)，政府應(yīng)積極履行其經(jīng)濟(jì)職能，通過公共事業(yè)投資、根底設(shè)施建立、社會公共品或效勞的提供以及福利政策等手段配合行業(yè)協(xié)會的市場化進(jìn)步。 五優(yōu)化現(xiàn)有協(xié)會組織格局將目前協(xié)會組織進(jìn)展分類劃界，提高優(yōu)勢協(xié)會的名聲，依法懲罰非正常運(yùn)作的協(xié)會。目前，社會公眾和協(xié)會成員對協(xié)會這一組成認(rèn)同度較低，可以發(fā)揮媒體、教育等渠道優(yōu)勢，運(yùn)用公益廣告等新穎手段集中樹立行業(yè)協(xié)會的知名度。對于當(dāng)前混亂的協(xié)會格局進(jìn)展整改，去除非正常運(yùn)轉(zhuǎn)的協(xié)會造成的負(fù)面效應(yīng)。從宏觀和微觀領(lǐng)域限制不正當(dāng)交易、防止假冒蔓延、提升行業(yè)協(xié)會組織形象等等，從行業(yè)協(xié)會組織體系的格局層面為市場機(jī)制的良好運(yùn)作建立根底條件。十二五時(shí)期是

27、行業(yè)協(xié)會改革和開展的機(jī)遇期，黨和國家一定要高度重視如何提高行業(yè)協(xié)會自身部的競爭力，敢于探索各種將市場機(jī)制與行業(yè)協(xié)會相結(jié)合的開展路徑，尊重協(xié)會的市場利益需求，慎重法律政策的限制，更多地通過制度層面向行業(yè)協(xié)會伸出橄欖枝，努力構(gòu)建起一套政府、協(xié)會、市場的良性互動(dòng)機(jī)制，為新時(shí)期的經(jīng)濟(jì)進(jìn)步增添活力。參考文獻(xiàn)：1經(jīng).行業(yè)協(xié)會商會工作根底M.中國工商,2007.2魯籬.行業(yè)協(xié)會限制競爭法律規(guī)制研究M.大學(xué)，2021.3民政部.2021年社會效勞開展統(tǒng)計(jì)報(bào)告R.民政部.2021.4談蕭.論行業(yè)協(xié)會的法律規(guī)制D.行政與法，20055衛(wèi)祥云.中國行業(yè)協(xié)會熱點(diǎn)研究M.中國社會，2021.6曉軍.互益性法人法律制度研究以商會、行業(yè)協(xié)會為中心M.法律，2007.7冉.現(xiàn)代行業(yè)協(xié)會組織能力M.財(cái)經(jīng)大學(xué)，2021.Construct the System of Market Mechanisms Multi-dim