我國(guó)財(cái)政我國(guó)財(cái)政立憲主義論綱

1、-. z我國(guó)財(cái)政立憲主義論綱一提要：憲法學(xué)上的財(cái)政立憲主義是一種關(guān)于政府財(cái)政權(quán)和人民財(cái)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的理念與原則，涉及賦稅、財(cái)產(chǎn)征收以及預(yù)決算等政府的一切財(cái)政行為。財(cái)政權(quán)問(wèn)題是憲政產(chǎn)生的根本原因，財(cái)政制度是憲法規(guī)的重要容，也是憲政體制運(yùn)行的重要保障。財(cái)政立憲主義在我國(guó)歷史上有其萌芽形態(tài)，并對(duì)我國(guó)現(xiàn)行憲法體制產(chǎn)生了很大影響。財(cái)政立憲主義對(duì)我國(guó)有著特別重要的意義。二十世紀(jì)七十年代后期，西方公共財(cái)政專(zhuān)家開(kāi)場(chǎng)關(guān)注對(duì)政府財(cái)政權(quán)力的憲法制約，公共選擇理論有關(guān)財(cái)政立憲、稅收立憲的理論應(yīng)運(yùn)而生。作為憲法學(xué)的財(cái)政立憲主義(fiscal constitutionalism)，有其獨(dú)特的研究方法和對(duì)象，而政府財(cái)政權(quán)與人民

2、財(cái)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的理念和原則是其容的核心。財(cái)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題歷來(lái)就是法學(xué)領(lǐng)域的重要課題。財(cái)產(chǎn)權(quán)也是一種憲法權(quán)利，表達(dá)了國(guó)家和私人之間公法上的財(cái)產(chǎn)關(guān)系。 國(guó)家和私人之間公法上的財(cái)產(chǎn)關(guān)系實(shí)質(zhì)上是政治國(guó)家和市民社會(huì)之間的財(cái)政權(quán)關(guān)系，所謂財(cái)政，就是為統(tǒng)治社會(huì)實(shí)施其任務(wù)而取得、管理與使用必要的財(cái)產(chǎn)的作用。本文指出了財(cái)政權(quán)是憲政的重要容，并對(duì)財(cái)政立憲主義在我國(guó)的演進(jìn)及其對(duì)我國(guó)憲政開(kāi)展的重要意義予以探討，旨在說(shuō)明財(cái)政立憲主義是憲法學(xué)的重要理論，激發(fā)憲法學(xué)者對(duì)其進(jìn)展研究。財(cái)政立憲主義是從財(cái)政權(quán)在憲政主義產(chǎn)生和開(kāi)展過(guò)程中的重要性而言的。對(duì)政府行為的控制，至少在最初的時(shí)候，主要是經(jīng)由對(duì)歲入的控制(control of reve

3、nue )來(lái)實(shí)現(xiàn)的。一、財(cái)政權(quán)是憲政主義的重要容政府財(cái)政權(quán)和人民財(cái)產(chǎn)權(quán)之間的關(guān)系及其對(duì)憲政的意義可以從三個(gè)方面加以理解：從歷史維度考察其與憲政起源的關(guān)聯(lián)，從規(guī)角度考察其在實(shí)證憲法中的表達(dá)，從憲政變遷的角度考察其在不同的歷史階段的涵義。(一)財(cái)政權(quán)的歸屬問(wèn)題是憲政產(chǎn)生的根本原因憲政主義的淵源可以有多種。其思想的萌芽可以追溯到古希臘城邦國(guó)家的政治實(shí)踐，其開(kāi)展表象為歷久彌新的高級(jí)法思想; 其法治傳統(tǒng)甚至可以追溯到古羅馬的私法，它的民法civil law十分興旺，并重視對(duì)于私人之間的合同和財(cái)產(chǎn)權(quán)利的保障，這為日后西方法治秩序的建立，奠定了根底。中世紀(jì)出現(xiàn)了對(duì)古羅馬法的研究的復(fù)興，雖然羅馬帝國(guó)時(shí)期的法律

4、是傾向于專(zhuān)制王權(quán)的，但羅馬私法中對(duì)私有產(chǎn)權(quán)的保護(hù)卻構(gòu)成對(duì)恣意行使的權(quán)力的限制。但是，人類(lèi)歷史上第一波憲政運(yùn)動(dòng)-英國(guó)、美國(guó)和法國(guó)憲政確實(shí)立過(guò)程-已經(jīng)雄辯地證明：財(cái)政權(quán)的爭(zhēng)奪是憲政產(chǎn)生的根本原因之一，預(yù)算與議會(huì)制度作為制度的濫觴，二者互為表里。英國(guó)的憲政起源于此，從14世紀(jì)末起，英國(guó)便已開(kāi)場(chǎng)了這樣一個(gè)進(jìn)化過(guò)程，亦即把財(cái)政權(quán)一步一步地移交給下議院的那種進(jìn)化進(jìn)程。最終，也就是到了17世紀(jì)末，上議院明確認(rèn)可了下議院對(duì)財(cái)政法案 ( money bills ) 所享有的排他性權(quán)力;從13世紀(jì)開(kāi)場(chǎng)，國(guó)王再也不能依靠他自己生存了，巨大的國(guó)庫(kù)虧空只能靠賦稅彌補(bǔ)。1215年6月，約翰王和貴族代表簽下限制王權(quán)的著名的

5、自由大憲章，確立了征稅必經(jīng)被征者同意的稅收法定原則，也一舉開(kāi)創(chuàng)了英國(guó)君主立憲的憲政開(kāi)篇。其中第12、14條的規(guī)定成為后來(lái)的無(wú)代表不征稅的源頭。大憲章是一份限制統(tǒng)治者的權(quán)力、保障被統(tǒng)治者的權(quán)利和自由的法律文件，構(gòu)成統(tǒng)治者與被統(tǒng)治者之間的契約，并宣示了法律高于王權(quán)的原則。雖然約翰王隨即撕毀了大憲章，但也形成了一個(gè)慣例，以后的歷任國(guó)王只要征稅就必須與新興貴族和資產(chǎn)階級(jí)達(dá)成妥協(xié)，一再宣誓遵守大憲章，這種王室確認(rèn)書(shū)先后出現(xiàn)了32次之多。在在通常形式的王室確認(rèn)書(shū)以外，1295年愛(ài)德華一世又以成文法的形式簽署無(wú)承諾無(wú)課稅法，規(guī)定非經(jīng)王國(guó)之大主教、主教、伯爵、男爵、武士、市民及其他自由民之自愿承諾，則英國(guó)君主

6、及其嗣王，均不得向彼等課征租稅，或攤派捐款。1368年愛(ài)德華三世以成文法的形式添加了如下宣示：任何成文法則的通過(guò)，如與大憲章相悖，則必然是無(wú)效的。戴雪在考察財(cái)政與法律的關(guān)系時(shí)，感慨到：全國(guó)歲入概賴(lài)法律而存在，它只是巴力門(mén)法案下之產(chǎn)物而已。是故生在今世，無(wú)人敢虛構(gòu)一種想象，以為*項(xiàng)賦稅可不用法案而成立。 在美國(guó)，早在獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)前，賦稅問(wèn)題就是北美殖民地與宗主國(guó)之間整個(gè)斗爭(zhēng)的中心點(diǎn)。1641年的馬薩諸塞灣自由典則第1條就明確規(guī)定：任何人之動(dòng)產(chǎn)及不動(dòng)產(chǎn)不得剝奪或以任何方法在法律形式和官吏職權(quán)下侵損除非依照本團(tuán)體由大會(huì)遵照公平、正義，明白制定而適當(dāng)?shù)匾压贾傻臋?quán)力。第八條規(guī)定：任何人之牲畜及任何種類(lèi)

7、財(cái)產(chǎn)不得強(qiáng)取和征用以為公共事業(yè)服役，除非有大會(huì)頒發(fā)之令狀并有合于境通行價(jià)格之適當(dāng)償價(jià)及雇價(jià)。倘非此項(xiàng)被征用財(cái)產(chǎn)死亡或損壞，原主當(dāng)?shù)贸浞仲r償。1765年的弗吉尼亞決議宣稱(chēng)：由人民自己對(duì)人民征稅，或者由其代表者為之是防止過(guò)重課稅的唯一保障，是自古以來(lái)英國(guó)憲法本質(zhì)的、英國(guó)人的自由固有的特點(diǎn)。獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)更是直接起因于宗主國(guó)的課稅和干預(yù)。獨(dú)立宣言在歷數(shù)英王罪惡時(shí)，他未經(jīng)我們同意就向我們征稅便是重要的一條。后來(lái)制定的憲法則多處涉及對(duì)征稅權(quán)的限制。美國(guó)在十九世紀(jì)末期始征收個(gè)人所得稅和公司所得稅，但被最高法院判為違憲。直到1913年憲法第16條修正案(國(guó)會(huì)有權(quán)對(duì)任何來(lái)源的收入規(guī)定和征收所得稅)才確認(rèn)了所得稅的合

8、法性。1789年，法國(guó)大革命爆發(fā)，立憲主義的理論和實(shí)踐在歐洲取得了繼十七世紀(jì)英國(guó)革命以來(lái)的重大突破。托克維爾通過(guò)對(duì)法國(guó)大革命的研究，答復(fù)了路易十六統(tǒng)治時(shí)期是舊君主制最繁榮的時(shí)期，何以繁榮反而加速了大革命的到來(lái)這個(gè)問(wèn)題，指出財(cái)政問(wèn)題是一個(gè)重要原因，一場(chǎng)浩劫怎能防止呢一方面是一個(gè)民族，其中發(fā)財(cái)欲望每日每時(shí)都在膨脹;另一方面是一個(gè)政府，它不斷刺激這種新熱情，又不斷從中作梗，點(diǎn)燃了它又把它撲滅，就這樣從兩方面推促自己的消滅。 路易十四在建立絕對(duì)君權(quán)時(shí)給予貴族和教士種種免稅特權(quán)。王室的奢靡和對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng)只有建立在對(duì)平民橫征暴斂根底上。1789年路易十六要求通過(guò)舉債和增稅方案，與高等法院持續(xù)沖突，這就直接引發(fā)

9、了大革命。1789年的人和公民的權(quán)利宣言第17條載明財(cái)產(chǎn)是神圣不可侵犯的權(quán)利，除非當(dāng)合法認(rèn)定的公共需要所顯然必需時(shí)，且在公平而預(yù)先賠償?shù)臈l件下，任何人的財(cái)產(chǎn)不得受到剝奪。作為1791年憲法開(kāi)篇的人權(quán)宣言在第14條中明確宣布：所有公民都有權(quán)親身或由代表來(lái)確定賦稅的必要性，自由地加以認(rèn)可，有權(quán)注意其用途，決定規(guī)定稅額、稅率、客體、征收方式和時(shí)期。即無(wú)代表則無(wú)稅-如果無(wú)國(guó)民代表-議會(huì)制訂的法律為依據(jù)，則不得課稅。憲法第五篇以賦稅為名確認(rèn)了議會(huì)的財(cái)政權(quán)。法國(guó)大革命歷經(jīng)曲折，憲政終得以確立。在十九世紀(jì)，受到十八世紀(jì)末期美國(guó)和法國(guó)立憲的先例的影響，立憲運(yùn)動(dòng)席卷歐洲大陸，各國(guó)相繼制訂成文憲法如1809年瑞典

10、憲法、1814年挪威憲法、1815年荷蘭憲法、1831年比利時(shí)憲法、1848年瑞士憲法、1849年丹麥憲法、1861意大利憲法、1867年奧地利憲法、1871年德國(guó)憲法、以至法國(guó)在1804年、1814年、1815年、1830年、1848年、1852年和1875年的多部憲法，其中絕大局部為君主立憲而非制的憲法。此外，少數(shù)歐美兩洲以外的國(guó)家，也在十九世紀(jì)制訂了憲法如1876年土耳其憲法、1889年日本憲法.(二) 財(cái)政制度是實(shí)證憲法規(guī)的重要容憲政國(guó)家的主要職能在于提供公共產(chǎn)品和保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)，理解政治國(guó)家和市民社會(huì)關(guān)系的關(guān)鍵就在于國(guó)家對(duì)財(cái)力汲取的合法性、圍和限度。洛克的經(jīng)典論述仍然是雄辯的，政府沒(méi)有巨

11、大的經(jīng)費(fèi)就不能維持，凡享受保護(hù)的人都應(yīng)該從他的產(chǎn)業(yè)中支出他的一份來(lái)維持政府。但是這仍須得到他自己的同意，既由他們自己或他們所選出的代表所表示的大多數(shù)的同意。因?yàn)槿绻魏稳藨{著自己的權(quán)勢(shì)，主有權(quán)向人民征課賦稅而無(wú)需取得人民的那種同意，他就侵犯了有關(guān)財(cái)產(chǎn)權(quán)的根本規(guī)定，破壞了政府的目的。雖然，政府的功能和定位在二十世紀(jì)發(fā)生了巨大變化，政治社會(huì)和公民社會(huì)之間的公法上的財(cái)產(chǎn)關(guān)系日益復(fù)雜，但是，國(guó)家與人民之間的財(cái)政關(guān)系作為憲政的根底，其變化過(guò)程也就是憲法變遷的過(guò)程，也是憲法規(guī)的重要容。財(cái)政問(wèn)題的實(shí)質(zhì)反映了公民的財(cái)產(chǎn)保護(hù)和國(guó)家職能所需的相應(yīng)財(cái)力之間的關(guān)系，國(guó)家能力的限制、保障與公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)是同一問(wèn)題的兩

12、面。從世界圍看，憲法規(guī)的重心有一個(gè)從財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)到二者并重的過(guò)程。英國(guó)、美國(guó)率先在憲法文件中確立私有財(cái)產(chǎn)不可侵犯的原則，但更為嚴(yán)格和徹底的表述則表達(dá)在法國(guó)大革命時(shí)期的法律中。第一次世界大戰(zhàn)后，私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的神圣性開(kāi)場(chǎng)淡化。1919年瑪憲法、1946年及1958年法國(guó)憲法都出現(xiàn)了財(cái)產(chǎn)征用條款。此后，新制定或重新修改的憲法皆有對(duì)財(cái)產(chǎn)制約的容。11美國(guó)的憲法變遷主要表達(dá)在聯(lián)邦法院的司法判決中，憲法修正案的征用條款的實(shí)質(zhì)容發(fā)生了與其它國(guó)家憲法同樣的變化。值得注意的是，前聯(lián)和東歐原社會(huì)主義國(guó)家的新憲法無(wú)不強(qiáng)調(diào)了私有財(cái)產(chǎn)的不可侵犯性。例如，1993年俄羅斯憲法第35 條的規(guī)定，私有財(cái)產(chǎn)受法律保護(hù)。每個(gè)人都有

13、權(quán)擁有為其所有的財(cái)產(chǎn)，有權(quán)單獨(dú)地或與他人共同占有、使用和處置其財(cái)產(chǎn)。任何人均不得被剝奪其財(cái)產(chǎn)，除非根據(jù)法院決定。為了國(guó)家需要強(qiáng)行沒(méi)收財(cái)產(chǎn)只能在預(yù)先作出等價(jià)補(bǔ)償?shù)那闆r下進(jìn)展。保障繼承權(quán)。英、美、法等原生的資本主義憲政國(guó)家的憲法幾乎無(wú)一例外的把財(cái)政制度作為權(quán)力分立的關(guān)鍵容寫(xiě)進(jìn)憲法，并將此權(quán)力僅僅賦予給議會(huì)。英國(guó)1911年議會(huì)法是這樣，其他國(guó)家的憲法也莫不如此。美國(guó)憲法第一條第7款條將規(guī)定和征收稅收的權(quán)力賦予國(guó)會(huì)，一切征稅議案應(yīng)首先由眾議院提出。國(guó)會(huì)主要通過(guò)立法對(duì)財(cái)政權(quán)的行使才得以獲致與總統(tǒng)分權(quán)制衡的地位。1789年9 月國(guó)會(huì)通過(guò)組織法建立財(cái)政部，1802年建立了常設(shè)的眾議院籌款委員會(huì)。法國(guó)第五國(guó)憲

14、法在第五章議會(huì)和政府的關(guān)系第34條規(guī)定，各種性質(zhì)的賦稅的征稅根底、稅率和征收方式的準(zhǔn)則又法律規(guī)定，議會(huì)投票通過(guò)。德國(guó)、日本等后期的資本主義憲政國(guó)家借鑒了英、美、法等國(guó)的憲政制度，強(qiáng)化了財(cái)政權(quán)在憲法中的地位。日本國(guó)憲法第83條確立了財(cái)政主義原則，規(guī)定：處理國(guó)家財(cái)政的權(quán)限，必須根據(jù)國(guó)會(huì)的決議行使。第84條規(guī)定：新課租稅或變更現(xiàn)行租稅，必須有法律或法律規(guī)定的條件為依據(jù)，這里的法律都是指的狹義的議會(huì)立法，實(shí)行徹底的租稅法律主義，否棄了明治憲法確立的上年度預(yù)算施行的制度和緊急處分權(quán)等。在實(shí)質(zhì)上與租稅同樣意義的強(qiáng)制性課稅也擴(kuò)及于以公權(quán)力征收的各種費(fèi)用和罰金以及在法律上或事實(shí)上屬于國(guó)家壟斷事業(yè)方面的專(zhuān)賣(mài)價(jià)款

15、等。12值得注意的變化是，有些國(guó)家的憲法在限制政府的財(cái)政權(quán)的同時(shí)，也開(kāi)場(chǎng)出現(xiàn)保障的容。1949年德意志聯(lián)邦國(guó)根本法專(zhuān)門(mén)設(shè)置財(cái)政一章，詳細(xì)規(guī)定了費(fèi)用的分?jǐn)偂⒇?cái)政援助、稅收立法及分?jǐn)?、?cái)政平衡、財(cái)政管理、聯(lián)邦和各州的財(cái)政關(guān)系等容，對(duì)預(yù)算收入及其支配作了嚴(yán)格規(guī)定，但保障政府制定預(yù)算法案的特別權(quán)力。根本法第113條規(guī)定聯(lián)邦政府提議的，或涉及新的支出或可能將回造成新的支出的增加預(yù)算支出的法律，需經(jīng)聯(lián)邦政府的同意。這也適用于涉及收入降低或可能將來(lái)會(huì)造成收入降低的法律。二十世紀(jì)上半葉，在非殖民化運(yùn)動(dòng)中獨(dú)立的開(kāi)展中國(guó)家都制定了一部成文憲法，在新的國(guó)際形式和歷史條件下，憲法開(kāi)展到一個(gè)新的階段，既經(jīng)濟(jì)立憲階段。1

16、3各國(guó)制訂或重新修改的憲法以確認(rèn)、引導(dǎo)、促進(jìn)和保障本國(guó)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)展為中心任務(wù)。對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)和財(cái)政權(quán)問(wèn)題進(jìn)展憲法規(guī)，新興國(guó)家有著比西方興旺國(guó)家更為迫切的需求。西方興旺國(guó)家的憲法可以簡(jiǎn)單規(guī)定，因?yàn)閼椃ㄖ贫ㄖ熬陀辛怂接胸?cái)產(chǎn)權(quán)和財(cái)政權(quán)，在那里，自然法和市民社會(huì)先于憲法。新制定的憲法不僅要確立根本的政府架構(gòu)，保護(hù)傳統(tǒng)疇的自由權(quán)利，還要努力創(chuàng)設(shè)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法治國(guó)家過(guò)渡的保障措施。大多數(shù)新興國(guó)家的憲法都對(duì)財(cái)政權(quán)有比擬詳細(xì)的規(guī)定。菲律賓在憲法中不僅把財(cái)政權(quán)賦予眾議院，而且設(shè)立獨(dú)立的審計(jì)委員會(huì)對(duì)財(cái)政事項(xiàng)進(jìn)展監(jiān)視。斯里蘭卡憲法設(shè)財(cái)政專(zhuān)章，對(duì)議會(huì)的財(cái)政權(quán)有詳細(xì)的規(guī)定，并且設(shè)立獨(dú)立的審計(jì)長(zhǎng)制度保障對(duì)政府的財(cái)政監(jiān)視。在政府

17、財(cái)政權(quán)的憲法約束和人民財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，新興國(guó)家有著比西方興旺國(guó)家更為迫切的需求：西方興旺國(guó)家的憲法可以簡(jiǎn)單規(guī)定，因?yàn)樵谀抢?，自然法和市民社?huì)先于憲法，憲法制定之前就有了私有財(cái)產(chǎn)權(quán);而新興國(guó)家新制定的憲法不僅要確立根本的政府架構(gòu)，保障政府的財(cái)政權(quán)，實(shí)現(xiàn)積極憲政，還要努力創(chuàng)設(shè)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法治國(guó)家過(guò)渡的保障措施，保護(hù)傳統(tǒng)疇的自由權(quán)利(尤其是財(cái)產(chǎn)權(quán))。(三) 財(cái)政制度是憲法體制運(yùn)作的保障現(xiàn)代憲政國(guó)家的權(quán)力分立的最重要容之一是財(cái)政權(quán)的設(shè)置，遍觀各憲政國(guó)家，財(cái)政權(quán)無(wú)不由議會(huì)掌管，它在現(xiàn)代自由國(guó)家，實(shí)為議會(huì)監(jiān)察行政機(jī)關(guān)的最大利器。14 議會(huì)最重大、也是費(fèi)時(shí)最長(zhǎng)的職能是檢查政府的財(cái)政，這是因?yàn)檎枰芾碣M(fèi)(

18、如防務(wù)、社會(huì)福利、行政開(kāi)支)，而議會(huì)必須批準(zhǔn)政府籌款和開(kāi)支經(jīng)費(fèi)的手段。15 20世紀(jì)末，俄羅斯和東歐社會(huì)主義國(guó)家鑒于飽受?chē)?guó)家集中管理之苦，在新制定的憲法中對(duì)財(cái)政權(quán)大多作出了比擬詳細(xì)的規(guī)定，力圖通過(guò)限制國(guó)家的財(cái)政權(quán)限制國(guó)家對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的干預(yù)。依據(jù)克羅地亞憲法第80、90條的規(guī)定，國(guó)家的收入和支出必須在國(guó)家預(yù)算中確定并由代表院審議通過(guò)。根據(jù)烏克蘭憲法第84條的規(guī)定，最高維埃的職權(quán)包括：批準(zhǔn)國(guó)家預(yù)算并修改預(yù)算;監(jiān)視國(guó)家預(yù)算的執(zhí)行，通過(guò)關(guān)于國(guó)家預(yù)算的執(zhí)行報(bào)告的決議。第92條特別規(guī)定，關(guān)于國(guó)家的預(yù)算制度的稅收制度必須制定專(zhuān)門(mén)法律。財(cái)政權(quán)不僅是權(quán)力分立的關(guān)鍵容，成為限制政府權(quán)力的保證，也是政府發(fā)揮積極作用

19、的保證。財(cái)政立憲主義的變遷集中反映了國(guó)家和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：早期以自由主義為特征，國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)限于最低限度;第二階段，擴(kuò)大了國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)權(quán);第三階段則是自社會(huì)自由主義再次占上風(fēng)。16 1919年德國(guó)瑪憲法規(guī)定了國(guó)家對(duì)公民社會(huì)權(quán)的保障和對(duì)私人財(cái)產(chǎn)權(quán)的限制，成為近代立憲主義向現(xiàn)代立憲主義的轉(zhuǎn)變的標(biāo)志，社會(huì)經(jīng)濟(jì)容越來(lái)越多地出現(xiàn)在各國(guó)憲法中。新憲政論不否認(rèn)在憲政制度中政治生活的化是件好的，但它需要說(shuō)明政府是怎樣能夠既受到制約的，又是能夠進(jìn)取的。-也就是說(shuō)，既能積極促進(jìn)社會(huì)福利，又不陷入僅僅在其組織得最好的公民之間分配財(cái)富。17 國(guó)家和人民之間的財(cái)政關(guān)系出現(xiàn)了一些松動(dòng)，在20世紀(jì)發(fā)生的幾次再分配革命和政治動(dòng)亂并沒(méi)有動(dòng)搖財(cái)政立憲主義的根本原則。無(wú)論北歐的福利國(guó)家，還是其他興旺的資