實(shí)施“轉(zhuǎn)并聯(lián)”推進(jìn)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)

1、實(shí)施“轉(zhuǎn)、并、聯(lián)”全面推進(jìn)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)是市委繼鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整之后部署 的又一項(xiàng)重要改革任務(wù)，也是今年農(nóng)村基層組織建設(shè)的創(chuàng)新 重點(diǎn)和工作重頭戲，意義十分重大。近日，筆者參加了平陽 縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革專題研討班，并赴嘉興市嘉善縣大云鎮(zhèn) 繆家村、姚莊鎮(zhèn)桃源新村社區(qū)參觀學(xué)習(xí)了農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)， 從中得到不少的啟發(fā)?，F(xiàn)結(jié)合平陽實(shí)際，就如何開展農(nóng)村新 社區(qū)建設(shè)談?wù)勛约旱目捶āＲ?、嘉善縣的主要做法近年來，嘉善縣采取“兩分兩換”的方法，建設(shè)農(nóng)房集 聚點(diǎn)，并在農(nóng)房集聚點(diǎn)建設(shè)新社區(qū)，取得了較好的成效。以 姚莊鎮(zhèn)桃源社區(qū)為例，堅(jiān)持以共建新社區(qū)、創(chuàng)造新生活為主 線，不斷推進(jìn)新社區(qū)的服務(wù)管理工作，成為該

2、縣環(huán)境優(yōu)美、 管理有序、居民幸福、特色鮮明的示范性農(nóng)村新社區(qū)。其主 要做法是：1、著力加強(qiáng)組織功能建設(shè)。一是建立“桃源新邨”社區(qū)黨 總支和社區(qū)管理委員會(huì)。社區(qū)黨總支下設(shè)三個(gè)支部，社區(qū)管 理委員會(huì)作為政府的派出機(jī)構(gòu)，待條件成熟時(shí)，依法過度設(shè) 立并改名為“桃源”社區(qū)居委會(huì)。二是社區(qū)黨總支和管委會(huì)下 設(shè)“一辦三中心”即綜合辦公室、服務(wù)中心、活動(dòng)中心、物業(yè) 中心，主要組織實(shí)施對(duì)社區(qū)的建設(shè)管理。2、著力加強(qiáng)服務(wù)中心建設(shè)。一是完善中心陣地建設(shè)。社區(qū)服務(wù)中心面積250平方米，主要是以“一站式”便民服務(wù) 大廳為主要陣地，以拓展就業(yè)服務(wù)和委托代辦為重點(diǎn)，帶動(dòng) 服務(wù)內(nèi)容的優(yōu)化，以全程服務(wù)為手段，逐步實(shí)現(xiàn)居民有事干

3、 部跑，使每個(gè)工作人員真正成為群眾的貼心人。二是活動(dòng)中 心配套設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌安排活動(dòng)中心會(huì)所，共三層，總面積 2700平方米。一樓設(shè)老年茶室、培訓(xùn)中心、圖書室；二樓多 功能廳即“紅白喜字”聚餐場(chǎng)所；三樓設(shè)電子閱覽室、乒乓室、 棋牌室、排練室等。三是培育中心服務(wù)人員。派出支委一名 負(fù)責(zé)服務(wù)中心的同志到鎮(zhèn)屬部門掛職鍛煉，并積極與相關(guān)企 業(yè)銜接，增加感性認(rèn)識(shí)，為以后服務(wù)居民奠定基礎(chǔ)。3、著力加強(qiáng)物業(yè)中心建設(shè)。一是創(chuàng)新物業(yè)管理方法。 借鑒各地先進(jìn)的管理模式與經(jīng)驗(yàn)，并就物業(yè)收費(fèi)、物業(yè)管理 方案等廣泛征求意見。結(jié)合實(shí)際，打破城市社區(qū)與農(nóng)村社區(qū) 傳統(tǒng)制度，創(chuàng)新采用酬金制方法。二是制定管理方案。從社 區(qū)居民臨

4、時(shí)管理規(guī)約、物業(yè)中心工作人員職責(zé)、安全防范管 理制度等15個(gè)方面制定方案措施，確定社區(qū)物管中心負(fù)責(zé) 考核管理，物業(yè)公司負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)管理。三是保障資金落實(shí)。詳 細(xì)測(cè)算物業(yè)經(jīng)費(fèi)收入支出帳目，充分挖掘社區(qū)創(chuàng)收能力，采 取居民交一點(diǎn)、村里貼一點(diǎn)、租金收一點(diǎn)、鎮(zhèn)里補(bǔ)一點(diǎn)的方 法，切實(shí)落實(shí)社區(qū)資金，為各項(xiàng)工作的開展提供強(qiáng)有力的保 障。二、平陽縣農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)可行性分析平陽縣全縣陸域面積1051平方公里，2011年經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行 政區(qū)劃調(diào)整后，全縣現(xiàn)轄11個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)，638個(gè)村（居），其中600個(gè)行政村，32個(gè)社區(qū)，6個(gè)居民區(qū)，1912個(gè)自然村；2010 年末總?cè)丝?86.7萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口 16.9萬人。從近年 我

5、縣村級(jí)情況來看，普通存在數(shù)量偏多、規(guī)模過小、集體經(jīng) 濟(jì)薄弱、村兩委班子素質(zhì)偏低的狀況，嚴(yán)重制約了我縣城鄉(xiāng) 一體建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從嘉善農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)來 看,在我縣實(shí)施以“轉(zhuǎn)、并、聯(lián)”為方式的村級(jí)組織設(shè)置改 革，推進(jìn)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，必將加快推進(jìn)我縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合 改革和新農(nóng)村建設(shè)。1、農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)是大勢(shì)所趨。近年來，中央、省、 市都在反復(fù)強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。溫州，包括我們平陽， 當(dāng)前一個(gè)非常緊迫的形勢(shì)就是，我們城市化的水平嚴(yán)重滯 后，半城市化的現(xiàn)象非常突出。為加快城市化建設(shè)，市委、 市政府在今年提出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展改革，并把關(guān)于加快城 鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革的若干意見等“1+12”文件作為

6、今年 的1號(hào)文件下發(fā)實(shí)施。農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)正是市委、市政府在 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展改革這一大形勢(shì)下做出的重大決策，就是要以 城市化理念來引導(dǎo)農(nóng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展，是農(nóng)村發(fā)展的必然趨勢(shì)。 同時(shí)，從橫向?qū)Ρ葋砜矗綎|、江蘇以及嘉興等地的一些縣 市區(qū)早在幾年前就已經(jīng)開始了農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的探索，并在 農(nóng)村城市化建設(shè)方面取得了很好的成效，形成了一整套的經(jīng) 驗(yàn)。這些地方的成功經(jīng)驗(yàn)為我們提供了很好的借鑒。2、農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)是發(fā)展所需。改革開放以來，我縣 農(nóng)村的存在形態(tài)已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化，有的成了城中村、 有的成為農(nóng)村新社區(qū)、有的因異地搬遷成了 “人口空殼村”， 村級(jí)組織“低、小、散”的現(xiàn)象十分明顯，以行政村為單位 設(shè)置村級(jí)

7、組織的傳統(tǒng)模式，已經(jīng)與當(dāng)前的新情況新形勢(shì)不相 適應(yīng)，與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)，亟需通過改革村級(jí)組 織設(shè)置打破村莊間的壁壘，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和集聚效應(yīng)，推動(dòng) 城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。只有通過推進(jìn)村級(jí)組織“轉(zhuǎn)、并、聯(lián)”，打 破原有村與村之間固有的界限，有效引導(dǎo)農(nóng)村土地、資金、 人才、技術(shù)和信息等要素的優(yōu)化配置，逐步形成強(qiáng)化服務(wù)、 方便群眾、有利管理、促進(jìn)發(fā)展的城市和農(nóng)村社區(qū)，才能適 應(yīng)新形勢(shì)的需要，為群眾搭建更好的生產(chǎn)生活平臺(tái)，提供更 優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。3、農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)是便民所需。通過農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)， 城市化水平將不斷提高，更多的農(nóng)村會(huì)變?yōu)槌鞘校r(nóng)民會(huì)變 為城市居民，享受城市的公共資源和公用設(shè)施，接受城市更 便捷

8、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，住房行路、子女就學(xué)、看病就醫(yī)、社會(huì) 保障等一系列生存生活條件得到有效改善，幸福指數(shù)會(huì)不斷 提高。隨著農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，通過打造面向農(nóng)村群眾 的社區(qū)便民服務(wù)中心，把基本公共服務(wù)下沉延伸到農(nóng)村，完 善農(nóng)村市場(chǎng)化服務(wù)機(jī)制，使農(nóng)林科技、民政服務(wù)、惠民補(bǔ)貼、 勞動(dòng)保障、司法援助、咨詢代辦等各類服務(wù)一應(yīng)俱全，真正 使農(nóng)民群眾不出遠(yuǎn)門就能享受到和城里人一樣的社區(qū)服務(wù)。三、農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的建議農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)政策性和操作性很強(qiáng)的系統(tǒng)工 程，我們一定要吃透精神、組織先行、強(qiáng)化服務(wù)、破解難題， 努力提升農(nóng)村新社區(qū)的成效。一是要吃透精神。農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)創(chuàng)新工作，要 做好這項(xiàng)工作，關(guān)鍵是統(tǒng)

9、一思想，提高認(rèn)識(shí)，在具體操作中 要理清“三個(gè)關(guān)系”。一是放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)和立足現(xiàn)實(shí)的關(guān)系。農(nóng) 村新社區(qū)建設(shè)工作是一個(gè)漸進(jìn)式的過程，方向要堅(jiān)定不移， 同時(shí)在方法上要穩(wěn)步推進(jìn)，在股改、戶改等工作未完成，基 層干部群眾心理難接受，條件尚不成熟的時(shí)期，實(shí)行“雙軌 過渡”的模式，村民委員會(huì)先不予撤銷，根據(jù)農(nóng)村和社區(qū)兩 個(gè)組織、村民和居民雙重身份并存的實(shí)際，建立健全社區(qū)組 織和村級(jí)組織雙重管理和服務(wù)機(jī)制。二是組織先行和穩(wěn)步推 進(jìn)的關(guān)系。改革過程中，既要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，做好全局性的長(zhǎng)期 規(guī)劃，又要切實(shí)抓好近期工作，以發(fā)展的眼光去對(duì)待，做到 穩(wěn)步推進(jìn)。第一步要完成社區(qū)組織架構(gòu)設(shè)置工作，第二步要 重點(diǎn)加強(qiáng)社區(qū)便民服務(wù)中心建設(shè)

10、，第三步要重點(diǎn)做好“三分 三改”、農(nóng)房改造、整體遷移等工作，完成村轉(zhuǎn)社區(qū)的改制 任務(wù)。三是因地制宜和科學(xué)規(guī)劃的關(guān)系。具體操作中，我們 要從本地實(shí)際和未來發(fā)展趨勢(shì)出發(fā)，堅(jiān)持因地制宜的原則， 全面分析村莊發(fā)展、人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)設(shè)施等現(xiàn)狀和特點(diǎn)，做 到“宜轉(zhuǎn)則轉(zhuǎn)，宜并則并，宜聯(lián)則聯(lián)”。在制定農(nóng)村新社區(qū) 建設(shè)計(jì)劃時(shí)，要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土 地利用規(guī)劃、中心鎮(zhèn)建設(shè)“ 1+X”總體框架體系相對(duì)接，與 辦事處設(shè)置和片組管理相結(jié)合，堅(jiān)持以未來發(fā)展趨勢(shì)為引 導(dǎo)，充分考慮各地各個(gè)點(diǎn)農(nóng)房改造項(xiàng)目的進(jìn)度和人口集聚的 速度，科學(xué)設(shè)置社區(qū)空間布局。二是要組織先行。農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)工作是根據(jù)組織先行 的原則，

11、首要任務(wù)就是搭建組織框架，大家要明確改革方向， 做好以下三個(gè)方面。一是要制定規(guī)劃。明確基礎(chǔ)條件較好、 集聚趨勢(shì)明顯的行政村作為社區(qū)中心村，帶動(dòng)周邊村集聚發(fā) 展。在規(guī)模上，以2 3公里為服務(wù)半徑，人口 1萬左右， 覆蓋3 10個(gè)村。同時(shí)綜合考慮風(fēng)俗習(xí)慣、黨員干部群眾意 愿等因素，進(jìn)行科學(xué)設(shè)置。二是要明確模式。前階段，我縣 農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)提出了 “村轉(zhuǎn)城市社區(qū)”、“村并農(nóng)村社區(qū)”、 “先聯(lián)后轉(zhuǎn)城市社區(qū)”、“先聯(lián)后并組建農(nóng)村社區(qū)”、“聯(lián)合成 立農(nóng)村大社區(qū)”這五種具體操作模式。由于股改、戶改等工 作還未完成，平陽縣還沒有能夠真正實(shí)現(xiàn)“并”或“轉(zhuǎn)”的 行政村，因此，當(dāng)前主要是要做好“聯(lián)”的工作，即主要以

12、 后三種模式為主。我們要吃透改革精神，明確社區(qū)今后的發(fā) 展方向，做到因地制宜，確定社區(qū)的具體模式。三是要確定 職責(zé)。要進(jìn)一步明確社區(qū)的職責(zé)定位，加快研究確定社區(qū)與 辦事處，社區(qū)與所轄行政村之間的關(guān)系問題。要結(jié)合實(shí)際， 理順社區(qū)組織和原股級(jí)辦事處的關(guān)系，可以實(shí)行“兩個(gè)牌子， 一套班子”，通過建立聯(lián)席會(huì)議制度，對(duì)社區(qū)工作，共同研 究，共同決策，共同落實(shí)。由于社區(qū)組織基本上可以代替股 級(jí)辦事處的功能，也可以考慮在社區(qū)組織成立后逐步撤銷原 股級(jí)辦事處，從而減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理層級(jí)，提高工作效率。三是要強(qiáng)化服務(wù)。農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的根本目的是讓廣大 群眾得到更優(yōu)的服務(wù)和更多的實(shí)惠，在改革過程中，必須要 把強(qiáng)化服務(wù)

13、放在重要位置，把社區(qū)服務(wù)中心平臺(tái)做完善。在 社區(qū)中心設(shè)立“六室六站二欄一廳一校一家一場(chǎng)所”，建立 功能齊全的服務(wù)場(chǎng)所。通過下放、上提、拓展，把社會(huì)治安、 社區(qū)矯正、公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、優(yōu)撫救濟(jì)、社區(qū)教育、勞 動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療保險(xiǎn)等各項(xiàng)服務(wù)集中整合到社區(qū)服 務(wù)中心，對(duì)土地審批、戶籍辦理等暫時(shí)難以下放的服務(wù)，社 區(qū)工作人員要根據(jù)群眾需求予以統(tǒng)一代辦。要以方便群眾為 目的，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批權(quán)限逐步下放到社區(qū)，讓老百姓清楚知道 大部分的事情不用拿到鎮(zhèn)里辦理，到社區(qū)一級(jí)即可辦好。要 做到公共服務(wù)逐步向基層延伸，向群眾覆蓋，通過建立社區(qū) 服務(wù)中心、創(chuàng)建服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、組建志愿服務(wù)隊(duì)伍，以“一站式” 服務(wù)的形式，為基層群眾提供基礎(chǔ)性公共服務(wù)、社會(huì)性有償 服務(wù)、公益性志愿服務(wù)“三位一體”的生產(chǎn)、生活系列服務(wù)， 將社會(huì)管理和公共服務(wù)覆蓋到全社區(qū)，讓群眾切切實(shí)實(shí)感受 到農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)后帶來的新變化，不斷增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力 和影響力。四是要解決難題