民辦公助幼兒園財(cái)務(wù)管理分析——以溫州市為例

1、民辦公助幼兒園財(cái)務(wù)管理分析以溫州市為例摘 要：根據(jù)2019年溫州市教育事業(yè)年報(bào)統(tǒng)計(jì)，溫州市現(xiàn)有民辦公助幼兒園（也稱普惠性幼兒園、公益性幼 兒園）在全市幼兒園總數(shù)占比高達(dá)91.81%。但是，當(dāng)前民辦公助幼兒園在財(cái)務(wù)管理工作中普遍存在一些問題，制 約其可持續(xù)發(fā)展。本文以溫州市X區(qū)民辦公助幼兒園為樣本，對幼兒園財(cái)務(wù)管理及相關(guān)問題進(jìn)行調(diào)查。通過對 數(shù)據(jù)收集和分析，提出相應(yīng)的對策，以期促進(jìn)溫州市學(xué)前教育事業(yè)擴(kuò)面提質(zhì)發(fā)展。關(guān)鍵詞：普惠性幼兒園；財(cái)務(wù)管理；調(diào)查問卷近年來，溫州市作為首批國家民辦教育綜合改革 試點(diǎn)，在改革工作中取得了顯著成效，出臺了許多扶持 民辦教育發(fā)展的地方性政策，在全國產(chǎn)生了較大的改 革示

2、范效應(yīng)，溫州市民辦學(xué)前教育也因此迅速發(fā)展。但 是和公辦幼兒園相比，民辦幼兒園的辦園起點(diǎn)不高、部 分幼兒園收費(fèi)較低，加之后續(xù)扶持政策乏力等原因，發(fā) 展極其受限。溫州市民辦公助幼兒園大多規(guī)模較小， 家族式的管理模式導(dǎo)致幼兒園約束機(jī)制缺乏，財(cái)務(wù)管 理混亂。近年來各地為促進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展，加大了對 民辦幼兒園特別是普惠性民辦園的支持力度。由于民 辦公助幼兒園接受各級財(cái)政補(bǔ)助的資金和項(xiàng)目增加， 補(bǔ)助渠道及方式也更多樣，加強(qiáng)和規(guī)范財(cái)務(wù)管理工作 愈加重要。2020年4月，課題組以溫州市X區(qū)域多家民辦公 助幼兒園為樣本，實(shí)施調(diào)查問卷，分析民辦公助幼兒園 財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀及存在問題。鑒于幼兒園內(nèi)部存在無法 公開的信息

3、數(shù)據(jù)但管理層人員所掌握信息較多，本次 問卷僅針對X區(qū)域內(nèi)民辦公助幼兒園負(fù)責(zé)人做問卷調(diào) 查。調(diào)查問卷的發(fā)放以問卷星網(wǎng)絡(luò)調(diào)查的形式展開， 填寫對象均符合條件，所有回收問卷數(shù)據(jù)均完整有效， 樣本統(tǒng)計(jì)共21份。一、溫州市X區(qū)民辦公助幼兒園的基本信息X區(qū)域的21所民辦公助幼兒園中，省二級園有3 所，占14%；省三級園有15所，占72%；準(zhǔn)辦級園有3 所，占14%。其中，2019學(xué)年第一學(xué)期幼兒園教職工人數(shù)在10 人以下的幼兒園有3所，占14.29%； 1030人有11所， 占52.38%；3035人有5所，占23.81%；35人以上有2 所，占 9.52%。2019學(xué)年第一學(xué)期幼兒人數(shù)在100人以下有3

4、所， 占 14.29%； 100300 人有 13 所，占 61.90%； 300350 人有3所，占14.28%； 350人以上有2所，占9.52%。二、溫州X區(qū)民辦公助幼兒園財(cái)務(wù)管理面臨的 問題籌資管理存在的問題（1）資金結(jié)構(gòu)問題。民辦公助幼兒園的資金渠道 主要有四種，包括創(chuàng)辦者投入、幼兒保育費(fèi)收入、政府 扶持資金或補(bǔ)助以及銀行貸款。在2011年以前，民辦 幼兒園幾乎沒有國家撥款，收費(fèi)性質(zhì)為自收自支。2020 年的調(diào)查數(shù)據(jù)表明，有67%的幼兒園有銀行貸款，33% 的幼兒園沒有銀行貸款。創(chuàng)辦者的投入資金多用于幼 兒園基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)，而幼兒保育教育費(fèi)收入則是 民辦幼兒園維持運(yùn)營和發(fā)展的主要來

5、源。（2）收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)問題。根據(jù)浙江省定價(jià)目錄，民 辦幼兒園收費(fèi)是市場調(diào)節(jié)價(jià)，不屬于政府定價(jià)范圍。因 此，教育部門和物價(jià)管理部門無權(quán)規(guī)定民辦幼兒園的 收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對于享受政府財(cái)政補(bǔ)助的民辦公助幼兒園 具有一定公益性質(zhì)，政策規(guī)定其幼兒保育費(fèi)不得隨意 調(diào)價(jià)。2015年，溫州市關(guān)于印發(fā)溫州市普惠性民辦幼 兒園管理辦法的通知中提出：普惠性民辦幼兒園收 費(fèi)可根據(jù)公辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上浮，其幅度不得超過 公辦園的30%。因調(diào)查樣本中有72%的幼兒園等級為 省三級，根據(jù)2007年中溫州市出臺的公辦幼兒園保育 費(fèi)各等級收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，省三級幼兒園的保育費(fèi)中：公辦園 收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每月450元，那么民辦幼兒園每學(xué)期保育 費(fèi)收費(fèi)至

6、多不能超過2925（ 450 x5x1.3 ）元；加上幼兒的 代管費(fèi)、伙食費(fèi)等其他費(fèi)用，幼兒園每學(xué)期收費(fèi)范圍集 中分布在35004000元。民辦公助幼兒園自身承擔(dān)一 定的公益屬性，既不能像高端純民辦幼兒園一樣走“高 投入、高收益”道路，又受政策限制不得隨意提價(jià)，加之 近年來物價(jià)水平上漲、日常開支增加，幼兒園的運(yùn)營受 到一定影響。（3）幼兒園生源問題。民辦幼兒園的保育費(fèi)收入 受到幼兒人數(shù)的影響，并不穩(wěn)定。由于民辦幼兒園只 能依靠收取保育費(fèi)來籌集資金，風(fēng)險(xiǎn)承受能力較差，如 果幼兒生源不足，就會造成幼兒園收入下降，導(dǎo)致日常 運(yùn)營困難。X區(qū)地處城鄉(xiāng)結(jié)合交界處，周邊居民多為 外來務(wù)工人員，所以幼兒生源中

7、外地戶口占多數(shù)。家 長對幼兒教育的不重視導(dǎo)致幼兒生源并不穩(wěn)定，加之 近年來溫州市實(shí)行“大拆大整”政策，X區(qū)域范圍內(nèi)的 房屋拆遷又使一部分生源流失。今年受疫情影響，部 分家長特別是低齡段幼兒家長對于幼兒短期內(nèi)復(fù)學(xué)情 況持觀望態(tài)度，又有一部分幼兒因家庭務(wù)工原因轉(zhuǎn)學(xué)， 90%的幼兒園負(fù)責(zé)人認(rèn)為此次疫情對于幼兒園的生源 情況會產(chǎn)生很大影響。（4）財(cái)政補(bǔ)助政策效果。目前，溫州市大部分普惠 性民辦幼兒園實(shí)行每年500元/生的生均公用經(jīng)費(fèi)財(cái)政 補(bǔ)助。被調(diào)查的所有幼兒園負(fù)責(zé)人均對財(cái)政補(bǔ)助政策 表示了解。其中，29%的負(fù)責(zé)人表示對財(cái)政補(bǔ)助政策非 常了解，71%的負(fù)責(zé)人表示有一定的了解；29%的負(fù)責(zé) 人對目前補(bǔ)助

8、資金的效果表示滿意，61%的負(fù)責(zé)人對其 效果表示一般滿意，10%的負(fù)責(zé)人則認(rèn)為補(bǔ)助資金偏 低，對補(bǔ)助效果不太滿意。財(cái)務(wù)管理存在的問題（1）財(cái)務(wù)管理制度不完善。多數(shù)民辦公助幼兒園規(guī) 模較小，普遍采用家族管理模式。這種方式下，其財(cái)務(wù) 管理一般由家屬負(fù)責(zé)，很多內(nèi)部經(jīng)濟(jì)行為都不規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)。 一些管理層認(rèn)為預(yù)算可有可無，合理的預(yù)算管理很難在 實(shí)際工作中起到作用，造成民辦公助幼兒園在發(fā)展過程 中容易出現(xiàn)資金失控的問題，可能難以應(yīng)對未來存在的 各種財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，38%的幼兒園有根據(jù)自身 實(shí)際情況制定每學(xué)期的財(cái)務(wù)預(yù)算，62%的幼兒園并未制 定具體的財(cái)務(wù)預(yù)算。民辦公助幼兒園當(dāng)前財(cái)務(wù)制度相 對比較簡單，90

9、%的幼兒園負(fù)責(zé)人認(rèn)為本園并沒有結(jié)合 實(shí)際情況制定完善合理的財(cái)務(wù)管理制度，相關(guān)工作多為 “依葫蘆畫瓢”，具體規(guī)章制度未能詳細(xì)說明，可能會導(dǎo) 致工作難以順利開展。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，所有民辦公助幼兒園 均認(rèn)為幼兒園財(cái)務(wù)管理在預(yù)算管理、費(fèi)用管理、成本核 算、財(cái)務(wù)監(jiān)管、財(cái)務(wù)信息流通方面存在不足，有待改進(jìn)。（2）財(cái)務(wù)人員配置問題。民辦公助幼兒園由于規(guī) 模較小、資金有限，加之創(chuàng)辦者對財(cái)務(wù)管理不夠重視， 造成園內(nèi)缺少專業(yè)的財(cái)務(wù)人員。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，僅有14% 的幼兒園聘用專職出納進(jìn)行工資核算及日常業(yè)務(wù)收支 記賬；86%的幼兒園為了節(jié)約支出費(fèi)用，聘用非專業(yè)人 員或由園內(nèi)其他人員兼任財(cái)務(wù)工作。民辦公助幼兒園 大多無專職財(cái)務(wù)人

10、員，其財(cái)務(wù)崗位由管理層人員兼任， 無相應(yīng)的證件，只能做一些日常簡單的收支記賬工作， 沒有專業(yè)的會計(jì)知識基礎(chǔ)和財(cái)務(wù)管理知識，無法科學(xué) 合理的財(cái)務(wù)預(yù)算，可能會導(dǎo)致財(cái)務(wù)信息出現(xiàn)失真情況， 增大幼兒園的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隱患。（3）財(cái)務(wù)監(jiān)督薄弱。對于民辦幼兒園內(nèi)部而言，只 有加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，才能充分發(fā)揮作用，保證幼兒園的長 期穩(wěn)定發(fā)展。但樣本數(shù)據(jù)顯示，14%的幼兒園有1位內(nèi) 部財(cái)務(wù)監(jiān)督人員，52%的幼兒園有23人，24%的幼兒 園成立有3人以上的監(jiān)事會，但還有10%的幼兒園并 沒有財(cái)務(wù)監(jiān)督人員?，F(xiàn)階段，部分幼兒園存在監(jiān)督人 員數(shù)量過少，或未能建立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶徲?jì)體系和監(jiān)督機(jī)制 的情況，導(dǎo)致園內(nèi)自身財(cái)務(wù)監(jiān)督力度不足，甚至

11、還存在 部分幼兒園管理者干預(yù)財(cái)務(wù)工作的情況，導(dǎo)致財(cái)務(wù)監(jiān) 督作用未能發(fā)揮。三、對策籌資管理方面（1）加大扶持力度，使更多幼兒收益。教育是一項(xiàng) 公益性事業(yè)，政府作為民辦幼兒園可持續(xù)發(fā)展的堅(jiān)實(shí) 后盾，針對財(cái)務(wù)工作中最難解決的資金問題，應(yīng)在政 策上予以一定支持。今年，溫州市政府針對疫情帶來 的實(shí)際困難和問題，也及時(shí)出臺了相關(guān)政策，要求各 地及時(shí)給予財(cái)政補(bǔ)助的臨時(shí)支持，落實(shí)各項(xiàng)社會保險(xiǎn) 費(fèi)用的減免政策、房租減免的補(bǔ)貼政策，統(tǒng)籌做好復(fù) 學(xué)物資供應(yīng)工作等。民辦幼兒園應(yīng)積極研究政府對 民辦學(xué)前教育的優(yōu)惠扶持政策，申請和享受財(cái)政補(bǔ)貼， 提高辦園水平和質(zhì)量，使更多幼兒受益。（2）核定辦學(xué)成本，適當(dāng)調(diào)節(jié)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。在

12、2018 年1月發(fā)布的浙江省發(fā)展學(xué)前教育第三輪行動(dòng)計(jì)劃 （2017-2020年）中，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、物價(jià)水平、辦 園成本和家庭經(jīng)濟(jì)承受能力，對公辦幼兒園的保教費(fèi) 收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)做出相應(yīng)調(diào)整。2020年1月實(shí)施的溫州市 鹿城區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化綜合改革促進(jìn)民辦教 育健康發(fā)展的實(shí)施意見文件中明確：“對轄區(qū)內(nèi)符 合條件（辦園行為規(guī)范，達(dá)到等級園標(biāo)準(zhǔn)以上，且收費(fèi) 不高于同級公辦園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)2倍的民辦幼兒園）的普 惠性民辦幼兒園給予生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，補(bǔ)助水平與 同等級公辦幼兒園一致”。目前，溫州市尚未正式出臺 普惠性民辦幼兒園的相關(guān)收費(fèi)文件。但今年上半年， 溫州市結(jié)合實(shí)際情況，對無法正常開學(xué)的民辦幼兒園

13、給予臨時(shí)性支持，尤其是因疫情原因在2020年延遲開 學(xué)而暫無學(xué)費(fèi)收入的按學(xué)期收費(fèi)的民辦公助幼兒園， 政府采取了一次性預(yù)撥、年終清算等方式給予補(bǔ)助，大 力支持辦學(xué)辦園和教職工薪酬的支出所需。（3 ）鼓勵(lì)園方宣傳招生，提高幼兒園的辦學(xué)聲譽(yù)。民辦幼兒園的生源多為外來務(wù)工人員子女，多數(shù)家長 對幼兒教育持隨意態(tài)度，給幼兒園招生增添了一定難 度。因此，鼓勵(lì)民辦幼兒園在提高辦園質(zhì)量的同時(shí)加 強(qiáng)招生宣傳，努力營造公辦民辦幼兒園平等競爭的氛 圍，也是民辦幼兒園的重要工作之一。教育行政部門 如（溫州市學(xué)前教育指導(dǎo)中心、溫州市教育局學(xué)前教育、 民辦教育相關(guān)管理部門）可以對優(yōu)質(zhì)民辦園進(jìn)行集中 展示和宣傳，提高溫州民辦

14、學(xué)前教育的聲譽(yù)和知名度。財(cái)務(wù)監(jiān)管方面（1 ）建立全面預(yù)算管理機(jī)制，嚴(yán)格預(yù)算約束。財(cái)務(wù) 預(yù)算是單位財(cái)務(wù)管理的核心，各民辦公助幼兒園應(yīng)遵 循“先有預(yù)算、后有支出”的原則，規(guī)劃每年的預(yù)算經(jīng) 費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算方案。通過科學(xué)合理的預(yù)算編制， 實(shí)行預(yù)算內(nèi)外的綜合統(tǒng)籌，以最經(jīng)濟(jì)有效的方式維持 幼兒園正常運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展的基本需要，增強(qiáng)預(yù)算管理的 約束性，提高資金使用效率，減少運(yùn)營支出的隨意性。（2）完善財(cái)務(wù)管理制度，落實(shí)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作。財(cái)政 部門和教育部門應(yīng)聯(lián)合對民辦公助幼兒園的財(cái)務(wù)管理 工作進(jìn)行指導(dǎo)，對會計(jì)核算制度統(tǒng)一規(guī)范，研究民間 非營利組織會計(jì)工制度在民辦幼兒園的具體實(shí)施，指 導(dǎo)民辦幼兒園建立符合內(nèi)部管理需要

15、的財(cái)務(wù)管理制度。 民辦幼兒園財(cái)務(wù)管理制度，應(yīng)明確幼兒園的籌資渠道、 資金運(yùn)營要求，對資金利用情況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，重視財(cái) 務(wù)預(yù)算工作，拓寬資金來源，保證財(cái)務(wù)收支平衡，以科 學(xué)手段進(jìn)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)決策，促進(jìn)幼兒園可持續(xù)發(fā)展。（3）配備專業(yè)財(cái)務(wù)人員，提高財(cái)務(wù)管理水平。民辦 幼兒園需按照會計(jì)法的相關(guān)要求，建立健全內(nèi)部監(jiān) 督機(jī)制。單位負(fù)責(zé)人對會計(jì)資料的真實(shí)性和完整性負(fù) 責(zé)；財(cái)務(wù)人員必須以法律法規(guī)為依據(jù)，認(rèn)真履行法律賦 予的會計(jì)監(jiān)督職責(zé)。若幼兒園規(guī)模較小，也可委托會 計(jì)師事務(wù)所或者持有代理記賬許可證書的代理記賬機(jī) 構(gòu)進(jìn)行代理記賬。民辦公助幼兒園應(yīng)提高專職財(cái)務(wù)人 員的崗位能力要求，提升會計(jì)人員專業(yè)素質(zhì)，為民辦幼 兒園的