新環(huán)保法與制度創(chuàng)新

1、新環(huán)保(hunbo)法與環(huán)保(hunbo)制度創(chuàng)新共五十二頁(yè)主要(zhyo)內(nèi)容一、新環(huán)保法出臺(tái)背景二、環(huán)保法的制度(zhd)創(chuàng)新三、對(duì)企業(yè)環(huán)保工作建議共五十二頁(yè)一、新環(huán)保法出臺(tái)(ch ti)的背景：環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻環(huán)境違法普遍(pbin)原有法律不適應(yīng)群眾呼聲強(qiáng)烈中央領(lǐng)導(dǎo)下決心共五十二頁(yè)當(dāng)前的環(huán)保形勢(shì)環(huán)境保護(hù)(hunjng boh)取得積極進(jìn)展十二五（2011-2013年）:化學(xué)需氧量、二氧化硫(r yng hu li)、氨氮下降7%氮氧化物下降2%共五十二頁(yè)共五十二頁(yè)共五十二頁(yè) 共五十二頁(yè)共五十二頁(yè)土壤污染(t rn w rn)嚴(yán)重 土壤污染表現(xiàn)出源多、量大、面廣、持久、毒性強(qiáng)等特征因污染退化

2、的耕地?cái)?shù)量不斷(bdun)增加，受污染的耕地面積達(dá) 1.92億畝共五十二頁(yè)共五十二頁(yè)共五十二頁(yè)共五十二頁(yè)共五十二頁(yè)共五十二頁(yè)共五十二頁(yè)環(huán)境問(wèn)題的六大走向:環(huán)境質(zhì)量退化環(huán)境事故高發(fā)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)增加(zngji)環(huán)境訴求強(qiáng)烈 環(huán)境公平失衡環(huán)境壓力加大共五十二頁(yè)二、新環(huán)保法的制度創(chuàng)新(chungxn)諸多亮點(diǎn)，重點(diǎn)如下:明確政府(zhngf)對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)解決違法成本低的問(wèn)題破解資源低價(jià)、環(huán)境廉價(jià)完善環(huán)保社會(huì)治理體系依靠技術(shù)解決污染問(wèn)題共五十二頁(yè)轉(zhuǎn)變(zhunbin)對(duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)：環(huán)境保護(hù)綜合效益明顯美國(guó)洛杉磯經(jīng)驗(yàn)環(huán)保投入(tur)的成本與效益比：1：40（1970-1990年）1：4 （1990-

3、2010年）共五十二頁(yè)1、明確政府的環(huán)境(hunjng)責(zé)任（新環(huán)保法）地方各級(jí)政府對(duì)轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé) 第6條增加環(huán)保財(cái)政投入，提高資金效益 第8、50條將環(huán)保納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃 第13條建立跨區(qū)域聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制(jzh) 第20條加強(qiáng)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 第51條實(shí)行環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制和考核制度 第26條向人大報(bào)告，依法接受監(jiān)督 第27條接受公民、法人和社會(huì)組織的監(jiān)督 第57條對(duì)瀆職、不作為等依法追究責(zé)任 第68條共五十二頁(yè)2、解決環(huán)境(hunjng)違法成本低的問(wèn)題1980年美國(guó)通過(guò)超級(jí)基金法:全部責(zé)任終身責(zé)任共同責(zé)任連帶責(zé)任一批企業(yè)、銀行、保險(xiǎn)公司倒閉破產(chǎn)大大提高了人們(rn men)的

4、環(huán)境責(zé)任意識(shí)共五十二頁(yè)環(huán)保法：解決(jiju)違法成本低的問(wèn)題造成環(huán)境損害，依法承擔(dān)環(huán)境侵權(quán)責(zé)任 第5、6、64條違法排污、拒不改正，按日計(jì)罰 第59條處罰原則：治污成本、賠償損害、沒(méi)收非法所得對(duì)雙超的可責(zé)令限產(chǎn)、停產(chǎn)或停業(yè)(tng y)、關(guān)閉 第60條查封扣押造成嚴(yán)重污染的設(shè)施、設(shè)備 第25條有關(guān)環(huán)境服務(wù)企業(yè)承擔(dān)連帶責(zé)任 第65條對(duì)主觀故意的，處5-15日拘留 第63條構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任 第69條共五十二頁(yè)兩高司法解釋8大亮點(diǎn)(lin din)（2013年6月) 突發(fā)性與累計(jì)性污染并罰結(jié)果罪與行為罪并罰違法(wi f)個(gè)人與單位并罰從輕與從重區(qū)別處罰多罪依重定罪處罰 明確“公私財(cái)產(chǎn)

5、損失” 定義明確“有毒物質(zhì)” 定義明確“鑒定機(jī)構(gòu)與證據(jù)”共五十二頁(yè)公安部與環(huán)保部七大機(jī)制（2013年11月)關(guān)于加強(qiáng)執(zhí)法(zhf)銜接配合工作的意見(jiàn)聯(lián)席會(huì)議(linx huy)制度聯(lián)動(dòng)執(zhí)法聯(lián)絡(luò)員制度完善案件移送機(jī)制重大案件會(huì)商和督辦制度緊急案件聯(lián)合調(diào)查機(jī)制案件信息共享機(jī)制獎(jiǎng)懲機(jī)制共五十二頁(yè)公安部與環(huán)保部七大機(jī)制（2013年11月)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與公安部門(mén)執(zhí)法銜接(xinji)配合意見(jiàn)樹(shù)立三個(gè)意識(shí)：責(zé)任意識(shí)、合作意識(shí)、證據(jù)意識(shí)關(guān)鍵是證據(jù)意識(shí)環(huán)保部門(mén)：及時(shí)收集、提取、監(jiān)測(cè)、固定污染物種類、濃度、數(shù)量等證據(jù)公安機(jī)關(guān)借助環(huán)保部門(mén)的專業(yè)知識(shí)和技術(shù)支持公安機(jī)關(guān)主動(dòng)(zhdng)摸排污染犯罪線索，發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)

6、，立案?jìng)刹榉缸锇讣?，?duì)重大案件實(shí)行掛牌督辦共五十二頁(yè)3、破解資源低價(jià)、環(huán)境廉價(jià)問(wèn)題環(huán)保法：政策支持(zhch)環(huán)保加大環(huán)保財(cái)政投入，提高資金效益 第8條 采取財(cái)政、稅收、價(jià)格、政府采購(gòu)等 政策支持環(huán)保技術(shù)裝備、資源綜合(zngh)利 用和環(huán)境服務(wù)以及減排等 第21、22、36條支持企業(yè)為環(huán)保的轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷、關(guān)閉 第23條健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度 第31條 實(shí)行排污收費(fèi)與環(huán)保稅制度 第43條國(guó)家鼓勵(lì)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn) 第52條 共五十二頁(yè)實(shí)行(shxng)有利于環(huán)保的稅收政策中國(guó)(zhn u)與世界稅收體系對(duì)比：環(huán)境保護(hù)取消雙高產(chǎn)品出口退稅抵扣環(huán)保設(shè)備的所得稅對(duì)落后工藝產(chǎn)品征收消費(fèi)稅企業(yè)增值稅等體現(xiàn)環(huán)保

7、改革資源稅開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅（碳稅）共五十二頁(yè)2007.7發(fā)布建立有利于環(huán)保和防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的信貸政策引起很大反響(fnxing)形成一票否決機(jī)制共五十二頁(yè)環(huán)境污染(hunjng wrn)責(zé)任保險(xiǎn)2006年環(huán)保與保監(jiān)部門(mén)(bmn)開(kāi)展合作2007年發(fā)布指導(dǎo)意見(jiàn)2008年開(kāi)始試點(diǎn)2013年開(kāi)展強(qiáng)制責(zé)任險(xiǎn)試點(diǎn)共五十二頁(yè)環(huán)保部、保監(jiān)會(huì)污染(wrn)強(qiáng)制保險(xiǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)2013年2月1日環(huán)境污染強(qiáng)制保險(xiǎn)范圍：涉重金屬企業(yè)：有色金屬礦（含伴生礦）采選業(yè)、 有色金屬冶煉業(yè)、鉛蓄電池制造業(yè)、皮革及其制品業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)等行業(yè)內(nèi)涉及重金屬污染物產(chǎn)生和排放企業(yè)地方做出規(guī)定的國(guó)家鼓勵(lì)石化行業(yè)等高環(huán)境(hunjn

8、g)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)自愿投保共五十二頁(yè)環(huán)境強(qiáng)制保險(xiǎn)的激勵(lì)和約束(yush)機(jī)制與環(huán)評(píng)文件審批(shnp)、項(xiàng)目驗(yàn)收、清潔生產(chǎn)審核、排污許可證核發(fā)、上市環(huán)保核查等結(jié)合與使用環(huán)保專項(xiàng)資金、重金屬治理專項(xiàng)資金等結(jié)合提供銀行作為客戶評(píng)級(jí)、信貸準(zhǔn)入管理依據(jù)共五十二頁(yè)企業(yè)(qy)：環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)意義體現(xiàn)社會(huì)責(zé)任降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和諧社區(qū)關(guān)系(gun x)享受?chē)?guó)家優(yōu)惠政策增強(qiáng)企業(yè)的軟實(shí)力共五十二頁(yè)加快(ji kui)資源價(jià)格改革提高石油、煤炭、天然氣、電、水資源以及礦產(chǎn)資源價(jià)格逐步(zhb)與國(guó)際市場(chǎng)接軌推動(dòng)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整共五十二頁(yè)積極推行綠色(l s)貿(mào)易商務(wù)、環(huán)保部門(mén)發(fā)布加強(qiáng)出口企業(yè)(qy)環(huán)境監(jiān)管的

9、通知加強(qiáng)出口企業(yè)環(huán)保達(dá)標(biāo)審核對(duì)環(huán)保違規(guī)企業(yè)，中止1-3年從事對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)活動(dòng)共五十二頁(yè)4、完善環(huán)境保護(hù)(hunjng boh)社會(huì)治理體系公眾參與、環(huán)境教育、媒體監(jiān)督 第9條保障環(huán)保知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)第53、57條公開(kāi)(gngki)環(huán)境信息（政府、企業(yè)） 第53、55、56條完善社會(huì)誠(chéng)信體系 第54條建立公益訴訟制度 第58條共五十二頁(yè)環(huán)保(hunbo)公益訴訟對(duì)損害社會(huì)公共環(huán)境利益的行為，符合條件的社會(huì)組織可提起訴訟條件：設(shè)區(qū)市、五年、無(wú)違法記錄人民法院(rnmnfyun)應(yīng)當(dāng)依法受理提起訴訟的社會(huì)組織不得通過(guò)訴訟牟取經(jīng)濟(jì)利益共五十二頁(yè)5、環(huán)保法：依靠技術(shù)(jsh)解決污染國(guó)家支持環(huán)保科

10、技、產(chǎn)業(yè)、信息 化建 第7條國(guó)家采取措施，促進(jìn)清潔生產(chǎn)和 資源循環(huán)利用 第40條企業(yè)優(yōu)先使用清潔能源、技術(shù)、 工藝、設(shè)備 第40條不得(bu de)生產(chǎn)、銷(xiāo)售、轉(zhuǎn)移、使用嚴(yán) 重污染環(huán)境工藝、設(shè)備和產(chǎn)品 第46條共五十二頁(yè)依靠技術(shù)解決(jiju)污染（大氣）背景(bijng)大氣污染日益嚴(yán)重城市熱源日益緊張熱網(wǎng)輸送能力成為瓶頸城市集中供熱節(jié)能潛力巨大燃煤電廠50%以上的余熱燃煤熱電廠30%以上的余熱燃?xì)鉄犭姀S40%以上的余熱共五十二頁(yè)清華大學(xué)(qn hu d xu)：節(jié)能技術(shù)吸收式換熱技術(shù)實(shí)現(xiàn)三個(gè)目標(biāo)：供熱能力提高30%供熱能耗降低40%熱網(wǎng)輸送能力提高50%技術(shù)效果顯著：改善大氣污染狀況節(jié)約(

11、jiyu)大量能源實(shí)現(xiàn)超遠(yuǎn)距離供熱開(kāi)拓新的城市熱源共五十二頁(yè)我國(guó)年排放污水(w shu)約600億噸80億m3甲烷氣280萬(wàn)噸氮資源60萬(wàn)噸磷資源100萬(wàn)噸硫資源570萬(wàn)噸有機(jī)肥360億噸水資源潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值: 2280億元實(shí)現(xiàn)(shxin)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益的統(tǒng)一依靠技術(shù)解決污染問(wèn)題（水）：共五十二頁(yè)新能源：光伏發(fā)電技術(shù)飛快(fikui)發(fā)展世界專利最多世界發(fā)電效率最高連續(xù)3年世界前6名都是中國(guó)(zhn u)企業(yè)新建筑：5-6年收回成本老建筑：8-10年收回成本1年收回多晶硅生產(chǎn)全部用電量2025年太陽(yáng)能發(fā)電成本低于煤炭共五十二頁(yè)四、對(duì)工業(yè)企業(yè)(qy)環(huán)保工作的建議遵紀(jì)守法，達(dá)標(biāo)排放，杜絕偷

12、排主動(dòng)技術(shù)升級(jí)，淘汰落后產(chǎn)能降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，做好應(yīng)急預(yù)案嚴(yán)格環(huán)境管理，完善規(guī)章制度公開(kāi)環(huán)境信息，接受社會(huì)監(jiān)督建立良好的社區(qū)關(guān)系(gun x)參與國(guó)家環(huán)境政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的制定樹(shù)立社會(huì)責(zé)任，提倡社會(huì)奉獻(xiàn)共五十二頁(yè)企業(yè)的社會(huì)(shhu)責(zé)任(新環(huán)保法)防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞 第6條被檢查時(shí)如實(shí)反映情況，提供資料 第24條建立環(huán)保責(zé)任制，明確責(zé)任 第42條正常監(jiān)測(cè)，保存原始監(jiān)測(cè)記錄 第42條禁止偷排偷倒、偽造(wizo)數(shù)據(jù) 第42條遵守有關(guān)環(huán)境監(jiān)管制度 第40、41、43、45條做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急 第47條公開(kāi)環(huán)境信息 第55條共五十二頁(yè)山西天脊集團(tuán)(jtun)12.12.31重大污染事故共五十

13、二頁(yè)發(fā)布環(huán)保責(zé)任檢查(jinch)辦法及細(xì)則共五十二頁(yè)知恥而后勇環(huán)保投入2億元建立檢查隊(duì)伍完善規(guī)章制度單位罰款1000-10000元個(gè)人罰款500-3000元處分：警告、免職程序：環(huán)保能源部報(bào)公司(n s)黨政聯(lián)席會(huì)審批共五十二頁(yè)社會(huì)責(zé)任的三個(gè)發(fā)展(fzhn)階段：摩立特集團(tuán)：生態(tài)(shngti)依從生態(tài)優(yōu)勢(shì)生態(tài)增長(zhǎng)共五十二頁(yè)近年來(lái)中國(guó)人環(huán)境意識(shí)有了很大提高，與世界相比差距(chj)較大：關(guān)注眼前的環(huán)境問(wèn)題關(guān)注與個(gè)人利益有關(guān)的環(huán)境問(wèn)題在做出奉獻(xiàn)和犧牲(xshng)方面猶豫不決 共五十二頁(yè)社會(huì)(shhu)責(zé)任意識(shí)內(nèi)涵：環(huán)境保護(hù)角度(jiod)：法制意識(shí)道德意識(shí)民主意識(shí)超前意識(shí)奉獻(xiàn)意識(shí)共五十二頁(yè)思

14、考題一：環(huán)保法何時(shí)通過(guò)？何時(shí)實(shí)施？企業(yè)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)哪些環(huán)境信息？ 第55條社會(huì)誠(chéng)信擋案記錄企業(yè)哪方面(fngmin)信息 第54條哪些違法行為構(gòu)成按日計(jì)罰？ 按日計(jì)罰包括哪些內(nèi)容？ 第59條哪些違法行為構(gòu)成限產(chǎn)、停產(chǎn)整頓或責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉？ 第60條哪些違法行為構(gòu)成行政拘留？ 第63條共五十二頁(yè)企業(yè)(qy)應(yīng)當(dāng)遵守哪些環(huán)境監(jiān)管制度？產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境影響評(píng)價(jià)三同時(shí)排污(pi w)收費(fèi)排污許可證總量控制環(huán)境監(jiān)測(cè)信息公開(kāi)事故應(yīng)急危險(xiǎn)廢物管理等共五十二頁(yè)謝 謝 ！共五十二頁(yè)內(nèi)容摘要新環(huán)保法與環(huán)保制度創(chuàng)新。1：4 （1990-2010年）。一批企業(yè)、銀行、保險(xiǎn)公司倒閉破產(chǎn)。處罰(chf)原則：治污成本、賠償損害、沒(méi)收非法所得。明確“有毒物質(zhì)” 定義。公安部與環(huán)保部七大機(jī)制（