民航綠色發(fā)展藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)行動實施方案

1、HONGYU.MACRO民航綠色發(fā)展藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)行動實施方案我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期。人民群眾對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的期望值越來越高，對生態(tài)環(huán)境問題的容忍度越來越低。生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線成為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展必須嚴(yán)守的三條紅線。與此同時，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，各國圍繞低碳、零碳、負(fù)碳技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品裝備的博弈更加激烈，強化綠色復(fù)蘇、提升中長期減排力度成為重塑國際競爭格局的著力點。發(fā)展形勢“十四五”時期是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的

2、第一個五年，是我國力爭年前碳達(dá)峰的關(guān)鍵期、窗口期，民航綠色發(fā)展內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生巨大變化，要求行業(yè)付出更加艱苦的努力。全球脫碳進(jìn)程進(jìn)入加速期。我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期。人民群眾對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的期望值越來越高，對生態(tài)環(huán)境問題的容忍度越來越低。生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線成為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展必須嚴(yán)守的三條紅線。與此同時，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，各國圍繞低碳、零碳、負(fù)碳技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品裝備的博弈更加激烈，強化綠色復(fù)蘇、提升中長期減排力度成為重塑國際競爭

3、格局的著力點。民航綠色轉(zhuǎn)型結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出。短期內(nèi)，以化石基航空煤油為主的民航能源結(jié)構(gòu)無法得到根本性改變，先進(jìn)適用的民航深度脫碳技術(shù)無法實現(xiàn)規(guī)?；瘧?yīng)用。長遠(yuǎn)看，我國作為人口最多的發(fā)展中國家，民航運輸市場需求潛力巨大，能源消費和排放將剛性增長，實現(xiàn)民航綠色轉(zhuǎn)型、全面脫碳時間緊、難度大、任務(wù)重。綜合分析，民航綠色發(fā)展面臨更多結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性挑戰(zhàn)和壓力，工作深度和幅度將不斷增加，全面綠色轉(zhuǎn)型任重道遠(yuǎn)。全行業(yè)必須系統(tǒng)全面深刻認(rèn)識綠色低碳循環(huán)發(fā)展的緊迫性、復(fù)雜性、艱巨性和長期性，樹立底線思維，增強危機意識，保持戰(zhàn)略定力，拿出抓鐵有痕的勁頭，化挑戰(zhàn)為機遇，變壓力為動力，奮力開拓民航綠色發(fā)展新局面。

4、基本原則堅持全面系統(tǒng)。強化頂層設(shè)計，發(fā)揮制度優(yōu)勢，堅持前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，正確認(rèn)識和把握好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關(guān)系，實現(xiàn)民航安全、綠色、效率、服務(wù)相統(tǒng)一。堅持創(chuàng)新驅(qū)動。深入推進(jìn)民航綠色發(fā)展體制機制改革，堅持有為政府和有效市場兩手發(fā)力，加大技術(shù)、政策、管理創(chuàng)新力度，增強民航綠色發(fā)展動力和活力，逐步實現(xiàn)可再生能源替代，不斷提升行業(yè)綠色發(fā)展上限，拓展行業(yè)發(fā)展空間。堅持效率優(yōu)先。把節(jié)約能源資源放在首位，提高民航全要素生產(chǎn)率，推進(jìn)民航能源資源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、精準(zhǔn)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用，推動民航能源資源利用效率穩(wěn)步提升和碳排放強度持續(xù)下降。堅

5、持開放融合。著力推進(jìn)民航行業(yè)與綠色環(huán)保等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增加綠色民航有效供給。立足國情和民航發(fā)展階段，統(tǒng)籌做好航空減排對外斗爭與合作，為全球民航可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)更多中國智慧。發(fā)展基礎(chǔ)“十三五”時期，面對錯綜復(fù)雜的國際形勢、艱巨繁重的發(fā)展任務(wù)，民航行業(yè)節(jié)能降碳能力不斷增強，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)階段性任務(wù)目標(biāo)圓滿完成，參與全球航空環(huán)境治理效能進(jìn)一步提升，高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色和成色更加鮮明。強度指標(biāo)歷史最優(yōu)。運輸航空單位周轉(zhuǎn)量油耗和二氧化碳排放穩(wěn)中有降，年分別達(dá)到千克和千克，為歷史最優(yōu)，在全球主要航空大國中處于領(lǐng)先。機場電氣化率接近，煤炭消費占比下降至，太陽能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉粗鸩綉?yīng)用，年每客能耗較基線（均

6、值）下降，每客二氧化碳排放達(dá)到歷史最優(yōu)，較基線下降。專項行動成效顯著。民航打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成效顯著，場內(nèi)電動車輛占比快速提升至，飛機替代設(shè)備安裝率、使用率接近，累計節(jié)省航空煤油余萬噸，減少二氧化碳排放和空氣污染物排放分別約萬噸和噸。運輸機隊結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，平均機齡不足年，有力支撐燃效水平提升。空管運行保障能力穩(wěn)步提升，航行新技術(shù)應(yīng)用不斷加強，使用臨時航線五年累計節(jié)省航油約萬噸，減少二氧化碳排放約萬噸。加注國產(chǎn)可持續(xù)航空燃料航班完成商業(yè)首飛。新建機場垃圾無害化及污水處理率均超過。制度體系更加完善。政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、科研機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會共同參與的民航環(huán)境治理體系初步建立，行業(yè)綠色發(fā)展意識和能力進(jìn)一步提

7、升。成立民航環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展研究中心（智庫）、中國航空運輸協(xié)會環(huán)境保護(hù)委員會、中國機場協(xié)會能源管理專業(yè)委員會等專業(yè)機構(gòu)，綠色民航技術(shù)支持和專業(yè)化水平不斷增強。制定實施關(guān)于深入推進(jìn)民航綠色發(fā)展的實施意見，對中長期民航綠色發(fā)展工作作出總體部署。綠色民航標(biāo)準(zhǔn)體系和考評體系逐步建立，制定實施民用航空飛行活動二氧化碳排放監(jiān)測、報告和核查管理暫行辦法綠色航站樓標(biāo)準(zhǔn)綠色機場規(guī)劃導(dǎo)則民用機場綠色施工指南民用機場航站樓能效評價指南航空承運人不可預(yù)期燃油政策優(yōu)化與實施指南等規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。民航能耗統(tǒng)計與報告機制進(jìn)一步完善。國際合作效能增強。向國際民航組織提交中國民航綠色發(fā)展國家行動計劃，分享中國實踐和經(jīng)驗。建設(shè)性參與

8、國際航空減排談判與磋商，為建立國際航空碳抵消和減排機制作出重要貢獻(xiàn)。履行國際承諾，高質(zhì)量完成中國國際航空飛行活動二氧化碳排放國家報告、中國航空飛行活動二氧化碳排放責(zé)任主體清單、核查機構(gòu)清單等材料編制和向國際民航組織提交工作。國際交流合作更加務(wù)實有效，組織開展中歐民航綠色發(fā)展合作培訓(xùn)、中美綠色航線合作研究，推動建立發(fā)展中國家綠色民航專家協(xié)調(diào)機制。與此同時，民航綠色發(fā)展基礎(chǔ)尚不牢固，綠色轉(zhuǎn)型動力不強、自主創(chuàng)新能力不足、組織機構(gòu)不完善、約束激勵機制不健全等問題仍十分突出，與建設(shè)新時代民航強國要求存在較大差距。加快完善綠色民航治理體系調(diào)動各方積極性、主動性和創(chuàng)造性，增強綠色民航治理能力，構(gòu)建完善黨委領(lǐng)

9、導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的綠色民航治理體系。健全政策監(jiān)管體系。夯實工作基礎(chǔ)，深入推進(jìn)綠色民航指標(biāo)體系建設(shè)，建立健全民航能耗與排放監(jiān)測、報告和核查機制。強化民航減污降碳重大專項監(jiān)督管理，構(gòu)建民航局統(tǒng)籌謀劃、地區(qū)管理局組織協(xié)調(diào)、監(jiān)管局日常檢查的綠色民航監(jiān)管機制。加強各級監(jiān)管機構(gòu)能力建設(shè)，支持采用數(shù)字技術(shù)推進(jìn)線上線下一體化監(jiān)管，鼓勵探索通過政府購買服務(wù)等方式引入第三方專業(yè)機構(gòu)參與監(jiān)管，將相關(guān)費用納入行政預(yù)算予以保障。加大民航行業(yè)能耗與排放相關(guān)信息公開力度，引導(dǎo)社會公眾、新聞媒體共同參與監(jiān)督。健全標(biāo)準(zhǔn)體系。加強民航綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系頂層設(shè)計，建立健全標(biāo)準(zhǔn)體系，修訂完善民航各類專業(yè)規(guī)

10、章標(biāo)準(zhǔn)中與綠色發(fā)展不相適應(yīng)的內(nèi)容。同步部署綠色民航技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)研制和產(chǎn)業(yè)推廣，加大民航綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化工作投入，提升標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量。優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)供給結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，健全綠色民航法規(guī)政策采信團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的機制。加快推動可持續(xù)航空燃料、基于市場減排機制、到壽飛機拆解等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)研制，促進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。完善民航碳排放核算核查標(biāo)準(zhǔn)，鍛造綠色機場設(shè)計施工、運維管理、評價考核等標(biāo)準(zhǔn)長板，加快補齊機場電動車輛設(shè)備、塑料污染治理、清潔能源自給、氣聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測溯源、除冰雪廢液無害化處理回用等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)短板，筑牢行業(yè)減污降碳底線。加強民航綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督，建立健全標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量評估和維護(hù)更新機制。積極推進(jìn)與

11、中國香港特別行政區(qū)、中國澳門特別行政區(qū)在民航綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)共建和互認(rèn)領(lǐng)域交流合作。注重學(xué)習(xí)借鑒國際民航可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)驗，加強標(biāo)準(zhǔn)國際銜接。健全企業(yè)主體責(zé)任體系。建立健全民航企業(yè)能耗與排放監(jiān)測機制，根據(jù)監(jiān)測情況及時采取行政指導(dǎo)、行政約談、公開通報等措施，督促引導(dǎo)民航企業(yè)主動適應(yīng)綠色發(fā)展要求，強化守法合規(guī)意識和內(nèi)部考核激勵，加快建立健全能源資源消費臺賬管理制度，壓實綠色發(fā)展企業(yè)主體責(zé)任。鼓勵大型民航企業(yè)發(fā)揮行業(yè)示范引領(lǐng)作用，科學(xué)編制實施綠色發(fā)展規(guī)劃和碳達(dá)峰、碳中和行動方案，探索有效模式和有益經(jīng)驗。開展綠色民航企業(yè)樹標(biāo)桿行動，促進(jìn)企業(yè)間對標(biāo)對表，推廣成熟經(jīng)驗和先進(jìn)做法，帶動行業(yè)綠色發(fā)展整體水平提升

12、。鼓勵民航企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、院校和科研機構(gòu)等組織開展面向公眾的綠色民航科普、體驗等公益活動。健全綠色民航供給體系。推動民航運輸與先進(jìn)制造業(yè)深度融合，強化業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)、鏈條延伸、標(biāo)準(zhǔn)互補、政策協(xié)同，支撐民航綠色低碳循環(huán)發(fā)展。鼓勵各類資本有序參與綠色民航投資、建設(shè)和運行，探索依托行業(yè)協(xié)會設(shè)立低碳民航基金的可行性。鼓勵創(chuàng)建更多適應(yīng)民航綠色發(fā)展需求的技術(shù)咨詢、系統(tǒng)設(shè)計、設(shè)備制造、運營管理、績效評價、節(jié)能改造、碳排放權(quán)交易等專業(yè)化服務(wù)主體。深入推行合同能源管理、合同節(jié)水管理，鼓勵中小機場以及民航院校、醫(yī)院等單位試點綜合能源托管服務(wù)。支持基礎(chǔ)較好的大型機場集團(tuán)培育壯大具有國際競爭力的節(jié)能環(huán)保服務(wù)企業(yè)，提升行業(yè)綠

13、色轉(zhuǎn)型專業(yè)化水平，帶動我國綠色民航管理、技術(shù)、裝備、服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)等“走出去”。大力推動民航循環(huán)發(fā)展，完善政策標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)到壽飛機回收拆解與循環(huán)利用等產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。提升參與全球民航環(huán)境治理能力。堅持自主減排行動，承擔(dān)與我國國情、民航發(fā)展階段和能力相適應(yīng)的減排責(zé)任。全面參與國際民航可持續(xù)發(fā)展治理進(jìn)程，堅持正確義利觀，遵循公平、共同但有區(qū)別的責(zé)任及各自能力原則，強化國際法運用，倡導(dǎo)建立廣泛參與、自主貢獻(xiàn)、各盡所能、互學(xué)互鑒的國際民航減排新秩序，提出更多中國方案，促進(jìn)義務(wù)和權(quán)利平衡，展現(xiàn)我國負(fù)責(zé)任的大國形象。以共建“一帶一路”國家為重點，秉持共商共建共享理念，深化與各國在綠色民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠色裝備

14、、低碳能源、綠色服務(wù)等領(lǐng)域交流合作，推進(jìn)“空中絲綢之路”建設(shè)綠色發(fā)展。在“南南合作”框架下，為其他發(fā)展中國家提升民航綠色低碳循環(huán)發(fā)展能力提供力所能及的幫助。鼓勵支持民航企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、院校和科研機構(gòu)等積極參與綠色民航國際交流，共同講好中國民航綠色發(fā)展故事。全面提升綠色民航科技創(chuàng)新能力深入推進(jìn)綠色民航科技創(chuàng)新體系建設(shè)，強化民航關(guān)鍵脫碳技術(shù)攻關(guān)，完善民航綠色低碳循環(huán)發(fā)展技術(shù)支撐平臺建設(shè)，著力推動人才引進(jìn)培養(yǎng)，為民航綠色發(fā)展注入強勁動力。建設(shè)綠色民航科研創(chuàng)新平臺。引導(dǎo)構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色民航技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用體系，注重發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，推進(jìn)各方科研力量優(yōu)化配置和資源共享，促進(jìn)綠色民航政產(chǎn)學(xué)研用深度融合

15、，加快研發(fā)成果轉(zhuǎn)化和規(guī)?；瘧?yīng)用。圍繞民航低碳發(fā)展戰(zhàn)略、民航環(huán)境影響數(shù)據(jù)庫和評估模型建設(shè)、環(huán)境影響監(jiān)測和評估、生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)與對策等領(lǐng)域，推動實施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性重大科研項目。圍繞民航低碳、零碳、負(fù)碳等先進(jìn)技術(shù)研發(fā)、驗證與成果應(yīng)用，打造一批開放型實驗室、工程中心。升級完善綠色民航專家?guī)欤嵘窈骄G色發(fā)展決策科學(xué)性、合理性和可行性。完善綠色民航人才培養(yǎng)體系。加強人才隊伍建設(shè)，健全以能力、質(zhì)量、實效為導(dǎo)向的績效評價體系，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好綠色民航人才，造就更多有影響力、競爭力和全球視野的綠色民航領(lǐng)軍人才和項目團(tuán)隊。完善課程體系和教材體系，開展高水平中外合作辦學(xué)，扎實推進(jìn)新能源、碳減排、碳交易、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等綠色民航專業(yè)學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)，為深入推進(jìn)民航綠色發(fā)展培養(yǎng)更多復(fù)合型、外向型、高層次人才后備軍。鼓勵民航協(xié)會聯(lián)合高校、科研機構(gòu)、企業(yè)開展綠色民航專業(yè)培訓(xùn)，有序推進(jìn)民航碳排放管理員