環(huán)境保護(hù)財政支出ppt課件

1、財政支出 環(huán)境維護(hù)支出 12金融5班 聶飛環(huán)保部2021年年報目錄一、環(huán)境維護(hù)支出的根本概念二、我國環(huán)境維護(hù)支出現(xiàn)狀重點(diǎn)三、我國環(huán)境維護(hù)支出存在的問題四、關(guān)于我國環(huán)境維護(hù)支出的想象一、環(huán)境維護(hù)支出的根本概念環(huán)境維護(hù)是由于環(huán)境問題的產(chǎn)生、開展及其鋒利化而出現(xiàn)和開展的。人口和經(jīng)濟(jì)的迅速增長，刺激了對稀有資源的需求，加劇了對資源的開發(fā)和利用，導(dǎo)致了對環(huán)境的破壞。環(huán)境維護(hù)財政支出，即環(huán)境維護(hù)支出中政府投入的部分，用于實(shí)現(xiàn)政府環(huán)境維護(hù)職能和處理各類環(huán)境問題的那部分財政資金。環(huán)保支出的原那么 環(huán)保支出是直接針對環(huán)?；顒拥馁Y金支出，主要用于搜集、處置和減少各種污染物，預(yù)防和消除污染，以及防止消費(fèi)和消費(fèi)過程中

2、產(chǎn)生的各類環(huán)境退化。并遵照兩個原那么：減量原那么誰承當(dāng)環(huán)?；顒?；支付原那么誰負(fù)擔(dān)環(huán)保活動費(fèi)用。環(huán)境維護(hù)支出的性質(zhì) 環(huán)境維護(hù)具有公共性，環(huán)境維護(hù)支出具有社會消費(fèi)性支出的性質(zhì)。1.人類社會生存開展離不開自然環(huán)境,因此環(huán)境維護(hù)事業(yè)是一項公共事業(yè)。2.環(huán)境維護(hù)具有顯著的外部效應(yīng)，它所提供的效力是全體社會成員的共同需求。3.環(huán)境維護(hù)具有消費(fèi)上的非競爭性和非排他性。 在我國，對環(huán)境維護(hù)問題的認(rèn)識閱歷了曲折的過程。國家“十一五規(guī)劃初次把環(huán)境維護(hù)目確實(shí)定為具有法律效能的約束性目的。2006年，環(huán)境維護(hù)支出科目被正式納入國家財政預(yù)算。二、我國環(huán)境維護(hù)支出現(xiàn)狀從“九五時期開場，我國政府高度注重環(huán)境維護(hù)任務(wù)，環(huán)境維

3、護(hù)投資呈現(xiàn)快速增長趨勢。整個“九五期間環(huán)境維護(hù)投資3600 億元，是“八五期間環(huán)境維護(hù)投資的0.93%。其中，1999 年的環(huán)保投入820 億元，占GDP 的比重初次突破1%?！笆迤陂g，全國環(huán)境污染治理投資猛增至8398.3 億元，比“九五時期增長1.33 倍，占同期GDP 的比重進(jìn)一步到達(dá)1.18%。為實(shí)現(xiàn)“十一五環(huán)境維護(hù)目的，“十一五期間全國環(huán)保投資約需占同期國內(nèi)消費(fèi)總值的1.35%。再從增長率目的看，“十五期間我國環(huán)保投資的年均增長速度到達(dá)18.8%，曾經(jīng)高于同期GDP 的9.5%的增長速度，但是卻大大低于同期固定資產(chǎn)22%的年均增長速度，而且環(huán)保投資占固定資產(chǎn)投資的比例在2001-2

4、007 年總體呈現(xiàn)下降趨勢，這闡明在固定資產(chǎn)投資增長的同時，環(huán)保投資并沒有同步跟上，在一輪又一輪固定資產(chǎn)投資熱潮中，對環(huán)境維護(hù)的投資卻偏冷。而環(huán)保投資欠賬將會越積越多，環(huán)境情勢將會越發(fā)嚴(yán)峻。據(jù)曲格平1997估計，工業(yè)污治欠賬約在15002000 億元，城市與污染控制有關(guān)的根底設(shè)備欠賬至少有3000 億元，環(huán)境維護(hù)投資的歷史欠 賬總數(shù)約在5000 億元左右。要彌補(bǔ)這些投資，要求環(huán)境維護(hù)投資進(jìn)一步添加。自制圖表國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)截屏節(jié)能環(huán)保財政支出 CAGR 復(fù)合年均增長率是指：一項投資在特定時期內(nèi)的年度增長率 統(tǒng)計局財政中的環(huán)保環(huán)保支出占GDP比重中科院近年來財政用于環(huán)保的支出逐年添加，但環(huán)保投入占

5、投資總額的比重卻在下降。截至2021年，一邊是平均9%的經(jīng)濟(jì)增長，一邊是10%的環(huán)境所呵斥的損失占GDP比重。參照興隆國家的情況，我國環(huán)保投入占GDP的比重至少應(yīng)到達(dá)2%3%。建議構(gòu)建環(huán)保支出與GDP、財政收入增長的雙聯(lián)動機(jī)制，引導(dǎo)政府新增財力向環(huán)保領(lǐng)域傾斜。環(huán)保投資資金來源分析環(huán)保投資的資金來源由大到小依次是社會資本、地方配套財政和中央財政，分別到達(dá)2,601億元、569億元、和463億元，占比72%、16%、12%2021年數(shù)據(jù)，顯然社會資本是環(huán)保投資最重要的資金來源。 截至2021世界主要國家財政支出中用于環(huán)保投入的平均比例 統(tǒng)計局截屏統(tǒng)計局節(jié)能環(huán)保支出比重環(huán)保部2021年環(huán)保財政支出圖

6、表2021年6月我國環(huán)境維護(hù)財政支出是269.82億元，比增年同期增加了23.11億元，同比增長9.37%，比5月份環(huán)比增長了60.88%；1-6月我國環(huán)境維護(hù)的累計財政支出是927.56億元，累計同比增長26.29%。環(huán)境保護(hù)管理事務(wù)環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)督污染防治自然生態(tài)保護(hù)污染減排總計同比上年增加百分比(%)200742776.49100662.25260.031195.43144,894.2200832935.7618472.85961.974487.2588,059.39146,925.221.402200949,036.0422,115.283,011.82400.5154,678.8413

7、1,251.4910.668201039,617.9922,045.501,940.02722.2154,884.46121,220.187.643201165,002.4241,494.578,214.62877.4598,360.72215,960.7878.156201272,805.4756,887.309,000.451,700.97105,813.50248,219.6914.937201375,128.0153,892.878,810.6198661,666.11202,496.6018.42201441614.9842353.468978.93105243798.5313981

8、1.930.956數(shù)據(jù)來源國家財政部環(huán)境維護(hù)部，其中20012021年為決算數(shù)據(jù)，單位：億元。2021，2021年為預(yù)算數(shù)據(jù)，紅字表示下降百分比，黑字表示上升百分比。自制圖表節(jié)能環(huán)保財政支出=中央+地方=污染物治理環(huán)保投資+節(jié)能+生態(tài)建立+其他 環(huán)保部2021年以來各類支出與增速環(huán)保部2021年以來各類支出與增速環(huán)保部2021年以來各類支出與增速環(huán)保部截屏環(huán)保部近幾年節(jié)能減排資金投入環(huán)保部截屏國家統(tǒng)計局環(huán)保部2021年年報截屏環(huán)保部中央與地方環(huán)保支出節(jié)能環(huán)保中央財政支出逐年穩(wěn)步提高，且每年實(shí)踐執(zhí)行都較預(yù)算高12年中央財政節(jié)能環(huán)保支出占中央財政支出的4.46%，13年該預(yù)算到達(dá)2,102億元，較

9、12年實(shí)踐數(shù)高5.1%，較12年方案數(shù)高18.8%，但地方財政11、12年環(huán)比下降，分析這由于11/12年是“十二五開局之年，又涉及地方政府換屆，歷史上看五年方案往往存在前低后高的情況，所以判別節(jié)能環(huán)保財政支出14/15年必然會環(huán)比顯著提高。 污染物治理地方財政支出略高于中央+節(jié)能、生態(tài)建立中央支出為主+其他地方支出為主地方本級財政對于污染防治的投入高于中央財政投入包括中央向地方的轉(zhuǎn)移支付，而節(jié)能/再生資源和生態(tài)建立的財政投入幾乎全部來自于中央。環(huán)保財政支出2021年 三、我國環(huán)境維護(hù)支出存在的問題 1.環(huán)保投入嚴(yán)重缺乏。近些年，雖然我們投資總量有所添加，但占GDP的比重依然很小。除了與經(jīng)濟(jì)開

10、展程度直接有關(guān)外，更重要的緣由：一是政府注重不夠。二是民間環(huán)保投資的積極性沒有得以很好地調(diào)動，環(huán)境維護(hù)的正外部效應(yīng)特點(diǎn)使得私人資本不愿積極自動地介入該領(lǐng)域。2.投資效率不高。環(huán)境維護(hù)投資效率不高，主要表達(dá)在環(huán)境維護(hù)設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)效率低下，環(huán)境污染治理效果不佳。環(huán)保設(shè)備未能充分發(fā)揚(yáng)效益的主要緣由：一是缺乏預(yù)算約束機(jī)制和有效的監(jiān)視制度。二是缺乏競爭機(jī)制。國際閱歷闡明，當(dāng)污染治理投入占國民消費(fèi)總值的比例到達(dá)11.5時，才干根本控制環(huán)境污染；提高到23時，才干改善環(huán)境質(zhì)量。目前，我國這一比例僅有O.70.8。一些對比3.資金運(yùn)用效率低下。過去的環(huán)保投資曾經(jīng)構(gòu)成了一定的環(huán)保設(shè)備規(guī)模,然而環(huán)境維護(hù)設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)效率低

11、下卻是一個普遍的問題,結(jié)果是環(huán)境治理投資在添加,環(huán)境污染治理效果卻不佳。環(huán)保資金未?？罟?、撥款不及時、資金大量閑置的情況也使得資金效益難以提高。雖然專項資金的最大特征就是?？罟?但無論資金數(shù)額大小,幾乎每一項資金都不同程度地存在被擠占挪用的景象。由于環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)比較粗放，完備性缺乏，經(jīng)過公開數(shù)據(jù)僅能獲得工業(yè)污染源治理投資的詳細(xì)來源，目前，我國工業(yè)污染源治理的投資資金來源中95%左右均為企業(yè)自籌，其中企業(yè)自籌中來自銀行貸款的部分只占10%上下。 1.建立環(huán)保資金信息公開披露制度。環(huán)保資金的懇求,工程審核及資金方案的下達(dá)和環(huán)保資金的撥付都要建立完好的制度體系。2.理順環(huán)境維護(hù)支出中的事權(quán)。政府的環(huán)境維護(hù)責(zé)任，該當(dāng)遵照“一級政府、一級事權(quán)、一級財權(quán)、一級權(quán)益的原那么。影響范圍限于特定行政管轄區(qū)的環(huán)境問題，屬于地方性環(huán)境效力，應(yīng)該由地方政府擔(dān)任；假設(shè)環(huán)境影響范圍是跨行政區(qū)的，甚至是全國范圍的，就是全國性公共