拱墅運(yùn)河財富小鎮(zhèn)

1、拱墅運(yùn)河財富小鎮(zhèn)“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”改革實施方案（征求意見稿）的征求公告 根據(jù)浙江省行政規(guī)范性文件管理辦法（浙政令（2010）275號）第10條規(guī)定，現(xiàn)將拱墅運(yùn)河財富小鎮(zhèn)“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”改革實施方案（征求意見稿）向廣大公眾征求意見。征求意見時間從2018年7月31日至8月8日，如有異議，請以書面形式發(fā)至郵箱：414563474，聯(lián)系人：樊工，聯(lián)系電話：88884059。附件：拱墅運(yùn)河財富小鎮(zhèn)“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”改革實施方案（征求意見稿） 杭州市拱墅區(qū)人民政府辦公室 2018年7月31日拱墅運(yùn)河財富小鎮(zhèn)“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”改革實施方案為深入踐行“綠水青山就是金山銀山”重要思想，落實“

2、最多跑一次”改革要求，深化環(huán)評審批制度改革，提高建設(shè)項目環(huán)評審批改革實效，根據(jù)浙江省人民政府辦公廳關(guān)于全面推行“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”改革的指導(dǎo)意見（浙政辦發(fā)201757號）精神，結(jié)合我區(qū)實際，制定本實施方案。一、總體思路全面貫徹省第十四次黨代會精神，著力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，圍繞“放管服”和“最多跑一次”改革要求，對符合條件的區(qū)域?qū)嵤皡^(qū)域環(huán)評環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”改革。加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評宏觀管理，積極推行“三線一單”加強(qiáng)規(guī)劃和項目環(huán)評管理，落實“生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單”約束，制定項目準(zhǔn)入環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，編制環(huán)評審批負(fù)面清單，加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動機(jī)制，發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評的主導(dǎo)作用。簡化

3、項目環(huán)評，提高環(huán)評審批效率，依法加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管，為實體經(jīng)濟(jì)營造更好的發(fā)展環(huán)境。二、實施范圍及時間（一）實施范圍。拱墅運(yùn)河財富小鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，規(guī)劃范圍約3.3平方公里，小鎮(zhèn)規(guī)劃范圍東至上塘路，西至小河路，南至勝利河，北至湖州街。（二）實施時間。自本實施方案印發(fā)之日起實施。三、改革內(nèi)容依托拱墅運(yùn)河財富小鎮(zhèn)概念性規(guī)劃環(huán)境影響報告書和杭州市環(huán)境保護(hù)局審查意見（杭環(huán)函201861號），制定拱墅運(yùn)河財富小鎮(zhèn)項目準(zhǔn)入環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)評審批負(fù)面清單，根據(jù)項目建設(shè)對環(huán)境影響的程度，實行以下改革措施：（一）深化規(guī)劃環(huán)評工作。在符合有關(guān)技術(shù)規(guī)范，優(yōu)化規(guī)劃區(qū)定位和布局的基礎(chǔ)上，明確空間、總量和環(huán)境準(zhǔn)入等具體要求，加強(qiáng)規(guī)

4、劃環(huán)評對項目環(huán)評的指導(dǎo)與約束作用。（1）明確生態(tài)空間清單?；谏鷳B(tài)空間保護(hù)要求，結(jié)合環(huán)境功能區(qū)劃，優(yōu)化區(qū)域內(nèi)空間布局，明確各類空間的四至范圍和管控要求。（2）實施污染物總量管控限值清單。根據(jù)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，提出規(guī)劃范圍內(nèi)水、氣主要常規(guī)污染因子和特征污染物排放的總量控制上限清單及危險廢物產(chǎn)生總量控制清單，原則上不得新建、擴(kuò)建排放VOCs（揮發(fā)性有機(jī)物）的工業(yè)項目。（3）制定項目環(huán)境準(zhǔn)入條件清單。提出規(guī)劃范圍內(nèi)的各生態(tài)空間差別化環(huán)境準(zhǔn)入條件，同時結(jié)合杭州市大運(yùn)河世界文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃，明確禁止及限制準(zhǔn)入的行業(yè)、工藝、設(shè)備等清單。（二）簡化建設(shè)項目環(huán)評文件類別和內(nèi)容（1）免于審批手續(xù)。對國家建設(shè)項目環(huán)境

5、影響評價分類管理名錄外的建設(shè)項目，無需履行環(huán)評手續(xù)。（2）網(wǎng)上在線備案。對按照國家建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄要求，應(yīng)當(dāng)填報環(huán)境影響登記表的項目，由建設(shè)單位在項目投入生產(chǎn)運(yùn)營前，在線自行填報環(huán)境影響登記表辦理備案手續(xù)，實現(xiàn)“零跑”。（3）降低環(huán)評等級。對環(huán)評審批負(fù)面清單外且符合準(zhǔn)入環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的項目，原要求編制環(huán)境影響報告書的，可以編制環(huán)境影響報告表；原要求編制環(huán)境影響報告表的，可以填報環(huán)境影響登記表。切實減少環(huán)評時間、降低環(huán)評費(fèi)用、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。環(huán)評編制階段的公眾參與環(huán)節(jié)，仍按原有環(huán)評等級執(zhí)行。（4）精簡環(huán)評內(nèi)容。項目環(huán)評可與規(guī)劃環(huán)評共享環(huán)境現(xiàn)狀、污染源調(diào)查等資料，簡化相應(yīng)評價內(nèi)容；環(huán)評編制

6、階段的公眾參與環(huán)節(jié)，按照浙江省建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理辦法（省政府令第364號，2018年3月1日起施行）執(zhí)行。簡化總量管理。對需增加重點污染物排放量的項目，可由建設(shè)單位承諾在項目投產(chǎn)前取得污染物排放總量指標(biāo)和削減平衡意見。對未取得或落實重點污染物排放總量削減平衡意見的項目，不予核發(fā)排污許可證，項目不得投入生產(chǎn)。取消前置要求。取消互為前置，取消水保審查、發(fā)改經(jīng)信立項、規(guī)劃國土預(yù)審等環(huán)保審批前置，環(huán)保審批也不再作為項目立項前置，由“串聯(lián)”審批轉(zhuǎn)為“并聯(lián)”審批。不再要求將環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案作為環(huán)評文件附件，由建設(shè)單位承諾在項目投產(chǎn)前將環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案報環(huán)保部門備案。對有危險廢物處置、廢水納管等要

7、求的，由建設(shè)單位承諾在項目投產(chǎn)前落實相關(guān)協(xié)議；對未落實的項目，不予核發(fā)排污許可證，項目不得投入生產(chǎn)。（5）承諾備案管理。對不增加重點污染物排放量的工業(yè)企業(yè)“零土地”技改項目和降級填報環(huán)境影響登記表的項目，實行承諾備案管理，由建設(shè)單位作出書面承諾后，自行公開承諾書和環(huán)評文件等相關(guān)信息，在項目開工前向環(huán)保部門備案，環(huán)保部門依法公開相關(guān)信息。（6）創(chuàng)新環(huán)?！叭瑫r”管理。建立環(huán)評、環(huán)?！叭瑫r”和排污許可銜接的管理機(jī)制，取消環(huán)?？⒐を炇招姓S可。建設(shè)項目在投入生產(chǎn)或者使用前，由建設(shè)單位對照環(huán)評及批復(fù)文件或承諾備案的要求，委托第三方機(jī)構(gòu)編制環(huán)保設(shè)施竣工驗收報告，向社會公開，納入排污許可證管理。（三）優(yōu)

8、化建設(shè)項目審批備案流程（1）材料準(zhǔn)備。報告表項目：建設(shè)單位委托有資質(zhì)環(huán)評機(jī)構(gòu)編制建設(shè)項目環(huán)境影響報告表，并依法進(jìn)行公眾參與和信息公開，征求公眾意見。登記表項目：建設(shè)單位依照建設(shè)項目環(huán)境影響登記表備案管理辦法規(guī)定，辦理環(huán)境影響登記表備案手續(xù)。（2）審批備案申請。建設(shè)單位向環(huán)保部門提交申請，申請材料包括建設(shè)項目環(huán)境影響報告表及信息公開等相關(guān)資料。（3）受理備案。對報告表項目，建設(shè)單位提交申請，經(jīng)環(huán)保行政審批部門審核資料齊全的，自受理日起10個工作日內(nèi)（不包含環(huán)評文本公示7個工作日），出具審批意見。對登記表項目，在環(huán)保備案系統(tǒng)予以備案，備案后公開備案信息。四、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立拱墅區(qū)“

9、區(qū)域環(huán)評環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)政府分管區(qū)長任組長，區(qū)環(huán)保局、拱墅運(yùn)河財富小鎮(zhèn)管理委員會主要領(lǐng)導(dǎo)任副組長，相關(guān)職能部門為成員單位，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)改革工作。建立改革工作聯(lián)席會議制度，定期召開會議，研究解決改革工作推進(jìn)過程中的重要問題，切實加強(qiáng)對改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。 （二）加強(qiáng)責(zé)任落實。拱墅運(yùn)河財富小鎮(zhèn)管理委員會為改革實施主體單位，要根據(jù)規(guī)劃環(huán)評結(jié)論清單，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，敦促改革方案的落地實施。區(qū)環(huán)保局統(tǒng)籌組織和協(xié)調(diào)改革工作，加強(qiáng)對重點、難點問題的調(diào)查研究，及時總結(jié)經(jīng)驗，進(jìn)一步推進(jìn)改革的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。建設(shè)單位對環(huán)評報告及相關(guān)支撐材料的內(nèi)容及真實性負(fù)責(zé)，按要求自行開展環(huán)?！叭瑫r”工作。環(huán)評中介機(jī)

10、構(gòu)對環(huán)評結(jié)論終身負(fù)責(zé)。 （三）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。在排污許可證中載明建設(shè)項目環(huán)評要求，由企業(yè)在實際發(fā)生排污行為前申領(lǐng)。對未按環(huán)評及承諾落實環(huán)?！叭瑫r”的，不予核發(fā)排污許可證，項目不得投入生產(chǎn)。制定嚴(yán)格的事中、事后監(jiān)管方案，建設(shè)項目環(huán)評審批或承諾備案后，即納入環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格管理范圍進(jìn)行全過程監(jiān)管。按照“雙隨機(jī)、一公開”的要求，加大對承諾備案項目的抽查比例和力度，對不按承諾落實環(huán)保措施、超標(biāo)超總量排放污染物的，責(zé)令停止建設(shè)、停產(chǎn)整治直至關(guān)閉；同時，將其納入信用黑名單并在媒體上曝光，失信企業(yè)不再享受改革政策。（四）加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)管理。強(qiáng)化對環(huán)評機(jī)構(gòu)、環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)的評定，對其經(jīng)營規(guī)范性、服務(wù)質(zhì)量和執(zhí)業(yè)信用

11、等情況進(jìn)行考核，對在服務(wù)過程中不負(fù)責(zé)任或者弄虛作假，致使環(huán)評文件、檢測結(jié)論失實的，進(jìn)行通報批評，并視情實施服務(wù)區(qū)域限制，直至?xí)和?、勸退。對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負(fù)有責(zé)任的，依法追究法律責(zé)任。（五）加大政策宣貫力度。通過各種途徑多種方式擴(kuò)大政策宣傳面，提高企業(yè)層面政策知曉度，提高政策落地實效。加強(qiáng)業(yè)務(wù)和政策理論的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，切實提高工作人員的業(yè)務(wù)水平和政策理論水平，提高服務(wù)企業(yè)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力。拱墅區(qū)涉農(nóng)企業(yè)扶持資金管理辦法(征求意見稿）為深入貫徹落實市委、市政府關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見（市委【2018】8號），大力培育總部農(nóng)業(yè)和都市農(nóng)業(yè)企業(yè)，根據(jù)杭州市政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財政

12、涉農(nóng)專項資金管理的意見（杭政辦函201561號），結(jié)合我區(qū)實際，特制定本辦法。一、資金來源區(qū)財政每年安排一定資金，用于培育和扶持我區(qū)涉農(nóng)企業(yè)發(fā)展。二、扶持對象和條件（一）在拱墅區(qū)范圍內(nèi)登記、納稅的涉農(nóng)企業(yè)或總部在本區(qū)、加工基地在區(qū)外的農(nóng)業(yè)企業(yè)。重點扶持市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和中小成長型農(nóng)業(yè)企業(yè)。（二）符合國家、本地區(qū)有關(guān)法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，符合產(chǎn)業(yè)政策，符合環(huán)保要求。（三）企業(yè)經(jīng)營主體明確，具有獨立法人資格，管理規(guī)范，具有健全的財務(wù)管理制度和會計核算體系。（四）近兩年無生產(chǎn)安全、產(chǎn)品質(zhì)量事故。三、補(bǔ)助（獎勵）標(biāo)準(zhǔn)（一）農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)我區(qū)涉農(nóng)企業(yè)當(dāng)年被認(rèn)定為國家、省、市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的，分別給予

13、企業(yè)一次性獎勵20萬元、10萬元、5萬元。 （二）農(nóng)業(yè)總部經(jīng)濟(jì)對區(qū)外涉農(nóng)企業(yè)在拱墅區(qū)設(shè)立企業(yè)總部，且當(dāng)年度納稅額50 萬元以上的，經(jīng)農(nóng)業(yè)局和區(qū)財政局認(rèn)定，給予一次性獎勵5萬元；對我區(qū)的農(nóng)業(yè)企業(yè)在區(qū)外拓展基地，達(dá)成流轉(zhuǎn)或租賃土地面積在100畝以上，合同期限5年以上的，前期在區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門備案，給予一次性獎勵5萬元。（三）農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，鼓勵有條件的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)自建網(wǎng)絡(luò)銷售平臺，對年度網(wǎng)絡(luò)銷售額超過100萬元的企業(yè)，其稅收年遞增在10%以上的，每年給予5萬元的補(bǔ)助資金。（四）農(nóng)業(yè)會展工作對我區(qū)涉農(nóng)企業(yè)參加國家、省級農(nóng)業(yè)主管部門組織的農(nóng)產(chǎn)品展銷會，在場地、展位布置等方面每次分

14、別給予3萬元、1萬元補(bǔ)助，展會舉辦地杭州市范圍內(nèi)不予補(bǔ)助；凡在國家、省級展銷會上獲得金獎產(chǎn)品的企業(yè)分別給予5萬元、3萬元獎勵，獲得優(yōu)質(zhì)獎產(chǎn)品分別給予2萬元、1萬元獎勵。（五）農(nóng)產(chǎn)品品牌、質(zhì)量體系建設(shè)凡農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品獲得國家、省、市級馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品按照拱墅區(qū)加快實施品牌戰(zhàn)略促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實施意見（拱政辦發(fā)20144號）執(zhí)行；對產(chǎn)品通過有機(jī)食品、綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定的農(nóng)業(yè)企業(yè)，按等級給予一次性6萬元、4萬元、2萬元的獎勵；凡農(nóng)業(yè)企業(yè)（個人）研發(fā)的產(chǎn)品獲國家專利，按照杭州市拱墅區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化科技創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量的若干意見（試行）（拱政20181號）執(zhí)行。（六）幫扶項目圍繞東西部扶貧、山海協(xié)作、區(qū)縣協(xié)作、聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村工作，對扶貧地區(qū)的農(nóng)業(yè)企業(yè)在拱墅設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品銷售門店，門店面積在20平方以上的，經(jīng)營時間滿一年，經(jīng)雙方農(nóng)業(yè)部門確認(rèn)給予一次性5萬元獎勵。以及與此項目相關(guān)的工作經(jīng)費(fèi)。四、申報程序項目申報依照省、市、區(qū)有關(guān)政策文件，事前向農(nóng)業(yè)主管部門進(jìn)行登記（備