環(huán)境影響評價制度ppt課件

1、環(huán)境影響評價制度 小組成員：魯延琢張少鵬陳浩浩目錄一、環(huán)境影響評價與環(huán)境影響評價制度概念的區(qū)分二、環(huán)境影響評價制度概念的界定三、環(huán)境影響評價制度的實(shí)際根底四、環(huán)境影響評價制度范圍的界定五、環(huán)境影響評價制度中公眾參與機(jī)制相關(guān)概念的綜述 環(huán)境影響評價的概念最早是在1964年加拿大召開的一次國際環(huán)境質(zhì)量評價的學(xué)術(shù)會議上提出來的。而環(huán)境影響評價作為一項正式的法律制度那么首創(chuàng)于美國。1969年美國把環(huán)境影響評價作為聯(lián)邦政府管理中必需遵照的一項制度。根據(jù)該法第一章第二節(jié)的規(guī)定，美國聯(lián)邦政府機(jī)關(guān)在制定對環(huán)境具有艱苦影響的立法議案和采取對環(huán)境有艱苦影響的行動時，應(yīng)由擔(dān)任官員提供一份詳細(xì)的環(huán)境影響評價報告書。

2、對公眾參與環(huán)境影響評價制度進(jìn)展深化的研討,應(yīng)該正確地域分環(huán)境影響評價與環(huán)境影響評價制度兩個相關(guān)概念。 給環(huán)境影響評價下的定義是：在一項工程開工興建之前對它的選址、設(shè)計以及在建立施工過程中和建成投產(chǎn)后能夠?qū)Νh(huán)境呵斥的影響進(jìn)展預(yù)測和估計,又稱環(huán)境影響分析。定義為：環(huán)境影響評價，是指對建立工程、區(qū)域開發(fā)以及國家政策實(shí)施后能夠?qū)Νh(huán)境呵斥的影響進(jìn)展預(yù)測和估計。實(shí)踐上,這兩個定義既有共同之處,也有差別。一樣之處在于：兩者都指出環(huán)境影響評價就是對擬議行動實(shí)施后能夠?qū)Νh(huán)境帶來的影響進(jìn)展預(yù)測和評價。不同之處在于：強(qiáng)調(diào)評價范圍不同，前一個定義以為環(huán)境影響評價的范圍只是對工程的環(huán)境影響評價，而后一個定義以為評價的對

3、象不僅包括工程,而且包括政策等。一、環(huán)境影響評價與環(huán)境影響評價制度概念的區(qū)分 我們經(jīng)過分析以為，可以反映當(dāng)代環(huán)境影響評價主流和方向的是關(guān)于環(huán)境影響評價的定義。由于,環(huán)境影響評價的范圍并不是只包括工程，世界上許多國家己經(jīng)或者正在建立對政策等的環(huán)境影響評價。所以,假設(shè)以為環(huán)境影響評價只是對工程進(jìn)展評價,那么這個定義至少是不全面的。 環(huán)境影響評價制度那么是指國家經(jīng)過立法對環(huán)境影響評價的目的，種類，環(huán)境影響評價報告書(表)的編制和審批程序，法律責(zé)任等進(jìn)展的一系列的規(guī)定簡單地說，環(huán)境影響評價制度就是環(huán)境影響評價活動的制度化，法律化。 因此環(huán)境影響評價與環(huán)境影響評價制度既相互聯(lián)絡(luò),又存在一定的區(qū)別：兩者的

4、聯(lián)絡(luò)在于：環(huán)境影響評價一方面是環(huán)境影響評價制度的根底和條件，另一方面又是環(huán)境影響評價制度的詳細(xì)實(shí)施環(huán)境影響評價報告書必需在全面、詳細(xì)、詳細(xì)、真實(shí)的環(huán)境影響評價根底之上進(jìn)展，因此沒有環(huán)境影響評價，環(huán)境影響評價報告書或者環(huán)境影響評價制度就成為無源之水，無本之木二者的不同之處在于：環(huán)境影響評價是一種技術(shù)手段和科學(xué)方法,是一個調(diào)查、分析、研討并最終得出結(jié)論的過程而環(huán)境影響報告書(表)那么是一種客觀存在,是對環(huán)境影響評價全過程的真實(shí)記錄,是環(huán)境影響評價全部任務(wù)的書面反映。二、環(huán)境影響評價制度概念的界定 關(guān)于環(huán)境影響評價制度,有的學(xué)者傾向于它是將有關(guān)環(huán)境影響評價及其程序?qū)徟?、法律?zé)任等內(nèi)容的更加符合法律、

5、更加成體系。 陳容在2021年新情勢下我國環(huán)境影響評價制度建立芻議一文中對環(huán)境影響評價制度定義為：環(huán)境影響評價制度是指有關(guān)環(huán)境影響評價的范圍、內(nèi)容、編制、審批環(huán)境影響報告書表、登記表的程序、法律后果等一系列法律規(guī)定的總稱。 孫鈺2021年在深化制度改革回歸環(huán)評本意中論述到“重審查輕監(jiān)管景象依然存在，事中事后監(jiān)管機(jī)制不夠完善，工程環(huán)評、“三同時監(jiān)管與后續(xù)驗(yàn)收管理銜接不暢，監(jiān)管職責(zé)尚未完全理順，容易出現(xiàn)反復(fù)監(jiān)管或“監(jiān)管真空。 有學(xué)者以為從行政法的角度來講,環(huán)境影響評價制度實(shí)現(xiàn)了對各方面進(jìn)展概括及總結(jié),主要包括對環(huán)境影響評價的維度、編(填)報的有關(guān)詳細(xì)內(nèi)容和經(jīng)過審批的環(huán)境影響報告書(表)的一系列程序

6、及監(jiān)控制度等。 董偉2021等以為環(huán)評影響評價制度貫徹的是防患于未然的指點(diǎn)思想,這就要求人類的建立工程和規(guī)劃在開發(fā)活動前編制環(huán)境影響評價報告書,進(jìn)展環(huán)評,而不是在開發(fā)行為進(jìn)展中或開發(fā)活動后,以補(bǔ)辦的方式編制環(huán)境影響報告書。 王燦發(fā)教授在2021年從行政法角度闡釋了環(huán)境影響評價制度：“環(huán)境影響評價制度是我國眾多環(huán)境管理制度中的一項管理制度，該制度主要是對規(guī)劃和建立工程實(shí)施后能夠呵斥的環(huán)境影響進(jìn)展分析、預(yù)測和評價，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，有利于從源頭預(yù)防環(huán)境污染，管理環(huán)境事務(wù)。 還有其他學(xué)者以為環(huán)境影響評價制度是整合了一切進(jìn)展環(huán)境影響評價的過程中各種能夠出現(xiàn)的一系列國家規(guī)定的法律

7、法規(guī),包在構(gòu)成環(huán)境影響評價的過程中所表現(xiàn)出來的法定的準(zhǔn)那么、過程手段、權(quán)益義務(wù)、監(jiān)管方法等。他們對環(huán)境影響評價制度的含義概念都有本人的了解,也構(gòu)成了本人的觀念,其本質(zhì)內(nèi)容大體上較為一致。 梅宏2004在我國環(huán)境影響評價法的問題與對策中提到在涉及環(huán)境影響評價的執(zhí)法方面，環(huán)境執(zhí)法者對當(dāng)?shù)丨h(huán)境負(fù)有重要的監(jiān)視與管理責(zé)任，卻并未被賦予應(yīng)有的權(quán)益，導(dǎo)致其在執(zhí)法過程中處境為難，經(jīng)常碰壁，無功而返。 潘岳2005在將環(huán)評風(fēng)暴進(jìn)展究竟一文中講到在實(shí)際中依然是一塊“橡皮圖章，有法不依景象非常普遍。 向佐群2005在我國的完善一文中談到環(huán)境影響評價法的審查程序與審批程序分開進(jìn)展，先審查再審批，提高了環(huán)境影響評價的本

8、錢又影響了其效率，這種程序設(shè)立太煩瑣，不科學(xué)。三、環(huán)境影響評價制度的實(shí)際根底 文伯屏早在1980年一文中以為“堅持預(yù)防為主的原那么，還必需施行環(huán)境影響評價制度。 賀德璜在1980年一文中也堅持以為環(huán)境影響評價是用來研討土地改動運(yùn)用后對環(huán)境產(chǎn)生那些不利的影響，從而找出對環(huán)境有利的最正確土地利用方案。只是以預(yù)防為主的積極方針，是管理環(huán)境、改善環(huán)境，維護(hù)環(huán)境的艱苦措施。“預(yù)防為主原那么。 金瑞林在1982年以為在環(huán)境管理中實(shí)現(xiàn)“防重于治的另一個重要手段是環(huán)境影響評價。所謂環(huán)境影響評價是指對能夠影響環(huán)境的艱苦工程建立，規(guī)劃或其他活動，事先進(jìn)展調(diào)整，評價和預(yù)測，制定防止或減少環(huán)境損害的對策。 王華東19

9、90以為,環(huán)境影響評價是對一個建立工程預(yù)測其未來的環(huán)境影響,進(jìn)展工程的環(huán)境可行性研討。這里包括對自然環(huán)境的影響(包括生物地球物理影響和生物地球化學(xué)影響)和對社會環(huán)境的影響。 萬國江1996以為,在一項工程開工興建以前對它的選址、設(shè)計以及在建立施工過程中和建成投產(chǎn)后能夠?qū)Νh(huán)境呵斥的影響進(jìn)展預(yù)測和估計,又稱環(huán)境影響分析。 四、環(huán)境影響評價制度范圍的界定 金瑞林在1982年在中論述環(huán)境影響評價制度時。對其范圍概括為普通是限于對環(huán)境質(zhì)量有較大影響的各種規(guī)劃、開發(fā)方案、建立工程等。 周珂教授在2021年以為各國對環(huán)境影響評價適用的對象和范圍有所不同，我國環(huán)境影響評價的范圍在不同時期也有所差別，總的趨勢是

10、范圍不斷擴(kuò)展。 方海坤2021年在環(huán)境影響評價制度研討中以為對環(huán)境能夠影響的范圍主要包括：自然環(huán)境、生活環(huán)境、社會環(huán)境及文化、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等。所以，必需首先進(jìn)展客觀、科學(xué)、綜合的調(diào)查，在此根底上進(jìn)展合理有效的預(yù)測分析及科學(xué)評定，從而提出較為有效地環(huán)境管理方案及方案，并實(shí)行公開闡明和審查。 許中駿2021年在我國環(huán)境影響評價現(xiàn)狀分析及提高方向中談到環(huán)境影響評價的實(shí)行范圍問題：目前，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等為代表的小型企業(yè)仍未能有效普及環(huán)境影響評價，例如有的工程未進(jìn)入規(guī)劃園區(qū)，有的根本就未做環(huán)評，如一些小礦山、小型加工廠、豆腐作坊等，雖小但對環(huán)境污染較重; 另外我國環(huán)境影響評價怎樣從對單一工程擴(kuò)展到大型綜合工程

11、也是值得關(guān)注的。 許中駿2021年在我國環(huán)境影響評價現(xiàn)狀分析及提高方向中談到環(huán)境影響評價的實(shí)行范圍問題：目前，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等為代表的小型企業(yè)仍未能有效普及環(huán)境影響評價，例如有的工程未進(jìn)入規(guī)劃園區(qū)，有的根本就未做環(huán)評，如一些小礦山、小型加工廠、豆腐作坊等，雖小但對環(huán)境污染較重; 另外我國環(huán)境影響評價怎樣從對單一工程擴(kuò)展到大型綜合工程也是值得關(guān)注的。 學(xué)者們觀念根本涵蓋了各種規(guī)劃、建立工程、礦產(chǎn)開發(fā)、建立工程后評價等方面，但是都未涉及諸如政策評價、戰(zhàn)略環(huán)評等評價工程。五、環(huán)境影響評價制度中公眾參與機(jī)制相關(guān)概念的綜述一、環(huán)境影響評價制度中公眾參與機(jī)制的主體的綜述 葉俊榮1993年提出代表人參與的原那么

12、，他以為不能將一切人都引入公眾參與的環(huán)節(jié)，最好運(yùn)用代表人制度；經(jīng)過對公眾的環(huán)境認(rèn)識、法制觀念、思想文化素質(zhì)等綜合權(quán)衡，選擇某一部分可以代表居民利益，并具備環(huán)境維護(hù)的根本常識的人參與到環(huán)評之中。 李艷2004年以為環(huán)境事務(wù)是事關(guān)群眾切身利益的任務(wù)，居民委員會和村民委員會該當(dāng)發(fā)揚(yáng)其應(yīng)有的作用，充任公眾的代言人，同時還應(yīng)思索少數(shù)民族的代表和移民的代表，以及作為公眾集團(tuán)的非政府組織的參與。魏濤2006年以為各種非政府組織和私人組織，在獲得公眾認(rèn)可的前提下，都可以成為環(huán)境事務(wù)治理的主體和權(quán)益中心，與政府有效配合，彌補(bǔ)政府失靈。李文星和鄭海明在2007年指出要建構(gòu)政府與公眾互動式溝通機(jī)制，經(jīng)過轉(zhuǎn)變地方政府

13、的價值系統(tǒng)、促進(jìn)地方政府管理的中心下移、拓寬并暢通溝通渠道等途徑，使公民可以更方便地參與到環(huán)評之中。李雪梅2007年以為非政府組織也是環(huán)境影響評價的主體之一，非政府組織能彌補(bǔ)當(dāng)前公眾參與的各種缺陷，更好的參與環(huán)境影響評價，對環(huán)境維護(hù)有更廣泛的影響。 朱謙2021年指出環(huán)境影響評價應(yīng)吸收專家參與，專家特指具有專業(yè)技藝的一類人，發(fā)揚(yáng)專家咨詢作用，特別是現(xiàn)有的專家咨詢體制，能使得他們發(fā)揚(yáng)普通民眾存在宏大差別的作用與價值。 王彬斌2021年以為在實(shí)踐的操作中，可以從年齡層次、文化程度、職業(yè)、經(jīng)濟(jì)收入、間隔工程遠(yuǎn)近等影響大小目的先將公眾或組織劃分成類別，再在各種類別中按等比例隨機(jī)選取作為公眾的組成，并把

14、能夠受影響人群作為調(diào)查重點(diǎn)。 賈西津、李國強(qiáng)2021年建議在對某項建立活動進(jìn)展環(huán)境影響評價之初，要把該建立活動的環(huán)評報告書向社會民眾公開，公開聽取民眾意見，并且要將公眾意見處置方案表達(dá)在最終的環(huán)境行政決策中，減輕建立工程呵斥的環(huán)境影響危害程度，充分保證公眾環(huán)境權(quán)益。 孫法柏、魏靜2021年以為可以采取公眾或公眾環(huán)保團(tuán)體起訴、法院審查并執(zhí)行,兩方配合的執(zhí)行制度,原告可以向法院懇求并得到相應(yīng)的法律救援。 蔡守秋教授2021年強(qiáng)調(diào)在環(huán)境影響評價中征集公眾意見時需求思索全面，既要從專家學(xué)者的角度思索，也要從普通公眾的角度思索，更要參考環(huán)保組織和社會團(tuán)體的意見。二、環(huán)境影響評價制度中公眾參與機(jī)制的目的的

15、綜述1有的學(xué)者以為將公眾參與納入環(huán)境影響評價主要是為了保證公民的環(huán)境權(quán)益： 李艷芳2004年以為公眾參與是環(huán)境影響評價制度中的重要內(nèi)容，它是指在進(jìn)展環(huán)境影響評價，編制、審批環(huán)境影響報告時，必需征求公眾對擬議行動的意見，將公眾意見作為決策的一項根據(jù)，從而防止擬議行動對環(huán)境能夠呵斥的損害，維護(hù)利害關(guān)系人的環(huán)境權(quán)益。 周珂、王小龍2004年以為，從完善公眾參與環(huán)境影響評價的對策來講，應(yīng)在自創(chuàng)西方國家和港臺地立法的閱歷的根底上，結(jié)合本國實(shí)踐，加強(qiáng)法律的可操作性，加強(qiáng)公眾參與宣傳，并且擴(kuò)展信息公開，保證公眾提起環(huán)境訴訟的權(quán)益。 鄭合2005年提出公眾參與原那么實(shí)踐上是環(huán)境維護(hù)和環(huán)境管理的民主方式的表達(dá),

16、反映了人民主權(quán)的環(huán)境法治精神,是人民主權(quán)原那么在環(huán)境法上的必然要求。 李淑文2007年以為很多建立工程的環(huán)境影響評價，在公眾參與之前經(jīng)常不能將工程的建立情況，包括建立規(guī)模、工程的詳細(xì)內(nèi)容及污染物排放情況等信息，詳細(xì)、明晰地向群眾傳送。 李竹青2021年提出每個人及其后代都享有其安康和福利等要素不受損害的環(huán)境的權(quán)益，環(huán)境資源是屬于全體公民的“公共財富，政府基于全體公民的委托對環(huán)境資源進(jìn)展管理、運(yùn)用，而公眾參與是政府以符合社會公益的方式合理處置、運(yùn)用這些公共財富的重要保證，也是政府行政民主化的必然途徑。 李艷芳2021年以為公民享有知情權(quán)需求環(huán)境信息公開；政府保證公民知情權(quán)需求環(huán)境信息公開；公眾有

17、效參與環(huán)評需求環(huán)境信息公開。 朱狄敏2021年以為大部分情況下，公眾無法僅從公告的內(nèi)容與企業(yè)日常環(huán)境信息和環(huán)境籠統(tǒng)構(gòu)成對照來作出全面、客觀的判別，公眾參與有利于實(shí)現(xiàn)環(huán)境權(quán)益公平分配和社會利益構(gòu)造的重新組合。 2部分學(xué)者以為主要強(qiáng)調(diào)的是公民對環(huán)境影響評價的監(jiān)視 李瑞2001年以為將有序的公民參與納入到公眾管理過程中來，在公眾政策制定與執(zhí)行中融入積極、有效的公民參與，必然深度地影響甚至改動公共管理者制定政策和從事管理的方式。 史玉成、郭武2004年以為有了第三方評價，政府在組織和評價過程中，必然要思索本人的評價與第三方評價的相關(guān)性，所以政府在評價過程中不會僅僅依長官意志、部門、部分利益而肆意妄為，

18、而是會本著評價的根本目的對擬議方案進(jìn)展力所能及的客觀性評價。李淑文2007年以為很多建立工程的環(huán)境影響評價，在公眾參與之前應(yīng)將工程的建立情況，包括建立規(guī)模、工程的詳細(xì)內(nèi)容及污染物排放情況污染物的類型、排放量的大小及其危害、所需求采取的污染治理措施、工程建立對環(huán)境的影響程度等信息，詳細(xì)、明晰地向群眾傳送。任俊2021年指出有的公眾是專業(yè)人士，基于他們本身的專業(yè)知識可以對政府公布的相關(guān)信息了解更透徹，他們參與到環(huán)評中中可以提出專業(yè)性更強(qiáng)的建議，有助于提高決策的科學(xué)性和環(huán)評的整體質(zhì)量。 包存寬2021年以為普通公眾普通屬弱勢群體,公眾參與的法律根底模糊,公眾參與主體位置低、利益主體定義不明確,公眾參

19、與缺乏法律和制度保證,導(dǎo)致普通公眾無法抗衡強(qiáng)勢利益集團(tuán)、政府部門,使得規(guī)劃環(huán)評往往流于方式,有效性較差。 林鈺哲2021年以為公眾參與環(huán)境影響評價，可以構(gòu)成一股制衡力量，以促使決策者更清楚地了解公眾因之在環(huán)境權(quán)益方面的犧牲，使決策者更積極地采取措施以減輕、舒緩環(huán)境影響，并對受影響公眾在其他權(quán)益方面給予合理補(bǔ)償；另一方面也可以加深公眾對規(guī)劃、工程的了解，使公眾在自動參與、選擇的情況下增進(jìn)對規(guī)劃、工程的認(rèn)同感。三、環(huán)境影響評價制度中公眾參與機(jī)制的性質(zhì)的綜述 李艷芳2004年提出公眾參與不僅僅局限于行政權(quán)益運(yùn)轉(zhuǎn)過程中的直接利益相關(guān)人，而且還應(yīng)包括度政府決策活動有共同興趣或利益的社會群體，對政府決策中涉及公共利益的部分提供建立性意見和建議的活動過程。 馬懷德教授2005年以為，環(huán)境影響評價制度中的公眾參與是指可以在法律中規(guī)定行政相對人有權(quán)針對行政權(quán)益的詳細(xì)運(yùn)作提出不贊同見，進(jìn)而影響行政機(jī)關(guān)最終決策的制度根底。朱潔2006年提出環(huán)境影響評價中的公眾參與主要是為了讓公眾了解建立工程的概要及相關(guān)環(huán)境信息；讓公眾了解