電力供需情況和形勢(shì)分析報(bào)告

1、2006年電力供需情況和2007年形勢(shì)分析報(bào)告2006年，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，電力供需形勢(shì)較去年明顯緩解。電監(jiān)會(huì)和電力系統(tǒng)認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于電力監(jiān)管、電力建設(shè)、電力生產(chǎn)與供應(yīng)的指示精神，周密部署，統(tǒng)籌安排，圓滿完成全年電力生產(chǎn)和供應(yīng)任務(wù)，保證了城鄉(xiāng)居民生活用電和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本用電需求。一、2006年全國(guó)電力供需基本情況及主要特點(diǎn)（一）電力供需基本情況1電力生產(chǎn)情況。全國(guó)發(fā)電量達(dá)到28344億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)13.5%。其中，水電發(fā)電量4167億千瓦時(shí)，約占全部發(fā)電量14.70%，同比增長(zhǎng)5.1%；火電發(fā)電量23573億千瓦時(shí)，約占全部發(fā)電量83.17%，同比增長(zhǎng)15.3%；

2、核電發(fā)電量543億千瓦時(shí)，約占全部發(fā)電量1.92%，同比增長(zhǎng)2.4%。分地區(qū)看，發(fā)電量同比超過(guò)20%的省份依次為：內(nèi)蒙（33%）、青海（25.6%）、貴州（23.6%）、云南（23.4%）、浙江（20.8%）、江蘇（20.2%）。2電力消費(fèi)情況。2006年全社會(huì)用電量達(dá)到28248億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)14.0%，增幅比2005年上升0.4個(gè)百分點(diǎn)。其中，第一產(chǎn)業(yè)用電量為832億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)9.9%；第二產(chǎn)業(yè)用電量為21354億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)14.3%，其中輕、重工業(yè)用電量分別為4133億千瓦時(shí)和17021億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)11.9%和15.4%，輕、重工業(yè)增幅比2005年分別上升1.87和

3、下降0.14個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)用電量為2822億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)11.8%；城鄉(xiāng)居民生活用電量為3240億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)14.7%。3電力安全生產(chǎn)情況。全國(guó)發(fā)生電力人身死亡事故48起，死亡106人，同比事故起數(shù)減少3起，死亡人數(shù)減少7人。其中：電力生產(chǎn)人身死亡事故13起，死亡17人，同比事故起數(shù)減少3起，死亡人數(shù)減少4人；電力基建人身死亡事故35起，死亡89人，失蹤3人，同比事故起數(shù)相同，死亡人數(shù)減少3人，失蹤人數(shù)增加3人。2006年重大人身死亡事故15起，死亡68人，同比事故起數(shù)增加1起，死亡人數(shù)增加2人。2006年，全國(guó)電網(wǎng)事故和設(shè)備事故的起數(shù)大幅度下降，其中，電網(wǎng)事故48起，和去年同比

4、減少26起；設(shè)備事故238起，和去年同比減少189起。（二）主要特點(diǎn)1電力供需形勢(shì)明顯緩解。隨著大批電源項(xiàng)目的相繼建成投產(chǎn)，電力供應(yīng)能力明顯增強(qiáng)，供需形勢(shì)明顯緩解，電力缺口顯著減少，缺電范圍明顯減小，缺電程度明顯減輕，拉限電條數(shù)不足上年的4%，區(qū)域性、時(shí)段性特征明顯。全國(guó)最大電力缺口約1100萬(wàn)千瓦（出現(xiàn)在8月份）。國(guó)家電網(wǎng)公司系統(tǒng)最大電力缺口為772萬(wàn)千瓦，當(dāng)日轉(zhuǎn)移負(fù)荷702萬(wàn)千瓦。公司系統(tǒng)累計(jì)拉電1.54萬(wàn)條次，拉電累計(jì)少供電量1.55億千瓦時(shí)，分別僅為去年同期的3.55%和3.56%。由于裝機(jī)容量的大幅擴(kuò)張，發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)較2005年大幅回落。2006年累計(jì)平均利用小時(shí)數(shù)為5221小

5、時(shí)，同比降低203小時(shí)。其中，水電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)為3434小時(shí)，同比降低230小時(shí)；火電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)為5633小時(shí)，同比降低233小時(shí)；核電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)為7774小時(shí)，同比增加19小時(shí)。2工業(yè)用電仍然是拉動(dòng)電力增長(zhǎng)的最主要?jiǎng)恿Α?006年，全國(guó)工業(yè)用電量為21154億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)14.71%，增速比2005年提高了0.54個(gè)百分點(diǎn)；輕、重工業(yè)用電量增速分別比2005年提高1.81%和下降0.14%。工業(yè)用電量同比增速仍然高于全社會(huì)用電量增速，重工業(yè)用電量增速也明顯高于輕工業(yè)用電量增速。3電力建設(shè)速度驚人。新中國(guó)成立以后，發(fā)電裝機(jī)達(dá)到一億千瓦用了38年，而2006年一年時(shí)間，全國(guó)新增電力

6、裝機(jī)就超過(guò)一億千瓦，發(fā)展速度相當(dāng)驚人。2006年全國(guó)新增投運(yùn)的發(fā)電裝機(jī)10117萬(wàn)千瓦，其中水電971萬(wàn)千瓦，火電9048萬(wàn)千瓦，風(fēng)電92萬(wàn)千瓦；新增投運(yùn)的220千伏及以上輸電線路回路長(zhǎng)度3.51萬(wàn)公里，新增投運(yùn)的220千伏及以上變電設(shè)備容量15531萬(wàn)千伏安。4電力結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象加劇。2006年，全國(guó)新增發(fā)電裝機(jī)容量10117萬(wàn)千瓦，其中水電1092萬(wàn)千瓦，占10.81%；火電8913萬(wàn)千瓦，占88.20%,比重不降反升；核電100萬(wàn)千瓦，占0.99%。在電源結(jié)構(gòu)中小火電機(jī)組所占比重仍然較高，全國(guó)平均單機(jī)容量不足7萬(wàn)千瓦，單機(jī)10萬(wàn)千瓦及以下小火電機(jī)組占火電裝機(jī)容量的比重接近30%。二、20

7、07年供需形勢(shì)的預(yù)測(cè)綜合分析各方面因素，我們對(duì)2007年電力供需形勢(shì)作以下基本判斷：預(yù)計(jì)全國(guó)發(fā)電量增長(zhǎng)11%，全社會(huì)用電量增長(zhǎng)11%，六大區(qū)域電網(wǎng)供需基本平衡，個(gè)別地區(qū)和部分?。▍^(qū)、市）電網(wǎng)電量出現(xiàn)富余，但時(shí)段性、季節(jié)性矛盾仍然存在。在電力供應(yīng)方面，預(yù)計(jì)2007年全國(guó)新增裝機(jī)容量將超過(guò)9000萬(wàn)千瓦，全國(guó)總裝機(jī)容量將超過(guò)7億千瓦，煤炭供應(yīng)相對(duì)充足，如果來(lái)水狀況比較穩(wěn)定，電力供應(yīng)緊張局面將得到根本扭轉(zhuǎn)。在電力需求方面，如果宏觀調(diào)控能達(dá)到預(yù)期的效果，需求側(cè)管理進(jìn)一步加強(qiáng)，節(jié)能降耗和經(jīng)濟(jì)調(diào)度政策能得到較好的落實(shí)，高能耗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展得到有效的遏止，電源結(jié)構(gòu)得到較好的調(diào)整，全國(guó)電力的需求將不會(huì)有太大的波動(dòng)

8、，預(yù)計(jì)全國(guó)用電量將接近31200億千瓦時(shí)，用電增速將達(dá)到11%左右。分地區(qū)來(lái)看，全國(guó)各區(qū)域電力供需總體平衡，部分地區(qū)略有富余。其中，華中、西北地區(qū)總體電力富余，東北、華北、華東、南方區(qū)域基本實(shí)現(xiàn)平衡。局部地區(qū)受來(lái)水、電煤供應(yīng)等不確定因素影響，仍可能出現(xiàn)短時(shí)供需緊張。安徽、河南、江蘇、內(nèi)蒙等部分地區(qū)富余容量較多。分季節(jié)來(lái)看，今年春天，六大區(qū)域電網(wǎng)除南方電網(wǎng)供應(yīng)偏緊外，其他電網(wǎng)供需總體平衡；夏季，預(yù)計(jì)華東、華北電網(wǎng)最大用電負(fù)荷都將超過(guò)1億千瓦，上海、浙江用電高峰緊張，需加強(qiáng)網(wǎng)省間調(diào)劑和需求側(cè)管理；秋季用電負(fù)荷不高，電力供需基本平衡；冬季，華北、西北和東北用電負(fù)荷高于夏季，而且華東、南方等電網(wǎng)近年冬

9、季用電負(fù)荷增速較快，來(lái)水情況對(duì)這些地區(qū)電力供需帶來(lái)不確定影響。三、當(dāng)前電力工業(yè)運(yùn)行中存在的突出問(wèn)題（一）電力安全生產(chǎn)問(wèn)題不容忽視隨著電力工業(yè)的不斷發(fā)展，隨著電力體制改革的不斷深入，隨著電力供需形勢(shì)的變化，影響電力安全生產(chǎn)的諸多不利因素和一些問(wèn)題將逐步顯現(xiàn)出來(lái)，必須要引起我們的高度重視。一是大電網(wǎng)安全穩(wěn)定問(wèn)題。廠網(wǎng)分開(kāi)后，市場(chǎng)利益主體多元化，廠網(wǎng)矛盾增多，廠網(wǎng)協(xié)調(diào)難度加大，特別是對(duì)涉網(wǎng)設(shè)備的安全管理不到位對(duì)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行構(gòu)成威脅。二是電力安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)滯后問(wèn)題。電力體制改革以來(lái)，政府對(duì)電力標(biāo)準(zhǔn)化管理的職能弱化，電力技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)修訂滯后，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足電力工業(yè)快速發(fā)展的需要，電力安全生產(chǎn)技術(shù)保障在

10、一定程度上受到削弱。三是電力建設(shè)施工安全問(wèn)題。近年來(lái)，電力發(fā)展速度較快，帶來(lái)的問(wèn)題也比較突出。電力基建施工力量不能完全滿足建設(shè)需求，農(nóng)民工大量進(jìn)入電力基建行業(yè)，人員素質(zhì)不能適應(yīng)電力基建發(fā)展的需要。四是煤礦等重要用戶供用電安全問(wèn)題。部分供電企業(yè)基礎(chǔ)管理工作薄弱，供用電服務(wù)行為還有待規(guī)范二）電力節(jié)能減排任務(wù)繁重近年來(lái)，我國(guó)電力工業(yè)快速發(fā)展，但電力工業(yè)運(yùn)行中“高投入、高消耗、高排放、難循環(huán)、低效率”問(wèn)題沒(méi)有明顯改善，電力結(jié)構(gòu)不合理，特別是能耗高、污染重的小火電機(jī)組比重過(guò)高，成為制約電力工業(yè)節(jié)能減排和健康發(fā)展的重要因素。目前，我國(guó)燃煤機(jī)組中，單機(jī)10萬(wàn)千瓦以下的小機(jī)組達(dá)1.15億千瓦，每年消耗原煤4億

11、多噸，排放二氧化硫540萬(wàn)噸。去年上半年，電力行業(yè)累計(jì)耗煤53547萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)8.27%；發(fā)電廠用電和供電線路損失電量已經(jīng)占全社會(huì)用電量的12.3%，供電煤耗及各環(huán)節(jié)的節(jié)能降耗潛力很大。僅去年上半年，全國(guó)二氧化硫排放總量為1270萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)4.2%。燃煤造成的二氧化硫和煙塵排放量占排放總量的80%-90%電力又是用煤大戶，電力行業(yè)減少污染排放的任務(wù)十分繁重。（三）跨地區(qū)電能交易機(jī)制尚需完善一是電能交易透明度不高。目前跨地區(qū)電能交易主體基本上是各相互關(guān)聯(lián)的電網(wǎng)企業(yè)，交易電量由電網(wǎng)企業(yè)之間協(xié)調(diào)確定，發(fā)電企業(yè)對(duì)交易情況不夠了解。二是電價(jià)機(jī)制問(wèn)題比較突出。跨地區(qū)送電價(jià)格大部分由電網(wǎng)公司主導(dǎo)測(cè)算

12、，政府價(jià)格主管部門(mén)批準(zhǔn)或備案，有的地方為了讓送電價(jià)格對(duì)外具有競(jìng)爭(zhēng)力，降低本地區(qū)發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)，發(fā)電企業(yè)意見(jiàn)較大。三是省間交易壁壘重新顯現(xiàn)。在目前全國(guó)大部分地區(qū)供需形勢(shì)緩和的情況下，各省從自身利益考慮，省間交易壁壘重新顯現(xiàn)。電價(jià)高的省寧愿用高價(jià)從外省購(gòu)煤發(fā)電，也不愿買(mǎi)入外省低價(jià)電，電價(jià)低的省有的找不到外送途徑，有的保護(hù)本省低價(jià)資源不愿外送，寧愿將本省低價(jià)電用來(lái)扶持本省一些“高能耗”企業(yè)，也不愿對(duì)外送電。四、政策建議（一）加強(qiáng)電力安全監(jiān)管，確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行建立和完善電力安全應(yīng)急管理機(jī)制，督促電力企業(yè)做好應(yīng)急預(yù)案的演練和聯(lián)合防事故演習(xí)工作，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。健全并完善新形勢(shì)下的電力安

13、全監(jiān)管組織和專(zhuān)家體系。強(qiáng)化電力建設(shè)施工、大壩運(yùn)行安全、電力可靠性工作。通過(guò)各方面努力，杜絕重大以上人身傷亡、電網(wǎng)大面積停電和電廠垮壩事故的發(fā)生，防止重大以上環(huán)境污染、主設(shè)備嚴(yán)重?fù)p壞和對(duì)社會(huì)造成重大影響事故的發(fā)生，維護(hù)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。（二）加快市場(chǎng)化改革，促進(jìn)電力工業(yè)節(jié)能減排改進(jìn)發(fā)電調(diào)度方式，實(shí)施經(jīng)濟(jì)調(diào)度、節(jié)能調(diào)度。力求電網(wǎng)在供電成本最低或者發(fā)電能源消耗率及網(wǎng)損率最小的條件下運(yùn)行，充分合理利用一次能源，確保電力安全、優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。認(rèn)真做好電力行業(yè)節(jié)能降耗和污染減排工作，加大對(duì)調(diào)度機(jī)構(gòu)執(zhí)行調(diào)度規(guī)則和調(diào)度政策的監(jiān)管，定期公布發(fā)電機(jī)組能耗情況和污染排放情況，修訂電力市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則和電網(wǎng)調(diào)度規(guī)則，

14、制訂發(fā)電權(quán)交易管理辦法，弓I導(dǎo)和鼓勵(lì)發(fā)電企業(yè)開(kāi)展發(fā)電權(quán)交易，充分利用價(jià)格杠桿的作用促進(jìn)電力工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步研究制定電力工業(yè)定額標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。（三）加強(qiáng)宏觀調(diào)控，加快電力結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，堅(jiān)決防止高耗能行業(yè)重新盲目擴(kuò)張堅(jiān)決執(zhí)行宏觀調(diào)控政策，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，防止高耗能行業(yè)重新盲目擴(kuò)張。正確引導(dǎo)投資方向，支持發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)能力，依法淘汰落后生產(chǎn)能力。進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的投資準(zhǔn)入管理，嚴(yán)禁投資新建或改擴(kuò)建違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和缺乏能源、環(huán)境支撐條件的高耗能生產(chǎn)項(xiàng)目，從源頭上把住高耗能行業(yè)準(zhǔn)入關(guān)。堅(jiān)決取消違規(guī)出臺(tái)優(yōu)惠電價(jià)等政策措施。無(wú)論電力供應(yīng)處于緊缺或是

15、寬松狀態(tài)，各地區(qū)一律不得違反國(guó)家法律、法規(guī)和政策規(guī)定，自行制定出臺(tái)對(duì)高耗能企業(yè)用電的電價(jià)優(yōu)惠的政策，已經(jīng)自行采取優(yōu)惠電價(jià)政策的，應(yīng)立即停止執(zhí)行。防止出現(xiàn)電力供應(yīng)與高耗能產(chǎn)業(yè)相互推升的惡性循環(huán)。（四）進(jìn)一步推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)按照電力體制改革方案（國(guó)發(fā)20025號(hào)）和“十一五”規(guī)劃綱要精神，堅(jiān)定不移地深化電力體制改革，進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)。區(qū)域內(nèi)資源、能源互補(bǔ)性強(qiáng)，區(qū)域范圍內(nèi)的資源優(yōu)化配置將成為主導(dǎo)趨勢(shì)。通過(guò)電力市場(chǎng)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)電力電量平衡和調(diào)劑余缺，不僅可以充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的有效性和公平性，也為交易各方創(chuàng)造了公開(kāi)、透明的市場(chǎng)環(huán)境，同時(shí)有利于消除電價(jià)爭(zhēng)議、省間壁壘等諸多問(wèn)題。一是進(jìn)一步完善區(qū)域內(nèi)發(fā)電側(cè)競(jìng)爭(zhēng)上網(wǎng)機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)上網(wǎng)機(jī)組范圍，制定符合“節(jié)能、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)”要求的發(fā)電調(diào)度規(guī)則。二是抓緊建立雙邊交易機(jī)制，鼓勵(lì)發(fā)電廠參與跨地區(qū)長(zhǎng)期合同交易，積極推動(dòng)配電企業(yè)和大用戶向發(fā)電企業(yè)直接購(gòu)電，逐步擴(kuò)大直購(gòu)電試點(diǎn)主體和范圍。三是加快電網(wǎng)特別是區(qū)域內(nèi)500kV主網(wǎng)架的建設(shè)，逐漸消除區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)中電網(wǎng)網(wǎng)架的阻塞問(wèn)題。（五）加強(qiáng)電力監(jiān)管，解決突出矛盾和問(wèn)題一是在電力市場(chǎng)化改革進(jìn)程中，要特別關(guān)注市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾反映出的問(wèn)題和矛盾，抓緊研究制定相關(guān)規(guī)則，提出改革意見(jiàn)和建議，促進(jìn)電力工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。二是加快建立輸電價(jià)格形成機(jī)制，抓緊研究制定輸電成本規(guī)則，形成科學(xué)