關(guān)于我市精準扶貧工作情況的調(diào)研報告

1、關(guān)于我市精準扶貧工作情況的調(diào)研報告黨的十八屆五中全會明確，到 2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準下 農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧。省委提由，努力消除人均年收入 4600元以下貧困現(xiàn)象，不把絕對貧困現(xiàn)象帶入“十三五”。 2015年，杭州市人大常委會認真組織各級人大代表對貧困人 口脫貧工作進行視察核查，全面核查、徹底摸清全市貧困人 口脫貧情況，為精準扶貧、精準脫貧提供依據(jù)。2016年又組成專題調(diào)研組，由市人大常委會鄭榮勝副主任和農(nóng)工委負責(zé) 人帶隊，分別赴淳安縣、建德市、臨安市、桐廬縣，深入多 個欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，通過聽取匯報，召開座談會、走訪農(nóng)戶等， 就精準扶貧工作情況進行了調(diào)研。同時，聽取了市有關(guān)部門 專題匯報我市精準

2、扶貧工作情況。一、近年來我市精準扶貧工作概況市委、市政府高度重視精準扶貧工作，按照黨中央和省 委提由的“小康路上一個都不能掉隊”的要求，高起點謀劃，高標(biāo)準推進，高要求扶貧，持續(xù)加大扶貧工作力度。（一）把精準扶貧開發(fā)擺在全局工作的重要位置集中力 量、集成資源、集聚優(yōu)勢全力推進。市委、市政府把精準扶 貧作為統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全 面”戰(zhàn)略布局的重要抓手， 作為貫徹落實創(chuàng)新、 協(xié)調(diào)、綠色、 開放、共享五大發(fā)展理念的具體實踐，作為踐行“綠水青山 就是金山銀山”的重要抓手，以更高標(biāo)準、更準定位、更實 舉措、更有效載體，一手抓欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展，一手抓低 收入農(nóng)戶加快增收，圍繞美麗

3、鄉(xiāng)村、美麗杭州建設(shè)，結(jié)合“五 水共治” “三改一拆”等中心工作，堅持一張藍圖繪到底， 久久為功、持續(xù)推進，先后實施了 “低收入農(nóng)戶收入倍增計 劃” “聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村”活動等計劃，突由低收入農(nóng)戶增收重點， 加快清潔能源項目推進，加大下山集聚工作力度，完善幫扶 工作機制，產(chǎn)業(yè)扶貧、社會扶貧、專項扶貧多舉并進，精準 扶貧工作取得階段性進展，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展邁由更加堅實 的步伐。（二）把促進低收入農(nóng)戶加快增收作為精準扶貧的核心 任務(wù)精準發(fā)力。2016年，杭州市開展了低收入農(nóng)戶和扶貧重 點村調(diào)查認定工作，按照7600元（2012年全市農(nóng)村居民人均 可支配收入的45%）的標(biāo)準，確定低收入農(nóng)戶113319戶、人

4、口 275871人，比上輪分別增加 5.6萬戶和14萬人，占全市 農(nóng)村總?cè)丝?9%左右。西部五縣市低收入農(nóng)戶101704戶、人口數(shù)246893人，分別占總戶數(shù) 89.7%和總?cè)丝诘?9.5%;市 級“聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村” 38個聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)低收入農(nóng)戶 59676戶、人口 153929人，分別占全市低收入農(nóng)戶和人口的53麻口 56%省定扶貧標(biāo)準下的低收入農(nóng)戶數(shù)、人口數(shù)分別為51731戶（占全部低收入農(nóng)戶的 52.6%）、118600人（占全部低收入人口數(shù)的55.8%,占全市農(nóng)村總?cè)丝诘?4%fc右）。新確定扶貧重點村150個全市低收入農(nóng)戶調(diào)查認定情況一覽表地區(qū)總戶數(shù)（戶）總?cè)藬?shù)（人）其中省扶貧線以下戶數(shù)（戶）

5、人數(shù)（人）桐廬1531829394799614354淳安35715957301925349942建德25471624441202227280曷陽1198528192523611019臨安1321531133722416005蕭山77961849400余杭2809740200西湖1010308200合計11331927587151731118600根據(jù)排摸情況，實行逐一登記、落實到人，一戶一策、 一人一策、對癥下藥，打好產(chǎn)業(yè)開發(fā)、下山搬遷、教育衛(wèi)生救助、金融幫扶、培訓(xùn)就業(yè)等組合拳，開拓低收入農(nóng)戶增收 渠道，不斷縮小城鄉(xiāng)收入差距，積極推動低收入群眾融入發(fā) 展進程。各部門各系統(tǒng)制定了促進低收入農(nóng)戶增

6、收的優(yōu)惠政 策，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，打好加強項目扶貧、推進土地流轉(zhuǎn)、 扶持自主創(chuàng)業(yè)、加強就業(yè)培訓(xùn)等增收組合拳，在資金、物資、技術(shù)上向低收入農(nóng)戶傾斜。（三）把產(chǎn)業(yè)幫扶作為精準扶貧的治本之策力度加大。貧困農(nóng)村山清水秀的綠色生態(tài)環(huán)境，村干部和低收入群眾產(chǎn) 業(yè)發(fā)展的愿望強烈，杭黃高鐵、臨金高速等西部交通的大提 升（許多重點村地處沿線）等，給當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了極為 有利的條件。我市確立了 150個扶貧重點村，由臺了杭州市低收入農(nóng)戶增收扶持項目實施方案，通過聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村等有 力抓手，發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢，精選優(yōu)質(zhì)項目，加大產(chǎn)業(yè)培育， 增加農(nóng)民收入。2016年，共實施幫扶項目1523個，其中市 級幫扶項目444個，縣

7、級幫扶項目1079個。市財政安排600 萬元低收入農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)幫扶資金直接補助到戶。（四）把最低生活保障為基礎(chǔ)的社會救助體系作為精準 扶貧的托底政策不斷完善。市政府把最低生活保障作為重要 的民生實事，納入民生保障的重要考核指標(biāo)，完善農(nóng)村最低 收入群體的生活、醫(yī)療、社會救助等各項保障。一是提高了“低?！睒?biāo)準，醫(yī)療救助政策進一步完善。二是加大了救助 力度，對困難群眾醫(yī)療救助、臨時救助的力度進一步加大。同時，對因突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病等造成生活困難 家庭進行了應(yīng)急性、過渡性救助。（五）黨政主導(dǎo)的全社會精準扶貧工作格局逐步形成。各級政府深入實施低收入農(nóng)戶倍增計劃、聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村活動等， 廣泛整合多方面資源

8、開展精準扶貧。特別是聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村活動成 為我市幫扶工作的主抓手、主平臺。全市各地創(chuàng)新扶貧工作 方式，深入實施“一村一計一部門” “一戶一策一干部”扶 貧行動，引導(dǎo)和帶動社會各方力量參與扶貧開發(fā)。二、近年來我市精準扶貧工作取得的成效各地各部門堅持治標(biāo)與治本、當(dāng)前與長遠、生活與生產(chǎn) 并舉，因地制宜、精準施策，扶貧工作取得了重大進展，貧 困地區(qū)面貌發(fā)生了重大變化，貧困人員生活水平得到明顯改 善，創(chuàng)造了扶貧工作的杭州實踐、杭州經(jīng)驗（一）專項資金大幅提高。市級扶貧專項資金從上年的3500萬元增加到4000萬元，每個幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)的幫扶資金從60萬元增加到80萬元。（二）人均純收入持續(xù)增長。 在鞏固上年底“消除46

9、00” 成果基礎(chǔ)上，重點對人均 5500元以下低收入農(nóng)戶加強了增 收力度。到2016年底，全市低收入農(nóng)戶家庭人均純收入可 達11000元以上，增幅在16姒上，到2017年底，低收入農(nóng) 戶家庭人均純收入達到 12000元，70戒上低收入農(nóng)戶家庭 人均純收入超過10000元。（三）聯(lián)結(jié)幫扶面不斷擴大。2016年，共有657個部門、 1828家企業(yè)、60所學(xué)校參與聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村活動，結(jié)對 145個鄉(xiāng) 鎮(zhèn)、1910個村。民營企業(yè)主、浙商和愛心人士等積極參與扶 貧救助行動，在合力扶貧中發(fā)揮越來越大的作用。（四）“低保”差距逐步縮小。西湖、蕭山、余杭全部 實現(xiàn)了 “低保”城鄉(xiāng)一體化，標(biāo)準從去年每月的744元提高

10、到了 819元，富陽從495元提高到了 612元，桐廬從490元 提高到607元，淳安從480元提高到了 594元，建德從490 元提高到了 607元，臨安從516元提高到639元，城鄉(xiāng)“低 ?！辈罹噙M一步縮小。（五）增收渠道有效拓寬。一是光伏扶貧項目。2015年 以來，實施了農(nóng)村清潔能源（光伏發(fā)電）扶貧項目，采取政 府投資、企業(yè)運作、村級受益方式，村集體收益穩(wěn)定。二是 來料加工項目。共投入 1200萬元發(fā)展來料加工，帶動全市 低收入農(nóng)戶13245人，人均增收7016元。三是依托經(jīng)營主 體帶動。通過引進和培育農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社（較有效的經(jīng)營主體形式）、家庭農(nóng)場、農(nóng)村電商、種養(yǎng)大 戶

11、等經(jīng)營主體，豉勵和引導(dǎo)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地，整合資源，依托 經(jīng)營主體開展統(tǒng)防統(tǒng)治、托管托銷等服務(wù)，帶動村集體和農(nóng) 戶發(fā)展規(guī)?；厣a(chǎn)業(yè)，如中草藥、高端水果、高山蔬菜種 植等。四是“互聯(lián)網(wǎng)+”訂單產(chǎn)業(yè)。依托較為成熟的電子商 務(wù)企業(yè)進行農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖、土特產(chǎn)開發(fā)等發(fā)展訂單產(chǎn)業(yè)，如 桐廬縣安廚電子商務(wù)公司向襄山鄉(xiāng)定制黃金粽，2016年端午節(jié)賣掉了 10萬只，銷售額近50萬元。五是民宿等新型產(chǎn)業(yè)。 全市150個重點村有30%左右的閑置土地和 25%左右的閑置 房屋，結(jié)合我市“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)和全域景區(qū)化打造，引導(dǎo) 村集體和農(nóng)戶利用閑置房屋、土地發(fā)展民宿（農(nóng)家樂）和休 閑觀光、養(yǎng)老養(yǎng)生等新型產(chǎn)業(yè)。三、當(dāng)前我市精準扶

12、貧工作存在的問題雖然我市精準扶貧工作基礎(chǔ)好、措施實、成效大，產(chǎn)業(yè) 扶貧、下山脫貧、社會保障等全面發(fā)力，走生了一條具有杭 州特點的精準扶貧路子，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體發(fā)展奠定了良 好基礎(chǔ)，精準扶貧工作走在了全省前列。但低收入農(nóng)戶增收仍然任重道遠，精準扶貧工作還存在一些短板（一）思想認識還需要進一步提高。中央和省市委下發(fā) 了一系列文件，對精準扶貧工作從政策層面和實際操作方面 都作曲了明確的要求，但從調(diào)研情況看，部分地方、部門對 扶貧政策精神學(xué)得不深、吃得不透，缺乏主動思考、超前謀 劃的意識。特別是杭州市經(jīng)濟社會發(fā)展水平相對較高，相對 全省甚至全國而言，我市扶貧工作基礎(chǔ)好，低收入群眾的絕 對收入總體較高

13、，工作中存在著松懈思想。有的地方扶貧的 精準度還不夠高，一般性措施多，到村到戶的針對性措施少; 有的地方扶貧工作被動，上面怎么安排就怎么做，創(chuàng)新意識 不強，脫離實際，一些工作沒有做到點子上，欠發(fā)達農(nóng)村的 發(fā)展?jié)撃苓€沒有得到充分發(fā)掘，農(nóng)村低收入群體增長基礎(chǔ)還 不鞏固。（二）精準幫扶、動態(tài)監(jiān)控還須加強。貧困現(xiàn)象具有動 態(tài)性、不平衡性，有一定的個體差異，需要精準統(tǒng)計，動態(tài) 監(jiān)控，區(qū)別對待。如有的低收入戶原先生活條件比較好，因 為家里的男性勞動力因病、因殘、因禍等喪失勞動能力，女 性勞動力要照顧家人，無法外由工作，家庭基本無收入，導(dǎo) 致貧困；有的因?qū)W致貧戶，等孩子畢業(yè)工作后，基本上就能 擺脫貧困。這些

14、情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村社應(yīng)及時掌握，動 態(tài)管理。另外，貧困統(tǒng)計口徑還不是很科學(xué)。目前是從收入 角度來統(tǒng)計，有的因病致貧家庭，他們的收入可能超過貧困線，但其醫(yī)藥支由可能超過收入，實際上還是貧困戶。還有將農(nóng)戶自產(chǎn)自用的蔬菜、糧食計入，特別是養(yǎng)一頭豬算2000元左右，直接拉高了農(nóng)戶收入。（三）老弱病殘人群眾多導(dǎo)致低收入農(nóng)戶增收困難加大。一是因病因殘較多。全市低收入農(nóng)戶113319戶，有68633戶因病致貧，占低收入農(nóng)戶數(shù)的61%有28301戶因殘致貧， 占低收入農(nóng)戶的25%病殘人員家庭制約他們增收脫貧。二 是子女就學(xué)家庭暫陷困境。有子女上學(xué)的低收入農(nóng)戶約占總戶數(shù)10%大部分低收入農(nóng)戶無力負擔(dān)孩子上學(xué)

15、費用，許多 家庭為了孩子上學(xué)，只好貸款、借債，這些家庭因此陷入貧 困的境地。三是缺少勞動能力。有 33111戶缺少勞動能力， 占總戶數(shù)的29%;勞動年齡段以外的人口 90432人，占總?cè)?數(shù)的33%;勞動年齡段以內(nèi)有勞動能力的115650人，無勞動能力的69789人，占總數(shù)25%特別是老年人寡居、獨居， 生活相對比較困難。四是文化低、致富渠道窄。在 275871 低收入人口中，具有高中以上學(xué)歷33044人，占12%初中、小學(xué)學(xué)歷167979人，占61%;文盲、半文盲 67958人，占 25%由于受教育程度偏低，只能從事一些傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)， 就業(yè)的范圍狹窄，在就業(yè)競爭中處于劣勢，嚴重影響他們增

16、收脫貧。（四）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲緩造成低收入農(nóng)戶增收缺乏產(chǎn)業(yè)支撐。全市低收入人群主要分布在山區(qū)偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，交通、信息閉塞，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，生產(chǎn)生活條件較差多年來，偏遠農(nóng)村產(chǎn)業(yè)缺乏長期規(guī)劃，零打碎敲，不成氣候,不上檔次規(guī)模，造成產(chǎn)業(yè)碎片化，小散亂現(xiàn)象明顯，再加上 城鄉(xiāng)資源投入的落差，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)的城鄉(xiāng)差距 拉大，城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的環(huán)境落差，致使農(nóng)村人才流失現(xiàn)象嚴 重，留守人員不是老人，就是小孩。產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲緩的農(nóng)村使 得本來弱勢的低收入農(nóng)戶家庭脫貧更加艱難。（五）公共基礎(chǔ)設(shè)施配套滯后影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和低收 入農(nóng)戶增收。一些偏遠地區(qū)政府公共財政資金惠顧相對較 少，基礎(chǔ)設(shè)施落后和公共服務(wù)

17、缺乏，而大部分低收入農(nóng)戶就 集中在這些偏遠地區(qū)，往往是村貧與戶貧相互交織。如富陽 常安鎮(zhèn)杏梅塢村，是一個高山村，山水資源豐富，生態(tài)環(huán)境 也好，但缺少基礎(chǔ)設(shè)施的配套， 一直制約村里農(nóng)家樂的發(fā)展。 又如富陽萬市鎮(zhèn)何家村，與邊上幾里路之隔的彭村差距很 大，與相鄰的臨安農(nóng)家樂搞得熱熱鬧鬧的山村相比，何家村 的農(nóng)戶顯然有點缺乏底氣。村民希望新農(nóng)村建設(shè)向縱深推 進，讓他們也像一些中心村和精品村一樣受到政府的關(guān)愛。（六）精準扶貧政策機制落實不到位影響面上工作開展。 幫扶工作機制活力減弱，現(xiàn)行的以聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村活動為主平臺的 幫扶機制已連續(xù)運作了 10年，生現(xiàn)了效果減弱，辦法不多， 工作倦怠等情況，后續(xù)幫扶工作容易

18、由現(xiàn)動力不足、力度不 夠、籌資困難等諸多問題。有些現(xiàn)行政策落地較難，縣鄉(xiāng)兩級扶貧工作人員普遍不夠，有些項目進展比較緩慢，如今年 開展的13個農(nóng)村清潔能源（光伏發(fā)電）扶貧項目，到目前 為止，有些地方還沒有完全建成。有些現(xiàn)行政策由于規(guī)定過 細，縣鄉(xiāng)自主權(quán)不足，基層反映操作復(fù)雜，不能很好落地， 削弱了政策作用的發(fā)揮。幫扶資金使用管理不夠快捷，造成 部分資金滯留“沉睡”，有關(guān)政策落不了地。四、做好我市精準扶貧工作的幾點建議“十三五”期間是我國全面建成小康社會的決戰(zhàn)階段。 做好精準扶貧工作時間緊、任務(wù)重，既要補齊低收入農(nóng)戶增 收的短板，又要補齊欠發(fā)達農(nóng)村加快發(fā)展的短板，必須在思 想認識上再提高，在基礎(chǔ)建

19、設(shè)上再發(fā)力，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上再聚 焦，在資源整合上再優(yōu)化。為此，提由以下幾點建議：（一）強化思想認識、落實責(zé)任要求，堅決打好精準扶 貧攻堅仗。各級政府要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作 的重要講話精神，進一步把思想和行動統(tǒng)一到黨中央扶貧開 發(fā)的戰(zhàn)略部署上來，統(tǒng)一到省委和市委的決策部署上來。要 像抓“五水共治” “三改一拆”等中心任務(wù)一樣，抓精準扶 貧工作，實行行政首長責(zé)任制，主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)，擺上工作 重要位置，明確任務(wù)書、時間表、責(zé)任狀，加大工作推進力 度。要建立領(lǐng)導(dǎo)桂鉤聯(lián)系欠發(fā)達農(nóng)村工作機制，加強工作指 導(dǎo)，加大投入力度，強化組織保障。要健全扶貧工作考核機 制，營造全社會扶貧的良好工作氛圍。要加

20、大聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村工作 力度，按照“精干、高效、可持續(xù)”原則，組建新的幫扶集 團，對市級幫扶集團牽頭領(lǐng)導(dǎo)、牽頭單位、成員單位進行全 面調(diào)整。適當(dāng)減少幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量，優(yōu)化幫扶結(jié)構(gòu)組成，改善 結(jié)對幫扶方式，改進幫扶工作辦法，激發(fā)幫扶工作活力，更 好發(fā)揮幫扶機制的作用。（二）持續(xù)動態(tài)監(jiān)控，完善發(fā)現(xiàn)機制，適時調(diào)整貧困農(nóng) 戶劃定標(biāo)準。鑒于低收入農(nóng)戶家庭人均純收入4600元是一個動態(tài)的概念，要建立 4600以下低收入農(nóng)戶的發(fā)現(xiàn)機制， 農(nóng)戶遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等情形致貧的，及 時報告、及時核實、及時解決、及時消除。定期對低收入農(nóng) 戶進行全面摸底調(diào)查，在此基礎(chǔ)上分類建檔，掌握日常變化 情況，定時完善低收入農(nóng)

21、戶的詳細信息，設(shè)立幫扶信息庫， 建立一戶一檔，通過數(shù)據(jù)平臺分析原因、因戶施策、精準扶 貧。要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況，適時調(diào)整貧困標(biāo)準，使更多 的貧困邊緣戶得到幫扶。（三）分類研究對策、強化托底保障，加大對因病因殘 致貧等群體救助力度。因病、因殘致貧等支由型貧困占我市 低收入人群比重大，也是我市脫貧攻堅的難點。要深化醫(yī)療 保險、大病保險、醫(yī)療救助制度改革，市人力社保、民政、 農(nóng)辦、衛(wèi)計委、教育、住房建設(shè)、殘聯(lián)等部門要認真分析研 究全市因病、因殘致貧家庭的總體情況及特點成因，進一步 建立健康扶貧機制和支由型貧困救助機制，完善醫(yī)療救助制 度，創(chuàng)新救助方式，提高這些群體的醫(yī)療報銷比例，擴大報 銷范圍，并

22、與農(nóng)村低保、危房改造、就學(xué)資助和應(yīng)急救助等 結(jié)合起來，著力減輕因病、因殘致貧等困難群體負擔(dān)。 同時, 市政府要對殘疾學(xué)生全面實行從幼兒園到高中階段的免費 教育，以體現(xiàn)黨和政府對殘疾人的特殊關(guān)愛。（四）注重因地制宜、強化產(chǎn)業(yè)支撐，不斷提高低收入 農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)增收能力。各級政府要不斷創(chuàng)新扶貧方式，在繼續(xù) 推進產(chǎn)業(yè)扶貧、搬遷扶貧、科技扶貧等基礎(chǔ)上，進一步發(fā)揮 資源與生態(tài)環(huán)境的優(yōu)勢和特色，依托綠水青山以及良好互聯(lián) 網(wǎng)經(jīng)濟生態(tài)，大力推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，豉勵發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅 游、農(nóng)村電商、農(nóng)家樂、民宿、光伏等新興業(yè)態(tài)。要創(chuàng)新低 收入農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)幫扶項目，探索符合農(nóng)村群眾增收的產(chǎn)業(yè)發(fā)展 渠道。當(dāng)前，要積極發(fā)展參股投資幫

23、扶項目、來料加工幫扶 項目、訂單產(chǎn)銷幫扶項目、產(chǎn)業(yè)基地幫扶項目、物業(yè)租賃幫 扶項目、金融貸款幫扶項目、技能培訓(xùn)幫扶項目，加強項目 扶貧的管理，為低收入農(nóng)戶增收提供產(chǎn)業(yè)和就業(yè)保障。要優(yōu) 化低收入農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)幫扶項目運作方式，實行一項目一申報、 一項目一審核、一項目一報銷、一農(nóng)戶一證書、一農(nóng)戶一賬 戶，真正把扶貧項目與農(nóng)村群眾發(fā)展需求對接，讓農(nóng)村群眾 真正得實惠。著力加大對這些地區(qū)交通、教育、文化、醫(yī)療 衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，努力改善發(fā)展環(huán)境，促進區(qū) 域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)工程提升，破解城鎮(zhèn)集聚力不強和產(chǎn)業(yè)低小散的瓶頸（五）加大投入力度，有效整合資源，提高精準扶貧資 金管理和使用效率。要不斷完善“政府主導(dǎo)、社會參與、群 眾自籌”的多元化扶貧投入機制， 加大公共財政的投入力度， 發(fā)揮財政資金的“四兩撥千斤”的作用，引導(dǎo)社會資本、金 融和保險資金投入到扶貧事業(yè)。按照精準扶貧的要求，建立 重點村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項資金，對全市150個扶貧重點村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列一個專項，同時，把低收入農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)發(fā) 展資金列入其中。主要用于對重點村村道、 林道、生產(chǎn)設(shè)施、 產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套設(shè)施和統(tǒng)防統(tǒng)治進行扶持，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定基 礎(chǔ)。堅持公共財政均等化原則，集