改革開放40年建筑業(yè)發(fā)展歷程與深化改革之路

1、改革開放40年建筑業(yè)發(fā)展歷程及深化改革來源：|作者:pro5618a4 |發(fā)布時(shí)間：378天前| 873次瀏覽來自知網(wǎng)作者：汪士和，徐金保摘要：2018年是我國改革開放40周年，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代即由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段具有重要標(biāo)志性意義的一年。改革開放40年以來，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值已從 1978年的3679億元，增長到2017年的827122億元，占世界經(jīng)濟(jì)比重15%左右，連續(xù)多年位居世界第二。2018年，我國對世界經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率仍將保持在30%左右,繼續(xù)成為世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定復(fù)蘇的重要引擎。毫無疑問，改革開放40年是我國綜合國力和國際影響力顯著提升、實(shí)現(xiàn)歷史性跨越的40年，是我國各

2、行各業(yè)得到快速發(fā)展的40年。建筑業(yè)是我國最早進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)、改革開放后市場化程度較高的行業(yè)，經(jīng)DOI: CNKI:SUN:JANZ.0.2018-20-005年份：20182018年是我國改革開放40周年，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代即由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段具有重要標(biāo)志性意義的一年。改革開放40年以來，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值已從1978年的3679億元，增長到 2017年的827122億元，占世界經(jīng)濟(jì)比重15%左右，連續(xù)多年位居世界第二。2018年，我國對世界經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率仍將保持在30%左右，繼續(xù)成為世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定復(fù)蘇的重要引擎。毫無疑問，改革開放40年是我國綜合國力和國際影響力顯著提升、實(shí)現(xiàn)歷

3、史性跨越的40年，是我國各行各業(yè)得到快速發(fā)展的40年。建筑業(yè)是我國最早進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)、改革開放后市場化程度較高的行業(yè)，經(jīng)過40年的持續(xù)發(fā)展，行業(yè)實(shí)力和地位、對經(jīng)濟(jì)社會(huì)的貢獻(xiàn)得到顯著提升，我國不僅已經(jīng)發(fā)展成為建筑大國，而且向早日建成建筑強(qiáng)國的目標(biāo)邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。建筑業(yè)取得了舉世矚目的發(fā)展成就01建筑業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模快速擴(kuò)張，國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)地位不斷鞏固從建筑業(yè)總產(chǎn)值及增加值來看一一2017年的建筑業(yè)產(chǎn)值規(guī)?？偭恳迅哌_(dá)213954億元，比1998年的10062億元增長了 20多倍，比2008年的62036.81億元增長了約 3.45倍；2017年的建筑業(yè) 增加值達(dá)到55689億元，比1978年的139億元

4、增長了約400倍，年均增速16.6% ;建筑業(yè)增加值占 GDP勺比重從1978年的3.8%增長到2017年的6.7%。改革開放40年以來， 持續(xù)快速發(fā) 展的建筑業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重不斷提高，其支柱產(chǎn)業(yè)地位逐步確立并日益鞏固，對整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用日益突出。從建筑業(yè)企業(yè)及從業(yè)人員數(shù)量來看一一國家統(tǒng)計(jì)局有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2017年全國各種類型建筑業(yè)企業(yè)已超過 30萬家，其中，有施工活動(dòng)的具有建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的總承包和專業(yè)承包建筑業(yè)企業(yè)達(dá)到88074家，比1980年的6604家增長了 12.3倍，年均增加2202家；2017年建筑業(yè)從業(yè)人員高達(dá) 5530萬 人，比1980年的1996萬人增長了約2.

5、77倍，年均增加132萬人。2017年建筑業(yè)從業(yè)人員占全國就業(yè)人員的比重達(dá)7.1%,較1980年提高了 5.6個(gè)百分點(diǎn)。改革開放40年以來，如雨后春筍一般成長發(fā)展的大量建筑業(yè)企業(yè)及每年保持增長的建筑業(yè)從業(yè)人員，已 經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可或缺的重要方面。從建筑業(yè)稅收貢獻(xiàn)及拉動(dòng)發(fā)展來看 2017 年建筑業(yè)企業(yè)繳納稅金6367 億元，比 1991 年的 43 億元增長了近150 倍，年均增速21.2% ；建筑業(yè)稅金占全國稅收收入（扣除出口退稅）的比重已從1991 年的 1.4%增長到了 2017 年的 5.1% 。改革開放40 年以來， 建筑業(yè)不僅對國家財(cái)政收入和地方政府收入的貢獻(xiàn)不斷加大， 乃至全

6、國部分市縣財(cái)政收入很大一部分來源就是建筑業(yè)稅收， 而且對國民經(jīng)濟(jì)其他行業(yè)的發(fā)展起到了重要的拉動(dòng)作用。 研究表明， 建 筑業(yè)每增加10000 元的產(chǎn)出，對國民經(jīng)濟(jì)其他行業(yè)合計(jì)產(chǎn)出7345 元的直接拉動(dòng)和 16708 元 間接拉動(dòng)，建筑業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)42 個(gè)部門中的影響力愈來愈大。02 建筑業(yè)技術(shù)實(shí)力顯著提升，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展作出貢獻(xiàn)從建筑業(yè)技術(shù)人員數(shù)量來看 2017 年建筑業(yè)企業(yè)工程技術(shù)人員達(dá)到 713 萬人， 是 1999 年同類型人數(shù)的 11.6 倍，年均增長14.6% ，工程技術(shù)人員及高級(jí)管理人員占建筑業(yè) 從業(yè)人員的比重逐年提高。改革開放 40 年以來，我國建筑業(yè)培養(yǎng)了大批懂技術(shù)、會(huì)管理

7、的 工程技術(shù)人員， 不僅滿足了國內(nèi)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需要， 也為建筑業(yè)“走出去”發(fā)展提供 了最重要的技術(shù)支撐。從建筑業(yè)技術(shù)裝備水平來看 2017 年建筑業(yè)企業(yè)自有施工機(jī)械設(shè)備總臺(tái)數(shù)1022.59 萬臺(tái)，總功率突破 2.55 億千瓦，比 2001 年分別增加了 320.37 萬臺(tái)和 1.52 億千瓦。改革開放 40 年以來，建筑業(yè)從以肩扛手抬為主要生產(chǎn)方式，發(fā)展到了擁有大量居國際先進(jìn)水平的 建筑施工設(shè)備的機(jī)械化生產(chǎn)方式，基本適應(yīng)了現(xiàn)代建筑施工的需求。從建造“高精特難”工程來看改革開放 40 年至今，建筑業(yè)企業(yè)建造了無數(shù)的令人 嘆為觀止、 全球少有的各類頂尖工程。 如：各項(xiàng)指標(biāo)居世界第一的三峽大壩

8、， 世界海拔最高、有史以來最困難的鐵路工程項(xiàng)目”青藏鐵路， 標(biāo)志著中國工程“速度”、 密度”的高鐵工程， 標(biāo)志著中國工程“精度”、 “跨度”以港珠澳大橋?yàn)榇淼臉蛄汗こ蹋?代表著中國工 程“高度”的上海中心大廈， 代表著中國工程“深度”的洋山深水港碼頭， 代表著中國工程“難度”的全球首堆示范工程福清核電站 5 號(hào)機(jī)組，等等。在海外， 中國建筑業(yè)企業(yè)建造了許多優(yōu)質(zhì)精品工程，近幾年還深度參與了“一帶一路”沿線65 個(gè)國家和地區(qū)陸、海、天、網(wǎng)四位一體重大項(xiàng)目的規(guī)劃和建設(shè)。建筑業(yè)走過了不斷創(chuàng)新的發(fā)展歷程2018 年是改革開放40 周年，是“十三五”承上啟下的關(guān)鍵一年，也是我國建筑業(yè)經(jīng)過 40 年持續(xù)發(fā)

9、展、 在超 20 萬億元總產(chǎn)值基礎(chǔ)上， 從建筑大國向建筑強(qiáng)國邁出堅(jiān)實(shí)步伐 的重要一年。輝煌的成就，重要的節(jié)點(diǎn)， 離不開建國后黨和政府的高度重視，把建筑業(yè)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、商業(yè)合稱為五大物質(zhì)生產(chǎn)部門，離不開改革開放40 年以來建筑業(yè)不斷創(chuàng)新、不斷跨越的探索與實(shí)踐。從這 40 年的歷史進(jìn)程看，建筑業(yè)的改革開放歷經(jīng)了五個(gè)階段：解放思想，初步放權(quán)讓利階段（ 1978 ? 1985 年）黨的十一屆三中全會(huì)重新確立了解放思想、實(shí)事求是的思想路線，作出了把黨和國家的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來和實(shí)行改革開放的戰(zhàn)略決策，提出了“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場調(diào)節(jié)為輔”的理論和政策，決定對經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行全面改

10、革。1978年 7 月，國務(wù)院下發(fā)了 關(guān)于擴(kuò)大國營企業(yè)經(jīng)營管理自主權(quán)的若干規(guī)定 等五個(gè)擴(kuò)權(quán)文件， 從多個(gè)方 面下放建筑業(yè)企業(yè)自主權(quán)。 1980 年，改全額利潤留成為基數(shù)利潤留成加增長利潤留成的辦法，使建筑業(yè)企業(yè)獲得更多的留利， 刺激了企業(yè)的生產(chǎn)積極性； 出臺(tái)了允許價(jià)格浮動(dòng)和禁止 封鎖建筑市場的政策。 1981 年，建筑業(yè)企業(yè)開始試行合同工、臨時(shí)工制度；頒布了經(jīng)濟(jì) 合同法，建筑業(yè)企業(yè)的交易行為開始納入法制化軌道。黨的十二屆三中全會(huì)首次提出實(shí)現(xiàn)政企分開的要求， 從而把國企改革導(dǎo)入“利改稅”階段。 1983年，國務(wù)院頒布了關(guān)于國營企業(yè)利改稅試行辦法。 1984 年，政府推行了第二步利改稅， 將第一步

11、利改稅所實(shí)行的稅后留利改為調(diào)節(jié)稅。利改稅促進(jìn)了建筑業(yè)企業(yè)政企分開，提高了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，有利于創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。 另外，國家對企業(yè)的支持與投 資也開始采用“撥改貸”新方式， 確立企業(yè)的獨(dú)立利益，推動(dòng)企業(yè)逐步建立自負(fù)盈虧的經(jīng)營機(jī)制。加快改革，推行經(jīng)營承包階段（ 1986 ? 1991 年）1986 年底，國務(wù)院下發(fā)關(guān)于深化企業(yè)改革增強(qiáng)企業(yè)活力的若干規(guī)定，在全 國范圍推行企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制， 同時(shí)也推行了租賃制、 資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制、 股份制等多種經(jīng) 營形式（企業(yè)制度）。1987 年，建筑業(yè)開始推行“魯布革”工程管理經(jīng)驗(yàn)，以“管理層與 勞務(wù)層分離”為標(biāo)志， 以“項(xiàng)目法施工”為突破口， 推動(dòng)了我國建

12、筑業(yè)生產(chǎn)方式變革和建設(shè) 工程管理體制的深層次改革。 與此同時(shí)， 建筑市場價(jià)格體制改革出臺(tái)允許價(jià)格浮動(dòng)和禁止封 鎖建筑市場等政策。這一階段的承包制等改革，在思想上較易為各方面接受，“市場” 已在建筑業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中占有相當(dāng)?shù)谋戎兀?一定程度上激發(fā)了企業(yè)的活力。 但此階段的改革仍然是一種過渡性的 改革，在總體上沒有真正突破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與商品經(jīng)濟(jì)的對立，需要有新的制度設(shè)計(jì)和改革。全面創(chuàng)新，推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)階段（ 1992 ? 2000 年）1992 年春，南巡談話沖破了關(guān)于市場和計(jì)劃爭論的框框，為當(dāng)年10 月黨的十四大提出 建立社會(huì)主義市場體制奠定了理論基礎(chǔ)。 建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)， 要求完善市場 環(huán)

13、境，轉(zhuǎn)換建筑業(yè)企業(yè)的經(jīng)營機(jī)制，使建筑業(yè)企業(yè)成為真正以市場為導(dǎo)向的資源配置主體。 1993 年 11 月，黨的十四屆三中全會(huì)通過了中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干 問題的決定，確立了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基本框架。1994 年 7 月開始實(shí)施的公司 法，標(biāo)志著在制度層面上實(shí)現(xiàn)了國有企業(yè)制度的全面創(chuàng)新。 黨的十五大提出“公有制為主 體、多種所有制共同發(fā)展是我國社會(huì)主義初級(jí)階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度?！?1998 年 3 月開始實(shí)施的建筑法，為加強(qiáng)建筑活動(dòng)的監(jiān)督管理，維護(hù)建筑市場秩序提供了法律保護(hù)。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、 基本經(jīng)濟(jì)制度及相關(guān)法律法規(guī)的逐步建立和完善， 推動(dòng)了整個(gè) 國民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)

14、展、 健康發(fā)展， 也為建筑業(yè)帶來了全新的發(fā)展機(jī)遇和廣闊的發(fā)展空間。 建 筑業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)類型發(fā)生深刻變化，國有、集體、有限責(zé)任、股份制、聯(lián)營、私營等類型的建 筑業(yè)企業(yè)從弱到強(qiáng)， 競相發(fā)展。 整個(gè)建筑業(yè)得到全面快速發(fā)展， 建筑業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)一步 好轉(zhuǎn)。至“九五”期末，建筑業(yè)總產(chǎn)值已達(dá)到 12497 億元，比“八五”期末的 5793 億元增 長 2.15 倍；建筑業(yè)增加值達(dá)到 5522 億元， 比“八五”期末的 1668億元增長 3.31 倍；全國 四級(jí)及四級(jí)以上建筑業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤 166 億元，比上一年度增長70%稅金總額358 億元，比上一年度增長5.4% 。轉(zhuǎn)型升級(jí)，保持快速增長階段（ 200

15、1 ? 2010 年）2001 年 12 月正式加入WT0 標(biāo)志著中國的產(chǎn)業(yè)對外開放進(jìn)入了一個(gè)全新的 階段，這對國內(nèi)建筑市場和建筑業(yè)企業(yè)，對我國建筑業(yè)進(jìn)入國際建筑市場產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。2001 ? 2005 年，我國建筑業(yè)按照“立足科學(xué)發(fā)展，著力自主創(chuàng)新，完善體制機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)和諧”的總體要求，努力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí), 產(chǎn)值規(guī)模不斷擴(kuò)大, 支柱地位日益凸 顯。現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進(jìn)展, 大中型企業(yè)以股權(quán)多元化、中小型企業(yè)以 民營化為特征的產(chǎn)權(quán)制度改革已全面展開。 改制過程中一些民營企業(yè)參股、 控股、完全收購 國有企業(yè) ,徹底改變了原有國有企業(yè)的體制和機(jī)制。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化 ,

16、 集中度不斷提高，綜合承包、施工總承包、專業(yè)化承包、勞務(wù)分包的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)逐步形成, 各類企業(yè)之間的市場化聯(lián)系紐帶基本形成。 “十五”期間建筑業(yè)增加值累計(jì)達(dá)到 3.86 萬億元 , 由 2000 年的 5522 億元提高到 2005 年 10018 億元 ,年均增長 12.6% 。建筑業(yè)增加值占全國 GDP 比重最高 達(dá)到 7% ,在國民經(jīng)濟(jì)各部門中居第 4 位。2006 ? 2010 年，建筑業(yè)管理體制改革、企業(yè)改革改制得到繼續(xù)推進(jìn)，監(jiān)管機(jī)制逐步健全，企業(yè)綜合實(shí)力明顯提高，全國建筑業(yè)增加值年均增長20.6% （2010 年增加值達(dá)到 26451 億元），對外承包工程營業(yè)額年均增長30% 以上

17、（ 2010 年?duì)I業(yè)額達(dá)到 922 億美元），產(chǎn)業(yè)規(guī)模創(chuàng)歷史新高，在國民經(jīng)濟(jì)中的支柱地位不斷加強(qiáng)。這一階段，建筑業(yè)產(chǎn)值規(guī)模雖然保持了快速發(fā)展的態(tài)勢，年平均增長率達(dá)到 22.5% ，但可持續(xù)發(fā)展能力仍然不足， 建筑業(yè)很大程度上依賴于高速增長的固定資產(chǎn)投資規(guī)模， 發(fā)展模式粗放，發(fā)展質(zhì)量不高，工業(yè)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化水平偏低，管理手段落后；建造資源耗費(fèi) 量大， 碳排放量突出；市場主體行為不規(guī)范， 政府監(jiān)管有待加強(qiáng)， 誠實(shí)守信的行業(yè)自律機(jī)制 尚未形成。深化改革，邁向高質(zhì)量發(fā)展階段（ 2011 年至今）“十二五”以來， 建筑業(yè)以加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線， 以繼續(xù)深化體制機(jī)制改革為動(dòng)力，出臺(tái)了多

18、項(xiàng)深化改革的政策措施，涉及到全國市場統(tǒng)一、 工程質(zhì)量治理、 部分資質(zhì)取消、營改增實(shí)施、 PPP 模式推行、招投標(biāo)方式改革、生產(chǎn)方式變革、承包模式變革、管理工具變革和市場信用管理等， 為建筑業(yè)由“粗放式”向“精細(xì)化”轉(zhuǎn)型， 追求服務(wù)高水平、產(chǎn)品高品質(zhì)和發(fā)展高效益提供了有利條件。黨的十九大提出了新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想 , 作出了我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的重要判斷，為建筑業(yè)改革轉(zhuǎn)型提供了路徑指導(dǎo)。國務(wù)院時(shí)隔 33 年后再次為建筑業(yè)改革出臺(tái)頂層設(shè)計(jì)文件 關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見 （國辦發(fā) 2017 19 號(hào)），提出“中國建造”這一理念，引導(dǎo)建筑業(yè)按照“實(shí)用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美

19、觀”的要 求，進(jìn)一步改革轉(zhuǎn)型、向高質(zhì)量發(fā)展。近幾年，從產(chǎn)值規(guī)模增長的情況來看， 建筑業(yè)經(jīng)歷了從高速到緩慢再到平穩(wěn)的發(fā)展過程， 建筑業(yè)數(shù)量型、速度型發(fā)展態(tài)勢有所弱化；從發(fā)展質(zhì)量提升的情況來看，建筑業(yè)在工業(yè)化、 綠色化、信息化等方面取得了一定成效，向高標(biāo)準(zhǔn)、高品質(zhì)、高效益發(fā)展邁出了一大步；從境外業(yè)務(wù)拓展的情況來看， 2017 年完成營業(yè)額, 同比增長10.7% ，“一帶一路”沿線國家業(yè)務(wù)年國際承包商250 強(qiáng)榜單，上榜企業(yè)數(shù)量蟬聯(lián)各11382.9 億元 , 同比增長 7.5% ，新簽合同額17911.2 億元全國有 69 家企業(yè)入圍 2018國榜首。改革開放 40 年，建筑業(yè)走過了不斷改革創(chuàng)新、規(guī)

20、?？偭砍掷m(xù)快速增長的發(fā)展歷程，為 促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)、擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)、 增加地方財(cái)政收入等作出了巨大貢獻(xiàn)， 也為新時(shí)代進(jìn)一步全 面深化建筑業(yè)改革、推動(dòng)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。進(jìn)一步全面深化改革，加快實(shí)現(xiàn)新時(shí)代的建筑強(qiáng)國夢國家領(lǐng)導(dǎo)人在黨的十八屆五中全會(huì)提出：“要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想”， 并且說“這一點(diǎn)，我們?nèi)魏螘r(shí)候都不能忘記， 部署經(jīng)濟(jì)工作、 制定經(jīng)濟(jì)政策、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都要牢牢堅(jiān)持這個(gè)根本立場”。學(xué)習(xí)國家領(lǐng)導(dǎo)人的講話，越發(fā)覺得改革開放盡管40 年了，仍需要進(jìn)一步加快深化改革的步伐。2017 年 2 月，國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見 （國辦發(fā) 2017 19 號(hào)）下發(fā)，不僅肯

21、定了“建筑業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)”的地位，而且對我國建筑業(yè)快速發(fā)展、 建造能力不斷增強(qiáng)、 帶動(dòng)大量關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和吸納大量農(nóng)村勞動(dòng)力給予高度評價(jià)， 極大地提振了建筑行業(yè)廣大干部職工的信心和自豪感。特別是國辦 19 號(hào)文件針對建筑業(yè)發(fā)展存在的問題，針對發(fā)展質(zhì)量不高的問題提出了 20 條改革發(fā)展的重要措施，為建筑業(yè)深化改革 指明了方向。因此，如何加大力度并實(shí)事求是地落實(shí)國辦 19 號(hào)文件，應(yīng)該是建筑業(yè)全面深化改革的關(guān)鍵。01 建筑業(yè)“放管服”，應(yīng)從優(yōu)化資質(zhì)資格管理做起改革開放 40 年，建筑業(yè)資質(zhì)管理前后已有30 多年的時(shí)間， 對整個(gè)建筑行業(yè)和建筑市場管理起到過非常積極的作用。 但隨著社會(huì)發(fā)展和改革的深

22、入， 資質(zhì)管理工作暴露出越來越多的矛 盾和問題，特別是對照國家簡政放權(quán)的“放管服”要求，就顯得格格不入。資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)本身存在的問題： 一是專業(yè)類別設(shè)置不合理、 不科學(xué)； 二是承包范圍人為限制較多；三是新型行業(yè)層出不窮，根本做不到全覆蓋；四是交叉重復(fù)的專業(yè)沒有避免，也不能合理解釋；五是沒有打破行業(yè)壟斷。資質(zhì)管理工作中存在的問題： 一是資質(zhì)申報(bào)要求的報(bào)表和資產(chǎn)驗(yàn)證， 變相養(yǎng)活了一大批中介公司和各種事務(wù)所。 結(jié)果是相當(dāng)數(shù)量的事務(wù)所并不承擔(dān)法律責(zé)任， 讓企業(yè)憑空增加許 多管理成本； 二是資質(zhì)申報(bào)和審批中存在腐敗問題， 不僅加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)， 也損壞了政府形象；三是“重資質(zhì)輕監(jiān)管”，有些主管部門以此“管卡壓”， 甚至進(jìn)行捆綁收費(fèi)； 四是由于 資質(zhì)申報(bào)存在嚴(yán)重弄虛作假現(xiàn)象