析當前損害群眾利益不正

1、析當前損害群眾利益不正之風原因及治理對策當前，一些地方和部門不同程度存在損害群眾利益的不正之風，如 征地拆遷、農(nóng)民建房、強農(nóng)惠農(nóng)、醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務等領域侵害群眾 利益的情況時有發(fā)生，這些問題不逐步加以解決，勢必影響黨群關系， 影響社會穩(wěn)定，影響和諧社會建設。一、損害群眾利益不正之風的主要表現(xiàn)從近幾年群眾信訪反映來看，損害群眾利益不正之風主要存在于征 地拆遷、就學就醫(yī)、行政處罰、強農(nóng)惠農(nóng)等方面。主要表現(xiàn)為：（一）少數(shù)地方征地拆遷不規(guī)范，群眾缺乏知情權、參與權，干部 有了“政績”，群眾卻蒙受損失。一些地方在征地拆遷過程中，有的不 尊重民意，不征求群眾意見，干部“說了算七有的為了盡快完成工作 任務

2、，采用欺、騙、壓等手段，強行征地，強迫群眾拆除房屋，而對拆 遷安置工作卻怠慢拖延甚到置之不理，一些被拆遷戶多年得不到妥善安 置，一直住在臨時簡易棚；有的地方征地補償款標準不一，往往讓“老 實人”和愿意配合者“吃虧”，從而引發(fā)群眾上訪。（二）就醫(yī)就學問題邊治理邊反復，個別問題局部還很突出。在就 醫(yī)方面，看病難、看病貴是“老大難”問題，開高價藥、濫用醫(yī)療器械檢 查和醫(yī)療資源分配不均的問題仍舊很突出，盡管城鎮(zhèn)醫(yī)保和農(nóng)醫(yī)保普遍 推廣，但重癥患者個人所需支付的費用也是難以承受之“重”；在就學 方面，補課、辦班、濫訂輔導資料和提供有償家教的現(xiàn)象在個別地方演 繹得比較激烈，不少家長有種無奈的緊迫感和無形的壓

3、力，為了孩子， 群眾只要忍受著利益被侵害之苦。（三）濫用行政職權亂收費或收費行為不規(guī)范，加重群眾負擔。一 是濫用行政職權。有些單位及其工作人員不嚴格依照法律法規(guī)的規(guī)定和 程序行使職權或者行為帶有隨意性，利用手中的權利強制收取有關費 用，損害群眾利益。二是收費行為不規(guī)范。有些單位的收費隨意性很大， 可以“討價還價”，缺乏原則性和嚴肅性，造成收費不公正，引發(fā)群 眾的強烈不滿。三是亂收費或增加群眾隱形負擔。有些單位受部門利益 驅動，擅自設立收費項目，向群眾亂收費。4、少數(shù)村級組織違法侵害農(nóng)民利益的行為還未得到有效遏制。有 一些村級組織違反農(nóng)村稅費改革政策，面向農(nóng)民搭車收費、蓋章收費， 還有一些村級組

4、織不考慮村情和群眾的實際承受能力，亂搞建設，隨意 集資，加重農(nóng)民負擔，侵害群眾利益。二、損害群眾利益不正之風產(chǎn)生的原因從主觀上分析，產(chǎn)生損害群眾利益不正之風的主要原因大致可概括 為三個方面：一是宗旨意識淡薄。一些黨員干部的群眾觀念淡薄，想 問題沒有把群眾利益放在心里，干事情沒有把群眾利益放在眼里，導致 決策不合民意，做事有損民利，有的為了 “升官”、“保官”，搞一 些不切實際的形象工程和政績工程，做出一些損民利己的事。二是法 制觀念不強。有的因為不學法規(guī)政策，所以不懂法不懂政策，在實際 工作中經(jīng)常違法亂紀，損害群眾利益；有的雖然知法懂政策，但工作中 不依法辦事，不按政策辦事，也經(jīng)常做出一些有損

5、群眾利益的事情。三 是不良利益驅動。有的是因為當?shù)刎斦щy，要自己找“活路”，想 著法子弄錢；有的是單位把收費罰款與個人的收入掛鉤，多收多罰多得， 為了小團體和個人的經(jīng)濟利益，去損害群眾利益；有的則是為了所謂的 個人政治前途，不顧群眾利益去撈取政治資本。從客觀上分析，產(chǎn)生損害群眾利益不正之風的原因主要也有三個方 面：一是制度不完善不健全，是損害群眾利益不正之風屢糾屢起的一 個重要原因。因為制度不健全，使得損害群眾利益不正之風有機可乘。 有的領域制度雖然不少，但制度制定的不科學，實際操作性不強，缺乏 約束力；有的管理上制度健全，但監(jiān)督等配套制度不到位，制度形同虛 設。二是體制轉型政策法規(guī)不配套，

6、為損害群眾利益不正之風提供了 空間。如在農(nóng)民工工資方面，在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉型后，市場主 體的多元化，農(nóng)民工的待遇由企業(yè)主決定，國家雖有制定最低的工資標 準，但其他的勞動保障制度不健全，使農(nóng)民工合法利益得不到保障。在 治理企業(yè)污染方面，污染企業(yè)給周圍群眾帶來損害，國家只對業(yè)主給予 停業(yè)或經(jīng)濟處罰，沒有建立相應的利益損害賠償制度。農(nóng)村土地征用方 面，市場經(jīng)濟發(fā)展變化，土地資源價值也不斷發(fā)生變化，國家對征用土 地補償標準調(diào)整不及時，導致一些地方以地生財，侵害群眾利益。在教 育方面，政策允許收取擇校收費、私立學校多收費，但由于管理制度不 配套，導致一些學校亂收費。在城建拆遷方面，由于制度滯后，造成

7、城 建拆遷工作不規(guī)范，造成許多遺留問題得不到解決，有些地方雖然制定 了拆遷管理規(guī)定，但執(zhí)行起來卻是說一套做一套，損害群眾的利益的事 還時有發(fā)生。三是工作機制存在弊端，是導致?lián)p害群眾利益不正之風 難糾的關鍵原因。當前，許多領域的工作機制不嚴謹不規(guī)范，隨意性 大，弊端多。有的工作機制缺乏有效預防和有力懲處措施，有的雖然建 立了預防和懲處措施，但由于預防無力懲處不嚴，在一定程度上反而助 長了損害群眾利益不正之風的盛行。比如在政績評價機制方面，雖然有 相應的獎懲措施，但有的評價機制不科學、不規(guī)范，獎懲措施不到位， 在實際工作中，吹牛得“牛”現(xiàn)象并非鮮有見聞。三、治理損害群眾利益不正之風的對策加強教育，

8、是解決損害群眾利益問題的首要任務。胡錦濤同志在紀 念建黨90周年大會上指出“我們必須始終把人民利益放在第一位，把 實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點和 落腳點，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，使我們的工作獲 得最廣泛最可靠最牢固的群眾基礎和力量源泉?！睆V大黨員干部必須深 刻領會“以人為本、執(zhí)政為民”重要理念，緊密聯(lián)系自己的思想實際， 堅定共產(chǎn)主義理想信念，提高思想政治水平，加強道德品質(zhì)修養(yǎng)，牢記 “兩個務必”，不斷加強世界觀、人生觀、價值觀的改造。要進一 步加強黨的宗旨教育，深入第4/7頁開展黨的群眾路線的教育，使廣大黨員干部牢固樹立人民群眾是歷 史的創(chuàng)造者的

9、觀點、竭誠為最廣大人民群眾謀利益的觀點、干部的權力 是人民賦予的觀點、對黨負責和對人民負責相統(tǒng)一的觀點，進一步提高 權為民所用、情為民所系、利為民所謀的自覺性，為群眾誠心誠意辦實 事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事。健全制度，是解決損害群眾利益問題的根本措施。一些損害群眾利 益的不正之風之所以糾而復生，一個重要的原因是制度不健全、不完善。 因此，必須建立健全科學、管用的制度，形成用制度規(guī)范從政行為、按 制度辦事、靠制度管人的機制。當前要進一步完善建設工程招投標、經(jīng) 營性土地使用權出讓、產(chǎn)權交易、政府采購等方面制度，完善藥品定價 機制，規(guī)范各類招投標、拍賣、采購行為。要進行制度創(chuàng)新，針對行政 執(zhí)

10、法中職能“缺位”、“越位”和“錯位”問題，研究制度符合 法律和市場準則的制度措施，確保執(zhí)法行為不盲目，不被動。要堅持重 大決策事項社會公示制度，確保決策的科學性和民主性。在加強制度建 設的同時，還要建立制度運行保障機制和制度運行監(jiān)管機制，嚴格實行 責任追究制度，對不認真執(zhí)行制度、不正確履行職責的單位和人員，該 通報的要通報，該曝光的要曝光，該追究的要追究責任。強化監(jiān)督，是解決損害群眾利益問題的重要環(huán)節(jié)。侵害群眾利益的 行為的發(fā)生，一個重要原因是相關部門有法不依、有令不行、有禁不止。 只有加大監(jiān)督檢查力度，充分發(fā)第5/7頁揮監(jiān)督主體的作用，才能使執(zhí)法行為受到有效制約。首先要暢通監(jiān) 督渠道。要進一

11、步推行政務公開、廠務公開和村務公開制度，大力推行 黨務公開。只有實行了公開，才能便于群眾監(jiān)督。對群眾反映上來的問 題，單位領導要高度重視，要有專門機構或人員收集處理，處理情況要 及時反饋給反映人，使群眾監(jiān)督渠道成為“綠色通道”。其次要構建 監(jiān)督網(wǎng)絡。要充分發(fā)揮各監(jiān)督主體的職能作用，把黨內(nèi)監(jiān)督與國家機關 權力監(jiān)督、法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督以及群眾輿論監(jiān)督相結合起 來，圍繞人民群眾普遍關注的熱點、難點問題有重點地開展監(jiān)督工作， 建立起結構合理、功能互補、體系完備、制約有效的監(jiān)督網(wǎng)絡。在監(jiān)督 工作中，紀檢監(jiān)察機關要充分發(fā)揮職能作用，注意發(fā)現(xiàn)損害群眾利益問 題的信息，提前防范損害群眾利益行為的發(fā)生。一要發(fā)揮紀檢監(jiān)察信訪 主渠道作用，捕捉苗頭性問題。認真傾聽群眾的利益訴求，定期進行信 息分析，及時發(fā)現(xiàn)損害群眾利益的傾向性、苗頭性問題。二要注意從執(zhí) 法檢查中發(fā)現(xiàn)問題。在執(zhí)法檢查中，不但要檢查執(zhí)行的結果是否達到要 求，更要檢查實施過程是否正確，善于從過程中分析可能產(chǎn)生危害群眾 利益的傾向性問題。三是加強對違紀違法邊緣問題研究。對一些有明顯 損害群眾利益，但又不觸犯法律的行為，要進行深入調(diào)查，研究問題產(chǎn) 生原因，分析判斷是傾向性問題還是偶然性問題，屬傾向性問題的要及