構(gòu)建殘疾人基本公共服務(wù)信息管理平臺的思考

1、構(gòu)建殘疾人基本公共服務(wù)信息管理平臺的思考從整體布局而言，殘疾人基本公共服務(wù)信息管理平臺，是政 府基本公共服務(wù)信息管理平臺的重要組成部分。既獨立于政府基 本公共服務(wù)信息管理平臺，又與政府基本公共服務(wù)信息管理平臺 信息數(shù)據(jù)共享互通。從布局層次而言，殘疾人基本公共服務(wù)數(shù)據(jù) 信息平臺由下至上，可分為5個層次，即數(shù)據(jù)信息采集層、錄入 層、存儲層、分析層和應(yīng)用層，各級殘聯(lián)及專業(yè)機(jī)構(gòu)分別承擔(dān)不 同的任務(wù)。同時，構(gòu)建殘疾人基本公共服務(wù)平臺，還必須解決數(shù)據(jù)采集完 整性、數(shù)據(jù)錄入精準(zhǔn)性、數(shù)據(jù)分散性、數(shù)據(jù)更新滯后性及數(shù)據(jù)安 全性等問題。1概念界定殘疾人基本公共服務(wù)信息管理平臺屬政府基本公共服務(wù)信 息管理平臺的一部分

2、，主要是由殘聯(lián)部門負(fù)責(zé)管理和維護(hù)并與政 府基本公共服務(wù)信息管理平臺互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)信息共享的，專門 收集和處理殘疾人基本公共服務(wù)需求數(shù)據(jù)信息并為殘疾人提供 精準(zhǔn)化基本公共服務(wù)的現(xiàn)代化信息數(shù)據(jù)管理平臺。2殘疾人基本公共服務(wù)現(xiàn)狀（1）條塊分割，整合難度大。殘疾人基本公共服務(wù)屬于政府基本公共服務(wù)的一部分，是由政府各職能部門共同提供的，滿足 殘疾人特點及需求的專業(yè)化服務(wù)。目前，政府各職能部門之間， 相互獨立，分別提供各自業(yè)務(wù)管理范圍內(nèi)的政府基本公共服務(wù)， 條塊分割，資源分散，利用率低，整合難度大。（2）數(shù)據(jù)不夠精準(zhǔn)，供需矛盾依然存在。殘疾人基本公共服 務(wù)資源分散，各職能部門之間條塊分割，服務(wù)資源存量數(shù)據(jù)

3、與服 務(wù)需求總量數(shù)據(jù)不全面、不準(zhǔn)確，政府分配殘疾人基本公共服務(wù) 資源的精準(zhǔn)度不高，供給不足和供給過剩的現(xiàn)象依然存在。（3）資源分配不均衡，地區(qū)性和群體性差異并存。改革開放 以來，受非均衡發(fā)展理論和增長極理論影響，我國東部地區(qū)和城 鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，政府基本公共服務(wù)資源投放力度較大，而 中西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為滯后，政府基本公共服務(wù)資 源投入力度也相對較小，并呈現(xiàn)明顯的地區(qū)性差異。同時，殘疾 人屬于社會弱勢群體，表達(dá)基本公共服務(wù)需求的渠道相對有限， 對政府基本公共服務(wù)資源分配的影響力也相對較小，實際獲得的 政府基本公共服務(wù)資源也可能相對較少，政府基本公共服務(wù)資源 分配的群體性差異依然存

4、在。3殘疾人基本公共服務(wù)信息管理現(xiàn)狀我國殘疾人基本公共服務(wù)管理平臺，由中國殘聯(lián)信息中心建 立并統(tǒng)一管理和維護(hù)，主要包括：殘疾人基本數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)、事 業(yè)統(tǒng)計管理系統(tǒng)、動態(tài)更新系統(tǒng)、信息公開系統(tǒng)及后臺管理系統(tǒng) 等模塊。目前，我國殘疾人基本公共服務(wù)信息管理存在的問題主要有：（1）數(shù)據(jù)內(nèi)容不夠完善，利用率不夠高。政府各職能部門建立 的基本公共服務(wù)數(shù)據(jù)平臺與中國殘聯(lián)建立的殘疾人基本公共服 務(wù)平臺相互獨立、互不關(guān)聯(lián)，殘疾人基本公共服務(wù)數(shù)據(jù)信息分散， 客觀上形成了“數(shù)據(jù)孤島”，既浪費了寶貴的數(shù)據(jù)資源，影響殘 疾人基本公共服務(wù)數(shù)據(jù)的完整性和利用率，又不利于殘疾人基本 公共服務(wù)數(shù)據(jù)資源整合，還導(dǎo)致了基層數(shù)據(jù)多次

5、重復(fù)報送、臺賬 層層備份及數(shù)據(jù)層層核實比對等問題。（2）數(shù)據(jù)信息不夠全面和精準(zhǔn)，動態(tài)更新存在差距。殘疾人 基本公共服務(wù)平臺數(shù)據(jù)，一般由市、縣級殘聯(lián)每年度，一次性整 體采集錄入，數(shù)據(jù)缺項及錄入誤差依然存在，數(shù)據(jù)信息不夠全面 和精準(zhǔn)，數(shù)據(jù)更新速度較慢，數(shù)據(jù)實時動態(tài)更新還存在較大差距。（3）需求和供給數(shù)據(jù)對接不暢，需求回應(yīng)不夠精準(zhǔn)及時。一 是殘疾人基本公共服務(wù)需求具有層次性、多樣性及動態(tài)性等特 征，實時精準(zhǔn)采集殘疾人基本公共服務(wù)需求存在一定困難。二是 提供殘疾人基本公共服務(wù)的機(jī)構(gòu)具有區(qū)域性、標(biāo)準(zhǔn)化及專業(yè)化等 特征，所能提供的殘疾人基本公共服務(wù)資源有限，不能“一站式” 滿足殘疾人的基本公共服務(wù)需求。三

6、是殘疾人基本公共服務(wù)需求 與供給數(shù)據(jù)對接不暢，殘疾人基本公共服務(wù)資源供給有限，且存 在一定的滯后性。3構(gòu)建信息管理平臺的意義構(gòu)建殘疾人基本公共服務(wù)信息管理平臺，有利于及時掌握 殘疾人基本公共服務(wù)資源存量和殘疾人對基本公共服務(wù)的需求 數(shù)據(jù)，為職能部門科學(xué)決策提供數(shù)據(jù)參考，提高分配殘疾人基本 公共服務(wù)資源的精準(zhǔn)度和資源利用率.構(gòu)建殘疾人基本公共服務(wù)信息管理平臺，有利于促進(jìn)殘聯(lián) 與政府職能部門之間的數(shù)據(jù)信息互聯(lián)共享和動態(tài)更新，打通部門 之間的“數(shù)據(jù)孤島”，提高數(shù)據(jù)的整合度，簡化辦事程序，提高 辦事效率，有效解決基層數(shù)據(jù)多次重復(fù)報送、臺賬層層備份及數(shù) 據(jù)層層核實比對等問題。構(gòu)建殘疾人基本公共服務(wù)信息管

7、理平臺，有利于更加便 捷、精準(zhǔn)、高效地為有需求的殘疾人提供各類基本公共服務(wù)，讓 殘疾人少跑路，多辦事，廣受益。4信息管理平臺的構(gòu)建設(shè)想圖2：政府基本公共服務(wù)信息管理平臺結(jié)構(gòu)圖如圖2所示，政府基本公共服務(wù)信息管理平臺包括公共教育、 公共文化、勞動就業(yè)、住房保障、衛(wèi)生醫(yī)療、社會保險、社會救 助及其他服務(wù)(殘疾人、婦女、兒童、青少年等特殊群體服務(wù)) 等信息管理平臺。各平臺與政府基本公共服務(wù)信息管理平臺互聯(lián) 互通，任何職能部門所需其他職能部門相關(guān)數(shù)據(jù)，都可以通過政 府基本公共服務(wù)信息管理平臺進(jìn)行篩選和比對。同時，如某職能 部門信息數(shù)據(jù)發(fā)生變更，政府基本公共服務(wù)信息管理平臺存儲數(shù) 據(jù)及其他職能部門引用該

8、部門的相關(guān)數(shù)據(jù)自動實現(xiàn)同步動態(tài)更新，確保整個平臺數(shù)據(jù)的相關(guān)性和一致性。所以，政府基本公共服務(wù)信息管理平臺是由政府主導(dǎo)建設(shè)， 政府職能部門參與配合，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化信息 處理技術(shù)，整合各部門信息數(shù)據(jù)，形成統(tǒng)一的、互聯(lián)互通的、數(shù) 據(jù)信息共享和動態(tài)更新的并為社會成員提供精準(zhǔn)化基本公共服 務(wù)的現(xiàn)代化信息數(shù)據(jù)管理平臺?？梢?，從整體布局而言，殘疾人基本公共服務(wù)信息管理平臺， 是政府基本公共服務(wù)信息管理平臺的重要組成部分。既獨立于政 府基本公共服務(wù)信息管理平臺，又與政府基本公共服務(wù)信息管理 平臺信息數(shù)據(jù)共享互通。4.2平臺構(gòu)建層次殘疾人基本公共服務(wù)信息管理平臺，可由省級殘聯(lián)負(fù)責(zé)建立 省級殘疾人

9、基本公共服務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，市、縣級殘聯(lián)負(fù)責(zé)殘疾人 基本公共服務(wù)信息數(shù)據(jù)采集錄入，中國殘聯(lián)信息中心負(fù)責(zé)整合和 備份全國省級殘疾人基本公共服務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息，維護(hù)數(shù)據(jù)信息 完整性及安全性。圖3：省級殘疾人基本公共服務(wù)數(shù)據(jù)信息平臺構(gòu)建層次如圖3所示，省級殘疾人基本公共服務(wù)數(shù)據(jù)信息平臺由下至 上，可分為5個層次，即數(shù)據(jù)信息采集層、錄入層、存儲層、分 析層和應(yīng)用層。數(shù)據(jù)信息采集層主要由市、縣級殘聯(lián)組織數(shù)據(jù)采 集人員進(jìn)入殘疾人家庭采集或由殘疾人主動申報。錄入層主要由 市、縣級殘聯(lián)組織人員及時將殘疾人基本公共服務(wù)需求信息錄入 數(shù)據(jù)庫。存儲層主要由省級殘聯(lián)審核數(shù)據(jù)并存儲、維護(hù)省級殘疾 人基本公共服務(wù)數(shù)據(jù)庫。分析層

10、主要由專業(yè)機(jī)構(gòu)對殘疾人基本公 共服務(wù)數(shù)據(jù)信息共享互通及數(shù)據(jù)統(tǒng)計、篩選、分析。應(yīng)用層主要 由專業(yè)機(jī)構(gòu)為有基本公共服務(wù)需求的殘疾人提供信息咨詢、資源 調(diào)配、服務(wù)評估與轉(zhuǎn)介等服務(wù)。4.3平臺構(gòu)建問題（1）數(shù)據(jù)采集完整性問題。殘疾人基本公共服務(wù)需求數(shù)據(jù)主 要由市、縣級殘聯(lián)組織數(shù)據(jù)采集人員進(jìn)入殘疾人家庭采集或由殘 疾人主動申報。數(shù)據(jù)采集人員的個人素質(zhì)和能力及殘疾人的個人 能力都會影響到數(shù)據(jù)采集的完整性。這就要求數(shù)據(jù)采集人員必須 具備良好的個人素質(zhì)和能力，才能較為準(zhǔn)確全面地采集殘疾人的 基本公共服務(wù)需求。而事實上，越到基層，數(shù)據(jù)采集人員個人素 質(zhì)和能力越是參差不齊。所以，市、縣級殘聯(lián)定期開展數(shù)據(jù)采集 業(yè)務(wù)

11、培訓(xùn)是必要的，也是必須的，需要高度重視。（2）數(shù)據(jù)錄入精準(zhǔn)性問題。殘疾人基本公共服務(wù)相關(guān)數(shù)據(jù)主 要由市、縣級殘聯(lián)組織人員錄入，除了要求數(shù)據(jù)錄入人員專心、 細(xì)心外，還要求數(shù)據(jù)錄入人員必須熟悉殘疾人基本公共服務(wù)信息 數(shù)據(jù)錄入系統(tǒng)。所以，市、縣級殘聯(lián)不但要加強(qiáng)對數(shù)據(jù)錄入人員 的管理，提高他們的責(zé)任感，而且要定期組織開展殘疾人基本公 共服務(wù)信息數(shù)據(jù)錄入系統(tǒng)培訓(xùn)，提高數(shù)據(jù)錄入人員的工作技能， 進(jìn)而提高殘疾人基本公共服務(wù)信息數(shù)據(jù)錄入的精準(zhǔn)度。數(shù)據(jù)分散性問題。殘疾人基本公共服務(wù)主要由政府各職 能部門提供，相關(guān)數(shù)據(jù)也由各職能部門分別管理，數(shù)據(jù)信息分散， 尚未實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享互通，導(dǎo)致殘聯(lián)與各職能部門之間經(jīng)常開展殘

12、 疾人基本公共服務(wù)相關(guān)數(shù)據(jù)核查比對，既增加了工作負(fù)擔(dān)，又不 利于及時、準(zhǔn)確、完整地掌握殘疾人基本公共服務(wù)信息數(shù)據(jù)，降 低了數(shù)據(jù)利用率。所以，省級政府必須牽頭成立省級數(shù)據(jù)信息管 理平臺，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各職能部門開放各類基本公共服務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)端 口，才能打通“數(shù)據(jù)孤島”，實現(xiàn)省級基本公共服務(wù)數(shù)據(jù)信息共 享互通。數(shù)據(jù)更新滯后性問題。殘疾人基本公共服務(wù)具有動態(tài)化、 多樣化和層次化等特點，要及時、精準(zhǔn)、全面地滿足殘疾人基本 公共服務(wù)需求，首先就要解決殘疾人基本公共服務(wù)數(shù)據(jù)動態(tài)更新 頻率問題。目前，殘疾人基本公共服務(wù)數(shù)據(jù)更新頻率一般為每年 一次，具有一定的滯后性，不能滿足動態(tài)化、精準(zhǔn)化及全面化的 殘疾人基本公共服

13、務(wù)需求，導(dǎo)致了殘疾人不能及時享受基本公共 服務(wù)、殘疾人基本公共服務(wù)資源配置不精準(zhǔn)及殘疾人已經(jīng)死亡卻 仍然在享受基本公共服務(wù)等一系列問題。殘疾人基本公共服務(wù)數(shù) 據(jù)動態(tài)更新頻率，如能實現(xiàn)實時動態(tài)更新當(dāng)然最好，但是就目前 而言，尚不具備實現(xiàn)的條件。一方面是因為數(shù)據(jù)采集和錄入需要 時間；另一方面是因為人力和物力成本較高。所以，殘疾人基本 公共服務(wù)數(shù)據(jù)動態(tài)更新頻率最好設(shè)置為每月一更新。一方面是因 為殘疾人基本公共服務(wù)一般以月為服務(wù)和結(jié)算周期，能較為及 時、精準(zhǔn)、全面地為殘疾人提供基本公共服務(wù)；另一方面是因為 從人力和物力成本而言相對較少，具有一定的可行性。（5）數(shù)據(jù)安全性問題。實現(xiàn)殘疾人基本公共服務(wù)數(shù)據(jù)共享互 通后，必然會涉及到數(shù)據(jù)的安全性問題。如在整個省級政府基本 公共服務(wù)數(shù)據(jù)信息管理平臺內(nèi)，任一端口的相關(guān)數(shù)據(jù)發(fā)生變更， 必將導(dǎo)致凡是鏈接該端口的相關(guān)數(shù)據(jù)信息都將發(fā)生同步變更，這 就是殘疾人基本公共服務(wù)數(shù)據(jù)面臨的安全性挑戰(zhàn)。所以，殘疾人 基本公共服務(wù)數(shù)據(jù)信息管理平臺，一方面要做好殘疾人基本公共 服務(wù)相關(guān)數(shù)據(jù)存儲和備份；另一方面還要建立殘疾人基本公共服 務(wù)數(shù)據(jù)更新系統(tǒng)預(yù)警和數(shù)據(jù)審核機(jī)制，加強(qiáng)對數(shù)據(jù)更新的動態(tài)監(jiān) 管，切實確保殘疾人基本公共服務(wù)數(shù)據(jù)安全。5結(jié)語構(gòu)建殘疾人基本公共服務(wù)信息管理平臺是一項長期、系統(tǒng)的 工程，只有在各級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署下，全力打通部門之間 的“