構(gòu)建一二三工作機(jī)制,全面提升

1、構(gòu)建“一二三”工作機(jī)制，全面提升基層服務(wù)型黨組織建設(shè)水平五桂山加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)問題研究近年來，五桂山辦事處著力推進(jìn)基層黨組織服務(wù)作用發(fā)揮， 把握工作定位、改進(jìn)工作方式、建立工作機(jī)制，服務(wù)意識(shí)不斷增 強(qiáng)、服務(wù)手段不斷豐富、服務(wù)內(nèi)容不斷拓展、服務(wù)水平不斷提高。 黨的十八大提出了“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng) 基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”的要求，要充分發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā) 展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。在此基礎(chǔ)上，為了進(jìn)一步加強(qiáng)和深化基層服務(wù)型黨組織建 設(shè)，切實(shí)改進(jìn)服務(wù)方式、規(guī)范服務(wù)行為、創(chuàng)新服務(wù)載體，根據(jù)市 委組織部有關(guān)文件要求，我們就加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)開展 了深入的調(diào)

2、研和思考，現(xiàn)就有關(guān)情況報(bào)告如下：一、為何要加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。所謂服務(wù)型基層黨組織，就是為了充分發(fā)揮基層黨組織推 動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，把服務(wù)作為基 本價(jià)值取向和功能定位的一種基層組織模式和工作形態(tài)。黨的基 層組織和基層干部工作生活在群眾之中，與群眾聯(lián)系最直接、最 經(jīng)常、最密切，是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。這就決定了基層黨 組織和黨員必須自覺把服務(wù)群眾、做群眾工作作為核心任務(wù)和基 本職責(zé)，努力實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利 益，使黨的一切工作獲得最廣泛最可靠最牢固的群眾基礎(chǔ)和力量 源泉。因此，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，提高服務(wù)群眾、做群 眾工作的能力具有

3、重要的現(xiàn)實(shí)意義。第一，是推動(dòng)基層黨建工作轉(zhuǎn)型升級的必然要求。黨要團(tuán)結(jié) 帶領(lǐng)人民繼續(xù)前進(jìn)，開創(chuàng)工作新局面，就要適應(yīng)新變化及時(shí)推進(jìn) 黨的執(zhí)政理念、執(zhí)政方式、工作機(jī)制等轉(zhuǎn)型升級。因此，對基層 黨組織而言，推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級就是要把工作重心轉(zhuǎn)移到強(qiáng)化服務(wù)上 來，通過提升服務(wù)能力來提高黨在基層的執(zhí)政能力，使基層黨組 織成為團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實(shí)黨的任 務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。第二，是推動(dòng)黨的基層組織更好發(fā)揮職能作用的必然要求。 基層黨組織要完成好自身的使命和任務(wù)，就要寓服務(wù)于社會(huì)控制 之中，以服務(wù)的理念推進(jìn)工作，以服務(wù)的方法開展活動(dòng)，以服務(wù) 的舉措鞏固核心，從而動(dòng)員、組織、宣傳、教育、團(tuán)結(jié)群眾為實(shí)

4、 現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗。第三，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，進(jìn)一步密切黨群關(guān)系的必然要求。 面對目前迅速變化的時(shí)代，群眾的訴求、興趣、心理、參與等變 化越來越快，基層黨組織就要主動(dòng)變革，自覺調(diào)整，寓領(lǐng)導(dǎo)和管 理于服務(wù)中，加快向服務(wù)型、開放型、民主型轉(zhuǎn)變，提高服務(wù)能 力，通過服務(wù)化解矛盾，凝聚人心，密切黨群關(guān)系。二、如何加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。不斷加強(qiáng)服務(wù)型基層黨組織建設(shè)，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展觀、深化黨的群眾路線的內(nèi)在要求，是進(jìn)一步完善基層黨組織建設(shè)的重要 舉措，具體該如何推進(jìn)，從近年來五桂山開展服務(wù)型基層黨組織 建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，深入開展調(diào)研總結(jié)得出，需從以下幾個(gè)方面予以加強(qiáng)：一、抓“一支隊(duì)伍”，強(qiáng)化基層服務(wù)組織保

5、障。近年來，五桂山為發(fā)揮好建設(shè)服務(wù)型基層黨組織的領(lǐng)頭、核 心引領(lǐng)作用，逐步建立起一支政策執(zhí)行能力強(qiáng)、推動(dòng)發(fā)展能力強(qiáng)、 服務(wù)群眾能力強(qiáng)的高素質(zhì)的服務(wù)型基層黨員干部隊(duì)伍。一是配強(qiáng) 基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。隨著基層黨組織干部任用選用制度的不斷 完善，通過選舉把一批群眾信任、有能力、有文化的優(yōu)秀人才選 拔進(jìn)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，使基層黨組織的服務(wù)群眾的水平和能 力進(jìn)一步提升。二是做好“雙培雙建”和“大學(xué)生村官”兩個(gè)環(huán)節(jié)。要著力抓好黨員干部和農(nóng)村致富能手的“雙培雙建”工作，同時(shí)依 托“大學(xué)生村官”平臺(tái)把優(yōu)秀青年招考到“大學(xué)生村官”隊(duì)伍把“大 學(xué)生村官”培養(yǎng)成黨建接班人。以遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)、黨員教育基地 為陣地，整

6、合教育培訓(xùn)資源，提高黨員帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的能力。三 是提高主觀能動(dòng)性，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)， 開展黨員“亮身份、爭優(yōu)強(qiáng)、當(dāng)先鋒”等專題活動(dòng)，通過總結(jié)表彰 先進(jìn)事跡，樹立典型，把一批在近年來創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)中涌現(xiàn)出的 先進(jìn)基層黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員作為榜樣，在基層黨員中形成相 互學(xué)習(xí)、相互促進(jìn)的氛圍，主動(dòng)爭當(dāng)先進(jìn)，在基層服務(wù)中發(fā)揮黨 員先鋒模范作用。二、強(qiáng)“兩個(gè)作風(fēng)”助推基層組織服務(wù)提升。一是強(qiáng)工作作風(fēng)，加快轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念。面對當(dāng)前基層服務(wù)型 組織的發(fā)展趨勢，黨員干部應(yīng)從思想上提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念， 認(rèn)真履行職責(zé)，提高服務(wù)效能。結(jié)合推進(jìn)服務(wù)型黨組織專題教育， 通過開展經(jīng)常性的黨員培訓(xùn)教育

7、，使黨員干部切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng) 和服務(wù)方式，加強(qiáng)與廣大服務(wù)對象的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)“主動(dòng)溝通、主 動(dòng)服務(wù)”，充分發(fā)揮黨員主觀能動(dòng)性，想群眾之所想、急群眾之 所急，切實(shí)提高效率效能，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。二是強(qiáng)效能作風(fēng)，提升服務(wù)質(zhì)量。進(jìn)一步提高服務(wù)效率，對 群眾的來電、來訪和審批事項(xiàng)，實(shí)行一站式服務(wù)，能夠辦理的馬 上按程序給予辦理，如不能當(dāng)即辦理的，要按照服務(wù)承諾在規(guī)定 時(shí)間內(nèi)給予辦理或答復(fù)。2009年五桂山辦事處建立了行政服務(wù) 中心，實(shí)行“一站式辦公，一條龍服務(wù)”,目前共有服務(wù)窗口 18個(gè)， 進(jìn)駐單位13個(gè)現(xiàn)在過來辦理審批在規(guī)范程序和環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上， 群眾不再需要來回跑多個(gè)部門，有效縮短了辦理流程。去年起，

8、 辦事大廳還實(shí)行逢周三中午照常辦公，大大方便了辦事群眾。同 時(shí)，行政服務(wù)中心辦事窗口通過設(shè)立黨員示范崗，讓黨員亮身份、 爭模范，有效推動(dòng)了工作效率和精神風(fēng)貌的整體提升。三、推“三項(xiàng)建設(shè)”，完善基層黨組織服務(wù)型體系。一是推服務(wù)機(jī)制建設(shè)，健全基層服務(wù)體系。加強(qiáng)以服務(wù)為導(dǎo) 向的制度設(shè)計(jì)，建立一套科學(xué)長效、保障有力的工作機(jī)制。第一 是落實(shí)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)責(zé)任制。建立完善村（居）黨支部 書記落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制度，明確工作目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，辦 事處黨員領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)與村、“兩新”黨支部聯(lián)系，做好黨建指導(dǎo)工 作，推動(dòng)各級黨員認(rèn)真履行基層服務(wù)型黨組織建設(shè)職責(zé)。第二是 加強(qiáng)“兩新”組織黨建工作覆蓋。近年來，

9、辦事處積極加強(qiáng)“兩新” 組織覆蓋力度，創(chuàng)新組建方式，針對“兩新”組織黨員較分散、流 動(dòng)大、人數(shù)少的特點(diǎn)，辦事處及時(shí)指導(dǎo)和幫助符合要求的企業(yè)建 立黨組織，目前，已經(jīng)組建“兩新”黨組織51個(gè)，進(jìn)一步擴(kuò)大了基 層黨組織的覆蓋面和影響力。二是推創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化基層服務(wù)保障。加投入力度， 打造科學(xué)化的黨建服務(wù)工作平臺(tái)，使基層黨組織服務(wù)保障能力顯 著增強(qiáng)。第一是以黨員服務(wù)中心強(qiáng)化服務(wù)保障。進(jìn)一步加強(qiáng)以黨 員服務(wù)中心為重點(diǎn)的黨員綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，不斷完善配套設(shè) 施，把黨員服務(wù)中心建設(shè)成為集黨務(wù)政策咨詢、傳播黨建知識(shí)、 辦理黨內(nèi)有關(guān)事務(wù)、幫扶困難黨員群眾、反映社情民意于一體的 綜合服務(wù)平臺(tái)。第二是以現(xiàn)代

10、遠(yuǎn)程教育平臺(tái)強(qiáng)化培訓(xùn)教育保障。 全區(qū)建立機(jī)關(guān)、村（居）非公企業(yè)終端站點(diǎn)8個(gè)，形成良好覆蓋 的遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，有效解決黨員教育時(shí)間不確定、人員難集中、 內(nèi)容難統(tǒng)一的工學(xué)矛盾，實(shí)現(xiàn)了黨員群眾按需學(xué)習(xí)、定向培訓(xùn)、 群眾集體受益的目標(biāo)。今年，全區(qū)開展黨員干部遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)播 放12 0多次，培訓(xùn)基層黨員群眾5680多人次，充分發(fā)揮黨員群眾 教育平臺(tái)作用。第三是探索網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)推進(jìn)數(shù)字型服務(wù)保障。 依托五桂山辦事處門戶網(wǎng)站，設(shè)置了企業(yè)服務(wù)、民生服務(wù)、交流 互動(dòng)等服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了便捷式在線服務(wù)。我們還逐漸把行政服 務(wù)辦事大廳的各項(xiàng)審批項(xiàng)目進(jìn)駐市政府行政服務(wù)在線，為開展數(shù) 字型基層服務(wù)型黨組織建設(shè)工作打下了良好

11、基礎(chǔ)。三是推服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善基層服務(wù)覆蓋保障。第一是全面 深化黨員聯(lián)系群眾“大下訪”工作。近年來，辦事處結(jié)合書記項(xiàng)目 建設(shè)，開展“大下訪”活動(dòng)，發(fā)動(dòng)全體黨員干部每月定期下鄉(xiāng)走訪， 實(shí)行“分組管理、包戶到組”，260多名黨員干部走訪全區(qū)1925戶， 推動(dòng)機(jī)關(guān)黨員干部深入基層直接聯(lián)系服務(wù)群眾。同時(shí)結(jié)合全市推 廣“民情日記”制度，下發(fā)民情日記本，引導(dǎo)黨員干部主動(dòng)深入農(nóng) 村，真實(shí)記錄村情民意，了解村民群眾的困難和需求，努力暢通 群眾訴求渠道，梳理反映群眾意見，及時(shí)解決問題。形成全面掌 握實(shí)情、及時(shí)反映民情、迅速解決問題、有效化解矛盾的基層管 理服務(wù)長效機(jī)制。第二是通過黨建引領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)，提升基層黨

12、組織整體服務(wù)能力。推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)工作的深入開展，整體提升 基層黨組織的服務(wù)功能和服務(wù)能力水平。具體工作中，五桂山辦 事處結(jié)合桂南市級“秀美村莊”建設(shè)工作，以推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、打 造秀美和諧新農(nóng)村作為基礎(chǔ)，把增強(qiáng)基層黨組織的服務(wù)能力作為 重要組成部分，有效整合服務(wù)資源，明確思路，落實(shí)措施，共同 推進(jìn)服務(wù)型基層黨組織建設(shè)。第三是繼續(xù)深化開展黨代表活動(dòng)。 深入落實(shí)黨代表聯(lián)系群眾制度，依托黨代表工作室，切實(shí)推進(jìn)黨 內(nèi)民主，創(chuàng)新黨代表活動(dòng)方式，積極開展黨代表活動(dòng)，進(jìn)一步密 切了黨代表與群眾的聯(lián)系，充分發(fā)揮了黨代表橋梁紐帶作用。第 是大力開展黨員志愿服務(wù)活動(dòng)。以黨員干部隊(duì)伍為依托，組建 黨員志愿者服務(wù)隊(duì)伍，

13、結(jié)合基層服務(wù)要求，廣泛開展政策法規(guī)宣 傳、中國夢宣講、扶貧慰問等方面的志愿服務(wù)活動(dòng)。目前，五桂 山各基層黨組織全部成立黨員志愿服務(wù)隊(duì)，合共29支隊(duì)伍，黨員 志愿者18 7名。三、什么影響了基層服務(wù)型黨組織建設(shè)推進(jìn)力度。當(dāng)前加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，也存在著以下個(gè)別問題：一是基層黨組織干部隊(duì)伍發(fā)揮作用不夠明顯。由于長期以來 的歷史原因，部分農(nóng)村基層黨員干部隊(duì)伍整體素質(zhì)不夠高，缺乏 創(chuàng)新思維，服務(wù)群眾的觀念還不夠強(qiáng)，制約了黨員干部隊(duì)伍在基 層服務(wù)工作中的引領(lǐng)和核心作用。二是基層服務(wù)機(jī)制不夠完善制約了服務(wù)體系發(fā)展。由于缺乏 完善的機(jī)制支持，有的基層黨組織仍習(xí)慣于運(yùn)用傳統(tǒng)思維和方法 抓工作，局限于完成

14、任務(wù)，沒有把服務(wù)群眾的理念與實(shí)際工作相 結(jié)合；有的基層黨組織沒有嚴(yán)格基層服務(wù)測評機(jī)制，導(dǎo)致服務(wù)水 平得不到提高，群眾滿意度下降。三是基層服務(wù)資源不足制約了服務(wù)水平提升。隨著基層黨組 織服務(wù)工作的大力推進(jìn)，部分基層黨組織黨員服務(wù)模式單一、服 務(wù)水平有限，缺乏合理的資源整合，服務(wù)平臺(tái)沒有進(jìn)一步延伸、 發(fā)展壯大，導(dǎo)致了整體服務(wù)效果不夠理想。四、怎樣克服困難，力推基層服務(wù)型黨組織建設(shè)再上臺(tái)階。（一）進(jìn)一步發(fā)揮基層黨組織的核心引領(lǐng)作用。一是強(qiáng)化隊(duì) 伍引領(lǐng)，強(qiáng)化班子建設(shè)，加強(qiáng)對基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的培訓(xùn)，樹立服務(wù)觀念、發(fā)展理念，提高其創(chuàng)新服務(wù)能力；強(qiáng)化黨員隊(duì)伍建 設(shè)，通過選配優(yōu)秀青年到基層隊(duì)伍，為隊(duì)伍注入新

15、鮮活力，通過 上黨課、專題培訓(xùn)等多種形式，把廣大黨員的思想統(tǒng)一起來，力 量凝聚起來，在建設(shè)服務(wù)型黨組織中，充分發(fā)揮基層黨員隊(duì)伍的 核心引領(lǐng)作用。二是強(qiáng)化組織引領(lǐng)，黨組織在村（社區(qū)）的管理 工作中，要緊緊圍繞中心，服務(wù)大局，把工作管理、服務(wù)環(huán)節(jié)和 鏈條上的黨員組織起來，引導(dǎo)將行政資源和組織資源有機(jī)整合, 形成合力，成為開展基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的助推器。（二）進(jìn)一步健全機(jī)制保障，強(qiáng)化基層服務(wù)功能。一是落實(shí)責(zé)任機(jī)制，強(qiáng)化“第一責(zé)任人”，建立健全書記述職和激勵(lì)保障制度，基層黨組織書記要帶頭深入基層，大膽創(chuàng)新，積極推動(dòng)服務(wù) 群眾工作，著力解決廣大群眾的生產(chǎn)、民生和發(fā)展問題，形成了一級抓一級，層層抓落實(shí)，

16、層層抓服務(wù)的良好局面。二是落實(shí)承 諾機(jī)制，扎實(shí)執(zhí)行黨組織和黨員服務(wù)承諾機(jī)制，并將結(jié)果納入目 標(biāo)責(zé)任考核及黨員個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)、提拔考評之中，激發(fā)“服務(wù)型”黨組 織創(chuàng)建動(dòng)力。三是深化干群聯(lián)系機(jī)制，健全民意調(diào)查排摸機(jī)制， 定期走訪民情、民意，開展利民惠民服務(wù)，對群眾反映的意見和問題，基層黨組織和黨員要及時(shí)反應(yīng)、及時(shí)解決。是深化考核監(jiān)督機(jī)制，通過落實(shí)強(qiáng)化窗口服務(wù)評價(jià)制度、群眾民主評議制度、 群眾滿意度調(diào)查等，堅(jiān)持把群眾是否滿意作為檢驗(yàn)工作的根本標(biāo) 準(zhǔn)，作為單位年度考核、評選先進(jìn)、作風(fēng)和效能建設(shè)評價(jià)的重要 依據(jù)；加強(qiáng)黨員內(nèi)部監(jiān)督，組織基層群眾積極建言獻(xiàn)策，不斷提升基層黨組織服務(wù)水平。（三）進(jìn)一步創(chuàng)新服務(wù)模式，激發(fā)基層服務(wù)活力。一是夯實(shí)陣地模式，逐步加強(qiáng)黨員服務(wù)中心陣地建設(shè)，以陣地為中心，以 基層服務(wù)為重