雷電防御管理法律法規(guī)講座

1、雷電防御管理法律法規(guī)講座 2009.9.23 “法”與“法治”的基本概念。 氣象主管部門依法對社會管理的 事項。 雷電危害及其立法意義。 雷電防御有哪些法律法規(guī)？它們有哪些主要內(nèi)容。 違法怎樣處罰。講 課 提 綱 法是什么？法是規(guī)范。調(diào)整人們行為或社會關系的規(guī)范體系。 以權利與義務為內(nèi)容，由行為模式、行為條件、法律后果3部分組成。不 同于道德、宗教、習慣等規(guī)范，狹義上是人類社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。法是國家意志。由國家制定或認可。法是國家強制力。由國家強制力保證實施。對侵權及 違法行為實施制裁。維護統(tǒng)治、國家安全、階級利益，維護秩序、保障經(jīng)濟。 根本上是一種國家暴力，通過警察、監(jiān)獄、法庭等國家

2、機器與實現(xiàn)。法是國家命令。具有普遍約束性，人人必須遵守。 在國家權力管轄范圍內(nèi)普遍有效。規(guī)范作用5社會作用2指引評價預測強制教育政治社會公共 法的作用2該做什么，不該做什么（普遍）對象：人，標準：行為合法不合法、違法不違法提供行為模式，預測將如何行為，違法后果將會怎樣體現(xiàn)對人的尊重，單純強制并不能帶來真正的服從，把整個社會基本價值觀引入法律之中，成為自覺服從的行為準繩分配社會利益解決社會糾紛實施社會管理規(guī)則種類1、授權性，義務性，禁止性 授權性規(guī)則一般用“可以”“允許”“有權”“有的權利”“有 的自由”等法律術語表達。 義務性規(guī)則一般用“應當”“必須”“有責任”“有義務”等法律術語表達。 禁止

3、性規(guī)則一般用“不得”“禁止”“嚴禁”等法律術語表達。2、強制性，任意性 一般以是否允許當事人自行協(xié)商來區(qū)分。3、確定性，非確定性 一般以是否需對行為規(guī)則的具體內(nèi)容與方式進行細化。關于法律條款的規(guī)則分類 1996年3月，八屆全國人大四次會議初步提出； 1997年9月，黨的十五大，確定為“黨領導人民治理國家的基本方略，從此“法治國家”取代“法制國家” ； 1999年3月，九屆人大二次會議把法治與法治國家寫入“82”憲法。 由此，引出一個基本概念-什么叫法治？“依法治國方略”的提出有法可依，有法必依執(zhí)法必嚴，違法必究它是治理國家宏觀治國方略、管理社會的理性辦事原則和民主法制模式，體現(xiàn)文明的法律精神，

4、展示理性和理想的社會秩序與社會狀態(tài)。應當具備5個條件 1、擁有一個成熟的法律體系。門類齊全，結構嚴密，內(nèi)在協(xié)調(diào)。有法可依。 2、已制定的法律公布，法律意識深入人心。法律不經(jīng)公布無效力。人的法律素質(zhì)是基礎。 3、法律明確，并可預期。不模糊，可認知，可理解，適度抽象，規(guī)則在被遵守前。 4、法律穩(wěn)定，無內(nèi)在矛盾。不應出現(xiàn)抵觸，互相打架。 5、真正實現(xiàn)司法獨立與司法公正。什么叫法治？既復雜又簡單！ 我國的法律體系及其淵源9個法律部門（最新分類增加“科技法”） 1、后法優(yōu)于前法；2、特別法優(yōu)于一般法；3、上位法優(yōu)于下位法。 依法治國 3條規(guī)矩 1、法優(yōu)先優(yōu)位于行政，法高于行政；2、行政必須有法，無法即無

5、行政；3、行政必須服法。 問題：氣象部門依法 行政有哪些事項？ 依法行政 也有規(guī)矩3條注意：依法行政與以法行政有區(qū)別 （15個方面）氣象行業(yè)管理 涉外氣象活動管理重要氣象設施建設的統(tǒng)一規(guī)劃和審查氣象專用技術裝備使用管理氣象計量器具管理氣象探測資料匯交傳播氣象信息管理氣象主管部門依法對社會管理事項加強氣象災害防御管理人工影響天氣管理防御雷電災害管理氣候資源開發(fā)利用與保護氣象業(yè)務實行統(tǒng)一氣象技術標準、規(guī)范和規(guī)程組織氣候可行性論證和環(huán)評使用氣象資料審查施放氣球管理氣象行政執(zhí)法和處罰氣象主管部門依法對社會管理事項氣象法律法規(guī)體系法律（全國人大）：1 行政法規(guī)（國務院）：3部門規(guī)章（中國氣象局）：19地

6、方性法規(guī)（浙江省人大）：1省政府規(guī)章（浙江省政府）：1市政府規(guī)章（杭州，寧波）：3市政府規(guī)范性文件: 10部門規(guī)范性文件（浙江省氣象局）：20 雷電危害及其立法意義雷電釋放的能量大 1、雷電流平均3萬A,最大30萬安，電壓1億10 億伏;2、一個中等強度雷暴的功率可達1000萬瓦，相當于 一座小型核電站的輸出功率。雷電的危害性大1、我國每年平均因雷擊死傷人數(shù)在3000人以上， 引發(fā)火災、爆炸、通訊中斷、網(wǎng)絡癱瘓、大 面積停電等。還威脅航天、航空和火箭發(fā)射；2、 2007-2008年我省發(fā)生雷災3006起，引發(fā)火災 或爆炸37起，損壞建（構）筑物229起，擊毀 電子、電氣設備11391件；死傷1

7、24人，其中死 64人。我市死傷21人，其中死亡7人。3、今年2月24日德清雷甸雙溪一養(yǎng)豬大戶豬棚遭 雷擊造成生豬傷亡65頭，其中死亡57頭。8月 11-12日長興連續(xù)兩天發(fā)生雷擊死人事件。湖州閃電定位雷暴帶分析圖湖州閃電定位雷暴區(qū)分析圖地閃平均強度28.8KA,地閃最大強度506.7KA 2005年4月21日，重慶市一化工廠工房遭雷擊爆炸2006年6月8日一架客機在武漢天河機場降落過程中突遭雷擊，起落架艙周邊出現(xiàn)4個雷擊點。 2005年7月30日，揚州市一倉庫遭雷擊起火 2004年6月26日，浙江臨海發(fā)生重大雷擊傷亡事件，死17人，傷13人。2007年6月23日，死7傷44人長興一磚瓦廠煙囪

8、2005年8月新市士林村一民房2009年2月24日雷打豬圈現(xiàn)場2009年8月4日雷擊導致石家莊坍塌事故，17人死亡，3人受傷，20人被埋在廢墟中“雷公”不長眼！“雷婆”無情！ 雷電防御事關公共安全！事關生命和財產(chǎn)安全！在全球氣候變暖，突發(fā)天氣災害加劇，以人為本、建設和諧社會的今天防雷減災特別重要、完善法規(guī)非常必要黨中央關心、國務院關心、全國人民 更加關注！國務院總理溫家寶批示：“提醒各地，有關部門加強防雷工作”。國務院常務會議審議通過全國中 小學校舍安全工程實施方案，決定用3年時間對校舍防震、防雷、防火、防地質(zhì)災害等全面整改。浙江省委、省政府把防雷工作納入縣、區(qū)“平安浙江”建設考核。浙江省住房

9、與建設廳、省農(nóng)辦、省氣象局日前發(fā)布浙江省農(nóng)村防雷減災管理辦法。 雷電防御法律法規(guī)主要有哪幾部？氣象法 （2000年1月1日起施行） 浙江省氣象條例 （2008年1月1日起施行）浙江省雷電災害防御和應急辦法防雷減災管理辦法防雷工程專業(yè)資質(zhì)管理辦法防雷裝置設計審核和竣工驗收規(guī)定以上法律法規(guī)與建筑法、安全生產(chǎn)法等相關法規(guī)的立法精神是完全一致的。 紅字部分：要考！1、授權防雷主管機構 氣象法第三十一條：各級氣象主管機構應當加強對雷電災害防御工作的組織管理，并會同有關部門指導對可能遭受雷擊的建筑物、構筑物和其他設施安裝的雷電災害防護裝置的檢測工作。 浙江省雷電災害防御和應急辦法第五條：“縣以上氣象主管機

10、構主管本行政區(qū)域內(nèi)雷電災害防御工作。公安、建設、規(guī)劃、安全監(jiān)管、質(zhì)量技監(jiān)、信息產(chǎn)業(yè)、電力等部門應當按照各自職責，共同做好. 防雷法律法規(guī)的主要內(nèi)容2、設定防雷行政許可事項 行政許可法第12條列出的可以設定行政許可的項目，其中第四項“直接關系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設備、設施,需要按照技術標準、技術規(guī)范，通過檢驗、檢測、檢疫等方式進行審定的事項”。 國務院412號令公布行政許可項目： 序號377：防雷裝置檢測、防雷工程專業(yè)設計、施工單位資質(zhì)認定，認定單位：中國氣象局、各省、自治區(qū)、直轄市氣象主管機構。 序號378：防雷裝置設計審核和竣工驗收，縣以上地方氣象主管機構。防雷法律法規(guī)的主

11、要內(nèi)容3、規(guī)定了防雷裝置設計審核是建設項目行政許可的前置條件 浙江省雷電災害防御和應急辦法第15條：“雷電防御裝置的設計方案應當經(jīng)當?shù)貧庀笾鞴軝C構審核；未經(jīng)審核同意，不得交付施工。建設、規(guī)劃、公安等部門依法必須安裝雷電防御裝置的建設工程實行行政許可時，應當要求建設單位提供由氣象主管機構出具的雷電防御裝置設計審核意見書”。 浙江省氣象條例第20條：“安裝雷電防護裝置，應當與主體同時設計、同時施工、同時投入使用”。即：“三同時”。 防雷法律法規(guī)的主要內(nèi)容4、明確了防雷裝置竣工驗收是建設項目投入使用的必要條件 浙江省雷電災害防御及應急辦法第16條：“雷電防御裝置竣工后，應當經(jīng)氣象主管機構竣工驗收，未

12、經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用”。防雷法律法規(guī)的主要內(nèi)容5、規(guī)定了建設項目防雷行政許可的后期監(jiān)管措施 浙江省氣象條例第20條：“雷電災害防護裝置設計審核、竣工驗收和檢測擋案應當納入建設檔案管理”。 防雷法律法規(guī)的主要內(nèi)容 6、明確了依法管理防雷減災的工作制度。 浙江省氣象條例浙江省雷電災害防御和應急辦法和中國氣象局8、9、11號令都規(guī)定了：防雷工程設計和施工實行資質(zhì)認定制度；防雷裝置的設計實行審核制度；防雷裝置實行竣工驗收制度；防雷檢測實行資質(zhì)認定制度；防雷產(chǎn)品的使用實行備案制度。對大型建設工程、重點工程、爆炸危險環(huán)境等建設項目的雷擊風險評估制度。防雷法律法規(guī)的主要內(nèi)容雷擊風險評估的范圍

13、 1、建筑面積超過10萬平方米的居民小區(qū)； 2、高度超過60米的建（構）筑物； 3、用于公共服務等公共聚集場所的重點工程（如大型商場、大橋、車站、碼頭等）； 4、化工企業(yè)、易燃易爆場所； 5、大中型信息系統(tǒng)； 6、其他需要雷擊風險評估的項目。7、規(guī)定了建設項目防雷裝置行政許可的基本方法和形式。 行政許可法第五十五條規(guī)定：實施第十二條第四項所列事項的行政許可的，應當按照技術標準、技術規(guī)范依法進行檢驗、檢測、檢疫，行政機關根據(jù)檢驗、檢測、檢疫的結果作出行政許可決定。 防雷法律法規(guī)的主要內(nèi)容 基本程序1、初步會審（會議口頭）；2、施工設計核準（必須提交：防雷裝置施工設計技術審查意見書）；3、竣工驗收

14、使用核準（必須提交：防雷檢測技術服務組織出示的檢測報告）。 出現(xiàn)設計審核、竣工驗收不合格者，整改后重復上述流程。這個程序與行政許可法規(guī)定程序和要求完全一致。 其中：對防雷工程設計和施工人員要求有資格證（上崗證），這是把大家請來培訓的原因。 8、規(guī)定了防雷裝置設計審核和竣工驗收的范圍 防雷裝置設計審核和竣工驗收規(guī)定第4條： 1、建筑物防雷設計規(guī)范規(guī)定的一、二、三類防雷建（構）筑物； 2、油庫、氣庫、加油加氣站、液化天然氣、油（氣）管道站場、閥室等爆炸危險環(huán)境設施； 3、郵電通信、交通運輸、廣播電視、醫(yī)療衛(wèi)生、金融證券，文化教育、文物保護單位和其他不可移動文物、體育、旅游、游樂場所以及信息系統(tǒng)等社

15、會公共服務設施； 4、按照有關規(guī)定應當安裝防雷裝置的其他場所和設施。 防雷法律法規(guī)的主要內(nèi)容 9、規(guī)定了增加雷擊風險的連帶責任 浙江省氣象條例第22條：“因建（構）筑物和其他設施建設，增加周邊雷擊風險的，建設單位應當采取相應防護措施”。 第23條：“建（構）筑物安裝的戶外廣告、太陽能熱水器、信息接收裝置等設施，應當符合安裝技術規(guī)范，避免影響建（構）筑物雷電災害防護裝置的功能”。 防雷法律法規(guī)的主要內(nèi)容 10、規(guī)定了防雷產(chǎn)品的要求 必須符合國家標準，依法檢驗合格，取得合格證書。 在浙江省行政區(qū)內(nèi)，防雷產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營單位，必須向浙江省雷電防御管理室辦理備案手續(xù)，并在浙江省氣象局網(wǎng)站（/）公布，大家

16、在實際使用產(chǎn)品時可查閱一下。以防使用假冒、偽劣、不合格或性能指標不符合國家標準的防雷產(chǎn)品，導致引發(fā)火災、爆炸、人員傷亡以及財產(chǎn)損失。 防雷法律法規(guī)的主要內(nèi)容化錢要買進安全！1、浙江省雷電防御及應急辦法第28條：“有下列行為之一的，由縣以上氣象主管機構責令改正，視情節(jié)可處2萬元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任；給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。 （1）應當安裝防雷裝置而拒不安裝的； （2）防雷裝置設計方案未經(jīng)審核同意，擅自施工的； （3）防雷裝置未經(jīng)竣工驗收或者驗收不合格，擅自投入使用的； （4）防雷裝置使用單位拒絕接受氣象主管部門的防雷安全檢查，拒絕實施定期檢測，或者經(jīng)檢測不合格又拒絕整改的。違法處罰條款2、浙江省雷電災害防御及