執(zhí)行新法律法規(guī),做好招投標(biāo)操作

1、執(zhí)行新法律法規(guī)，做好招投標(biāo)實(shí)務(wù)操作(cozu)和合同管理工作亞洲開發(fā)銀行采購活動(dòng)種子(zhng zi)教員王榮年2015.3共一百零五頁招投標(biāo)活動(dòng)(hu dng)有關(guān)上位法中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法中華人民共和國政府采購法中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例 中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例（最新發(fā)布，2015年3月1日實(shí)施） 以及其他(qt)人大發(fā)布的相關(guān)法律及國務(wù)院發(fā)布的相關(guān)行政法規(guī)。注意：上位法和下位法在法律效力上的區(qū)別。共一百零五頁（2013-2014）有關(guān)（新）部門規(guī)章（一）關(guān)于廢止和修改部分招標(biāo)投標(biāo)規(guī)章和規(guī)范性文件的決定（發(fā)改委等九部委(b wi)2013年3月11日第23號令）（二）政

2、府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法（財(cái)政部令第74號，自2014年2月1日起施行）（三）機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法（試行）（商務(wù)部 20141號 令）（四）國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見 國辦發(fā)201396號（13-9-26）（五）政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法（財(cái)政部 2014-12-31發(fā)布） 共一百零五頁案例(n l)說明-招標(biāo)需公正守法Xx省xx市進(jìn)行地鐵站戶外商業(yè)廣告招標(biāo)。同時(shí)該市市政府明確頒布過本市戶外商業(yè)廣告管理?xiàng)l例，其中明確：“任何新建戶外商業(yè)廣告，必須同時(shí)配備相同廣告面積的公益廣告.。”然而，招標(biāo)人沒有在招標(biāo)公告和相應(yīng)招標(biāo)文件里明確：符合該項(xiàng)規(guī)定是判斷合

3、格廣告投標(biāo)商資格之一。但是，在實(shí)際評標(biāo)時(shí)卻采用這一管理(gunl)規(guī)定，判定其中沒有配備公益廣告的，價(jià)位卻排在前5名的外地廣告投標(biāo)商資格不合格。最后結(jié)果是：某當(dāng)?shù)貜V告投標(biāo)商以第六名價(jià)格中標(biāo)。被廢標(biāo)的前5家外地投標(biāo)商隨向當(dāng)?shù)刎?cái)政廳提出投訴。問題：投訴的合法理由應(yīng)該是什么？共一百零五頁23號令(holng)關(guān)于對 評標(biāo)委員會(huì)和評標(biāo)方法暫行規(guī)定（原12號令）的修改例（一）將第二十七條中的“投標(biāo)人少于三個(gè)或者所有投標(biāo)被否決的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)?！毙薷臑椤罢袠?biāo)人在分析招標(biāo)失敗(shbi)的原因并采取相應(yīng)措施后，應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)”。 共一百零五頁23號令關(guān)于(guny)對 評標(biāo)委員會(huì)和評標(biāo)方法暫行規(guī)

4、定（原12號令）的修改例（二）將第四十八條第一款、第二款修改為“國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標(biāo)文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交履約保證金而在規(guī)定的期限內(nèi)未能提交，或者被查實(shí)存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標(biāo)條件的，招標(biāo)人可以按照評標(biāo)委員會(huì)提出的中標(biāo)候選人名單排序依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。依次確定其他中標(biāo)候選人與招標(biāo)人預(yù)期差距較大，或者對招標(biāo)人明顯不利(bl)的，招標(biāo)人可以重新招標(biāo)”。共一百零五頁政府采購(cigu)非招標(biāo)采購(cigu)方式管理辦法 74號令特點(diǎn)（一）與現(xiàn)有法律體系

5、無縫對接考慮政府(zhngf)采購法與招標(biāo)投標(biāo)法的銜接，辦法第二條第一款規(guī)定了適用范圍，將采用非招標(biāo)方式的政府(zhngf)采購貨物、工程、服務(wù)均納入詢價(jià)、競爭性談判、單一來源政府(zhngf)采購方式的管理，改變了政府(zhngf)采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（財(cái)政部18號令）僅將貨物和服務(wù)納入適用范圍的規(guī)定；共一百零五頁特點(diǎn)（一）與現(xiàn)有法律(fl)體系無縫對接辦法第十四條第一款規(guī)定供應(yīng)商提交的投標(biāo)保證金比例不超過預(yù)算的2%，與招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例第二十六條第一款規(guī)定的投標(biāo)保證金不得(bu de)超過招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的2%有相同之處。共一百零五頁特點(diǎn)(tdin)（二）：充分考慮了效率和變通在競

6、爭性談判(tnpn)小組或者詢價(jià)小組組成人員數(shù)量上，辦法第七條第一款規(guī)定一般要求3人以上單數(shù)，而財(cái)政部18號令一般要求5人以上單數(shù)。共一百零五頁特點(diǎn)(tdin)（二）：充分考慮了效率和變通辦法第十一條第二款規(guī)定(gudng)允許談判小組根據(jù)與供應(yīng)商的談判情況，可以就采購需求中的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行修改，體現(xiàn)了靈活性的立法思路共一百零五頁特點(diǎn)(tdin)（二）：充分考慮了效率和變通關(guān)于等標(biāo)期（提交響應(yīng)文件(wnjin)的截止時(shí)間，自談判文件(wnjin)或詢價(jià)通知書發(fā)出之日起算），辦法第二十九條第一款和第四十五條第一款均規(guī)定不少于3個(gè)工作日，而財(cái)政部18號令規(guī)定不少于2

7、0日，時(shí)間縮短。共一百零五頁特點(diǎn)（二）：充分考慮了效率(xio l)和變通在采購預(yù)算方面，辦法第十一條規(guī)定采購預(yù)算應(yīng)當(dāng)在談判文件和詢價(jià)通知書中明確，有利于減少(jinsho)由于采購預(yù)算不公開造成一些供應(yīng)商響應(yīng)文件被否決而帶來的廢標(biāo)和重新招標(biāo)效率損失的現(xiàn)象。共一百零五頁機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)(zho bio)投標(biāo)實(shí)施辦法（商1號令）明確規(guī)定：招標(biāo)代理第十二條 （新）招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)(yw)的營業(yè)場所和相應(yīng)資金；具備能夠編制招標(biāo)文件（中、英文）和組織評標(biāo)的相應(yīng)專業(yè)力量；擁有一定數(shù)量的取得招標(biāo)職業(yè)資格的專業(yè)人員。 招標(biāo)機(jī)構(gòu)從事機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)網(wǎng)免費(fèi)注冊，注冊時(shí)應(yīng)當(dāng)在招

8、標(biāo)網(wǎng)在線填寫機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)機(jī)構(gòu)登記表。共一百零五頁機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)(zho bio)投標(biāo)實(shí)施辦法（商1號令）明確規(guī)定：漏項(xiàng)評審方法第六十三條缺漏項(xiàng)在招標(biāo)文件允許的范圍或比重內(nèi)的，評標(biāo)時(shí)應(yīng)當(dāng)要求投標(biāo)人確認(rèn)缺漏項(xiàng)是否包含在投標(biāo)價(jià)中，確認(rèn)包含的，將其他有效投標(biāo)中該項(xiàng)的最高價(jià)計(jì)入其評標(biāo)總價(jià)(zn ji)，并依據(jù)此評標(biāo)總價(jià)(zn ji)對其一般商務(wù)和技術(shù)條款（參數(shù)）偏離進(jìn)行價(jià)格調(diào)整；確認(rèn)不包含的，評標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)；簽訂合同時(shí)以投標(biāo)價(jià)為準(zhǔn)。共一百零五頁國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)(zhdo)意見 （一）購買主體：政府(zhngf)向社會(huì)力量購買服務(wù)的主體是各級行政機(jī)關(guān)和參照公務(wù)員

9、法管理、具有行政管理職能的事業(yè)單位。納入行政編制管理且經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的群團(tuán)組織，也可根據(jù)實(shí)際需要，通過購買服務(wù)方式提供公共服務(wù)。（二）承接主體：承接政府購買服務(wù)的主體包括依法在民政部門登記成立或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會(huì)組織，以及依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量。（三）購買內(nèi)容：教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、文化體育及殘疾人服務(wù)等基本公共服務(wù)領(lǐng)域。非基本公共服務(wù)領(lǐng)域，凡適合社會(huì)力量承擔(dān)的，都可以通過委托、承包、采購等方式交給社會(huì)力量承擔(dān)。對應(yīng)當(dāng)由政府直接提供、不適合社會(huì)力量承擔(dān)的公共服務(wù)，以及不屬于政府職責(zé)范圍的服務(wù)項(xiàng)目，政府不得向社會(huì)力量購買。（四）購買機(jī)制

10、：購買工作應(yīng)按照政府采購法的有關(guān)規(guī)定。共一百零五頁政府采購(cigu)服務(wù)與政府購買服務(wù)的異同點(diǎn)1）政府購買服務(wù)是政府采購之下的一種。2）政府采購服務(wù)：是指國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位(sh y dn wi)、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位(sh y dn wi)采購的服務(wù)； 政府購買服務(wù)：是按照國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見（國辦發(fā)201396號）的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)、參照行政管理職能的事業(yè)單位、納入行政編制管理經(jīng)費(fèi)由財(cái)政管理的群團(tuán)組織，通過購買服務(wù)方式提供公共服務(wù)。共一百零五頁必須招標(biāo)項(xiàng)目- 課件部分內(nèi)容引自招標(biāo)采購專業(yè)實(shí)務(wù)(sh w)及其相關(guān)資料進(jìn)一步明確應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目范圍：凡屬國有資金占控

11、股或者主導(dǎo)地位的依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，除因技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者只有少數(shù)潛在投標(biāo)人可供選擇等特殊情形不適宜公開招標(biāo)的以外(ywi)，都應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)；負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)的部門應(yīng)當(dāng)審核確定項(xiàng)目的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式，并通報(bào)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門。共一百零五頁注意執(zhí)行的“可以不進(jìn)行招標(biāo)(zho bio)的情形”條例第九條除招標(biāo)投標(biāo)法第六十六條規(guī)定的可以不進(jìn)行招標(biāo)的特殊情況外，有下列情形之一的，可以不進(jìn)行招標(biāo)：（一）需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)；（二）采購人依法能夠自行(zxng)建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；（三）已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；（四）

12、需要向原中標(biāo)人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求；（五）國家規(guī)定的其他特殊情形。招標(biāo)人為適用前款規(guī)定弄虛作假的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第四條規(guī)定的規(guī)避招標(biāo)。注： 可以不招標(biāo)的項(xiàng)目如何理解（二）項(xiàng)中 “采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供”？（案例）理解（四）項(xiàng)中“否則將影響施工或者功能配套要求”？共一百零五頁規(guī)范(gufn)招標(biāo)充實(shí)細(xì)化防止虛假招標(biāo)的規(guī)定：細(xì)化了禁止以不合理?xiàng)l件和不規(guī)范的資格審查辦法限制、排斥投標(biāo)人的規(guī)定。1）不得對不同的投標(biāo)人采取不同的資格審查或者評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；2）不得設(shè)定與招標(biāo)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)(wgun)的資格審查和中標(biāo)條件；3）不得

13、以特定業(yè)績、獎(jiǎng)項(xiàng)作為中標(biāo)條件；4）不得限定特定的專利、商標(biāo)、品牌或者供應(yīng)商等；5）重申禁止招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)的法律規(guī)定的同時(shí)，對屬于招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)的具體情形作了細(xì)化；共一百零五頁簽約合法(hf)禁止(jnzh)在招標(biāo)結(jié)束后違反招標(biāo)文件的規(guī)定和中標(biāo)人的投標(biāo)承諾訂立合同：1）招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法和條例的規(guī)定簽訂書面合同；2）合同的標(biāo)的、價(jià)款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件、中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致；3）招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。共一百零五頁招投標(biāo)活動(dòng)(hu dng)的監(jiān)督一、企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制（1）落實(shí)崗位監(jiān)督責(zé)任；（2）建立跟蹤審計(jì)制

14、度。二、保障嚴(yán)格執(zhí)法，落實(shí)行政問責(zé)制度：（1）對違法行為不依法查處；（2）不按照規(guī)定處理投訴；（3）不依法公告對招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人違法行為的行政處理決定；對直接(zhji)負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接(zhji)責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。共一百零五頁實(shí)施工程建設(shè)項(xiàng)目基本(jbn)制度（）工程項(xiàng)目法人責(zé)任制度；（）采購招投標(biāo)制度；（）合同(h tong)管理制度；（）施工監(jiān)理制度；（）工程保險(xiǎn)和擔(dān)保制度。共一百零五頁注意對必招項(xiàng)目(xingm)招投標(biāo)中重要時(shí)間限制（1/3）1、資格預(yù)審各流程時(shí)間期限的規(guī)定（1）資格預(yù)審文件發(fā)售期：不得少于5日。（2）提交資格預(yù)審申請文件的期限：

15、自資格預(yù)審文件停止發(fā)售之日起不得少于5日。（3）澄清或修改資格預(yù)審文件的期限：澄清或修改資格預(yù)審文件影響資格預(yù)審申請文件編制的，應(yīng)在資格預(yù)審申請文件提交截止時(shí)間3日前作出。（4）資格預(yù)審文件異議(yy)提出期限：資格預(yù)審申請文件提交截止時(shí)間2日前提出。（5）資格預(yù)審文件異議答復(fù)期限：招標(biāo)人應(yīng)在收到異議之日起3日內(nèi)答復(fù)，作出答復(fù)前，暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。（6）資格預(yù)審申請人或其他利害關(guān)系人提出投訴期限：自知道或應(yīng)當(dāng)知道之日起10日內(nèi)。（7）行政監(jiān)督部門處理投訴期限：自收到投訴之日起3個(gè)工作日決定是否受理，并自受理之日起30個(gè)工作日作出處理，需要檢驗(yàn)、檢測、鑒定、專家評審的，所需時(shí)間不計(jì)算在內(nèi)。依據(jù)：

16、招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例第16、17、21、22、60、61條。共一百零五頁注意招投標(biāo)中重要(zhngyo)時(shí)間限制點(diǎn)（2/3）2、招標(biāo)投標(biāo)（不含資格預(yù)審階段）中各流程時(shí)間期限的規(guī)定（1）招標(biāo)文件發(fā)售期：不得(bu de)少于5日。（2）提交投標(biāo)文件的期限：自招標(biāo)文件發(fā)出之日起不得少于20日。（3）澄清或修改招標(biāo)文件的時(shí)間：澄清或修改招標(biāo)文件影響投標(biāo)文件編制的，應(yīng)在投標(biāo)截止時(shí)間15日前作出。（4）招標(biāo)文件異議提出和答復(fù)時(shí)間期限：投標(biāo)截止時(shí)間10日前提出。（5）招標(biāo)文件異議答復(fù)時(shí)間期限：在收到異議之日起3日內(nèi)答復(fù)，作出答復(fù)前，暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。（6）投標(biāo)截止時(shí)間前撤回投標(biāo)文件時(shí)投標(biāo)保證金返還期限：自收

17、到投標(biāo)人書面撤回通知之日起5日內(nèi)。（7）開標(biāo)時(shí)間：與投標(biāo)截止時(shí)間為同一時(shí)間。（8）開標(biāo)異議提出期限：當(dāng)場。（9）開標(biāo)異議答復(fù)期限：當(dāng)場。（10）中標(biāo)候選人公示開始時(shí)間：自收到評標(biāo)報(bào)告之日起3日內(nèi)。（11）中標(biāo)候選人公示期：不少于3日。（12）評標(biāo)結(jié)果異議提出期限：公示期內(nèi)。（13）評標(biāo)結(jié)果異議答復(fù)期限：收到異議之日起3日內(nèi)。（14）合同簽訂期限：在投標(biāo)有效期內(nèi)及發(fā)出中標(biāo)通知書之日起30日內(nèi)。共一百零五頁注意(zh y)招投標(biāo)中重要時(shí)間限制點(diǎn)（3/3） （15）投標(biāo)保證金有效期：與投標(biāo)有效期一致。（16）投標(biāo)保證金返還期限：最遲在合同簽訂后5日內(nèi)。（17）投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人提出投訴期限：自知

18、道或應(yīng)當(dāng)知道之日起10日內(nèi)。（18）行政監(jiān)督部門處理投訴期限：自收到投訴之日起3個(gè)工作日決定是否受理，并自受理之日起30個(gè)工作日作出處理，需要檢驗(yàn)、檢測、鑒定、專家(zhunji)評審的，所需時(shí)間不計(jì)算在內(nèi)。（19）提出延長投標(biāo)有效期的時(shí)間：在投標(biāo)有效期內(nèi)不能完成評標(biāo)和定標(biāo)工作時(shí)。（20）招標(biāo)投標(biāo)情況書面報(bào)告期限：自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)。（21）招標(biāo)投標(biāo)違法行為對外公告期限：自招標(biāo)投標(biāo)違法行為處理決定做出之日起20個(gè)工作日內(nèi)對外進(jìn)行記錄公告，違法行為記錄公告期限為6個(gè)月，公告期滿后，轉(zhuǎn)入后臺保存。依法限制招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人資質(zhì)（資格）等方面的行政處理決定，所認(rèn)定的限制期限長于6個(gè)月的，公告期限

19、從其決定。共一百零五頁案例：依法安排招標(biāo)(zho bio)時(shí)間某必須招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)公告規(guī)定：8月1日刊登招標(biāo)公告并同時(shí)出售招標(biāo)文件，問題：招標(biāo)文件出售最短時(shí)間應(yīng)該至幾號？投標(biāo)(tu bio)最短截止日即開標(biāo)日可在幾號？投標(biāo)人對招標(biāo)文件的異議可在幾號前提出？對異議招標(biāo)人最短應(yīng)該在幾號前給予答復(fù)？修改重大內(nèi)容導(dǎo)致的新投標(biāo)截止日應(yīng)該幾號？共一百零五頁公開招標(biāo)程序(chngx)（1/3）（1）招標(biāo)(zho bio)準(zhǔn)備1、確定招標(biāo)組織形式；2）落實(shí)招標(biāo)基本條件；3）編制招標(biāo)采購方案；4）向項(xiàng)目審批部門或招投標(biāo)監(jiān)督部門申請核準(zhǔn)招標(biāo)范圍、條件、方式及組織形式（2）發(fā)布資格預(yù)審公告或招標(biāo)公告1）編制資格預(yù)

20、審公告/招標(biāo)公告和資格預(yù)審文件；2）依法按指定媒體刊登公告，出售/發(fā)布招標(biāo)文件。注：“邀請招標(biāo)方式”與“公開招標(biāo)方式”同屬招標(biāo)，只在一個(gè)是邀請?zhí)囟ㄍ稑?biāo)人，一個(gè)是非特定投標(biāo)人。程序基本一樣。共一百零五頁公開招標(biāo)程序(chngx)（2/3）（3）投標(biāo)人編制、遞交資格預(yù)審申請文件1）招標(biāo)人及時(shí)組織收錄；2）拒收遲到和密封不合格的申請文件。（4）組織資格評審1）組建資格審查委員會(huì)評審；2）確定合格投標(biāo)人并發(fā)投標(biāo)邀請書。（5）委托招標(biāo)代理（如需）1）調(diào)查(dio ch)招標(biāo)代理實(shí)力情況；2）自主委托招標(biāo)代理簽署代理協(xié)議。（6）發(fā)售招標(biāo)文件1）通過調(diào)研，按需求特點(diǎn)編制招標(biāo)文件；2）依法發(fā)售招標(biāo)文件。（7）

21、組織踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場1）組織標(biāo)前會(huì)；2）接受異議、答復(fù)，澄清和補(bǔ)充、修改招標(biāo)文件。共一百零五頁公開招標(biāo)程序(chngx)（3/3）（8）投標(biāo)人編制、遞交投標(biāo)文件1）依法開標(biāo)投標(biāo)文件時(shí)間；2）按招標(biāo)公告信息遞交投標(biāo)文件。（9）開標(biāo)會(huì)1）邀請所有(suyu)投標(biāo)人出席；2）準(zhǔn)時(shí)準(zhǔn)地開標(biāo)；3）依法唱標(biāo)和記錄。（10）評標(biāo)1）依法組建評標(biāo)委員會(huì)；2）初步評審：3）詳細(xì)評審；4）依法推薦中標(biāo)候選人；5）完成評標(biāo)報(bào)告；6）評標(biāo)結(jié)果向社會(huì)公示；7）處理異議、投訴；8）開展履約能力審查。（11）確定中標(biāo)人1）依法由發(fā)包人確定中標(biāo)人；2）發(fā)中標(biāo)通知書；3）向監(jiān)督部門報(bào)告招標(biāo)投標(biāo)情況。（12）簽訂合同 1）依法簽約；

22、2）合同歸檔和備案。共一百零五頁競爭性談判(tnpn)程序（1/3）1. 提交競爭性談判采購方式申請向項(xiàng)目審批/核準(zhǔn)部門提交競爭性談判采購方式申請。2.簽定協(xié)議：根據(jù)(gnj)核準(zhǔn)批復(fù)，項(xiàng)目單位（采購人）和采購代理簽訂采購代理協(xié)議。 3. 編制競爭性談判文件主要有項(xiàng)目概況、談判須知、技術(shù)需求、商務(wù)條款、報(bào)價(jià)格式等。 4. 發(fā)布資格預(yù)審報(bào)名公告在指定媒體上發(fā)布競爭性談判資格預(yù)審報(bào)名公告，設(shè)定一定資格條件5. 確定邀請供應(yīng)商：入圍供應(yīng)商的選取辦法可采取專家評審或從供應(yīng)商庫隨機(jī)抽簽的方式。共一百零五頁競爭性談判(tnpn)程序（2/3）6. 發(fā)出談判文件：采購代理向入圍的供應(yīng)商發(fā)出競爭性談判邀請和競

23、爭性談判文件7. 答疑：采購代理/項(xiàng)目單位準(zhǔn)備答疑文件，進(jìn)行書面答疑。8. 成立談判評審小組：談判評審小組由采購單位代表(dibio)和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成。9. 談判會(huì)：評為全體就應(yīng)答文件對供應(yīng)商分別進(jìn)行談判。內(nèi)容包括價(jià)格，技術(shù)，服務(wù)，商務(wù)等。允許報(bào)價(jià)最多次數(shù)。根據(jù)談判結(jié)果談判評審小組出具談判綜合評審意見，推薦成交供應(yīng)商。共一百零五頁競爭性談判(tnpn)程序（3/3）10. 結(jié)果確認(rèn)(qurn)：采購代理談判會(huì)后將談判結(jié)果報(bào)采購人。采購人如對談判結(jié)果無異議出具談判結(jié)果確認(rèn)函送采購代理。11. 發(fā)布成交結(jié)果公示：采購代理將成交結(jié)果上網(wǎng)依法公示。12. 發(fā)布成交通知書：如公示期無質(zhì)疑

24、，可在公示期結(jié)束后向成交供應(yīng)商發(fā)布成交通知書，對其他供應(yīng)商發(fā)談判結(jié)果通知書。13. 備案將有關(guān)采購文件送有關(guān)管理部門備案。14. 簽定合同：采購人與成交供應(yīng)商按談判結(jié)果簽約。共一百零五頁競爭性磋商采購(cigu)程序1.向預(yù)算和財(cái)政部門提出申請；2.以公告或?qū)＜規(guī)斐槿』虿少徣思皩＜彝扑]方式確定三家以上供應(yīng)商；3.編制磋商文件；4.從政府采購評審專家?guī)靸?nèi)相關(guān)(xinggun)專業(yè)的專家名單中隨機(jī)抽取專家，與采 購人代表共同組成不少于3人磋商小組；5.磋商小組所有成員應(yīng)當(dāng)集中與單一供應(yīng)商分別進(jìn)行磋商；6.磋商文件能夠詳細(xì)列明采購標(biāo)的的技術(shù)、服務(wù)要求的和不能列明要求 ，磋商小組需要按規(guī)定方法推薦3家

25、以上供應(yīng)商的設(shè)計(jì)方案或者解決方案，并要求他們在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交最后報(bào)價(jià)。7. 經(jīng)磋商確定最終采購需求和提交最后報(bào)價(jià)的供應(yīng)商后，由磋商小組采 用綜合評分法對提交最后報(bào)價(jià)的供應(yīng)商和最后報(bào)價(jià)進(jìn)行綜合評分。8.編制和送交采購人確認(rèn)評審報(bào)告。9.公告結(jié)果。 10.簽署政府采購合同。（注：該方式是為了推廣政府和社會(huì)資本合作（）模式等工作需要而制定。）共一百零五頁競爭性談判(tnpn)和競爭性磋商兩種采購方式的異同點(diǎn)1）適用性方面相同點(diǎn)：競爭性談判和競爭性磋商都適用于政府采購工程、貨物和服務(wù)中時(shí)不適用于招標(biāo)方式采購的項(xiàng)目，如技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的； 因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或

26、者服務(wù)的時(shí)間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的；按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以外的工程建設(shè)項(xiàng)目。適用性方面不同點(diǎn)：競爭性磋商還可以(ky)適合那些“市場競爭不充分的科研項(xiàng)目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目”2）采購條件上不同：競爭性談判要以對采購標(biāo)的的質(zhì)、量、價(jià)在采購活動(dòng)實(shí)施之前就要形成基本判斷作為前提；競爭性磋商則對于服務(wù)過程、服務(wù)方式、服務(wù)質(zhì)量評價(jià)還無法確定時(shí)，有的需經(jīng)磋商由供應(yīng)商提供最終設(shè)計(jì)方案或解決方案時(shí)，則通過協(xié)商磋商機(jī)制確定統(tǒng)一方案，形成共同最終報(bào)價(jià)基礎(chǔ)。以充分適應(yīng)當(dāng)前政府對社會(huì)服務(wù)的廣泛采購需求的購買方式。這個(gè)特點(diǎn)體現(xiàn)在其具體程序中，見上頁。

27、共一百零五頁詢價(jià)采購(cigu)程序1. 申請(shnqng)詢價(jià)采購方式；2. 簽訂代理協(xié)議：3.編制詢價(jià)通知書；4.確定詢價(jià)供應(yīng)商；5.發(fā)出詢價(jià)通知書；6.確定詢價(jià)評審專家；7.評審詢價(jià)應(yīng)答文件；8.推薦詢價(jià)成交候選人并公示；9.確定成交供應(yīng)商；10.簽署合同并公示和備案。共一百零五頁單一來源(liyun)采購程序1. 公示采用單一來源方式原因和供應(yīng)商人選；2.編制談判內(nèi)容文件；3.確定參加(cnji)談判人選；4.與供應(yīng)商磋商談判；5.確定談判結(jié)果；6簽署合同；7.公示談判結(jié)果和合同；8.合同備案。共一百零五頁框架(kun ji)協(xié)議采購（1）法律根據(jù)財(cái)政部第18號令第八十五條：“政府采

28、購貨物和服務(wù)可以實(shí)行協(xié)議供貨采購和定點(diǎn)采購，但協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購供應(yīng)商必須通過公開招標(biāo)方式確定?！彼詤f(xié)議供貨性質(zhì)上應(yīng)該屬于公開招標(biāo)方式。（2）采購內(nèi)容多應(yīng)用于在一定期限內(nèi),對生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、采購頻次高、規(guī)模(gum)大、供求市場相對穩(wěn)定的物資品種的采購。（3）采購主要程序編制協(xié)議采購招標(biāo)文件；公開招標(biāo)；經(jīng)評審決定合格供應(yīng)商名單；公示評審結(jié)果；簽訂協(xié)議供貨采購合同。（4）協(xié)議主要內(nèi)容入圍供應(yīng)商名單和協(xié)議供貨產(chǎn)品；按時(shí)間和/或批次數(shù)量分配計(jì)劃；按協(xié)議中標(biāo)價(jià)格直接簽約；或需要在簽署具體供貨合同之前另外需要通過招標(biāo)/談判/詢價(jià)方式?jīng)Q定時(shí)價(jià)；有效期內(nèi)的價(jià)格變動(dòng)指數(shù)。等。共一百零五頁XX造船基地建設(shè)項(xiàng)

29、目為國務(wù)院批準(zhǔn)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目投資10.9億元人民幣。未經(jīng)項(xiàng)目主管部門批準(zhǔn)，采購人決定執(zhí)行：其中船塢和道路建安工程（4.5億）標(biāo)段采購進(jìn)行(jnxng)公開招標(biāo)。設(shè)備采購（3.5億）因技術(shù)規(guī)格特殊原因?qū)υ摌?biāo)段進(jìn)行邀請招標(biāo)。擴(kuò)建共享裝焊平臺和總降壓站（1.7億），因現(xiàn)場正在前期工程施工建設(shè)中，而采取續(xù)標(biāo)方式。自用綜合樓（1.2億）采取直接發(fā)包?！締栴}】采購人上述做法有哪些不妥？ 如何處理？案例說明(shumng)-采購方式批準(zhǔn)共一百零五頁案例說明(shumng)-政府采購方式選擇省政府公布的政府采購(cigu)貨物公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)為80萬元。該省某政府單位擬采購一套自動(dòng)辦公（AO）系統(tǒng)，采購預(yù)

30、算為90萬元。由于自動(dòng)辦公系統(tǒng)需求復(fù)雜，采購人不能準(zhǔn)確提出技術(shù)要求。最適合該項(xiàng)目的采購方式應(yīng)該是：A.公開招標(biāo) B.邀請招標(biāo)C.競爭性談判 D.詢價(jià)共一百零五頁案例(n l)-談判過程違規(guī)某公司在辦公軟件(run jin)競爭性談判過程中，談判小組為了節(jié)省時(shí)間決定請所有三家談判供應(yīng)商同時(shí)在一起集體進(jìn)行談判，并在最后一輪談判后開始最終報(bào)價(jià)，結(jié)果三家報(bào)價(jià)完全一樣，毫無競爭性。分析：三家供應(yīng)商為什么報(bào)價(jià)沒有任何競爭性？注意：談判過程必須由談判小組集體與各家供應(yīng)商在保密條件下分別單獨(dú)談判。共一百零五頁案例-談判過程(guchng)違規(guī)縣中心醫(yī)院利用財(cái)政性資金(zjn)采購一批標(biāo)準(zhǔn)病床。財(cái)政部門根據(jù)項(xiàng)目

31、緊急需要和地方條件，同意采用“競爭性談判”方式對三家供應(yīng)商進(jìn)行談判采購。但在談判過程中，為節(jié)省時(shí)間，談判小組決定按分工由三名談判小組人員分組和三個(gè)供應(yīng)商分別同時(shí)開始談判。談判成交后在公示成交結(jié)果中，其中一家供應(yīng)商發(fā)現(xiàn)所公示的合同內(nèi)容與其所在談判小組人員提出在交貨期要求不一致，延長了一周。為此提出投訴。分析：為保證信息公正一致，競爭性談判必須由采購小組集體對供應(yīng)商分別談判。共一百零五頁案例-詢價(jià)過程(guchng)違規(guī)在一次辦公用品購買一批臺式電腦的詢價(jià)采購中，采購人在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)收到的詢價(jià)響應(yīng)文件，各家的報(bào)價(jià)價(jià)位非常接近。采購人想與價(jià)格排名第二的供應(yīng)商成交，于是要求第二名供應(yīng)商第二次報(bào)價(jià)。結(jié)果

32、其他供應(yīng)商認(rèn)為(rnwi)采購人既然接受了第二名第二次詢價(jià)報(bào)價(jià)，就應(yīng)該也給我們第二次報(bào)價(jià)機(jī)會(huì)。采購人不同意，為此其他供應(yīng)商進(jìn)行了投訴。分析：采購人在詢價(jià)工程中不應(yīng)違規(guī)操作，如允許供應(yīng)商第二次報(bào)價(jià)行為，既不公正又破壞了詢價(jià)采購簡易迅速的采購效率原則。共一百零五頁案例(n l)-協(xié)議采購某市教育局為市區(qū)共8所中學(xué)集中更換共5400套教室課桌椅。要求在一年內(nèi)分期分批供貨，具體供貨時(shí)間再訂。為此采用協(xié)議采購方式。其中招標(biāo)文件規(guī)定：納入合格供貨商名單的是單價(jià)評審價(jià)格排序最低的前三名供應(yīng)商。一年有效期之內(nèi)每批的供貨數(shù)量分配為第一名40%，第二名30%，第三名20%，剩余的10%最后給予對“驗(yàn)收合格，售后服

33、務(wù)質(zhì)量最好”的三家中的一家供應(yīng)商。然而采購人發(fā)現(xiàn)對于“售后服務(wù)質(zhì)量最好的”標(biāo)準(zhǔn)(biozhn)無法量化評審確定，于是決定簽署協(xié)議時(shí)宣布剩下的10%數(shù)量扣出，另行社會(huì)公開招標(biāo)。結(jié)果三家入圍供應(yīng)商都表示要進(jìn)行投訴。分析：供應(yīng)商以什么理由投訴？共一百零五頁編制招標(biāo)(zho bio)方案（1/3）（1）項(xiàng)目背景概況主要明確：項(xiàng)目用途；主要實(shí)現(xiàn)功能；規(guī)劃審批等進(jìn)展情況；設(shè)計(jì)深度；資金到位情況。（2）招標(biāo)范圍、標(biāo)段劃分和投標(biāo)資格主要明確：現(xiàn)場準(zhǔn)備情況；土建范圍；設(shè)備材料范圍；標(biāo)段劃分；投標(biāo)人資格要求。（3）招標(biāo)順序安排可先招：勘察-設(shè)計(jì)-監(jiān)理；基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)地下工程；關(guān)鍵設(shè)備材料；可后招：非關(guān)鍵設(shè)備材料；裝飾裝

34、修工程(gngchng)；其他非制約輔助工程(gngchng)注意：招標(biāo)順序既固定又靈活。標(biāo)包的招標(biāo)順序隨需調(diào)整。舉例說明。 共一百零五頁編制(binzh)招標(biāo)方案（2/3）（4）工程質(zhì)量、造價(jià)、進(jìn)度計(jì)劃安排(npi)明確：符合國家法規(guī)和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、施工質(zhì)量和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)； 結(jié)合常規(guī)施工組織設(shè)計(jì)編制參考標(biāo)底價(jià)或招標(biāo)控制價(jià)； 總工期、計(jì)劃開工日期、階段目標(biāo)工期、計(jì)劃竣工日期。（5）招標(biāo)方式和方法明確：公開招標(biāo)標(biāo)段；邀請招標(biāo)標(biāo)段；一階段/兩階段招標(biāo)。（6）發(fā)包模式與合同類型明確：多標(biāo)段平行發(fā)包；工程總承包；設(shè)計(jì)施工一體化總承包共一百零五頁編制(binzh)招標(biāo)方案（3/3）（7）招標(biāo)工作目標(biāo)和計(jì)劃明確：

35、根據(jù)項(xiàng)目總體計(jì)劃，對應(yīng)編制各標(biāo)段的專業(yè)性和規(guī)范要求； 根據(jù)招標(biāo)順序，依法合理安排需要的各標(biāo)段的時(shí)間目標(biāo)；（8）招標(biāo)工作任務(wù)分解明確：對招標(biāo)工作內(nèi)容做任務(wù)分解； 對應(yīng)招標(biāo)人或招標(biāo)代理的崗位職責(zé)安排適當(dāng)人選落實(shí)任務(wù)； 對編制的招標(biāo)公告和招標(biāo)文件內(nèi)容承擔(dān)質(zhì)量合格責(zé)任(zrn)。（9）招標(biāo)方案的實(shí)施辦法明確：設(shè)置招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)施的組織結(jié)構(gòu)； 各項(xiàng)管理制度和技術(shù)支持保證。共一百零五頁案例：某合成氨+尿素生產(chǎn)裝置(zhungzh)建設(shè)試按下列月進(jìn)度計(jì)劃需求時(shí)間表編制采購招標(biāo)方案123456789101112131415161718工藝包 （邀請招）基礎(chǔ)設(shè)計(jì) （上含）詳細(xì)設(shè)計(jì)（上含）設(shè)備材料（公開招）管道管材（

36、公開招）電器材料（公開招）儀表儀器（公開招）鋼結(jié)構(gòu) （公開招）管線土安（公開招）造粒塔 （邀請招）設(shè)備安裝（公開招）機(jī)械運(yùn)行投料運(yùn)行性能考核共一百零五頁案例：公告中的重要(zhngyo)內(nèi)容變更某市區(qū)一小型超市施工建設(shè)屬于必須公開招標(biāo)項(xiàng)目范圍。其中建筑面積為，820平方米，3層。在編制的招標(biāo)公告中要求的投標(biāo)人施工承包資質(zhì)為“房屋建筑工程施工總承包一級資質(zhì)”。本地區(qū)宏祥建筑工程公司因?yàn)樽陨碇挥腥墸砸姽婧鬀]有去參與投標(biāo)。但是在后期的評標(biāo)結(jié)果公示中，發(fā)現(xiàn)排名第一的樂家建筑工程公司卻為三級資質(zhì)單位。為此，宏祥建筑工程公司向建設(shè)相關(guān)主管單位提出投訴。招標(biāo)代理解釋：因?yàn)榕R近開標(biāo)日發(fā)現(xiàn)購買標(biāo)書的只有

37、兩家，所以決定電話緊急通知幾家其所熟悉的公司“由一級降低到三級資質(zhì)要求”變更一事。并認(rèn)為宏祥建筑公司不是投標(biāo)人，而且沒有在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對招標(biāo)文件提出質(zhì)疑，所以其投訴應(yīng)該無效。問題：招標(biāo)公司所制定的資質(zhì)等級違反了什么法律(fl)規(guī)定？宏祥建筑公司不是投標(biāo)人就不可以投訴嗎？“資質(zhì)要求變更”方式可以只電話通知嗎？共一百零五頁招標(biāo)(zho bio)采購的標(biāo)段分包注意工程施工招標(biāo)標(biāo)段劃分考慮因素：一、遵守法律法規(guī)：按招投標(biāo)法、建筑法和工程(gngchng)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定：1）不得將不可拆分的技術(shù)和管理強(qiáng)行分拆發(fā)包；2）不得通過故意過細(xì)劃分標(biāo)段，達(dá)到化整為零，規(guī)避招標(biāo)。二、承包管理模式：多合

38、同平行發(fā)包（適合設(shè)計(jì)較深入，標(biāo)段可清晰分開界面、場地允許多家施工方同時(shí)施工，甲方工程管理能力強(qiáng)）施工總承包（適合工程浩大，場地有限需一家承包施工）設(shè)計(jì)施工一體化總承包（適合設(shè)計(jì)復(fù)雜，工程多頭施工的大項(xiàng)目）共一百零五頁注意按條例規(guī)定選擇采購(cigu)方式1）國有投資占控股或主導(dǎo)地位的必須招標(biāo)項(xiàng)目，規(guī)模以上工程、設(shè)備材料、和勘設(shè)監(jiān)項(xiàng)目采購必須使用公開招標(biāo)采購方式。2）設(shè)備制造或工程承包技術(shù)要求特殊，只有少數(shù)制造商或承包商可以承擔(dān)的，或公開招標(biāo)費(fèi)用明顯過高的，可經(jīng)批準(zhǔn)采用邀請招標(biāo)方式。3）技術(shù)復(fù)雜，事先不能確定詳細(xì)規(guī)格和具體要求，或事先不能計(jì)算出標(biāo)的的價(jià)格總額，或招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足工期緊急需要的

39、，可申請采用競爭性談判（議標(biāo)）或兩階段招標(biāo)方式。4）具有專利或特殊技術(shù)要求的設(shè)備或者材料，或不可預(yù)見的緊急情況不能從其他承包人或供應(yīng)商采購，或必須保證原有采購項(xiàng)目的施工可行性或服務(wù)配套性的，可申請不招標(biāo)方式，即使用單一來源獨(dú)家采購方式。5）長期需要的大宗材料招標(biāo)可采用長期單價(jià)(dnji)合同或協(xié)議框架采購方式，訂立長期供貨合同。共一百零五頁案例(n l)：某市食用油加工廠建設(shè)施工分包方案包號工程內(nèi)容施工方式/EPC采購方式C-01原油脫色車間廠房土建施工公開招標(biāo)E-02加熱系統(tǒng)（鍋爐+板式換熱器）供貨+安裝邀請招標(biāo)E-03除嗅加熱塔供貨+安裝單一來源采購M-04漂土及過濾塔供貨+采購+安裝競爭

40、性談判C-05工藝管道、管件、閥門及連接施工+設(shè)備+安裝公開招標(biāo)M-06管道保溫材料供貨詢價(jià)采購共一百零五頁案例-城市污水處理廠提升(tshng)泵房設(shè)備采購分包方案采購包號設(shè)備名稱型號數(shù)量采購方式供貨+安裝E-01回轉(zhuǎn)式格柵除污機(jī)B=0.8m、b=20mm、N=1.1kw2臺國內(nèi)公開招標(biāo)E-02潛水泵480m3/h、16m、37kw4臺國際競爭性招標(biāo)E-03鑄鐵鑲銅方閘門BH=6001200mm5臺國內(nèi)公開招標(biāo)E-04Z45W-10型閘閥DN400、PN=1.0MPa5臺國內(nèi)公開招標(biāo)E-05HH44X-10型微阻緩閉止回閥DN400、PN=1.0MPa4臺國內(nèi)公開招標(biāo)E-06D341X-1.

41、0型手動(dòng)蝶閥DN600、PN=1.0MPa1臺國內(nèi)公開招標(biāo)E-07D941X-1.0型電動(dòng)蝶閥DN600、PN=1.0MPa、N=1.1kW2臺國際競爭性招標(biāo)E-08VSSJA型雙法蘭限位伸縮器DN600、PN=1.0MPa3個(gè)國內(nèi)公開招標(biāo)共一百零五頁工程招標(biāo)具體準(zhǔn)備工作(gngzu)注意（1）選擇好標(biāo)準(zhǔn)文本或示范文本；（2）確定好合同計(jì)價(jià)類型：總價(jià)/單價(jià)/其他價(jià)合同；（3）明確規(guī)定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求；（4）編制好招標(biāo)(zho bio)/施工圖紙；（5）編制好工程量清單。共一百零五頁按項(xiàng)目(xingm)自身技術(shù)和管理特點(diǎn)編制（工程）招標(biāo)文件內(nèi)容根據(jù)30號令第二十四條：“施工招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)文件一般

42、包括下列內(nèi)容：（一）投標(biāo)邀請書；（二）投標(biāo)人須知；（三）合同主要條款；（四）投標(biāo)文件格式；（五）采用工程量清單的，應(yīng)當(dāng)提供工程量清單；（六）技術(shù)(jsh)條款；（七）設(shè)計(jì)圖紙；（八）評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法；（九）投標(biāo)輔助材料?！惫惨话倭阄屙摚ㄘ浳铮┱袠?biāo)文件(wnjin)內(nèi)容根據(jù)27號令第二十一條： “招標(biāo)文件一般包括下列內(nèi)容： （1）投標(biāo)邀請書； （2）投標(biāo)人須知； （3）投標(biāo)文件格式； （4）技術(shù)規(guī)格、參數(shù)及其他要求； （5）評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法； （6）合同主要條款。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定實(shí)質(zhì)性要求和條件，說明不滿足其中任何一項(xiàng)實(shí)質(zhì)性要求和條件的投標(biāo)將被拒絕，并用醒目的方式標(biāo)明；沒有標(biāo)明的要求和條件

43、在評標(biāo)時(shí)不得作為實(shí)質(zhì)性要求和條件。對于非實(shí)質(zhì)性要求和條件，應(yīng)規(guī)定允許偏差的最大范圍、最高項(xiàng)數(shù)，以及對這些偏差進(jìn)行調(diào)整的方法。國家對招標(biāo)貨物的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量等有特殊要求的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中提出特殊要求，并將其作為實(shí)質(zhì)性要求和條件。”共一百零五頁投標(biāo)(tu bio)文件格式（貨物）1.投標(biāo)書格式2.開標(biāo)一覽表格式3.投標(biāo)分項(xiàng)報(bào)價(jià)表格式4.貨物說明一覽表格式5.技術(shù)(jsh)規(guī)格響應(yīng)/偏離表格式6.商務(wù)條款響應(yīng)/偏離表格式7.投標(biāo)保證金銀行保函格式8.單位負(fù)責(zé)人授權(quán)書格式9.資格證明文件格式9-1 資格聲明格式；9-2 制造商資格聲明格式；9-3投標(biāo)人（作為代理）的資格聲明；9-4制造商出具

44、的授權(quán)函格式；9-5證書格式共一百零五頁貨物招標(biāo)中供貨需求(xqi)一覽表編制注意貨物需求一覽表是對招標(biāo)采購貨物需求的描述。表中應(yīng)包含標(biāo)包號、貨物/工程名稱、貨物規(guī)格/工程技術(shù)要求、計(jì)量單位、數(shù)量、竣工/交貨時(shí)間、交貨地點(diǎn)等信息。注意(zh y)：貨物需求一覽表相當(dāng)于工程招標(biāo)文件中要求的投標(biāo)函附錄，須簡要描述技術(shù)要求，但要與“技術(shù)規(guī)格”中的描述保持一致。共一百零五頁案例-貨物(huw)招標(biāo)文件編制漏洞 某招標(biāo)人對“變頻空調(diào)機(jī)組”進(jìn)行(jnxng)公開招標(biāo)。委托的技術(shù)部門編制的招標(biāo)文件技術(shù)部分中，要求要配備相應(yīng)的“新鮮空氣補(bǔ)給輔機(jī)系統(tǒng)”。而受委托的招標(biāo)代理在編制招標(biāo)文件的商務(wù)部分時(shí)完全按照其他項(xiàng)

45、目文本復(fù)制，沒有在相應(yīng)的“供貨需求一覽表”中列出該“新鮮空氣補(bǔ)給輔機(jī)系統(tǒng)”項(xiàng)目。中標(biāo)的投標(biāo)人在接到中標(biāo)通知書前來談判時(shí)指出，他們從技術(shù)方面可以滿足招標(biāo)文件的技術(shù)要求，但是在“供貨一覽表中”沒有包含該輔機(jī)系統(tǒng)的供貨要求，因此他們的投標(biāo)總價(jià)也不包含此輔機(jī)系統(tǒng)。問題：該問題的責(zé)任在誰？招標(biāo)人又將如何處理？共一百零五頁招標(biāo)文件(wnjin)對設(shè)備技術(shù)規(guī)格注意描述完整性A.貨物概述：貨物用途和特征、設(shè)備構(gòu)成、設(shè)備布局、配置圖和設(shè)置條件、環(huán)境條件，設(shè)備應(yīng)用條件、現(xiàn)場安裝、運(yùn)行、維護(hù)(wih)與使用培訓(xùn)、工藝接口與協(xié)調(diào)。B.貨物整體：質(zhì)量、性能、構(gòu)造、形狀、尺寸、外觀要求。C.貨物制造標(biāo)準(zhǔn)：國家和國際標(biāo)準(zhǔn)，

46、國家質(zhì)量和生產(chǎn)許可要求，其他強(qiáng)制性法律法規(guī)。D.需外購的貨物分項(xiàng)及零部件的技術(shù)規(guī)格、質(zhì)量和精度、材料、加工方法、表面涂層等要求。E.貨物試驗(yàn)和檢驗(yàn)要求：對貨物分項(xiàng)及零部件、對貨物組裝整體、和對貨物投入運(yùn)行的試驗(yàn)和檢驗(yàn)要求。F.其他要求：分類備品備件、專用工具、包裝、維修和售后服務(wù)、聯(lián)絡(luò)等其他事項(xiàng)描述。共一百零五頁注意選擇(xunz)資格預(yù)審或后審預(yù)計(jì)參加投標(biāo)人眾多的簡單工程或貨物物資、大規(guī)模土建工程、復(fù)雜或完整設(shè)備生產(chǎn)線或大宗材料招標(biāo)適用資格預(yù)審。標(biāo)準(zhǔn)工程、一般單機(jī)設(shè)備采購或規(guī)模不大的材料物資采購可采用(ciyng)資格后審的方法。共一百零五頁資格審查(shnch)內(nèi)容(1)投標(biāo)人概況；包括名

47、稱地址、電話、電信、電子郵件號；注冊地址；投標(biāo)人等級(有資質(zhì)認(rèn)證的)、資本(zbn)、工廠設(shè)施、裝備水平狀況；最近三年的年?duì)I業(yè)額、往來銀行名址；組織機(jī)構(gòu)表；前三個(gè)會(huì)計(jì)年度的年報(bào)，包括資產(chǎn)負(fù)債、利潤及現(xiàn)金流量表等狀況表。(2)經(jīng)驗(yàn)及以往的成就；包括類似項(xiàng)目定義；類似項(xiàng)目數(shù)量、金額等。(3)人員資格。項(xiàng)目經(jīng)理等管理人員；重要技術(shù)崗位人員(4)裝備狀況，技術(shù)水平(相當(dāng)于國際什么年代的技術(shù)水平)、裝備性能、質(zhì)量、設(shè)計(jì)、管理水平、制造經(jīng)驗(yàn)，以往成就，技術(shù)人員水平，加工裝備水平等。 注：資格審查的標(biāo)準(zhǔn)一般使用通過及格法 （pass-fail）。預(yù)計(jì)申請人多時(shí)候可采用有限數(shù)量（打分）方法，規(guī)定取前若干名限額

48、，但評分方法必須事先公布。共一百零五頁案例：某供水廠資格預(yù)審文件(wnjin)規(guī)定合格標(biāo)準(zhǔn)：投標(biāo)人的資格須同時(shí)滿足下列A、B兩項(xiàng)要求：A.:每個(gè)項(xiàng)目的評審分?jǐn)?shù)不低于最低分?jǐn)?shù)線；B.:四個(gè)項(xiàng)目評審積累分?jǐn)?shù)不得少于60分。人員：管理人員總數(shù)不得少于資格預(yù)審文件規(guī)定總數(shù)：得5分.;設(shè)備：具備資格預(yù)審文件規(guī)定最低所需設(shè)備種類和數(shù)量：得10分.；財(cái)務(wù)：符合文件所要求的資產(chǎn)負(fù)債、現(xiàn)金流量、利潤要求：得15分.,.,.;經(jīng)驗(yàn)(jngyn)：近三年類似業(yè)績規(guī)模、能力和數(shù)量滿足文件要求：得20分。，評審項(xiàng)目滿分最低分?jǐn)?shù)線1人員10分5分2設(shè)備20分10分3財(cái)務(wù)30分15分4經(jīng)驗(yàn)40分20分共一百零五頁評標(biāo)方法(

49、fngf)各類評標(biāo)方法的中標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)可歸為以下兩種：（一）實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件，經(jīng)評審(pn shn)的最低投標(biāo)價(jià)者中標(biāo)（適合于技術(shù)、性能規(guī)格通用化、標(biāo)準(zhǔn)化，沒有特殊性、技術(shù)管理以及其他綜合性要求的招標(biāo)項(xiàng)目）；（二）最大限度滿足招標(biāo)文件，各項(xiàng)綜合評價(jià)最優(yōu)者中標(biāo)；（適合于技術(shù)含量高、工藝或技術(shù)方案復(fù)雜的工程、大型或成套設(shè)備招標(biāo)項(xiàng)目）。共一百零五頁實(shí)踐(shjin)中幾種近似的低價(jià)評標(biāo)方法區(qū)別1. 最低投標(biāo)價(jià)法：適用于技術(shù)性能和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及等級通常采用國際/國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的貨物采購。只要技術(shù)實(shí)質(zhì)響應(yīng)，僅以投標(biāo)價(jià)格的合理性和競爭水平為唯一必較因素(yn s)。實(shí)際追求的是合理低價(jià)，故操作中要注意制定最高限制價(jià)

50、和低于成本價(jià)的評審辦法。2. 經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法：適用于技術(shù)、性能規(guī)格通用化、標(biāo)準(zhǔn)化，沒有特殊性、技術(shù)管理以及其他綜合性要求的招標(biāo)項(xiàng)目。但是全國范圍內(nèi)市場競爭激烈，商務(wù)條件復(fù)雜各異。評審時(shí)除價(jià)格因素外還要考慮不同的商務(wù)條件：如支付條件、發(fā)貨期長短、運(yùn)輸及保險(xiǎn)費(fèi)用差異大等，故應(yīng)將這些與價(jià)格直接有關(guān)系的商務(wù)因素也要按評審標(biāo)準(zhǔn)貨幣化，總體考慮其價(jià)格高低。3.最低評標(biāo)價(jià)法：適用于技術(shù)和性能規(guī)格要求復(fù)雜。除價(jià)格因素外還需將其他因素如技術(shù)性能、物耗能耗水平、維修操作成本等技術(shù)和商務(wù)因素一統(tǒng)按評審辦法折算成價(jià)格，最后匯集成評標(biāo)價(jià)格。共一百零五頁評標(biāo)程序(chngx)各類評標(biāo)方法步驟均應(yīng)分為以下兩個(gè)：（一）

51、初審階段（定性性評審）；（二）詳細(xì)評審階段（定量性評審）。注：兩階段評標(biāo)方法的使用特殊性；一信封法、兩信封法的比較；框架(kun ji)協(xié)議方式的特點(diǎn)和注意問題。共一百零五頁初步(chb)評審內(nèi)容一、投標(biāo)書形式上的評審：(1)投標(biāo)書是否在正副文本標(biāo)示、打印、裝訂等符合招標(biāo)文件的要求；(2)文件是否按規(guī)定簽名或/和加蓋公章；二、商務(wù)條件要求：（1）國家強(qiáng)制性施工或制造資質(zhì)/生產(chǎn)許可；（2）招標(biāo)人要求的財(cái)務(wù)、業(yè)績、信用、人員、設(shè)備水平；三、技術(shù)、管理及標(biāo)準(zhǔn)要求：（1）施工組織設(shè)計(jì)、生產(chǎn)企業(yè)組織管理要求；（2）設(shè)備、材料各項(xiàng)技術(shù)參數(shù)要求；（3）施工竣工驗(yàn)收(ynshu)或供貨時(shí)間和驗(yàn)收(ynshu)

52、要求。注：對實(shí)質(zhì)性條件，要作出明顯標(biāo)記，并說明不滿足其中一項(xiàng)的按拒絕接受標(biāo)判定。但要防止過多濫用和制定寬泛不足兩個(gè)極端。共一百零五頁詳細(xì)評審注意事項(xiàng)（簡單工程(gngchng)） 經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)法應(yīng)注意的評審因素設(shè)置以經(jīng)過(jnggu)初步評審合格投標(biāo)報(bào)價(jià)為基礎(chǔ)。評標(biāo)價(jià)計(jì)算通常包括： （1）扣除暫列金；（2）報(bào)價(jià)內(nèi)容范圍差異；（3）投標(biāo)人遺漏的費(fèi)用；（4）租用臨時(shí)用地的數(shù)量；（5）提前竣工的效益；共一百零五頁詳細(xì)評審注意事項(xiàng)（貨物(huw)） 經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)法應(yīng)注意的評審因素設(shè)置在初評通過的條件下，將下述評審因素折合成被調(diào)整的評標(biāo)價(jià)格：原投標(biāo)報(bào)價(jià)經(jīng)算數(shù)錯(cuò)誤糾正后價(jià)（可規(guī)定最高幅

53、度）；缺漏項(xiàng)調(diào)整方法：可規(guī)定將他人同類所報(bào)最高家價(jià)格作為對漏項(xiàng)調(diào)整價(jià)格（可規(guī)定最高幅度）；交貨期偏離調(diào)整方法：如每遲交貨一周(y zhu)，調(diào)增0.5%；支付條款調(diào)整方法：每要求多支付的價(jià)格比例，按買方同期貸款銀行利息折算（現(xiàn)值差）調(diào)整；運(yùn)輸和保險(xiǎn)費(fèi)用調(diào)整：按國家運(yùn)輸部門規(guī)定費(fèi)率計(jì)算；可能發(fā)生的稅費(fèi)：包括進(jìn)口關(guān)稅，增值稅等；以上價(jià)格的代數(shù)和最后形成的評標(biāo)價(jià)，由低到高排列，選擇前三名作為推薦中標(biāo)人。評標(biāo)價(jià)相同的，可按選定的技術(shù)指標(biāo)的優(yōu)劣為準(zhǔn)。懷疑低于成本投標(biāo)的，可對總價(jià)或分價(jià)進(jìn)行澄清（可設(shè)立低于成本警戒線）。共一百零五頁算數(shù)(sun sh)錯(cuò)誤糾正案例（1/2）投標(biāo)人分項(xiàng)名稱數(shù)量（臺）單價(jià)（文字

54、元）單價(jià)（數(shù)字元）總價(jià)（元）錯(cuò)誤糾正A抽水泵100叁千3000.00300.00糾正總價(jià)，應(yīng)為300000.00B同上100貳千20000.00200000.00數(shù)字單價(jià)小數(shù)點(diǎn)錯(cuò)，應(yīng)為2000.00C同上100肆千伍佰2500.00250000.00與市場實(shí)際比文字單價(jià)顯然不合理，但無法糾正。建議讓投標(biāo)人澄清回答。共一百零五頁算數(shù)錯(cuò)誤糾正(jizhng)案例（2/2）招標(biāo)文件評審辦法中規(guī)定：評審時(shí)以唱標(biāo)總價(jià)為準(zhǔn)，唱標(biāo)總價(jià)不允許修改，如中標(biāo)(zhn bio)，該中標(biāo)(zhn bio)投標(biāo)總價(jià)即為合同簽約價(jià)。投標(biāo)人唱標(biāo)總價(jià)（萬元）糾正后（單價(jià)x數(shù)量）總價(jià)（萬元）解決方案實(shí)際支付調(diào)整率A300250

55、300250=1.2B250300250300=0.83共一百零五頁案例投標(biāo)報(bào)價(jià)(bo ji)清單中漏項(xiàng)漏價(jià)某自來水水廠工程進(jìn)行公開招標(biāo)。招標(biāo)文件中規(guī)定，可以(ky)接受給予評標(biāo)調(diào)整的漏項(xiàng)最高金額為54,000元，投標(biāo)人在報(bào)價(jià)中就其中的10個(gè)管道彎頭價(jià)值52,000元漏項(xiàng)，為此評審中做了如下處理：評審：漏項(xiàng)的10個(gè)彎頭報(bào)價(jià)可以不導(dǎo)致無效標(biāo)；要求投標(biāo)人澄清回答承認(rèn)此漏項(xiàng)報(bào)價(jià)含在投標(biāo)總價(jià)中；按招標(biāo)文件規(guī)定用其他投標(biāo)人同類項(xiàng)所投最高價(jià)給予加價(jià)調(diào)整；如果評審結(jié)果仍為中標(biāo)人，此漏項(xiàng)價(jià)格在簽署合同時(shí)不予增補(bǔ)。共一百零五頁詳細(xì)評審注意事項(xiàng)（復(fù)雜工程/生產(chǎn)線） 綜合評估(pn )（評分）法注意評審因素設(shè)置 四

56、適當(dāng)原則（一）適當(dāng)分配技術(shù)、商務(wù)和報(bào)價(jià)得分權(quán)重(qun zhn)；（二）適當(dāng)設(shè)置技術(shù)、商務(wù)得分詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)；（三）適當(dāng)設(shè)置報(bào)價(jià)基準(zhǔn)價(jià)（如有）計(jì)算方法和報(bào)價(jià)偏差率得分表；或（四）適當(dāng)設(shè)置報(bào)價(jià)總得分計(jì)算公式。共一百零五頁分?jǐn)?shù)(fnsh)權(quán)重分配的有關(guān)政府規(guī)定政府采購貨物和服務(wù)18號令第五十二條和競爭性磋商采購管理辦法（財(cái)政部2014-12-31）第二十四條中都做了原則性規(guī)定：“綜合評分法貨物項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重(即權(quán)值)為30至60，服務(wù)項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重(即權(quán)值)為10至30”機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)綜合評價(jià)法實(shí)施規(guī)范(gufn)（試行）的通知（商產(chǎn)發(fā)2008311號）“第八條 ：綜合評價(jià)

57、法應(yīng)當(dāng)對每一項(xiàng)評價(jià)內(nèi)容賦予相應(yīng)的權(quán)重，其中價(jià)格權(quán)重不得低于30%，技術(shù)權(quán)重不得高于60%”關(guān)于加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督工作的若干意見 （建設(shè)部2006-8-7）五條：“對于技術(shù)復(fù)雜的工程項(xiàng)目，可以采用綜合評估的方法，但不能任意提高技術(shù)部分的評分比重，一般技術(shù)部分的分值權(quán)重不得高于40，商務(wù)部分的分值權(quán)重不得少于60?！惫惨话倭阄屙摪咐旱梅?d fn)權(quán)重分配不當(dāng)案例：某省城建設(shè)農(nóng)村信用社聯(lián)網(wǎng)工程，需要招標(biāo)采購整個(gè)網(wǎng)絡(luò)(wnglu)的硬件和軟件系統(tǒng)。信用社提出自有資金充足，要強(qiáng)調(diào)硬件技術(shù)和軟件售后升級服務(wù)。為此要求招標(biāo)代理按其需求編制綜合評分的各項(xiàng)得分權(quán)重分配。招

58、標(biāo)公司分配如下：價(jià)格0.60、技術(shù)0.30、商務(wù)售后服務(wù)0.10業(yè)主方不滿意，認(rèn)為沒有體現(xiàn)其特殊需求，遂提出修改如下：價(jià)格0.30、技術(shù)0.35、商務(wù)售后服務(wù)0.35 投標(biāo)階段，投標(biāo)人A公司抓住機(jī)會(huì)，硬件全部配備最先進(jìn)的設(shè)備，對軟件升級服務(wù)提出長達(dá)負(fù)責(zé)10年的承諾期，為此取得了最高得分，但以比別家高出100萬的最高價(jià)贏得中標(biāo)權(quán)。簽約時(shí)招標(biāo)人要求其按最低報(bào)價(jià)人的標(biāo)準(zhǔn)降價(jià)50萬。中標(biāo)人A公司向監(jiān)管部門投訴，認(rèn)為招標(biāo)人違法提出超出招標(biāo)文件要求的附加條件，迫使其簽約。注：試分析為什么會(huì)產(chǎn)生這樣的中標(biāo)結(jié)果價(jià)位？招標(biāo)人能不能提出降價(jià)要求？共一百零五頁案例：詳細(xì)(xingx)評分標(biāo)準(zhǔn)欠妥某綜合樓施工項(xiàng)目公開

59、招標(biāo)。招標(biāo)文件中考慮到投標(biāo)人對施工平面圖的布置可反映出其施工經(jīng)驗(yàn)和水平，但是在設(shè)置評分標(biāo)準(zhǔn)時(shí)只列明：施工平面圖布置-10分。在發(fā)標(biāo)前組織專家對招標(biāo)文件的審核論證中，專家提出該項(xiàng)評分必須細(xì)化才能達(dá)到預(yù)期評審效果，否則專家主觀裁量權(quán)會(huì)過大。為此招標(biāo)人對評審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修改，將此項(xiàng)增加了評分詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)，即：投標(biāo)人平面布置能基本符合施工現(xiàn)場條件的，可給基礎(chǔ)分5分；平面布置圖符合施工現(xiàn)場條件，并且優(yōu)化布置占地需要(xyo)最小的，可得10分；平面布置圖不符合現(xiàn)場條件的，不及格2分。這樣細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)使得投標(biāo)人在投標(biāo)中要注意優(yōu)化施工平面布置，起到了節(jié)約資源的評審目的。共一百零五頁基準(zhǔn)價(jià)/計(jì)算方法的設(shè)置(shzh)基

60、準(zhǔn)價(jià)的計(jì)算方法事關(guān)投標(biāo)價(jià)格得分的基礎(chǔ)，原則是：基準(zhǔn)價(jià)的計(jì)算方法必須明確公開在招標(biāo)文件中；基準(zhǔn)價(jià)取投標(biāo)人平均值時(shí)兼顧公平。具體可包括(boku)：絕對和相對平均取值法、低價(jià)優(yōu)先法。 投標(biāo)報(bào)價(jià)的偏差率計(jì)算偏差率 = 100% x （投標(biāo)人報(bào)價(jià) 評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)）/ 評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)低價(jià)優(yōu)先取值法以有效投標(biāo)價(jià)格中最低的為基準(zhǔn)價(jià)共一百零五頁例-偏差率得分(d fn)表選擇偏差率得分表-1%0 60-3% -1%580+1%56 -5% -3%54+1%+2%52-7% -5%52+2%+3%48-9% -7%50+3%+4%44-11% -9%48+4%+5%40-13%+5%30 -13%30+5%以上30-1