SYT6276-1997石油天然氣工業(yè)健康、安全、與環(huán)境管理體系

1、中華人民共和國(guó)石油天然氣行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（SY/T6276-1997）石油天然氣工業(yè)健康、安全、與環(huán)境管理體系 1 范圍 本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了健康、安全與環(huán)境管理體系原則，適用于石油天然氣工業(yè)的健康、安全與環(huán)境管理工作。引用的標(biāo)準(zhǔn)下列標(biāo)準(zhǔn)所包含的條文，通過(guò)在本標(biāo)準(zhǔn)中引用而構(gòu)成為本標(biāo)準(zhǔn)的條文。本標(biāo)準(zhǔn)出版時(shí)，所示版本均有效。所有標(biāo)準(zhǔn)都會(huì)被修訂，使用本標(biāo)準(zhǔn)的各方應(yīng)探討使用下列標(biāo)準(zhǔn)最新版本的可能性。GB/T 24001-1996 環(huán)境管理體系 規(guī)范及使用指南GB/T 24010-1996 環(huán)境審核指南 通用原則GB/T 24011-1996 環(huán)境審核指南 審核程序 環(huán)境管理體系審核GB/T 24012-1996 環(huán)境

2、審核指南 環(huán)境審核員資格要求定義本標(biāo)準(zhǔn)采用以下定義。事故已經(jīng)引起或可能引起傷害、疾病和（或）對(duì)財(cái)產(chǎn)、環(huán)境或第三方造成損害的一件或一系列事件。公司直接或間接從事石油天然氣勘探和開(kāi)發(fā)的組織（無(wú)論是經(jīng)營(yíng)者還是承包方）。對(duì)于由多個(gè)單位組成的的集團(tuán)，每個(gè)單位都可以定義為一個(gè)公司。環(huán)境 公司運(yùn)行活動(dòng)的外部存在，包括空氣、水、土地、自然資源、植物、動(dòng)物、人，以及他們之間的相互關(guān)系。環(huán)境影響全部或部分地由公司的活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)給環(huán)境造成的任何有害或有益的變化。環(huán)境影響評(píng)價(jià) 對(duì)公司的活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)（包括現(xiàn)有的和計(jì)劃的）給環(huán)境造成影響的程度進(jìn)行評(píng)價(jià)并形成文件。危害可能引起的損害，包括引起疾病和外傷，造成財(cái)產(chǎn)、工

3、廠、產(chǎn)品或環(huán)境破壞，招致生產(chǎn)損失或增加負(fù)擔(dān)。危害評(píng)價(jià)依照現(xiàn)有的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則，對(duì)危害分析結(jié)果作出判斷的過(guò)程。 健康、安全與環(huán)境管理 用來(lái)建立、實(shí)施和保持健康、安全與環(huán)境方針的全面管理職能（包括規(guī)劃）。 健康、安全與環(huán)境管理審核客觀地獲取可驗(yàn)證證據(jù)并予以評(píng)價(jià)及獨(dú)立、系統(tǒng)地形成文件的過(guò)程，以確定：健康、安全與環(huán)境管理體系及其結(jié)果是否符合審核準(zhǔn)則該體系是否有效地實(shí)施該體系是否適用于實(shí)現(xiàn)健康、安全與環(huán)境的方針和目標(biāo)3.10 健康、安全與環(huán)境規(guī)劃 實(shí)現(xiàn)健康、安全與環(huán)境目標(biāo)的方案表述。3.11 健康、安全與環(huán)境管理評(píng)審 高層管理者對(duì)健康、安全與管理體系的適應(yīng)性及其執(zhí)行情況進(jìn)行的正式評(píng)審。該評(píng)審包

4、括有關(guān)健康、安全與環(huán)境的問(wèn)題、方針、法規(guī)以及因外部條件改變而提出的新目標(biāo)。3.12 健康、安全與環(huán)境管理體系 指實(shí)施健康、安全與環(huán)境的的公司的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)、慣例（作法）、程序、過(guò)程和資源。3.13 健康、安全、環(huán)境方針 公司關(guān)于其為控制健康、安全與環(huán)境影響的意圖和行為原則的公開(kāi)聲明，根據(jù)方針可制定其戰(zhàn)略目標(biāo)和目標(biāo)。3.14 監(jiān)測(cè)活動(dòng) 有關(guān)健康、安全與環(huán)境管理的所有檢查、測(cè)試和監(jiān)測(cè)工作。3.15 經(jīng)營(yíng)者 在出租區(qū)域或其一部分具有控制或管理權(quán)的個(gè)人、合作者、企業(yè)或團(tuán)體?？梢允浅凶馊?，指定承租代理人或者是通過(guò)一定協(xié)議具有經(jīng)營(yíng)權(quán)的人員。3.16 業(yè)主 在一定區(qū)域內(nèi)簽定租約，并按租約要求經(jīng)營(yíng)者付款的個(gè)

5、人、合作者、企業(yè)或團(tuán)體。3.17 表現(xiàn)（行為）準(zhǔn)則 由公司管理者為活動(dòng)或體系要素的實(shí)施所制定的可驗(yàn)證的標(biāo)準(zhǔn)（表現(xiàn)準(zhǔn)則有時(shí)系指工廠及設(shè)備要求的特定操作標(biāo)準(zhǔn)）。慣例（作法） 完成規(guī)定任務(wù)已認(rèn)可的方法和手段。3.19 程序 按照確定的操作邏輯順序或給定的條件需執(zhí)行的一系列步驟。3.20 過(guò)程 指石油天然氣或有害物質(zhì)的生產(chǎn)、使用、儲(chǔ)存、裝卸、處理和運(yùn)輸?shù)取?.21 風(fēng)險(xiǎn) 發(fā)生特定危害事件的可能性以及事件結(jié)果的嚴(yán)重性。3.22 判別準(zhǔn)則 判定是否有害或影響大小所依據(jù)的數(shù)值或標(biāo)準(zhǔn)。3.23 協(xié)調(diào)操作 指下述兩項(xiàng)或多項(xiàng)活動(dòng)：采油、鉆井、物探、試油、修井和主要的油田建設(shè)等。3.24 非控制泄漏 指烴類、有毒及

6、有害物質(zhì)的事故性泄漏。4 總則4.1 目的本標(biāo)準(zhǔn)表述了建立、實(shí)施和保持健康、安全與環(huán)境管理體系必需的要素。本標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有規(guī)定具體的表現(xiàn)準(zhǔn)則，但它建議公司在制定方針和目標(biāo)時(shí)要考慮可能帶來(lái)的顯著危害和影響。本標(biāo)準(zhǔn)用來(lái)幫助公司保證其自身和相關(guān)方（立法者、毗鄰者、合作者、客戶、保險(xiǎn)商）實(shí)現(xiàn)健康、安全與環(huán)境管理目標(biāo)。本標(biāo)準(zhǔn)是支持而不是取代公司現(xiàn)存的健康、可行和有效的管理方式和體系。4.2 健康、安全與環(huán)境管理體系概要健康、安全與環(huán)境管理體系的七個(gè)關(guān)鍵要素見(jiàn)表1.表1 健康、安全與環(huán)境管理體系的七個(gè)關(guān)鍵要素關(guān)鍵要素要點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)和承諾自上而下的承諾和企業(yè)文化是體系成功實(shí)施的基礎(chǔ)方針與戰(zhàn)略目標(biāo)關(guān)于健康、安全與環(huán)境的共

7、同意圖、行動(dòng)原則和追求組織機(jī)構(gòu)、資源和文件良好的健康、安全與環(huán)境表現(xiàn)所需的人員組織、資源和文件評(píng)價(jià)與風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)活動(dòng)、產(chǎn)品及服務(wù)中健康、安全與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的確定和評(píng)價(jià)，以及風(fēng)險(xiǎn)控制措施的制定規(guī)劃（策劃）工作活動(dòng)的籌劃，包括變更和事故應(yīng)急反應(yīng)計(jì)劃實(shí)施和監(jiān)測(cè)健康、安全與環(huán)境表現(xiàn)和活動(dòng)的監(jiān)測(cè)及必要時(shí)所采取的糾正措施審核與評(píng)審對(duì)體系表現(xiàn)、效果和適應(yīng)性的定期評(píng)價(jià) 本健康、安全與環(huán)境管理體系分述了一系列要素，實(shí)際上這些要素之間緊密相關(guān)，并會(huì)在不同時(shí)候同時(shí)涉及，因此在許多步驟中應(yīng)同時(shí)強(qiáng)調(diào)。健康、安全與環(huán)境管理體系任何一個(gè)要素的改變必須考慮其他所有要素，以保證整體健康、安全與環(huán)境表現(xiàn)依然滿足要求。4.3 健康、安全

8、與環(huán)境管理體系的要求 所有從事開(kāi)發(fā)石油和天然氣資源的公司都應(yīng)有一個(gè)行之有效的健康、安全與環(huán)境管理體系。5 指南5.1 領(lǐng)導(dǎo)和承諾指南 公司的高層管理者應(yīng)提供強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和明確的承諾，并且確保這些承諾轉(zhuǎn)變?yōu)楸匾馁Y源，以便建立、實(shí)施和保持健康、安全與環(huán)境管理體系并實(shí)現(xiàn)其方針和戰(zhàn)略目標(biāo)。管理部門應(yīng)充分考慮到健康、安全與環(huán)境方針的要求，并為健康、安全與環(huán)境管理的具體行動(dòng)提供支持。公司應(yīng)基于下列內(nèi)容建立和維護(hù)企業(yè)文化，以支持健康、安全與環(huán)境管理體系：公司提高全員健康、安全與環(huán)境表現(xiàn)的信念促進(jìn)提高全員健康、安全與環(huán)境表現(xiàn)的水平明確個(gè)人承擔(dān)健康、安全與環(huán)境表現(xiàn)的責(zé)任和義務(wù)公司的各級(jí)人員都要參與和介入健康、

9、安全與環(huán)境管理體系的建立和運(yùn)行保證健康、安全與環(huán)境管理體系的有效運(yùn)行 公司和承包方的員工應(yīng)當(dāng)參與創(chuàng)造和保證企業(yè)文化5.2 方針和戰(zhàn)備目標(biāo)指南公司應(yīng)有明確和形成文件的健康、安全與環(huán)境方針和戰(zhàn)略目標(biāo)。并確保它們：與任何一個(gè)母公司的方針和戰(zhàn)備目標(biāo)一致與公司的活動(dòng)、產(chǎn)品、服務(wù)和它們對(duì)健康、安全與環(huán)境的影響息息相關(guān)與公司其他方針保持一致與公司其他方針和目標(biāo)具有同等重要性得到各級(jí)組織貫徹和實(shí)施公眾易于獲得符合和嚴(yán)于相關(guān)規(guī)則和法規(guī)的要求當(dāng)?shù)胤珊鸵?guī)章沒(méi)有相關(guān)規(guī)定時(shí)，可選用公司內(nèi)部的合適標(biāo)準(zhǔn)盡可能有效地減少活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)對(duì)健康、安全與環(huán)境帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和危害建立健康、安全與環(huán)境目標(biāo)，通過(guò)不斷努力改進(jìn)健康、安全與

10、環(huán)境的表現(xiàn)水平公司應(yīng)建立健康、安全戰(zhàn)略目標(biāo)并定期評(píng)審。該目標(biāo)應(yīng)與公司的方針一致，并針對(duì)活動(dòng)及有關(guān)健康、安全與環(huán)境的危害或影響，體現(xiàn)操作和商業(yè)的要求，放映員工、承包方、顧客以及從事相似活動(dòng)公司的意見(jiàn)。5.3 組織機(jī)構(gòu)、資源和文件指南組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)對(duì)健康、安全與環(huán)境事務(wù)的成功處理，要求各級(jí)機(jī)構(gòu)責(zé)任明確，各級(jí)監(jiān)督與管理機(jī)構(gòu)都積極參與，同時(shí)應(yīng)當(dāng)在組織機(jī)構(gòu)和資源分配上反映出來(lái)。公司應(yīng)對(duì)實(shí)施健康、安全與環(huán)境所需的機(jī)構(gòu)、責(zé)任、權(quán)力、義務(wù)和相互關(guān)系作出明確的規(guī)定，形成文件并進(jìn)行交流（適當(dāng)時(shí)候，可借助于組織結(jié)構(gòu)圖表）。文件應(yīng)包括但不僅限于：提供健康、安全與環(huán)境管理體系所需的物力和人力付諸行動(dòng)并保證貫徹健康、安全

11、與環(huán)境方針獲得、解釋、和提高健康、安全與環(huán)境事務(wù)的信息確認(rèn)和記錄糾正措施，以改進(jìn)健康、安全與環(huán)境的表現(xiàn)推薦、創(chuàng)立或提高提供健康、安全與環(huán)境管理水平的機(jī)制，并驗(yàn)證其實(shí)施效果實(shí)施糾正措施過(guò)程中的活動(dòng)控制應(yīng)急狀態(tài)控制公司應(yīng)明確全體員工個(gè)人及集體的職責(zé)，以確保健康、安全與環(huán)境的表現(xiàn)，同時(shí)應(yīng)確保全體員工有能力、有必要的權(quán)力和資源，以有效地履行其義務(wù)。（見(jiàn)）組織結(jié)構(gòu)和責(zé)任分工應(yīng)反映出各級(jí)管理人員在其所轄范圍內(nèi)建立、實(shí)施和保持健康、安全與環(huán)境管理體系的具體職責(zé)。 管理代表為有效實(shí)施和保持健康、安全與環(huán)境管理體系，同時(shí)也控制背離健康、安全與環(huán)境管理體系的行為，公司應(yīng)規(guī)定管理代表的職責(zé)和權(quán)限。管理代表應(yīng)向高層管

12、理者報(bào)告，但不應(yīng)推卸自身在健康、安全與環(huán)境管理體系管轄范圍內(nèi)的責(zé)任。5.3.3 資源高層管理者應(yīng)分配足夠的資源以確保健康、安全與環(huán)境管理體系有效地運(yùn)行，同時(shí)應(yīng)考慮來(lái)自管理代表、各級(jí)管理者和健康、安全與環(huán)境專家的意見(jiàn)。作為健康、安全與環(huán)境管理體系評(píng)審（見(jiàn)）、變更管理（見(jiàn)5.5.4）和風(fēng)險(xiǎn)管理（見(jiàn)5.4）的一部分，要定期檢查資源分配。能力概述 公司應(yīng)保證其從事健康、安全與環(huán)境主要活動(dòng)任務(wù)的員工具有以下相應(yīng)能力：個(gè)人素質(zhì)通過(guò)實(shí)踐提高技能的能力不斷更新知識(shí)的能力在完善現(xiàn)有方法和先用新方法時(shí)，無(wú)論對(duì)員工還是承包方，都應(yīng)有提高能力的保證體系，要對(duì)員工完成任務(wù)的能力進(jìn)行定期的評(píng)審和評(píng)價(jià)，包括適當(dāng)考慮個(gè)人的發(fā)

13、展及為適應(yīng)方法和技術(shù)更新而進(jìn)行必要的培訓(xùn)（參見(jiàn).2）。需進(jìn)行能力評(píng)估的人員的例子見(jiàn)附錄A（提示的附錄） 培訓(xùn)公司應(yīng)根據(jù)需要提供適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)以提高全體員工的能力。培訓(xùn)可以是正規(guī)培訓(xùn)和（或）現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際操作培訓(xùn)。培訓(xùn)的范圍和性質(zhì)應(yīng)足以保證公司方針和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，并達(dá)到或高于法定和規(guī)定的要求。培訓(xùn)要求的例子見(jiàn)附錄B（提示的附錄）。應(yīng)建立適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)記錄和按要求不斷更新培訓(xùn)計(jì)劃（），并建立一套體系來(lái)監(jiān)督培訓(xùn)效果和引入必要的改進(jìn)措施。 承包方公司應(yīng)保證其承包方按照本標(biāo)準(zhǔn)指南的要求和條款運(yùn)作，并與公司的健康、安全與環(huán)境管理體系一致。工作程序應(yīng)盡量便于承包方與公司及其承包方的相互聯(lián)系。公司與承包方之間應(yīng)有特定的關(guān)系文

14、件，以便于在工作開(kāi)始之前任何差異都能得到解決，工作程序得到認(rèn)可。當(dāng)公司雇用某承包方管理其設(shè)施時(shí)，其相互關(guān)系文件應(yīng)明確規(guī)定各自的職責(zé)，以便滿足本標(biāo)準(zhǔn)的要求。與承包方的關(guān)系文件所要考慮的主要事項(xiàng)和典型例子見(jiàn)C（提示的附錄）。 信息的交流公司、承包方和合作者應(yīng)確保其各級(jí)員工都認(rèn)識(shí)到：符合健康、安全與環(huán)境方針和目標(biāo)的重要性，以及在實(shí)現(xiàn)這些方針和目標(biāo)中各自的作用和責(zé)任工作活動(dòng)中健康、安全與環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)和危害，已建立的預(yù)防、控制和削減措施（見(jiàn)5.4）及應(yīng)急反應(yīng)程序（見(jiàn)5.5.5）違背已認(rèn)可的操作程序的潛在后果為改進(jìn)工作程序，管理者應(yīng)建立建議的機(jī)制緊急情況時(shí)外部聯(lián)系的手段是很重要的，應(yīng)做好特別的應(yīng)急安排（見(jiàn)）

15、。公司應(yīng)根據(jù)其方針和適用的法規(guī)進(jìn)行健康、安全與環(huán)境信息溝通。公司在保護(hù)機(jī)密信息的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)使健康、安全與環(huán)境管理經(jīng)驗(yàn)為其員工、承包方、顧客及其從事相關(guān)活動(dòng)的公司所了解，以便改進(jìn)工業(yè)活動(dòng)的健康、安全與環(huán)境表現(xiàn)。 文件及其控制.1健康、安全與環(huán)境管理體系文件公司應(yīng)保持對(duì)如下內(nèi)容的控制文件：健康、安全與環(huán)境方針、目標(biāo)及規(guī)劃關(guān)鍵崗位和責(zé)任說(shuō)明健康、安全與環(huán)境管理體系要素及其相互關(guān)系的表述相關(guān)文件對(duì)照及其同整個(gè)管理體系其他因素的相互聯(lián)系健康、安全與環(huán)境評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)管理結(jié)果有關(guān)法規(guī)的要求關(guān)鍵信息必要時(shí)關(guān)鍵活動(dòng)和任務(wù)的程序和工作指南必要時(shí)關(guān)鍵活動(dòng)和任務(wù)的程序和工作指南應(yīng)急計(jì)劃和職責(zé)，對(duì)事故和潛在緊急情況的反

16、應(yīng)措施事故的調(diào)查和處理過(guò)程控制文件還應(yīng)包括：公司的概況組織機(jī)構(gòu)及業(yè)務(wù)部門獨(dú)立的職能和操作（如裝置設(shè)計(jì)、勘探、土地征用、鉆井等）承包方和合作者對(duì)設(shè)施所要求的主要資料的種類見(jiàn)附錄D（提示的附錄）.2 文件控制公司應(yīng)控制健康、安全與環(huán)境管理體系文件，以確保這些文件：與公司、部門和職能單位的活動(dòng)相適應(yīng)被定期評(píng)審，必要時(shí)進(jìn)行修訂，發(fā)布前經(jīng)授權(quán)人批準(zhǔn)需要時(shí)先行版本隨時(shí)可得失效時(shí)能及時(shí)從頒發(fā)和使用處刪除文件應(yīng)字跡清楚，注明日期（包括修訂日期），易于識(shí)別，應(yīng)有編號(hào)（包括版本編號(hào)），并保管有序且有一定的保存期限。應(yīng)建立進(jìn)行文件修改的制度，并使公司員工、承包方、政府機(jī)構(gòu)和公眾易于獲得最新版本。 評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)管理指南

17、 評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)管理如圖1所示確定危害及其影響建立判別準(zhǔn)則 確定相應(yīng)的法規(guī)要求評(píng)價(jià)危害和影響記錄重要危害和影響建立詳細(xì)目標(biāo)和表現(xiàn)準(zhǔn)則確定和評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)控制措施實(shí)施選定的風(fēng)險(xiǎn)措置措施圖 1 評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)管理危險(xiǎn)和影響和確定公司應(yīng)系統(tǒng)地確定危害和影響。他們可能來(lái)自日常生產(chǎn)活動(dòng)和使用的材料，其范圍應(yīng)包括從開(kāi)始（例如土地征用前）到廢棄和處置的全過(guò)程。規(guī)劃過(guò)程應(yīng)考慮到：規(guī)劃、建設(shè)和委托（即投資、擴(kuò)大再生產(chǎn)和改造）常規(guī)和非常規(guī)的工作環(huán)境及操作條件事故及潛在的緊急情況，包括來(lái)自：產(chǎn)品（材料）的包裝缺陷結(jié)構(gòu)失敗氣候、地球物理及其他外部自然災(zāi)害惡意破壞和違反安全規(guī)程認(rèn)為因素，包括違反健康、安全與環(huán)境管理體系要求丟棄、廢棄

18、、拆除與處理以往活動(dòng)遺留下來(lái)的潛在危害和影響。公司應(yīng)鼓勵(lì)員工參與危害和影響的確定。公司對(duì)現(xiàn)有設(shè)施進(jìn)行評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)管理室，應(yīng)考慮所評(píng)價(jià)項(xiàng)目的優(yōu)先順序?？赡苡绊懘_定優(yōu)先順序的因素見(jiàn)附錄E（提示的附錄）。 建立判別準(zhǔn)則判別準(zhǔn)則表述了與公司或設(shè)施幽谷那的目標(biāo)，對(duì)危害及其影響的不判斷可以依據(jù)該準(zhǔn)則。根據(jù)情況，判別準(zhǔn)則可以是定性的，也可以是定量的，例如這類準(zhǔn)則可以包括作大噪聲聲級(jí)、水中油的最大濃度、最大單項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)可接受程度。判別準(zhǔn)則可來(lái)自法律法規(guī)要求、合同規(guī)定、公司方針或工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等。在新裝置設(shè)計(jì)或運(yùn)行期間，公司應(yīng)確定相關(guān)活動(dòng)的判別準(zhǔn)則并評(píng)價(jià)是否符合標(biāo)準(zhǔn)。若達(dá)不到運(yùn)行判別準(zhǔn)則。若達(dá)不到運(yùn)行判別準(zhǔn)則要求，應(yīng)強(qiáng)化風(fēng)

19、險(xiǎn)削減措施，或與準(zhǔn)則制定人進(jìn)行討論。任何關(guān)于修訂判別準(zhǔn)則的提議或放寬準(zhǔn)則要求的建議都應(yīng)得到公司最高管理者的許可。即使達(dá)到判別準(zhǔn)則要求時(shí)，也不應(yīng)排除進(jìn)一步考慮采取風(fēng)險(xiǎn)削減措施，以使風(fēng)險(xiǎn)程度“合理實(shí)際并盡可能低”（見(jiàn)）。應(yīng)按判別準(zhǔn)則建立一套表現(xiàn)準(zhǔn)則，以保證對(duì)危害和影響的控制效果（見(jiàn)5.4.5）。注：“合理實(shí)際并盡可能低”是指風(fēng)險(xiǎn)削減程度與風(fēng)險(xiǎn)削減過(guò)程的時(shí)間、難度和代價(jià)之間達(dá)到平衡。 評(píng)價(jià)應(yīng)保持對(duì)已識(shí)別危害的風(fēng)險(xiǎn)和影響進(jìn)行評(píng)價(jià)的程序，考慮對(duì)下列因素影響的可能性和嚴(yán)重程度：人環(huán)境財(cái)產(chǎn)必要說(shuō)明的是任何評(píng)價(jià)技術(shù)提供的結(jié)果在一定的范圍內(nèi)會(huì)具有不確定性，因此應(yīng)將形式的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)與有經(jīng)驗(yàn)的操作人員、規(guī)章制定者

20、和社團(tuán)的意見(jiàn)進(jìn)行綜合而得出結(jié)論。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)應(yīng)：包括活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)的影響強(qiáng)調(diào)人與物兩方面因素導(dǎo)致的影響和風(fēng)險(xiǎn)考慮來(lái)自與風(fēng)險(xiǎn)區(qū)直接有關(guān)的人員的意見(jiàn)由具有資格的、有能力的人員來(lái)實(shí)施按照正確的（或推薦的）方法進(jìn)行定期進(jìn)行必要時(shí)，健康與安全的風(fēng)險(xiǎn)和影響評(píng)價(jià)應(yīng)考慮到：火災(zāi)和爆炸沖擊與撞擊溺水、窒息與觸電暴露于粉塵、化學(xué)、物理和生物藥劑的環(huán)境中人機(jī)工程因素在一些情況下，通過(guò)有限的評(píng)價(jià)就可為制定避免危害產(chǎn)生的方法和風(fēng)險(xiǎn)削減措施的需要提供足夠的依據(jù)。在這些情況中，可被考慮用以幫助評(píng)價(jià)的信息資源包括：管理人員及健康、安全與環(huán)境專家的知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)有關(guān)的工業(yè)數(shù)據(jù)有關(guān)的國(guó)際、國(guó)家、行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程工業(yè)和貿(mào)易協(xié)會(huì)的操作

21、規(guī)定和指南這種簡(jiǎn)單評(píng)價(jià)方法的適用例子包括：工藝簡(jiǎn)單設(shè)施與以前設(shè)計(jì)相同的設(shè)施，公司認(rèn)為對(duì)這些以前項(xiàng)目的評(píng)價(jià)是充分的短期和長(zhǎng)期的環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)考慮到：控制和未控制排放到土壤、水體和大氣環(huán)境中物質(zhì)和能量固體與其他廢物的產(chǎn)生與處置土地、水、燃料、能源和其他自然資源的利用噪聲、氣味、粉塵、振動(dòng)對(duì)環(huán)境特殊部分的影響，包括生態(tài)系統(tǒng)對(duì)考古文物、歷史名勝、人工景點(diǎn)、自然風(fēng)景區(qū)、公園及自然保護(hù)區(qū)的影響 建立說(shuō)明危害和影響的文件公司應(yīng)將已確定的健康、安全與環(huán)境的顯著危害和影響（長(zhǎng)期和短期的）形成文件，說(shuō)明削減措施（見(jiàn)），指出有關(guān)的健康、安全與環(huán)境體系和程序。在許多情況下，工業(yè)操作規(guī)定和指南可用于幫助記錄危害和影響。

22、公司應(yīng)記錄適用于活動(dòng)、產(chǎn)品、服務(wù)的健康、安全與環(huán)境方面的法規(guī)、要求和規(guī)定，以確保與這些要求和規(guī)定相符。具體目標(biāo)和表現(xiàn)準(zhǔn)則公司應(yīng)建立適當(dāng)、具體的健康、安全與環(huán)境目標(biāo)和表現(xiàn)準(zhǔn)則。這些目標(biāo)與表現(xiàn)準(zhǔn)則應(yīng)根據(jù)公司的方針、戰(zhàn)略目標(biāo)、風(fēng)險(xiǎn)管理要求、生產(chǎn)及商業(yè)的需要而制定，并且是可驗(yàn)證的、現(xiàn)實(shí)的和可實(shí)現(xiàn)的。作為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的后續(xù)工作（見(jiàn)），公司應(yīng)制定有關(guān)健康、安全與環(huán)境關(guān)鍵性的管理、活動(dòng)和任務(wù)的表現(xiàn)準(zhǔn)則，這些準(zhǔn)則在生產(chǎn)活動(dòng)中是具體可行的。公司還應(yīng)定期評(píng)審這些準(zhǔn)則的連續(xù)性和實(shí)用性。這些目標(biāo)和表現(xiàn)準(zhǔn)則的建立和修改是一個(gè)公司自我管理體系的核心。關(guān)于這一方面的內(nèi)容見(jiàn)附錄F（提示的附錄）風(fēng)險(xiǎn)削減措施公司應(yīng)選擇、評(píng)價(jià)和采取措

23、施來(lái)削減風(fēng)險(xiǎn)及其影響，風(fēng)險(xiǎn)削減措施應(yīng)包括預(yù)防事故（既減少事故發(fā)生的可能性）、控制事故（即限制其范圍和時(shí)間）、降低事故長(zhǎng)期的和短期的影響（即減少其后果）等部分。在任何時(shí)候都應(yīng)強(qiáng)調(diào)預(yù)防措施，例如利用本質(zhì)安全設(shè)計(jì)和保證設(shè)施完整（見(jiàn)）等。從事故中總結(jié)的應(yīng)急反應(yīng)措施應(yīng)用來(lái)預(yù)防類似事故的再發(fā)生，并考慮到控制和風(fēng)險(xiǎn)削減措施失敗的可能性和對(duì)策措施進(jìn)一步完善的需要（見(jiàn)5.5.5）。有效的風(fēng)險(xiǎn)削減措施和隨后的工作要求有可行的管理和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督規(guī)定，并要求操作人員對(duì)其理解和掌握。在任何情況下，都應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境和條件、投資和效益回報(bào)、當(dāng)前的科學(xué)技術(shù)知識(shí)，采取一些控制措施將風(fēng)險(xiǎn)將到合理實(shí)際盡可能低的水平。5.5 規(guī)劃（策

24、劃）指南公司在自己的全部工作程序中應(yīng)制定實(shí)現(xiàn)健康、安全與環(huán)境目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)表現(xiàn)準(zhǔn)則的規(guī)劃，這些規(guī)劃應(yīng)包括：目標(biāo)的明確表述明確各級(jí)組織機(jī)構(gòu)為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)和表現(xiàn)準(zhǔn)則的責(zé)任實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所采取的措施資源需求實(shí)施計(jì)劃的進(jìn)度表促進(jìn)和鼓勵(lì)全體員工做好健康、安全與環(huán)境管理的方案為全體員工提供關(guān)于健康、安全與環(huán)境表現(xiàn)情況的信息反饋機(jī)制建立評(píng)選健康、安全與環(huán)境表現(xiàn)先進(jìn)個(gè)人和集體的制度（如安全獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃）評(píng)價(jià)和完善的機(jī)制 設(shè)施的完整性 公司應(yīng)確保對(duì)健康、安全與環(huán)境的關(guān)鍵設(shè)施的設(shè)計(jì)、制造、采購(gòu)、操作和檢查達(dá)到即定目標(biāo)并符合規(guī)定的準(zhǔn)則。對(duì)新設(shè)施和設(shè)備購(gòu)買和建造前的評(píng)價(jià)應(yīng)包括達(dá)到健康、安全與環(huán)境要求的可行性進(jìn)行詳細(xì)評(píng)價(jià)，同時(shí)應(yīng)強(qiáng)調(diào)將本

25、質(zhì)安全設(shè)計(jì)作為削減風(fēng)險(xiǎn)和減少健康、安全與環(huán)境有害影響的最佳預(yù)防措施。保證設(shè)施的完整程序和系統(tǒng)應(yīng)強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)完整、過(guò)程控制，點(diǎn)火控制和保護(hù)、檢測(cè)、關(guān)閉、應(yīng)急反應(yīng)和救生系統(tǒng)。設(shè)計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)之間的偏差需經(jīng)指定人員和（或）主管部門的評(píng)審，批準(zhǔn)之后才能確定。造成偏差的原因需形成文件。 程序和工作指南.1 制定程序應(yīng)將由于缺乏形成文件的工作程序而導(dǎo)致違反健康、安全與環(huán)境方針或破壞法規(guī)要求及表現(xiàn)準(zhǔn)則的活動(dòng)識(shí)別出來(lái)，并為這些活動(dòng)制定形成文件的程序和準(zhǔn)則，以指導(dǎo)公司自己的員工或其委托方來(lái)實(shí)施，從而保證技術(shù)的完整性和有效地傳遞信息。形成文件的工作程序表述應(yīng)簡(jiǎn)單、明確、易于理解、且須指明個(gè)人應(yīng)負(fù)的責(zé)任、采用的方法和表現(xiàn)準(zhǔn)則

26、的適用性。采購(gòu)和簽訂合同應(yīng)有相應(yīng)的工作程序，以確保供應(yīng)廠商和公司的委托方遵守公司對(duì)他們的有關(guān)方針的要求。操作程序涉及的例子見(jiàn)附錄G（提示的附錄）。.2 工作指南的頒布工作指南規(guī)定了工作現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施生產(chǎn)任務(wù)的方式。不管生產(chǎn)是由公司自己的員工或其委托方進(jìn)行，對(duì)實(shí)施健康、安全與環(huán)境的關(guān)鍵任務(wù)，由于不正確操作均可能帶來(lái)健康、安全與環(huán)境有害影響，因此這些工作指南應(yīng)形成文件并傳達(dá)到有關(guān)人員。需要特定工作指南的生產(chǎn)活動(dòng)的離子見(jiàn)附錄H（提示的附錄） 變更的管理對(duì)人員、工廠、過(guò)程和程序等永久性或暫時(shí)性的變化，公司都應(yīng)有計(jì)劃地對(duì)其實(shí)施控制，以避免對(duì)健康、安全與環(huán)境的有害影響。根據(jù)變更特點(diǎn)及其潛在的影響，所采取的方法應(yīng)

27、適用于強(qiáng)調(diào)健康、安全與環(huán)境的問(wèn)題，并包括：對(duì)提議的變更及其實(shí)施要明確并形成文件；負(fù)責(zé)對(duì)變更及其實(shí)施可能導(dǎo)致的健康、安全與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)作出記錄和進(jìn)行評(píng)審；對(duì)認(rèn)可的變化及其實(shí)施程序形成文件，包括：應(yīng)該確認(rèn)對(duì)健康、安全與環(huán)境的危害、評(píng)價(jià)及其削減風(fēng)險(xiǎn)和影響的措施；信息交流和培訓(xùn)要求；時(shí)間要求；驗(yàn)證和監(jiān)測(cè)要求；如果違反、所采用的標(biāo)準(zhǔn)和采取的行動(dòng)。由主管部門批準(zhǔn)來(lái)實(shí)施提議的變更?？赡苡绊懻麄€(gè)健康、安全與環(huán)境計(jì)劃的變更的例子見(jiàn)附錄J（提示的附錄）。 考慮到新的操作或者更改操作引起健康、安全與環(huán)境管理體系的變化，應(yīng)建立專門的健康、安全與環(huán)境管理計(jì)劃。 應(yīng)急反應(yīng)計(jì)劃公司應(yīng)對(duì)那些可預(yù)見(jiàn)的突發(fā)事件系統(tǒng)地進(jìn)行評(píng)審、分析和

28、記錄，并定期更新記錄，以便才防范措施。在設(shè)施的設(shè)計(jì)和安裝過(guò)程之前，就需要考慮突發(fā)事件的應(yīng)急反應(yīng)要求。公司應(yīng)建立、形成文件和完善對(duì)潛在突發(fā)事件的應(yīng)急反應(yīng)計(jì)劃，并傳達(dá)到：指揮和控制人員應(yīng)急服務(wù)部門可能受到影響的員工和承包方其他可能受到影響的相關(guān)方為評(píng)價(jià)應(yīng)急反應(yīng)計(jì)劃的效果，公司應(yīng)制定有關(guān)定期進(jìn)行訓(xùn)練、演習(xí)和其他合適的方法來(lái)檢查應(yīng)急反應(yīng)計(jì)劃的程序，在必要時(shí)根據(jù)所獲得的經(jīng)驗(yàn)對(duì)計(jì)劃進(jìn)行修訂。程序還應(yīng)包括對(duì)應(yīng)急反應(yīng)所需設(shè)備的定期評(píng)價(jià)和保養(yǎng)，使之處于完好狀態(tài)。5.6 實(shí)施和監(jiān)測(cè)指南 活動(dòng)和任務(wù)遵照健康、安全與環(huán)境方針，應(yīng)在計(jì)劃階段或更早階段制定工作程序和指南，開(kāi)展活動(dòng)和實(shí)施任務(wù)。高層管理者，應(yīng)遵循健康、安全與

29、環(huán)境方針來(lái)制定戰(zhàn)略目標(biāo)和高層次活動(dòng)計(jì)劃監(jiān)督和管理者，應(yīng)采用計(jì)劃和工作程序的形式對(duì)活動(dòng)（一般涉及到許多任務(wù)）進(jìn)行書(shū)面指導(dǎo)；現(xiàn)場(chǎng)工作者，應(yīng)采用工作指南地形式對(duì)任務(wù)進(jìn)行書(shū)面指導(dǎo)，并按照確定的安全工作體系頒布（例如工作許可證、協(xié)調(diào)操作程序、啟動(dòng)程序、允許操作的手冊(cè)）。管理者應(yīng)根據(jù)相關(guān)的程序以確?；顒?dòng)和任務(wù)的實(shí)施和驗(yàn)證，并對(duì)其負(fù)責(zé)。管理者對(duì)方針和規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任和承諾包括確保健康、安全與環(huán)境目標(biāo)的持續(xù)實(shí)現(xiàn)，并且不偏離表現(xiàn)準(zhǔn)則和控制閥值。 監(jiān)測(cè)公司應(yīng)監(jiān)測(cè)健康、安全與環(huán)境表現(xiàn)的有關(guān)情況，建立和保存相應(yīng)結(jié)果的記錄。監(jiān)測(cè)結(jié)果將有利于確保健康、安全與環(huán)境表現(xiàn)的持續(xù)改進(jìn)。對(duì)有關(guān)的活動(dòng)和領(lǐng)域，公司應(yīng)：識(shí)別和記錄獲得的監(jiān)

30、測(cè)信息，并指出對(duì)結(jié)果的準(zhǔn)確性要求規(guī)定和記錄監(jiān)測(cè)程序、測(cè)量地點(diǎn)和頻次建立、記錄和保持測(cè)量和質(zhì)量控制程序建立和記錄數(shù)據(jù)處理和解釋程序建立和記錄當(dāng)結(jié)果偏離表現(xiàn)準(zhǔn)則時(shí)所采取的行動(dòng)（見(jiàn)，5.4.6，5.6.4）當(dāng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)發(fā)生故障時(shí)，評(píng)價(jià)并記錄受影響數(shù)據(jù)的有效性保護(hù)好測(cè)量系統(tǒng)，避免損壞和未經(jīng)授權(quán)的校驗(yàn)監(jiān)測(cè)包括常規(guī)監(jiān)測(cè)和非常規(guī)監(jiān)測(cè)。常規(guī)監(jiān)測(cè)提供未發(fā)生任何事故、健康問(wèn)題和環(huán)境破壞時(shí)的信息，包括檢查健康、安全與環(huán)境管理體系的要求（如工作程序）是否符合目標(biāo)和是否滿足表現(xiàn)準(zhǔn)則。非常規(guī)監(jiān)測(cè)提供發(fā)生事故時(shí)的有關(guān)信息（包括事故即將消失時(shí)的信息、職業(yè)損傷或環(huán)境的破壞），并提出對(duì)將來(lái)類似事故的預(yù)防措施。 記錄為保證健康、安全

31、與環(huán)境方針和要求的符合程序、計(jì)劃目標(biāo)和表現(xiàn)準(zhǔn)則的實(shí)現(xiàn)程度，公司應(yīng)保持一套記錄系統(tǒng)。公司應(yīng)有一套系統(tǒng)以確保以下記錄的完整性、可靠性和易得性，包括有關(guān)承包方和購(gòu)買記錄、審核和評(píng)審的結(jié)果（見(jiàn)5.7）、培訓(xùn)記錄（見(jiàn).2）和員工的醫(yī)療記錄。應(yīng)規(guī)定并登記記錄的保存時(shí)間，采取措施保證記錄的可得性和保密性。 不符合和糾正措施當(dāng)公司發(fā)生了和健康、安全與環(huán)境管理體系有關(guān)要求不符合的情況時(shí)，因規(guī)定進(jìn)行調(diào)查和實(shí)施糾正措施的責(zé)任和主管人員。對(duì)不符合情況可以通過(guò)監(jiān)測(cè)確定，或通過(guò)與員工、承包方、顧客、政府部門或公眾的交流來(lái)確定，或通過(guò)事故調(diào)查來(lái)確定（見(jiàn)和5.6.6）。不符合情況確定后，公司應(yīng)：通過(guò)相關(guān)方確定導(dǎo)致的結(jié)果和可能的原因建立一個(gè)行動(dòng)計(jì)劃或改進(jìn)方案根據(jù)不符合情況采取