牡丹江市糧食流通違法行為行政處罰制度

1、牡丹江市糧食流通違法行為行政處罰制度一、責(zé)任單位和責(zé)任人（一）責(zé)任單位：牡丹江市糧食局執(zhí)法監(jiān)督科（二）責(zé)任人：承辦人A（主辦人）、承辦人B（協(xié)辦人）、科長(zhǎng)、分管副局長(zhǎng)，案情調(diào)查人員、案件合議人員、執(zhí)法監(jiān)督科復(fù)核人員、科務(wù)會(huì)參加人員。二、處罰權(quán)力行使依據(jù)1、糧食流通管理?xiàng)l例；2、糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法；3、糧食質(zhì)量監(jiān)管實(shí)施辦法；4、糧食收購(gòu)資格審核管理暫行辦法；5、其他法律、法規(guī)及規(guī)章。三、處罰范圍和標(biāo)準(zhǔn)凡在牡丹江市范圍內(nèi)從事糧食收購(gòu)、銷售、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的糧食經(jīng)營(yíng)者，存在下列違反糧食流通有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章等情形的，由糧食行政管理部門依法給予警告、罰款、暫停或取消糧食收購(gòu)資格等相

2、應(yīng)行政處罰。1、以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得糧食收購(gòu)資格許可的（糧食流通管理?xiàng)l例第四十二條、糧食監(jiān)督檢查暫行辦法第二十條）；2、糧食收購(gòu)者有涂改、倒賣、出租、出借糧食收購(gòu)許可證行為的（糧食流通管理?xiàng)l例第四十二條、糧食監(jiān)督檢查暫行辦法第二十條）；3、糧食收購(gòu)者未執(zhí)行國(guó)家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的（糧食流通管理?xiàng)l例第四十四條、糧食監(jiān)督檢查暫行辦法第二十二條）；4、糧食收購(gòu)者未及時(shí)向售糧者支付售糧款，經(jīng)售糧者舉報(bào)并查實(shí)的（糧食流通管理?xiàng)l例第四十四條、糧食監(jiān)督檢查暫行辦法第二十三條）；5、糧食收購(gòu)者違反規(guī)定代扣、代繳稅、費(fèi)和其他款項(xiàng)的（糧食流通管理?xiàng)l例第四十四條、糧食監(jiān)督檢查暫行辦法第二十四條）；6、從事糧食收購(gòu)

3、、銷售、儲(chǔ)存、加工的經(jīng)營(yíng)者以及飼料、工業(yè)用糧企業(yè)未建立糧食經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬或糧食經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬保留時(shí)間不足3年的（糧食流通管理?xiàng)l例第四十四條、糧食監(jiān)督檢查暫行辦法第二十五條）；7、從事糧食收購(gòu)、銷售、儲(chǔ)存、加工的糧食經(jīng)營(yíng)者以及飼料、工業(yè)用糧企業(yè)未依照規(guī)定報(bào)送糧食經(jīng)營(yíng)基本數(shù)據(jù)和有關(guān)情況的（糧食流通管理?xiàng)l例第四十四條、糧食監(jiān)督檢查暫行辦法第二十五條）；8、接受委托從事政策性用糧購(gòu)銷活動(dòng)的糧食經(jīng)營(yíng)者未執(zhí)行國(guó)家有關(guān)政策的（糧食流通管理?xiàng)l例第四十四條、糧食監(jiān)督檢查暫行辦法第二十六條）；9、對(duì)超過(guò)正常儲(chǔ)存年限的陳糧，出庫(kù)前未按規(guī)定經(jīng)有資質(zhì)的糧食質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量鑒定的（糧食流通管理?xiàng)l例第四十五條、糧食監(jiān)督檢查暫行辦法

4、第二十七條）；10、糧食經(jīng)營(yíng)者違反省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的最低或最高庫(kù)存量的（糧食流通管理?xiàng)l例第四十六條、糧食監(jiān)督檢查暫行辦法第二十八條）；11、糧食經(jīng)營(yíng)者未依照糧食流通管理?xiàng)l例規(guī)定使用糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸工具的（糧食流通管理?xiàng)l例第四十七條、糧食監(jiān)督檢查暫行辦法第二十九條）；12、其它違反糧食流通法律、法規(guī)及規(guī)章的違法行為。四、處罰程序（一）立案1、立案條件：（1）有本制度“三”所列12項(xiàng)違法事實(shí)之一的；（2）有明確的行為人（自然人、法人或其他組織）；（3）依據(jù)糧食流通管理?xiàng)l例、糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法、糧食質(zhì)量監(jiān)管實(shí)施辦法、糧食收購(gòu)資格審核管理暫行辦法及其他法律、法規(guī)及規(guī)章的規(guī)定可以給

5、予行政處罰。2、立案程序：承辦人A對(duì)有關(guān)材料進(jìn)行審查，符合條件需要查處的案件，需填寫立案申請(qǐng)表，經(jīng)科長(zhǎng)審定后報(bào)分管副局長(zhǎng)審批，并在下次科務(wù)會(huì)上通報(bào)。3、立案時(shí)限：自檢查發(fā)現(xiàn)、接到舉報(bào)、上級(jí)交辦、下級(jí)報(bào)請(qǐng)查處、有關(guān)部門移送或其他方式、途徑披露的違法行為或違法案件之日起7個(gè)工作日內(nèi)作出是否立案決定?，F(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)或者需要立即查處的違法案件，可先行調(diào)查取證，并在7個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)辦立案手續(xù)。（二）調(diào)查取證由承辦人A負(fù)責(zé)，組織不少于2人的案情調(diào)查組，進(jìn)行調(diào)查取證。調(diào)查終結(jié)，承辦人A負(fù)責(zé)撰寫案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告。（三）審查執(zhí)法監(jiān)督科組織3人以上有關(guān)人員對(duì)違法行為的事實(shí)、情節(jié)、社會(huì)危害程度、辦案程序等進(jìn)行合議，并填

6、寫案件合議記錄。對(duì)違法事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、程序合法的案件，依法提出行政處罰意見(jiàn)；對(duì)符合可以不予處罰、從輕、減輕行政處罰或者從重處罰情節(jié)的，提出不予處罰、從輕、減輕或從重行政處罰的意見(jiàn)；構(gòu)成犯罪的，在提出行政處罰意見(jiàn)的同時(shí)，建議移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。違法事實(shí)不清，證據(jù)不足的，或者存在程序缺陷的，提出補(bǔ)充有關(guān)證明材料或者重新調(diào)查的意見(jiàn)。違法事實(shí)不能成立的，提出撤案申請(qǐng)，并填寫撤案申請(qǐng)表，報(bào)分管副局長(zhǎng)審批。未經(jīng)分管副局長(zhǎng)審批不得撤案。（四）告知、復(fù)核與聽(tīng)證1、對(duì)違法行為擬實(shí)施行政處罰的，由承辦人A起草行政處罰事先告知書，經(jīng)科長(zhǎng)審核后，報(bào)分管副局長(zhǎng)審簽，并加蓋市糧食局公章。2、承辦人B將告知書送達(dá)

7、當(dāng)事人，告知擬作出行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)，以及當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯的權(quán)利。當(dāng)事人提出陳述、申辯的，由執(zhí)法監(jiān)督科進(jìn)行復(fù)核，當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或證據(jù)經(jīng)復(fù)核成立的，應(yīng)當(dāng)采納。需要組織聽(tīng)證的，由執(zhí)法監(jiān)督科按照法定程序組織聽(tīng)證。（五）審議與決定審查終結(jié)，由承辦人B填寫行政處罰審批表，執(zhí)法監(jiān)督科召開(kāi)科務(wù)會(huì)集體討論 ，經(jīng)科長(zhǎng)審核后報(bào)分管副局長(zhǎng)審批?？崎L(zhǎng)無(wú)法審核，由科長(zhǎng)指定副科長(zhǎng)或其他人員審核；分管副局長(zhǎng)無(wú)法簽批的，由局長(zhǎng)或局長(zhǎng)指定其他副局長(zhǎng)簽批。（六）制定并送達(dá)行政處罰決定書承辦人B起草行政處罰決定書，經(jīng)執(zhí)法監(jiān)督科審核后報(bào)分管副局長(zhǎng)簽發(fā)。由承辦人B負(fù)責(zé)將行政處罰決定書在7個(gè)工作日內(nèi)送達(dá)當(dāng)事人。

8、受送達(dá)人下落不明，或者依據(jù)規(guī)定的其他方式無(wú)法送達(dá)的，以公告方式送達(dá)。（七）執(zhí)行對(duì)當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議，也不提起行政訴訟，且不履行行政處罰決定的，由執(zhí)法監(jiān)督科代表市局依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。（八）結(jié)案歸檔五、公開(kāi)公示本制度原文在牡丹江政府門戶網(wǎng)站市糧食局網(wǎng)頁(yè)（ HYPERLINK /public/AA/index.jsp?TemplateNameN=AA_wbj_lsj_index.htm /public/AA/index.jsp?TemplateNameN=AA_wbj_lsj_index.htm）上長(zhǎng)期公布，依法作出的處罰決定在該網(wǎng)頁(yè)上公示7個(gè)工作日。六、處罰決定時(shí)限行政處罰案件自立案

9、之日起60日內(nèi)作出處理決定，特殊情況需要延長(zhǎng)時(shí)限的，經(jīng)分管局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，書面告知當(dāng)事人并說(shuō)明理由，但延長(zhǎng)時(shí)限不得超過(guò)20個(gè)工作日。七、監(jiān)督檢查執(zhí)行牡丹江市糧食局關(guān)于規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查辦法（試行）。八、責(zé)任追究執(zhí)行牡丹江市糧食局關(guān)于違反規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度責(zé)任追究辦法（試行）。附件：1、牡丹江市糧食流通違法行為行政處罰（簡(jiǎn)易程序）工作流程圖； 2、牡丹江市糧食流通違法行為行政處罰（一般程序）工作流程圖。附件1:牡丹江市糧食流通違法行為行政處罰（簡(jiǎn)易程序）工作流程圖發(fā)現(xiàn)違法行為 行政執(zhí)法人員表明身份 行政執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證 告知當(dāng)事人陳述、申辯權(quán)利 作出處罰決定，制作并送達(dá)行政處罰決定書當(dāng)事人申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟，按照行政復(fù)議、行政訴訟法定程序進(jìn)行（處罰不停止執(zhí)行）。 執(zhí) 行結(jié)案歸檔市政府網(wǎng)站公示處罰結(jié)果（不少于7個(gè)工作日）附件2：牡丹江市糧食流通違法行為行政處罰（一般程序）工作流程圖執(zhí)法監(jiān)督科立案 案情調(diào)