智慧電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)方案

1、 - 91 -智慧電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)方案目錄 TOC o 1-3 h z u TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc535048891 1電子政務(wù)的發(fā)展 PAGEREF _Toc535048891 h - 4 - HYPERLINK l _Toc535048892 1.1國外電子政務(wù)的發(fā)展 PAGEREF _Toc535048892 h - 4 - HYPERLINK l _Toc535048893 1.2我國電子政務(wù)的發(fā)展 PAGEREF _Toc535048893 h - 5 - HYPERLINK l _Toc535048894 1.3電子政務(wù)發(fā)展趨勢(shì) PAGER

2、EF _Toc535048894 h - 6 - HYPERLINK l _Toc535048895 2電子政務(wù)總體設(shè)計(jì) PAGEREF _Toc535048895 h - 11 - HYPERLINK l _Toc535048896 2.1指導(dǎo)原則 PAGEREF _Toc535048896 h - 11 - HYPERLINK l _Toc535048897 2.2現(xiàn)狀分析 PAGEREF _Toc535048897 h - 14 - HYPERLINK l _Toc535048898 2.3總體目標(biāo) PAGEREF _Toc535048898 h - 15 - HYPERLINK l _

3、Toc535048899 2.4策略方針 PAGEREF _Toc535048899 h - 15 - HYPERLINK l _Toc535048900 2.5建設(shè)規(guī)劃 PAGEREF _Toc535048900 h - 18 - HYPERLINK l _Toc535048901 2.6方案特點(diǎn) PAGEREF _Toc535048901 h - 21 - HYPERLINK l _Toc535048902 3第一期建設(shè)方案 PAGEREF _Toc535048902 h - 23 - HYPERLINK l _Toc535048903 3.1系統(tǒng)邏輯架構(gòu) PAGEREF _Toc5350

4、48903 h - 23 - HYPERLINK l _Toc535048904 3.2系統(tǒng)功能建設(shè) PAGEREF _Toc535048904 h - 24 - HYPERLINK l _Toc535048905 3.2.1基礎(chǔ)架構(gòu)子系統(tǒng) PAGEREF _Toc535048905 h - 24 - HYPERLINK l _Toc535048906 3.2.2內(nèi)容制作、管理子系統(tǒng) PAGEREF _Toc535048906 h - 25 - HYPERLINK l _Toc535048907 3.2.3網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)子系統(tǒng) PAGEREF _Toc535048907 h - 28 - HYP

5、ERLINK l _Toc535048908 3.3網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu) PAGEREF _Toc535048908 h - 32 - HYPERLINK l _Toc535048909 3.4系統(tǒng)結(jié)構(gòu) PAGEREF _Toc535048909 h - 34 - HYPERLINK l _Toc535048910 3.5實(shí)施策略 PAGEREF _Toc535048910 h - 36 - HYPERLINK l _Toc535048911 3.5.1階段規(guī)劃 PAGEREF _Toc535048911 h - 36 - HYPERLINK l _Toc535048912 3.5.2項(xiàng)目管理 PAGER

6、EF _Toc535048912 h - 37 - HYPERLINK l _Toc535048913 3.6運(yùn)營維護(hù)策略 PAGEREF _Toc535048913 h - 38 - HYPERLINK l _Toc535048914 3.7價(jià)格清單 PAGEREF _Toc535048914 h - 40 - HYPERLINK l _Toc535048915 3.7.1軟硬件配置 PAGEREF _Toc535048915 h - 40 - HYPERLINK l _Toc535048916 3.7.2咨詢服務(wù)及開發(fā)費(fèi)用 PAGEREF _Toc535048916 h - 43 - HY

7、PERLINK l _Toc535048917 3.7.3總體價(jià)格 PAGEREF _Toc535048917 h - 44 - HYPERLINK l _Toc535048918 4安全管理 PAGEREF _Toc535048918 h - 45 - HYPERLINK l _Toc535048919 4.1操作安全管理 PAGEREF _Toc535048919 h - 45 - HYPERLINK l _Toc535048920 4.1.1身份驗(yàn)證 PAGEREF _Toc535048920 h - 45 - HYPERLINK l _Toc535048921 4.1.2用戶權(quán)限 PA

8、GEREF _Toc535048921 h - 46 - HYPERLINK l _Toc535048922 4.2數(shù)據(jù)安全管理 PAGEREF _Toc535048922 h - 48 - HYPERLINK l _Toc535048923 4.2.1數(shù)據(jù)傳輸安全 PAGEREF _Toc535048923 h - 48 - HYPERLINK l _Toc535048924 4.2.2數(shù)據(jù)存儲(chǔ)安全 PAGEREF _Toc535048924 h - 49 - HYPERLINK l _Toc535048925 4.3軟件系統(tǒng)安全管理 PAGEREF _Toc535048925 h - 50

9、 - HYPERLINK l _Toc535048926 4.3.1系統(tǒng)維護(hù)處理 PAGEREF _Toc535048926 h - 50 - HYPERLINK l _Toc535048927 4.3.2系統(tǒng)后備處理 PAGEREF _Toc535048927 h - 54 - HYPERLINK l _Toc535048928 4.3.3系統(tǒng)安全恢復(fù) PAGEREF _Toc535048928 h - 57 - HYPERLINK l _Toc535048929 4.3.4萬維網(wǎng)安全 PAGEREF _Toc535048929 h - 58 - HYPERLINK l _Toc535048

10、930 4.4基于SHECA解決方案的安全認(rèn)證中心的建設(shè) PAGEREF _Toc535048930 h - 63 - HYPERLINK l _Toc535048931 4.4.1系統(tǒng)功能 PAGEREF _Toc535048931 h - 64 - HYPERLINK l _Toc535048932 4.4.2國內(nèi)成功案例 PAGEREF _Toc535048932 h - 64 - HYPERLINK l _Toc535048933 5系統(tǒng)開發(fā)實(shí)施 PAGEREF _Toc535048933 h - 66 - HYPERLINK l _Toc535048934 5.1項(xiàng)目管理 PAGER

11、EF _Toc535048934 h - 66 - HYPERLINK l _Toc535048935 5.1.1項(xiàng)目管理的概念 PAGEREF _Toc535048935 h - 66 - HYPERLINK l _Toc535048936 5.1.2項(xiàng)目管理的必要性 PAGEREF _Toc535048936 h - 66 - HYPERLINK l _Toc535048937 5.1.3MSF項(xiàng)目開發(fā)管理 PAGEREF _Toc535048937 h - 68 - HYPERLINK l _Toc535048938 5.2項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu) PAGEREF _Toc535048938 h -

12、 73 - HYPERLINK l _Toc535048939 5.2.1項(xiàng)目人員的組成 PAGEREF _Toc535048939 h - 73 - HYPERLINK l _Toc535048940 5.2.2項(xiàng)目人員的角色分配 PAGEREF _Toc535048940 h - 74 - HYPERLINK l _Toc535048941 5.2.3項(xiàng)目人員規(guī)范要求 PAGEREF _Toc535048941 h - 74 - HYPERLINK l _Toc535048942 5.3項(xiàng)目實(shí)施過程 PAGEREF _Toc535048942 h - 75 - HYPERLINK l _T

13、oc535048943 5.3.1項(xiàng)目實(shí)施過程的基本要求 PAGEREF _Toc535048943 h - 75 - HYPERLINK l _Toc535048944 5.3.2項(xiàng)目需求分析階段 PAGEREF _Toc535048944 h - 76 - HYPERLINK l _Toc535048945 5.3.3項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段 PAGEREF _Toc535048945 h - 77 - HYPERLINK l _Toc535048946 5.3.4項(xiàng)目實(shí)施階段 PAGEREF _Toc535048946 h - 78 - HYPERLINK l _Toc535048947 5.3.5

14、項(xiàng)目試運(yùn)行階段 PAGEREF _Toc535048947 h - 78 - HYPERLINK l _Toc535048948 5.4質(zhì)量控制 PAGEREF _Toc535048948 h - 79 - HYPERLINK l _Toc535048949 附錄A項(xiàng)目開發(fā)計(jì)劃 PAGEREF _Toc535048949 h - 82 - HYPERLINK l _Toc535048950 附錄B案例分析 “英國政府網(wǎng)關(guān)” PAGEREF _Toc535048950 h - 83 - HYPERLINK l _Toc535048951 項(xiàng)目的背景 PAGEREF _Toc535048951 h

15、 - 83 - HYPERLINK l _Toc535048952 面臨的挑戰(zhàn) PAGEREF _Toc535048952 h - 84 - HYPERLINK l _Toc535048953 微軟對(duì)該項(xiàng)目的理解 PAGEREF _Toc535048953 h - 84 - HYPERLINK l _Toc535048954 解決方案的體系結(jié)構(gòu) PAGEREF _Toc535048954 h - 85 - HYPERLINK l _Toc535048955 系統(tǒng)物理結(jié)構(gòu)與性能指標(biāo) PAGEREF _Toc535048955 h - 87 - HYPERLINK l _Toc535048956

16、系統(tǒng)的開發(fā)過程及周期控制 PAGEREF _Toc535048956 h - 88 - HYPERLINK l _Toc535048957 項(xiàng)目的運(yùn)行狀況 PAGEREF _Toc535048957 h - 89 -電子政務(wù)的發(fā)展國外電子政務(wù)的發(fā)展電子政務(wù)是現(xiàn)代政府管理觀念和信息技術(shù)相融合的產(chǎn)物。面對(duì)全球范圍內(nèi)的國際競(jìng)爭(zhēng)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)，世界各國政府都把電子政務(wù)作為優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略。美國和加拿大是世界上電子政務(wù)發(fā)展最快的國家。加拿大政府不僅實(shí)現(xiàn)了教育、就業(yè)、醫(yī)療、電子采購、社會(huì)保險(xiǎn)、企業(yè)服務(wù)、稅務(wù)等領(lǐng)域的政府電子服務(wù)，而且根據(jù)企業(yè)和公民的要求不斷開發(fā)和集成政府入口網(wǎng)站，如建立加拿大政府入口網(wǎng)站、

17、加拿大青年網(wǎng)站、加拿大出口資源網(wǎng)站等。作為世界頭號(hào)信息技術(shù)大國，美國電子政務(wù)的發(fā)展也走在世界前列。根據(jù)美國Council of Excellence in Government 2000年9月的調(diào)查報(bào)告，93%的被調(diào)查政府機(jī)構(gòu)擁有網(wǎng)站，向用戶（公民、企業(yè)、非營利機(jī)構(gòu)）提供從政府文件、選舉信息、意見投訴、醫(yī)療保健、社會(huì)福利、執(zhí)照申請(qǐng)等公共服務(wù)和網(wǎng)上辦公信息。歐州特別是歐盟成員國在電子政務(wù)發(fā)展方面也取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。以英國為例，英國政府先后發(fā)布了政府現(xiàn)代化白皮書21世紀(jì)政府電子服務(wù)電子政務(wù)協(xié)同框架等政策規(guī)劃，并提出了到2008年在英國全面實(shí)現(xiàn)政府電子服務(wù)的目標(biāo)。2000年3月30日，英國首相布萊爾

18、在信息時(shí)代特別內(nèi)閣會(huì)議上提出，把英國全面實(shí)施電子政務(wù)的時(shí)間從2008年提前到2005年；到2002年，英國政府機(jī)構(gòu)服務(wù)的上網(wǎng)率要達(dá)到25%。2001年1月，英國內(nèi)閣辦公室宣布，英國建設(shè)“電子政務(wù)”的工作成效顯著，現(xiàn)在已經(jīng)有40%的政府服務(wù)可以通過互聯(lián)網(wǎng)的提供給公眾，提前一年超額完成了預(yù)定的目標(biāo)。根據(jù)英國國家統(tǒng)計(jì)局的報(bào)告，目前英國的成年網(wǎng)民中，有18%的人使用政府機(jī)構(gòu)網(wǎng)站獲得服務(wù)或官方文件等信息。政府機(jī)構(gòu)網(wǎng)站總數(shù)達(dá)1000多個(gè)，每星期的訪問請(qǐng)求超過2000萬。亞洲的日本、新加坡等國家電子政務(wù)的發(fā)展步伐也較快，其中新加坡的電子政務(wù)備受世人關(guān)注。新加坡從20世紀(jì)80年代起就開始發(fā)展電子政務(wù)，現(xiàn)在已成

19、為世界上電子政務(wù)最發(fā)達(dá)的國家之一。在新加坡，無論你是想了解自己的社會(huì)保險(xiǎn)賬號(hào)余額，還是申請(qǐng)報(bào)稅，無論是為你新買的摩托車上牌照還是登記義務(wù)兵役，一天24小時(shí)，每時(shí)每刻你都可以在家里、辦分室或者到為沒有計(jì)算機(jī)的公民免費(fèi)提供的稱作“電子公民中心”的站點(diǎn)去完成。我國電子政務(wù)的發(fā)展我國的電子政務(wù)是循著“機(jī)關(guān)內(nèi)部的辦公自動(dòng)化管理部門的電子化工程（如金關(guān)工程、金稅工程）全面的政府上網(wǎng)工程 政務(wù)電子化”這樣一條線展開的，可以分為兩個(gè)階段：第一階段主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是20世紀(jì)80年代末期，中央和地方黨政機(jī)關(guān)所開展的辦公自動(dòng)化（OA）工程，建立了各種縱向和橫向內(nèi)部信息辦公網(wǎng)絡(luò)，為利用計(jì)算機(jī)和通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)奠定了

20、基礎(chǔ)；二是1993年底啟動(dòng)的“三金工程”，即金橋工程、金關(guān)工程和金卡工程，這是中央政府主導(dǎo)的以政府信息化為特征的系統(tǒng)工程，重點(diǎn)是建設(shè)信息化的基礎(chǔ)設(shè)施，為重點(diǎn)行業(yè)和部門傳輸數(shù)據(jù)和信息。 到90年代末期，由于信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展和信息基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，電子政務(wù)的發(fā)展進(jìn)入快車道，突破了部門和地域限制，向交互性和互聯(lián)網(wǎng)方向發(fā)展。1998年4月，青島市在互聯(lián)網(wǎng)上建立了我國第一個(gè)嚴(yán)格意義上的政府網(wǎng)站“青島政務(wù)信息公眾網(wǎng)”。1999年1月，40多個(gè)部委（局、辦）的信息主管部門共同倡議發(fā)起了“政府上網(wǎng)工程”，其目標(biāo)是在1999年實(shí)現(xiàn)60%以上的部委和各級(jí)政府部門上網(wǎng)，在2000年實(shí)現(xiàn)80%以上的部委和各級(jí)

21、政府部門上網(wǎng)。1999年5月，下注冊(cè)的政府域名猛增至1470個(gè)。截止到2001年1月底，以為結(jié)尾注冊(cè)的域名總數(shù)達(dá)到4722個(gè)，占國內(nèi)域名總數(shù)的4%;已經(jīng)建成的WWW下的政府網(wǎng)站達(dá)3200多個(gè)，70%以上的地市級(jí)政府在網(wǎng)上設(shè)立了辦事窗口。 第二階段（主要是這一、二年）表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 一是許多地方政府都將國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化作為“十五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，我市、深圳、廣州、天津等沿海城市紛紛提出建設(shè)數(shù)字化城市或數(shù)碼港計(jì)劃，其中電子政務(wù)的建設(shè)是數(shù)字城市建設(shè)的核心內(nèi)容之一。有些地方政府明確地提出了建設(shè)電子政務(wù)的時(shí)間表，如北京市的具體目標(biāo)是：力爭(zhēng)用兩年時(shí)間，到2002年底初步實(shí)現(xiàn)政府面向企業(yè)和市民的審

22、批、管理和服務(wù)業(yè)務(wù)在網(wǎng)上進(jìn)行，政府內(nèi)部初步實(shí)現(xiàn)電子化和網(wǎng)絡(luò)化辦公；在此基礎(chǔ)上，再經(jīng)過3年的時(shí)間，到2005年底建成體系完整、結(jié)構(gòu)合理、高速寬帶、互聯(lián)互通的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，最終建成北京市政務(wù)系統(tǒng)共建公享的信息資源庫，全面開展網(wǎng)上交互式辦公。二是專業(yè)化的政府服務(wù)網(wǎng)站日益增多，服務(wù)內(nèi)容更加豐富，功能不斷增強(qiáng)，互動(dòng)性得到很大提高。中央與地方的工商、海關(guān)、國稅和地稅等部門紛紛推出各種網(wǎng)上辦公業(yè)務(wù)。例如，北京市工商行政管理局建立了網(wǎng)上辦公平臺(tái)紅盾315網(wǎng)站()，開辦了網(wǎng)上專項(xiàng)審批、網(wǎng)上注冊(cè)與年檢、網(wǎng)上經(jīng)營者身份及經(jīng)營行為合法性認(rèn)證、經(jīng)營性網(wǎng)站備案核準(zhǔn)、域名備案登記等業(yè)務(wù)。2001年6月1日，海關(guān)總署、對(duì)

23、外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作部、國家稅務(wù)總局、中國人民銀行、國家外匯管理局、國家出入境檢驗(yàn)檢疫局、國家工商行政管理局、公安部、交通部、鐵道部、民航總局、信息產(chǎn)業(yè)部等12個(gè)部委共同參與的“中國電子口岸”（）在全國各口岸推廣實(shí)施?！爸袊娮涌诎丁睂⑸鲜霾块T分別管理的進(jìn)出口業(yè)務(wù)信息流、資金流、貨物流等電子底賬數(shù)據(jù)集中存放到公共數(shù)據(jù)中心，在統(tǒng)一、安全、高效的計(jì)算機(jī)物理平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)交換。國家各行政管理部門可根據(jù)執(zhí)法和管理需要進(jìn)行跨部門、跨行業(yè)的聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)核查，企業(yè)也可在網(wǎng)上辦理各種進(jìn)出口相關(guān)手續(xù)。電子政務(wù)發(fā)展趨勢(shì)未來電子政務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)對(duì)公眾而言將會(huì)著重突出便民服務(wù)，而對(duì)政府而言有效的行政監(jiān)督機(jī)制則是重中之重

24、。便民服務(wù)讓電子政務(wù)系統(tǒng)為公眾提供便利服務(wù)的最有效的手段就是建立一個(gè)一體化、一站式、一條龍的服務(wù)平臺(tái)，具體來說就是：一體化、一站式服務(wù)未來的電子政務(wù)系統(tǒng)從根本上來說就是一個(gè)一體化、一站式服務(wù)平臺(tái)。解決的一個(gè)核心問題就是以企業(yè)和公眾的需求為中心，將所需操作序列化，制定一套清晰的電子化操作路線、向企業(yè)與公眾提供網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)的一站式的窗口化服務(wù)，在政府層面上逐步將信息和交易一體化。新的服務(wù)平臺(tái)的重點(diǎn)在于新的事務(wù)處理方式，即：提供跨越政府組織邊界的通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)的一體化服務(wù)之上。從公眾和企業(yè)的角度來看，新的電子政務(wù)系統(tǒng)為他們提供了一站登錄，自動(dòng)完成服務(wù)。社會(huì)公眾和企業(yè)只需登錄統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)的一個(gè)網(wǎng)站，就可完成所

25、請(qǐng)求的具體政務(wù)內(nèi)容，具體的政務(wù)處理由一站式服務(wù)框架的后臺(tái)進(jìn)行處理，對(duì)用戶實(shí)現(xiàn)透明化。一站式服務(wù)框架下的政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，基于一站式服務(wù)框架，通過統(tǒng)一的業(yè)務(wù)邏輯模塊，與一站式服務(wù)框架進(jìn)行安全可靠通信，提供具體的政務(wù)處理服務(wù)。政務(wù)功能整合目前電子政務(wù)實(shí)施過程中暴露出的問題之一就是“重新建、輕整合”，形成大量的信息孤島。電子政務(wù)系統(tǒng)的未來發(fā)展趨勢(shì)就是以政務(wù)功能整合是發(fā)展電子政務(wù)的核心課題。對(duì)于現(xiàn)存的大量信息孤島，打掉重建是不現(xiàn)實(shí)的。新的電子政務(wù)系統(tǒng)一方面應(yīng)當(dāng)具備統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換平臺(tái)和一站式服務(wù)流程體系，同時(shí)應(yīng)當(dāng)具備對(duì)現(xiàn)有軟硬系統(tǒng)進(jìn)行整合和提升的能力，使之能提供更多有效服務(wù)。新系統(tǒng)的政務(wù)功能整合包含了運(yùn)行流

26、程的再造、供應(yīng)鏈的整合、客戶關(guān)系管理、政府和社區(qū)等周邊環(huán)境的協(xié)調(diào)等深層內(nèi)容。流程優(yōu)化，效率提高電子政務(wù)的本質(zhì)就是面向政府機(jī)構(gòu)的流程優(yōu)化和服務(wù)擴(kuò)展的基于Internet技術(shù)的綜合信息系統(tǒng)。電子政務(wù)的目的正是以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為基本手段，面向政府機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)模式、管理模式和服務(wù)方式的優(yōu)化和擴(kuò)展，將信息技術(shù)在政府機(jī)構(gòu)的應(yīng)用從簡(jiǎn)單的取代手工勞動(dòng)提高到工作方式優(yōu)化的新層次。以衛(wèi)生醫(yī)藥系統(tǒng)為例，通過電子政務(wù)系統(tǒng)，衛(wèi)生局可以利用其管理職能使用一個(gè)網(wǎng)上藥品采購管理系統(tǒng)，經(jīng)促進(jìn)藥品采購環(huán)節(jié)的高效性、透明性和公正性：衛(wèi)生局、各醫(yī)院、藥品供應(yīng)商/經(jīng)銷商和公眾均可以有不同的身份進(jìn)入衛(wèi)生局的電子政務(wù)網(wǎng)。由醫(yī)院將藥品采購計(jì)劃發(fā)送到

27、采購信息庫中，經(jīng)過認(rèn)證或獲得許可的藥品供應(yīng)商/經(jīng)銷商在通過了身份認(rèn)證后可以查詢上述采購信息，并可以在線輸入自己的報(bào)價(jià)。軟件系統(tǒng)可以自動(dòng)對(duì)每采購項(xiàng)目的報(bào)價(jià)進(jìn)行排隊(duì)，并自動(dòng)選擇幾個(gè)最優(yōu)價(jià)格。采購方可以進(jìn)一步地進(jìn)行人工選擇，以確定最終的供應(yīng)商/經(jīng)銷商。衛(wèi)生局的管理部門可以監(jiān)控整個(gè)競(jìng)價(jià)和采購過程。采購意向達(dá)成后，醫(yī)院根據(jù)采購價(jià)格向公眾發(fā)布藥品的零售價(jià)格。公眾可以根據(jù)藥品名稱、藥品批號(hào)、醫(yī)院名稱等對(duì)價(jià)格進(jìn)行查詢。特色服務(wù)吸引群眾成熟的電子政務(wù)系統(tǒng)的外網(wǎng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況突出發(fā)展特色業(yè)務(wù)吸引更多的群眾，通過特色服務(wù)提高社會(huì)效益、樹立窗口形象、突出網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)。方便高效促使群眾的積極參與，實(shí)現(xiàn)政民互動(dòng)

28、電子政務(wù)是信息技術(shù)與現(xiàn)代管理體制的有機(jī)融合，其本質(zhì)是“以網(wǎng)絡(luò)為工具，以用戶為中心，以應(yīng)用為靈魂，以便民為目的”。 電子政務(wù)發(fā)展分的最終階段即雙向互動(dòng)階段，政府與用戶在網(wǎng)上完成互動(dòng)。例如在網(wǎng)上取得報(bào)稅表，填寫后將表發(fā)送至國稅局，企業(yè)和居民還可與政府在網(wǎng)上溝通；電子政務(wù)的成熟階段是網(wǎng)上事務(wù)處理，政府與用戶在網(wǎng)上完成一個(gè)事務(wù)處理的全過程。行政監(jiān)督建設(shè)健全的行政監(jiān)督體系使得信息監(jiān)察部門和主管單位能夠監(jiān)控網(wǎng)上信息內(nèi)容的發(fā)布流程，從而確保信息發(fā)布的準(zhǔn)確性；同時(shí)也可以監(jiān)控網(wǎng)上辦事從申請(qǐng)到審批的全過程，從而加強(qiáng)辦事的監(jiān)管力度。有效的行政監(jiān)督體系可以提高政府的辦事透明度，有利于提高政府的辦事效率，為政府在群眾心

29、目中樹立廉明、公正的形象。下圖顯示了一個(gè)成熟的電子政務(wù)平臺(tái)的基本結(jié)構(gòu)框架：從上圖可以看出，為了體現(xiàn)安全性、可管理性、可擴(kuò)展性和可用性，整個(gè)電子政務(wù)平臺(tái)的系統(tǒng)架構(gòu)是：后端的信息交換平臺(tái)作為電子政務(wù)系統(tǒng)與各個(gè)職能部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)直接的連接平臺(tái)，主要負(fù)責(zé)應(yīng)用系統(tǒng)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的消息傳遞，并且實(shí)現(xiàn)綜合業(yè)務(wù)流程的整合。圖中的工商局的企業(yè)管理系統(tǒng)，稅務(wù)局的報(bào)稅系統(tǒng)，還有規(guī)劃局的規(guī)劃系統(tǒng)等外部系統(tǒng)通過信息交換平臺(tái)的預(yù)制接口將請(qǐng)求發(fā)給信息交換平臺(tái)，信息交換平臺(tái)通過這些接口調(diào)用和整合外部系統(tǒng)。在綜合服務(wù)系統(tǒng)中外部應(yīng)用系統(tǒng)保持獨(dú)立性和完整性，不需要做大量調(diào)整，只需要開發(fā)數(shù)據(jù)收發(fā)的借口。外部應(yīng)用系統(tǒng)可以逐個(gè)添加，逐步

30、構(gòu)成更全面、更復(fù)雜的跨部門業(yè)務(wù)流程，達(dá)到政務(wù)整合，流程優(yōu)化的目的。前端的應(yīng)用平臺(tái)包含了多個(gè)應(yīng)用子系統(tǒng)以支持不同的用戶使用方式，包括：電話服務(wù)系統(tǒng)（Call Center）、網(wǎng)絡(luò)門戶網(wǎng)站以及傳統(tǒng)窗口收件系統(tǒng)。三種不同的應(yīng)用子系統(tǒng)為用戶提供不同的使用方式，用戶可以隨意選擇適合自己的服務(wù)，享受的都是同樣的高質(zhì)量的服務(wù)。三種應(yīng)用子系統(tǒng)都是通過與后端信息交換平臺(tái)的互連，進(jìn)而連接各個(gè)職能部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，為群眾提供諸如收件功能、承諾提醒、收件查詢、收件統(tǒng)計(jì)等多種特色服務(wù)；同時(shí)，通過這樣的“一站式”服務(wù)的業(yè)務(wù)前臺(tái)，極大地方便了群眾辦理各類日常事務(wù)。電子政務(wù)總體設(shè)計(jì)指導(dǎo)原則正如朱總理所說的“電子政務(wù)是一項(xiàng)非常復(fù)

31、雜的系統(tǒng)工程，我們必須積極、認(rèn)真對(duì)待，做好規(guī)劃，逐步實(shí)施?！痹谠O(shè)計(jì)電子政務(wù)時(shí)，確立如下的指導(dǎo)原則：整體規(guī)劃，分步實(shí)施目前對(duì)于我國電子政務(wù)建設(shè)的定位是，“以電子政務(wù)帶動(dòng)國家信息化建設(shè)”，同時(shí)我國“十五”期間提出了“以信息化帶動(dòng)工業(yè)化”，所以說電子政務(wù)建設(shè)是龍頭的龍頭一點(diǎn)兒也不過分。電子政務(wù)建設(shè)的策略必須站在全局的高度上來進(jìn)行規(guī)劃。由于政府機(jī)構(gòu)眾多，信息化水平迥異等原因，所以政府單位實(shí)施電子政務(wù)工程的過程中必然要求一定的靈活自主性。在這種情況下，如果不在關(guān)鍵的環(huán)節(jié)加以全局的規(guī)劃，在未來的整合過程中必然會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的不兼容問題。所以電子政務(wù)工程的互連性必須要考慮在建設(shè)策略之中，保證各級(jí)單位電子政務(wù)工程

32、中采用規(guī)范的存儲(chǔ)格式和傳輸格式。從時(shí)間的角度來講，電子政務(wù)工程建設(shè)是一個(gè)漸進(jìn)的過程，后續(xù)階段要求以已有系統(tǒng)和大量的歷史數(shù)據(jù)和經(jīng)驗(yàn)作為基礎(chǔ)。例如，信息系統(tǒng)的建設(shè)需要基于成熟的電子公文處理系統(tǒng)之上，而決策支持系統(tǒng)則需要以信息系統(tǒng)運(yùn)行中積累的大量數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)。我國現(xiàn)在采取的是分階段實(shí)施，分類別發(fā)布的方案?；跁r(shí)間維度的整體規(guī)劃的考慮，就需要在當(dāng)前的建設(shè)階段為下個(gè)階段做好準(zhǔn)備，不僅包括硬件系統(tǒng)的預(yù)留接口，而且要重視數(shù)據(jù)和經(jīng)驗(yàn)的積累。借鑒國外的成功經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)結(jié)合自身的環(huán)境目前，很多電子政務(wù)的建設(shè)要么直接把國外最新的產(chǎn)品和技術(shù)拿來就用，要么把國外以前成熟的產(chǎn)品和技術(shù)拿來用，或按相應(yīng)模式開發(fā)。由于國情不一致

33、，導(dǎo)致“洋不服本地水士，”出現(xiàn)了實(shí)施效果不佳的情況。而也有些人完全基于中國的實(shí)際情況開發(fā)應(yīng)用系統(tǒng)。這樣開發(fā)出來的系統(tǒng)能夠很好適應(yīng)現(xiàn)在的需要。但是如果缺乏高瞻遠(yuǎn)矚的視點(diǎn)，雖然暫時(shí)滿足了需要，由于方案、技術(shù)不合理，在以后的發(fā)展中也將缺乏后勁。同時(shí)這種思路也往往會(huì)把實(shí)施電子政務(wù)的更多精力放在應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)上，對(duì)數(shù)據(jù)交換平臺(tái)和一站式服務(wù)框架的核心作用重視不足。因此，在電子政務(wù)建設(shè)中，我們將借鑒國外的成功經(jīng)驗(yàn)（比如微軟電子政務(wù)解決方案），結(jié)合實(shí)際發(fā)展情況，避免重復(fù)國外信息化所走過的彎路。注重安全性在2001年6月份，國家計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理中心和中科院計(jì)算所在北京聯(lián)合舉辦的“電子政務(wù)技術(shù)研討會(huì)”中，

34、各方面的專家們將電子政務(wù)系統(tǒng)的安全問題提升到了前所未有的高度。這是因?yàn)殡娮诱?wù)涉及到很多黨政機(jī)關(guān)的重要文件，其中有些涉及到國家安全。同時(shí)，政府是社會(huì)的協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，如果因?yàn)殡娮诱?wù)系統(tǒng)癱瘓而造成業(yè)務(wù)流程的停頓，帶來的損失和波及的范圍也會(huì)非常巨大。目前對(duì)于網(wǎng)絡(luò)安全的問題，從技術(shù)層面上已經(jīng)有了很多解決方案，雖然在自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)方面還需要繼續(xù)努力，但是電子政務(wù)的安全問題并不在于硬件設(shè)備，更需要受到關(guān)注的是公務(wù)員的安全意識(shí)和政府機(jī)構(gòu)的內(nèi)部安全機(jī)制。目前的安全隱患主要在于，一方面很多政府機(jī)構(gòu)沒有安裝防火墻，或者安裝以后不及時(shí)升級(jí)病毒庫，這些做法都會(huì)把內(nèi)網(wǎng)中流動(dòng)的信息暴露在危險(xiǎn)之中；另一方面，很多

35、單位認(rèn)為安全問題全部是來自外部的，殊不知在統(tǒng)計(jì)資料中，75%以上的安全問題是由組織內(nèi)部人員引起的，所以建立完善的安全機(jī)制是非常必要的。強(qiáng)調(diào)實(shí)用性一方面，電子政務(wù)本身是一項(xiàng)浩大的系統(tǒng)工程，要求相當(dāng)數(shù)額的投資；另一方面，降低政務(wù)運(yùn)營成本是實(shí)施電子政務(wù)的主要目的之一。如果大量針對(duì)電子政務(wù)的投資，不能得到經(jīng)濟(jì)節(jié)約的效果，那就失去了建立電子政務(wù)的本來意義。要避免這種情況，就需要在電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)之前進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的調(diào)查研究，充分利用現(xiàn)有信息化資源。電子政務(wù)是行政管理和信息技術(shù)的結(jié)合，在實(shí)施的過程中，這兩方面就表現(xiàn)為使用電子政務(wù)系統(tǒng)的公務(wù)員和開發(fā)電子政務(wù)系統(tǒng)的技術(shù)人員。如果這兩方面的溝通發(fā)生問題，往往造成建

36、好的電子政務(wù)系統(tǒng)不適合政務(wù)工作的需要，無法投入使用。這也是我國目前電子政務(wù)工作推進(jìn)中的一個(gè)重要瓶頸。所以在實(shí)施電子政務(wù)工程的過程中，強(qiáng)調(diào)開發(fā)方和用戶方的溝通交流，認(rèn)真進(jìn)行需求分析，確保電子政務(wù)系統(tǒng)適合政務(wù)流程的需要。開放性、可集成性、可擴(kuò)展性電子政務(wù)必須建立在一個(gè)開放的平臺(tái)和應(yīng)用環(huán)境之上，以考慮如何與上下級(jí)機(jī)關(guān)、企業(yè)現(xiàn)有的應(yīng)用和系統(tǒng)環(huán)境集成，也必須考慮電子政務(wù)系統(tǒng)能否方便地與將來可能會(huì)使用的主流信息產(chǎn)品的集成，并且需要從應(yīng)用的角度考慮今后應(yīng)用的擴(kuò)展能力。比如以XML技術(shù)為核心的Web服務(wù)，可以滿足如何消除信息孤島和方便地與現(xiàn)有系統(tǒng)的集成的要求。先進(jìn)性在保證系統(tǒng)實(shí)用性的原則下，將適當(dāng)?shù)乜紤]引入新

37、的技術(shù)和先進(jìn)的平臺(tái)軟件。如果新的系統(tǒng)在一定的時(shí)間段范圍內(nèi)因不能夠應(yīng)用新技術(shù)而導(dǎo)致系統(tǒng)沒有進(jìn)一步的發(fā)展余地，設(shè)計(jì)工作將不能成為一個(gè)真正的設(shè)計(jì)，將為今后的進(jìn)一步設(shè)計(jì)帶來技術(shù)障礙。整體管理性電子政務(wù)作為政府信息化建設(shè)的重要工程，涉及到眾多的政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)，將會(huì)有不同的服務(wù)系統(tǒng)為老百姓、企業(yè)提供服務(wù)。一方面，如何對(duì)電子政務(wù)進(jìn)行維護(hù)管理、保證系統(tǒng)提供7X24服務(wù)，提高老百姓、企業(yè)的滿意度、服務(wù)質(zhì)量；另一方面，如何減少管理工作量，使管理人員有足夠的時(shí)間做有意義的工作，是電子政務(wù)建設(shè)中必須考慮的重要因素，否則，很容易“顧此失彼”，發(fā)揮不了電子政務(wù)的真正作用。高的性能價(jià)格比在滿足系統(tǒng)的性能、擴(kuò)展性、靈活性要

38、求下系統(tǒng)的設(shè)計(jì)方案具有高的性能價(jià)格比，減少由新系統(tǒng)帶來的技術(shù)、過程、人員等的投入成本?，F(xiàn)狀分析我區(qū)地處我市西部，江、浙、滬交匯處，全區(qū)國土面積677.8平方公里，人口45.6萬，轄有12個(gè)鎮(zhèn)和1個(gè)市級(jí)工業(yè)園區(qū)。境內(nèi)地勢(shì)平坦、河港交錯(cuò)、氣候溫和、物產(chǎn)豐富，是江南水鄉(xiāng)的富庶之地。我區(qū)是我市文明的發(fā)源地，歷史悠久，文化底蘊(yùn)深厚，早在六千年前就創(chuàng)造了燦爛的崧澤文化。區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，尤其是風(fēng)景名勝淀山湖旅游區(qū)，湖區(qū)煙波浩淼，沿湖綠影婆娑，是我市地區(qū)最為著名的旅游度假區(qū)。近幾年來，在中共我市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我區(qū)緊緊抓住改革開放的歷史性機(jī)遇，經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了令世人矚目的迅猛發(fā)展。國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)多年快速、健

39、康、增長(zhǎng)，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。我區(qū)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)在整體素質(zhì)上上了一個(gè)新臺(tái)階，形成了多種經(jīng)濟(jì)成份共同發(fā)展的新格局。市委、市政府決定，“十五”期間，我市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重心和生產(chǎn)力布局重心向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，我區(qū)又迎來了千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)早已認(rèn)識(shí)到，信息化是實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要技術(shù)支撐，是提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及應(yīng)用，電子政務(wù)的發(fā)展正在成為當(dāng)代信息化的最重要的領(lǐng)域之一。為了適應(yīng)國際形勢(shì)和我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展的需要，我區(qū)已經(jīng)加快了電子政務(wù)的發(fā)展。推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展, 提高國民經(jīng)濟(jì)總體素質(zhì)，提高現(xiàn)代化管理水平，加強(qiáng)政府監(jiān)管，提高行政效率，開展反腐倡廉等，都具有重

40、要意義. 在這次我區(qū)電子政務(wù)建設(shè)過程中, 我們必將滿懷信心地為把我區(qū)建成與國際經(jīng)濟(jì)中心城市相適應(yīng)的現(xiàn)代化的我市西大門和美麗后花園貢獻(xiàn)自己的一份力量。市政府辦公廳、市政府政務(wù)公開辦、市信息辦曾組織了對(duì)本市政府部門的網(wǎng)上辦事調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前已建網(wǎng)站水平參差不齊，專業(yè)人員水平高低不一，有的甚至無技術(shù)人員，網(wǎng)站發(fā)展情況的差異也非常大。有些單位至今還沒有自己的網(wǎng)站，有些網(wǎng)站只是簡(jiǎn)單的發(fā)布，而且信息更新的速率很慢，市民、企業(yè)很難了解政府機(jī)構(gòu)部門設(shè)置情況及其職能，網(wǎng)上辦事更是無從談起。我區(qū)政務(wù)府網(wǎng)的建設(shè)，必須避免以上現(xiàn)象的發(fā)生?？傮w目標(biāo)結(jié)合我們對(duì)電子政務(wù)的理解及對(duì)現(xiàn)狀分析，電子政務(wù)建設(shè)的總體目標(biāo)如下：“

41、以政務(wù)的電子化為主線，建設(shè)一體化、一站式的服務(wù)平臺(tái)。重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)、旅游、農(nóng)業(yè)、居民社區(qū)，協(xié)同全區(qū)各鎮(zhèn)、各行各業(yè)的力量，整體規(guī)劃、分步驟建設(shè)安全、可靠、可管理和可控制的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)。作為一個(gè)為公眾及企業(yè)提供一站式服務(wù)、發(fā)布內(nèi)容、展示新我區(qū)形象的平臺(tái)，新的電子政務(wù)系統(tǒng)將成為聯(lián)系政府與群眾的紐帶，促進(jìn)全區(qū)其他行業(yè)的加速發(fā)展并提升在國內(nèi)、國際的影響?！辈呗苑结橂娮诱?wù)系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合整體的發(fā)展趨勢(shì)，才能滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的需求，真正做到與時(shí)俱進(jìn)；同時(shí)也應(yīng)當(dāng)注意結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，從而保證系統(tǒng)的實(shí)用性。在深入理解電子政務(wù)系統(tǒng)的整體發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)上并結(jié)合實(shí)際情況，微軟公司為電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)提出了以

42、下的策略方針：電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)的工程建設(shè)，是一個(gè)長(zhǎng)期持續(xù)的過程。采取先進(jìn)、可靠、可擴(kuò)展的技術(shù)方案實(shí)施電子政務(wù)系統(tǒng)的技術(shù)方案應(yīng)當(dāng)在保證實(shí)用性的原則下，引入先進(jìn)的技術(shù)構(gòu)架以確保系統(tǒng)的未來可擴(kuò)展性。如果新的系統(tǒng)在一定的時(shí)間段范圍內(nèi)因不能夠應(yīng)用新技術(shù)而導(dǎo)致系統(tǒng)沒有進(jìn)一步的發(fā)展余地，設(shè)計(jì)工作將不能成為一個(gè)真正的設(shè)計(jì)，將為今后的進(jìn)一步設(shè)計(jì)帶來技術(shù)障礙。體現(xiàn)區(qū)政府的整體建設(shè)思路新的電子政務(wù)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)首先確保體現(xiàn)區(qū)政府的整體建設(shè)思路。如果在建設(shè)新系統(tǒng)時(shí)一味生搬照抄、盲目仿效，而脫離區(qū)政府的整體建設(shè)思路，必然將會(huì)導(dǎo)致電子政務(wù)系統(tǒng)脫離實(shí)際運(yùn)作環(huán)境，無法帶動(dòng)信息化、促進(jìn)工業(yè)化，產(chǎn)生浪費(fèi)系統(tǒng)資源或資源不足等

43、問題。安全、高效、穩(wěn)定、可靠的系統(tǒng)在2001年6月份，國家計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理中心和中科院計(jì)算所在北京聯(lián)合舉辦的“電子政務(wù)技術(shù)研討會(huì)”中，各方面的專家們將電子政務(wù)系統(tǒng)的安全問題提升到了前所未有的高度。這是因?yàn)殡娮诱?wù)涉及到很多黨政機(jī)關(guān)的重要文件，其中有些涉及到國家安全。同時(shí)，政府是社會(huì)的協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，如果因?yàn)殡娮诱?wù)系統(tǒng)癱瘓而造成業(yè)務(wù)流程的停頓，帶來的損失和波及的范圍也會(huì)非常巨大。因此在建設(shè)新系統(tǒng)時(shí)必須突出系統(tǒng)地安全性、穩(wěn)定性與可靠性。同時(shí)，新系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)為公眾與企業(yè)提供一個(gè)高效的服務(wù)平臺(tái)，提高辦事效率，節(jié)省政府運(yùn)作資源。因此必須確保新系統(tǒng)運(yùn)作時(shí)的高效性。階段性建設(shè)和長(zhǎng)期規(guī)劃相結(jié)合電子政務(wù)的建

44、設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的過程。在建設(shè)新系統(tǒng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意階段性建設(shè)成果與長(zhǎng)期規(guī)劃相結(jié)合。由于信息技術(shù)依然在高速發(fā)展、快速變化之中，因此要努力把握其發(fā)展趨勢(shì)，堅(jiān)持先進(jìn)適用的原則，有效地選擇和確定應(yīng)用方案，根據(jù)實(shí)際情況分步實(shí)施，避免大而全、小而全，盲目追求一步到位的急躁做法。在將注意力放在目前關(guān)鍵應(yīng)用建設(shè)的同時(shí)，注意整個(gè)數(shù)據(jù)交換平臺(tái)和一站式服務(wù)框架的建設(shè)。微軟公司采取是分階段實(shí)施，分類別發(fā)布的方案?；跁r(shí)間維度的整體規(guī)劃的考慮，就需要在當(dāng)前的建設(shè)階段為下個(gè)階段做好準(zhǔn)備，不僅包括硬件系統(tǒng)的預(yù)留接口，而且要重視數(shù)據(jù)和經(jīng)驗(yàn)的積累。方便管理、易于使用新系統(tǒng)的最終用戶是廣大公眾、企業(yè)職員與政府公務(wù)員。系統(tǒng)設(shè)計(jì)開發(fā)人員在

45、設(shè)計(jì)與實(shí)施整個(gè)系統(tǒng)的過程中，應(yīng)當(dāng)注重與最終使用電子政務(wù)系統(tǒng)的公務(wù)員的溝通。如果這兩方面的溝通發(fā)生問題，往往造成建好的電子政務(wù)系統(tǒng)不適合政務(wù)工作的需要，難以使用，不便于管理甚至無法投入使用。此外，在確定建設(shè)系統(tǒng)的技術(shù)方案時(shí)應(yīng)當(dāng)格外重視用以實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的技術(shù)產(chǎn)品是否具備易用、符合用戶使用習(xí)慣的功能，而不應(yīng)僅僅將注意力集中在價(jià)格因素上。微軟公司始終致力于向用戶提供易用、經(jīng)濟(jì)、功能強(qiáng)大的、最符合用戶使用習(xí)慣、工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的、從低端桌面系統(tǒng)到適合企業(yè)計(jì)算的高端軟件平臺(tái)產(chǎn)品和開發(fā)工具。微軟公司的Microsoft Solutions Framework包含了一系列保證開發(fā)人員與最終用戶有效溝通交流的方法學(xué)，確保開

46、發(fā)產(chǎn)品的實(shí)用性。項(xiàng)目開發(fā)組織管理方法電子政務(wù)系統(tǒng)的開發(fā)是一個(gè)長(zhǎng)期系統(tǒng)的過程，為確保開發(fā)的順利進(jìn)行，必須引入科學(xué)的項(xiàng)目開發(fā)管理方法。美國國防部所作的專門統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)軟件項(xiàng)目的失敗有70是由于管理不善引起的，而并不是因?yàn)榧夹g(shù)實(shí)力不夠。直到目前為止，只有10的項(xiàng)目能夠在預(yù)定的費(fèi)用和進(jìn)度下交付。因此，管理是影響軟件研發(fā)項(xiàng)目全局的因素，而技術(shù)因素只影響局部。微軟公司的Microsoft Solutions Framework包含了一系列項(xiàng)目管理的方法學(xué)，結(jié)合了現(xiàn)代項(xiàng)目管理科學(xué)與微軟公司十?dāng)?shù)年來的實(shí)際項(xiàng)目開發(fā)管理經(jīng)驗(yàn)，通過組隊(duì)模型、過程模型、應(yīng)用模型以及風(fēng)險(xiǎn)管理從最大程度上確保軟件項(xiàng)目的順利實(shí)施。系統(tǒng)運(yùn)行保障

47、體系完善的系統(tǒng)運(yùn)行保障體系對(duì)于保障整個(gè)電子政務(wù)系統(tǒng)的正常工作具備極其重要的意義。好的系統(tǒng)運(yùn)行保障體系應(yīng)當(dāng)具備：確保系統(tǒng)高可用，為用戶提供全天候7 x 24的服務(wù)。具備高可管理性，提供集中配置管理功能和自動(dòng)化處理方式，可以大大增加靈活性、減少維護(hù)工作量保持、控制、監(jiān)督系統(tǒng)的內(nèi)容以及發(fā)展“低成本”運(yùn)營模式在電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)過程中通過向政府轉(zhuǎn)移技術(shù)開發(fā)、項(xiàng)目管理以及運(yùn)行維護(hù)的技能，為政府培養(yǎng)一支具有專業(yè)素養(yǎng)的技術(shù)隊(duì)伍并建立科學(xué)的運(yùn)作體制。建設(shè)規(guī)劃圖3-1 電子政務(wù)建設(shè)藍(lán)圖從總體目標(biāo)可以看出，電子政務(wù)主要包括以下兩個(gè)方面：電子政務(wù)框架的建設(shè)電子政務(wù)是個(gè)需要長(zhǎng)期規(guī)劃，分步實(shí)施的系統(tǒng)，必須遵循“審慎規(guī)劃

48、，小步快走”的戰(zhàn)略原則，做到“想得要大，起步要小，擴(kuò)展要快”。因此，借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立靈活、可擴(kuò)展性好的電子政務(wù)框架是非常必要的，從而不致落后。遵循將電子政務(wù)平臺(tái)最終建設(shè)成為一個(gè)一體化、一站式的服務(wù)平臺(tái)的目標(biāo)，整個(gè)框架的建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照階段性建設(shè)和長(zhǎng)期規(guī)劃相結(jié)合的方法，采取先進(jìn)、可靠、可擴(kuò)展的技術(shù)方案來建設(shè)一個(gè)安全、可靠、高效、穩(wěn)定、擴(kuò)展性強(qiáng)的系統(tǒng)框架，并體現(xiàn)政府的整體建設(shè)思路。為了實(shí)現(xiàn)政務(wù)功能整合、流程優(yōu)化、效率提高的核心目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)著重建設(shè)一個(gè)具備強(qiáng)大的支持服務(wù)集成、流程定制、文檔/數(shù)據(jù)交換、功能整合的基礎(chǔ)平臺(tái)。電子政務(wù)應(yīng)用的建設(shè)在完成了電子政務(wù)框架建設(shè)后，可以配合政府“十五”發(fā)展規(guī)劃，建

49、設(shè)有我區(qū)特色的電子政務(wù)應(yīng)用。應(yīng)用的建設(shè)應(yīng)當(dāng)著重突出發(fā)展特色服務(wù)以及應(yīng)用的方便性和高效性。結(jié)合到實(shí)際情況就是：重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)，農(nóng)業(yè)，旅游，社區(qū)等服務(wù)項(xiàng)目，用特色服務(wù)來吸引群眾，用服務(wù)的方便高效性促使群眾的積極參與。同時(shí)以信息化帶動(dòng)這些行業(yè)的發(fā)展，如虛擬工業(yè)園，虛擬農(nóng)業(yè)園，數(shù)字旅游專線，數(shù)字居民社區(qū)等，從而加快我區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?？傮w目標(biāo)中所要實(shí)現(xiàn)的一體化、一站式服務(wù)的電子政務(wù)電子系統(tǒng)是電子政務(wù)建設(shè)的最高階段，表現(xiàn)為：統(tǒng)一的政務(wù)網(wǎng)絡(luò)主要特點(diǎn)：（1）政府機(jī)關(guān)共享同一虛擬網(wǎng)絡(luò)（2）數(shù)據(jù)，語音，視頻統(tǒng)一處理（3）內(nèi)外網(wǎng)的無逢集成集中的數(shù)據(jù)中心主要特點(diǎn)：（1）企業(yè)市民的“數(shù)字圖書館”（權(quán)限范圍內(nèi)）（2）政府機(jī)關(guān)

50、辦公共享的信息來源（3）政府機(jī)關(guān)決策分析的知識(shí)倉庫政務(wù)服務(wù)一體化主要特點(diǎn)：（1）在任何時(shí)候、在任何地方、用任何設(shè)備都可以獲得服務(wù)（2）統(tǒng)一的虛擬門戶：在任何門戶都可以完成任何政務(wù)服務(wù)（在權(quán)限范圍內(nèi)）（3）最完善的政務(wù)服務(wù)功能：G2B，G2G，G2C，G2E，同時(shí)突出具有我區(qū)特色的服務(wù)項(xiàng)目，如虛擬工業(yè)園、虛擬農(nóng)業(yè)園、數(shù)字旅游專線、數(shù)字居民社區(qū)等。集成的安全、管理體系（1）集中的網(wǎng)絡(luò)控制中心（2）統(tǒng)一的安全認(rèn)證、目錄服務(wù)中心（3）安全管理規(guī)范（4）運(yùn)行維護(hù)制度方案特點(diǎn)很明顯，與其它解決方案比較，我們的解決方案有以下突出的特點(diǎn)：以電子政務(wù)框架建設(shè)為核心電子政務(wù)的建設(shè)是個(gè)長(zhǎng)久的過程，以建立電子政務(wù)框架

51、為主導(dǎo)，切合電子政務(wù)的指導(dǎo)原則，以規(guī)劃性、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化的方法發(fā)展電子政務(wù)，做到重點(diǎn)突出，分步建設(shè)。先進(jìn)性、開放性、標(biāo)準(zhǔn)化基于Microsoft.NET技術(shù)的解決方案，是具有前瞻性的，表現(xiàn)為Internet/無線技術(shù)的應(yīng)用，SOAP/XML/Web Service等工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)置，與原有系統(tǒng)、新系統(tǒng)的無縫集成。政務(wù)服務(wù)的方便性不管是Intranet、Internet、無線，還是出差、居家，都允許政府機(jī)關(guān)公務(wù)員、公眾、企業(yè)（在權(quán)限范圍內(nèi)），“任何時(shí)候，任何地點(diǎn)，任何設(shè)備”及時(shí)有效、安全地進(jìn)行業(yè)務(wù)處理，真正實(shí)現(xiàn)“移動(dòng)辦公”。統(tǒng)一的工作平臺(tái)作為員工工作的門戶（Portal），集成了自定義的所有功能，

52、通過一次登錄，在一個(gè)界面內(nèi)就可以完成所有的工作，包括：個(gè)人事務(wù)處理、協(xié)同工作、信息查找和管理、相互交流等。同時(shí)通過無縫的集成方式可以將單位內(nèi)部用到的其他應(yīng)用系統(tǒng)集成到電子政務(wù)系統(tǒng)中來，方便員工進(jìn)行工作，免除了要進(jìn)入不同系統(tǒng)處理不同事務(wù)的煩惱。個(gè)性化電子政務(wù)門戶允許電子政務(wù)的各參與方定制化辦公環(huán)境，提高各參與方的工作熱情、工作效率。靈活的協(xié)同辦公方式，方便進(jìn)行知識(shí)管理和共享系統(tǒng)提供強(qiáng)大的信息組合查詢和全文檢索功能，保證用戶能夠方便地找到對(duì)應(yīng)的信息，從而促進(jìn)單位的信息共享，讓信息在工作中發(fā)揮最大的作用，減輕對(duì)廣大用戶進(jìn)行培訓(xùn)的要求，提高員工的工作效率。除了提供電子文檔信息利用的功能外，我們還提供了

53、強(qiáng)大的數(shù)據(jù)分析功能，對(duì)各種辦公過程和業(yè)務(wù)辦理過程中積累下來的數(shù)據(jù)進(jìn)行深入的挖掘和分析，從而可以讓管理者和決策人員進(jìn)行科學(xué)的決策，通過統(tǒng)計(jì)分析，促進(jìn)工作的進(jìn)行和業(yè)務(wù)的辦理。強(qiáng)大的集成性與其他政府部門、與下轄的企業(yè)的應(yīng)用體系進(jìn)行信息交流、讓固定的業(yè)務(wù)程序自動(dòng)化等。幫助政府建立內(nèi)外網(wǎng)一體化的應(yīng)用體系，促進(jìn)部門之間的數(shù)據(jù)交流。在同一政府內(nèi)部進(jìn)行信息交流、讓固定操作程序自動(dòng)化?？杀ＷC系統(tǒng)方便處理日常事務(wù)、事件、對(duì)信息和任務(wù)進(jìn)行分解，與OA對(duì)接。使本部門內(nèi)的數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)、信息能很好地流通交換。靈活性、可擴(kuò)展性系統(tǒng)可以靈活地定制新的功能、更改電子政務(wù)的業(yè)務(wù)處理流程等?？晒芾硇约信渲霉芾?、自動(dòng)化處理方式，可以

54、大大增加靈活性、減少維護(hù)工作量。最佳的性能價(jià)格比業(yè)界的評(píng)測(cè)結(jié)果很明確地表明了這一點(diǎn)。平臺(tái)建設(shè)方案電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期、系統(tǒng)的過程，不僅需要從技術(shù)方面建立一個(gè)可運(yùn)作的系統(tǒng)，還要同時(shí)解決技術(shù)以外其他的許多問題才能確保系統(tǒng)所要實(shí)現(xiàn)的最終目標(biāo)。因此，整個(gè)平臺(tái)的建設(shè)采取階段性建設(shè)和整體規(guī)劃相結(jié)合的方法，逐步推進(jìn)。第一期系統(tǒng)的階段性目標(biāo)可以概括為：建設(shè)良好的架構(gòu)體系，符合電子政務(wù)發(fā)展的方向以及要求，即可以適用現(xiàn)階段需求，又可以平滑過渡到“一站化、一體化”的電子政務(wù)應(yīng)用吸引群眾參與，產(chǎn)生良好效應(yīng)：建成體現(xiàn)我區(qū)特色的形象展示平臺(tái)，內(nèi)容發(fā)布與管理系統(tǒng)；開展網(wǎng)上政務(wù)，建設(shè)聯(lián)系政務(wù)與群眾溝通的橋梁。系統(tǒng)邏輯

55、架構(gòu)根據(jù)電子政務(wù)的總體設(shè)計(jì)要求，針對(duì)第一期電子政務(wù)建設(shè)的任務(wù)，設(shè)計(jì)如下的系統(tǒng)邏輯結(jié)構(gòu)：從上圖可以看出，第一期的電子政務(wù)系統(tǒng)：在最底端對(duì)內(nèi)通過基礎(chǔ)平臺(tái)服務(wù)和集中的數(shù)據(jù)中心集成多個(gè)政府職能部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)與數(shù)據(jù)文檔，初步實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)的一體化功能體系。在最高端用戶可以通過網(wǎng)頁瀏覽器訪問系統(tǒng)，并享受豐富的用戶體驗(yàn)。在中間的實(shí)際應(yīng)用方面，系統(tǒng)通過統(tǒng)一的門戶接口，針對(duì)不同類型的用戶分別提供模板制作、內(nèi)容審核、內(nèi)容集成、內(nèi)容創(chuàng)作、網(wǎng)上辦公、業(yè)務(wù)查詢等大量實(shí)用的功能。同時(shí)通過預(yù)留的服務(wù)前端，為下一階段的電子政務(wù)系統(tǒng)提供了添加各類新功能的接口。系統(tǒng)功能建設(shè)一期系統(tǒng)按照功能可以劃分為以下3個(gè)子系統(tǒng)：基礎(chǔ)架構(gòu)子系統(tǒng)：提

56、供服務(wù)集成，流程定制綜合應(yīng)用平臺(tái)架構(gòu)內(nèi)容制作、管理子系統(tǒng)：提供特色內(nèi)容制作、發(fā)布、管理政務(wù)服務(wù)子系統(tǒng)：提供網(wǎng)上辦事、信息查詢等功能基礎(chǔ)架構(gòu)子系統(tǒng)基礎(chǔ)架構(gòu)子系統(tǒng)是整個(gè)系統(tǒng)的基礎(chǔ)支持平臺(tái)，不僅要具備實(shí)用性以承載第一期要完成的內(nèi)容制作管理子系統(tǒng)與政務(wù)服務(wù)子系統(tǒng)，同時(shí)必須具備可擴(kuò)展性以支持未來電子政務(wù)系統(tǒng)的發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)一體化的電子政務(wù)系統(tǒng)?；A(chǔ)架構(gòu)子系統(tǒng)的重要性體現(xiàn)在兩個(gè)方面：電子政務(wù)數(shù)據(jù)信息高速公路整合在線便民服務(wù)的數(shù)據(jù)，建立統(tǒng)一數(shù)據(jù)在第一期建好之后，通過接口將來可以很方便地整合各部門的歷史數(shù)據(jù)電子政務(wù)業(yè)務(wù)整合平臺(tái)整合各部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“一站式”服務(wù)功能分類聯(lián)合辦公根據(jù)各職能部門所能提供的表格

57、，初步實(shí)現(xiàn)對(duì)一些簡(jiǎn)單辦事的聯(lián)合辦公。群眾只需要一次遞交辦事所需要的所有表格，系統(tǒng)根據(jù)實(shí)現(xiàn)定義好的辦事流程自動(dòng)將表格分門別類并將各表格交由各職能部門處理。這樣一來，一方面大大便利了老百姓在政府辦事，同時(shí)也為政府樹立了良好的形象。辦公流程的定制基礎(chǔ)平臺(tái)通過辦公流程定制與實(shí)際程序代碼相分離的方法，為政府公務(wù)人員提供了一個(gè)便于使用的圖形化辦公流程定制界面，并通過提供一些功能預(yù)制的操作模塊，極大地簡(jiǎn)化了新的辦公流程的創(chuàng)建以及已有的辦公流程的更改。辦公流程的監(jiān)控基礎(chǔ)平臺(tái)能夠?qū)\(yùn)行在系統(tǒng)中的流程實(shí)行監(jiān)控，保證流程的可管理性與準(zhǔn)確性，確保辦事流程符合政府規(guī)定的辦事章程以及網(wǎng)上發(fā)布信息內(nèi)容的準(zhǔn)確性。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)

58、督與查詢上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常會(huì)要求查詢電子政務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行的各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與報(bào)表，例如每月通過網(wǎng)上辦理的公務(wù)，每月的群眾服務(wù)滿意度等等。通過基礎(chǔ)平臺(tái)提供的數(shù)據(jù)整合與分析，系統(tǒng)能夠輕松地從紛繁眾多的數(shù)據(jù)海洋里提取出準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息，迅速及時(shí)地供監(jiān)督查詢。系統(tǒng)特點(diǎn)具備穩(wěn)定、安全、可擴(kuò)展的架構(gòu)支持服務(wù)、數(shù)據(jù)的交換整合可方便支持未來“一體化、一站式”的政務(wù)模式內(nèi)容制作、管理子系統(tǒng)內(nèi)容制作、管理子系統(tǒng)根據(jù)不同的使用者角色提供模板定制、內(nèi)容制作、發(fā)布流程監(jiān)控、內(nèi)容審核等一系列功能，從而更好地提供一個(gè)能夠充分反映我區(qū)特色地內(nèi)容制作和集成平臺(tái)功能分類網(wǎng)站布局制作一個(gè)優(yōu)秀的政府門戶網(wǎng)站對(duì)外必須具備統(tǒng)一的界面布局和風(fēng)格，所有的頁

59、面都應(yīng)該從宏觀上給群眾統(tǒng)一的感受，以統(tǒng)一的方式為群眾提供各種常用功能。例如所有頁面的左上角都提供“搜索”功能的網(wǎng)絡(luò)連接，方便用戶搜索信息。同時(shí)，對(duì)內(nèi)為系統(tǒng)管理員提供圖形化的網(wǎng)站布局定制工具，并且允許管理員切換頁面風(fēng)格。系統(tǒng)管理員只需要從管理界面中選擇新的界面風(fēng)格就可以改變整個(gè)網(wǎng)站的整體頁面風(fēng)格，給用戶新的體驗(yàn)。內(nèi)容模板定制系統(tǒng)管理人員可以通過系統(tǒng)管理界面為各職能部門定制各自的內(nèi)容模板，定義所要填充的內(nèi)容格式，制定統(tǒng)一格式。通過這種內(nèi)容與格式的相互獨(dú)立，使得各職能部門只需關(guān)心內(nèi)容的制作，而由信息部門（如統(tǒng)一由信息委處理）根據(jù)職能部門實(shí)際需求統(tǒng)一管理內(nèi)容的模板格式。內(nèi)容制作通過便于使用的基于網(wǎng)頁瀏

60、覽器的內(nèi)容制作工具，由各職能部門的公務(wù)員親自負(fù)責(zé)制作與本部門相關(guān)的內(nèi)容，而不需要由專業(yè)的技術(shù)人員來制作，從而確保了信息發(fā)布的及時(shí)性。內(nèi)容審核及監(jiān)控本功能使得各職能部門的信息審核人員能夠?qū)徍吮静块T制作提交的內(nèi)容，制定各職能部門內(nèi)容發(fā)布的流程，以確保發(fā)布的信息的準(zhǔn)確性。內(nèi)容更新的版本控制通過維護(hù)信息內(nèi)容的所有歷史版本，可以進(jìn)一步保證信息發(fā)布的可追蹤性和可監(jiān)控性，從而提高了系統(tǒng)的安全性。運(yùn)作方式在具體運(yùn)作中，整個(gè)子系統(tǒng)對(duì)內(nèi)包含5種用戶角色：站點(diǎn)設(shè)計(jì)人員：負(fù)責(zé)網(wǎng)頁整體外觀設(shè)計(jì)與結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)內(nèi)容制作人員：負(fù)責(zé)創(chuàng)作、發(fā)布相關(guān)內(nèi)容信息模板制作人員：負(fù)責(zé)制作信息發(fā)布的模板內(nèi)容審核監(jiān)控人員：負(fù)責(zé)內(nèi)容制作人員所發(fā)布內(nèi)