科技項目經(jīng)費管理辦法及預算評審原則課件

1、科技項目經(jīng)費管理辦法及預算評審原則要點解讀經(jīng)費管理及使用原則1職責與權限2經(jīng)費管理及預算評審3試點經(jīng)費開支范圍4預算執(zhí)行過程中把握幾個要點52Science & Technology Committee第一章 科技項目經(jīng)費管理和使用原則 科技項目經(jīng)費管理和使用原則：（一）集中財力，突出重點?？萍柬椖拷?jīng)費主要用于北京市中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）、“科技北京”行動計劃、高新技術產(chǎn)業(yè)化等市委市政府布置的重點工作、科技基礎支撐、科技環(huán)境創(chuàng)新、促進科技成果轉化等工作。（二）創(chuàng)新方式，分類支持。積極創(chuàng)新科技項目經(jīng)費財政支持方式，結合科技項目組織實施的要求和特點，采取直接撥款、股權

2、投資、貸款貼息、后補助等支持方式。 3Science & Technology Committee第一章 科技項目經(jīng)費管理和使用原則（三）科學安排，合理配置?？萍柬椖拷?jīng)費的管理實行專家咨詢論證與行政決策相結合的制度，申請和使用必須遵守國家有關法律、法規(guī)和財務制度，嚴格按照科技項目的目標和任務，科學合理地編制和安排預算，杜絕隨意性。（四）?？顚Ｓ茫瑔为毢怂??？萍柬椖拷?jīng)費應當納入單位財務統(tǒng)一管理，實行單獨核算，確保專款專用，不得截留、擠占和挪用。（五）考核評價，追蹤問效?？萍柬椖拷?jīng)費的管理和使用要建立績效考評機制，對科技項目經(jīng)費的使用效益做出合理客觀評價，推行面向結果的問效機制。4Science

3、& Technology Committee第二章 職責與權限承擔單位是科技項目經(jīng)費使用的責任主體，主要職責是：（一）對科技項目經(jīng)費使用的規(guī)范性、安全性和有效性負責。（二）負責編制申報科技項目經(jīng)費預算和決算。（三）按照科技項目有關匹配資金的約定，落實單位自籌資金及其他配套資金。（四）嚴格執(zhí)行各項財務規(guī)章制度，負責科技項目經(jīng)費的財務管理和會計核算。（五）向主持單位反映預算執(zhí)行中的問題（無主持單位時向受托機構或市科委反映預算執(zhí)行中的問題），提出建議，并按規(guī)定程序辦理。（六）根據(jù)市科委要求，配合進行科技項目經(jīng)費審計等工作，接受市科委、主持單位（含受托機構）及有關部門的監(jiān)督檢查和績效考評等工作。（七）

4、負責有關財務文件的歸檔保存。5Science & Technology Committee第三章 經(jīng)費管理及預算評審預算編制（一）預算編制要求1. 科技項目經(jīng)費預算編制應當嚴格遵守目標相關性、政策相符性、經(jīng)濟合理性和任務完成的可行性原則。2. 科技項目經(jīng)費預算編制時應當編制來源預算與支出預算。3. 由多個單位共同承擔一個科技項目的，應當分別編列各單位承擔的主要任務、經(jīng)費預算等。4. 科技項目經(jīng)費預算應當由科技項目負責人與主持單位（承擔單位）財務人員共同參與編制。（二）預算方案的形成主持單位按照經(jīng)費管理辦法的要求，組織承擔單位編制科技項目經(jīng)費預算，報送市科委審核。6Science & Techn

5、ology Committee第三章 經(jīng)費管理及預算評審經(jīng)費預算評審科技項目的市財政科技經(jīng)費應按要求參加經(jīng)費預算評審，屬下列范圍之一的科技項目不參加市財政預算評審：1. 采取股權投資、貸款貼息、后補貼等支持方式的科技項目；2. 招標課題；3. 與國家匹配的科技項目；4. 政策法規(guī)已明確補助標準、范圍等，并已制定相關經(jīng)費管理辦法的科技專項；5. 其他有特殊規(guī)定的科技項目（如：帶密級的科技項目等）。7Science & Technology Committee第三章 經(jīng)費管理及預算評審市科委直屬單位承擔的科技項目（課題）、工作專項，參加市財政直接評審。提交項目到評審中心 評審人員與課題承擔單位溝通

6、承擔單位提交補充資料多次交換意見后出評審報告審定預算金額8Science & Technology Committee第三章 經(jīng)費管理及預算評審聯(lián)合評審準備階段 項目（課題）承擔單位，收集和整理必要的評審資料、依據(jù)，確定主匯報人員，評審材料的內(nèi)容要與科委主管處室充分溝通。Ps：注意各個文件中內(nèi)容和預算的對應關系9Science & Technology Committee第三章 經(jīng)費管理及預算評審聯(lián)合評審注意事項：承擔單位編報的預算評審材料，必須經(jīng)市科委業(yè)務處室審核、蓋章確認后方可參加預算評審。評審回避原則。市科委各業(yè)務處室應確認凡是參加預算評審工作的評審專家、工作人員等，不得與該參評項目（課

7、題）有利害關系，或者不得影響預算評審工作公正、有序進行。加強預算評審資料的檔案管理，建立預算評審資料檔案庫，保證預算評審資料及記錄的完整，做為日后審計的備查檔案。10Science & Technology Committee第三章 經(jīng)費管理及預算評審 市科委科技計劃項目（課題）納入中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)重大科技項目的，其經(jīng)費列支間接費用試點，試點項目根據(jù)中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)領導小組（中示區(qū)組發(fā)【2010】15、16號）文件中有關規(guī)定編制預算。 中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)科技重大專項項目（課題）經(jīng)費間接費用列支管理辦法（試行）中示區(qū)組發(fā)201015號 中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)科技重大專項資

8、金試點管理辦法 中示區(qū)組發(fā)201016號 11Science & Technology Committee第四章 重大專項試點資金的開支范圍參加中關村重大專項資金間接經(jīng)費試點的課題經(jīng)費 直接經(jīng)費重大專項資金 項目（課題）經(jīng)費 間接經(jīng)費的開支范圍 不可預見費 管理工作經(jīng)費12Science & Technology Committee第四章 重大專項試點資金的開支范圍直接費用 在項目（課題）實施過程（包括研究、中間試驗試制和產(chǎn)業(yè)化等階段）中，發(fā)生的與之直接相關的費用。 主要包括：設備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權事務費、勞

9、務費、專家咨詢費和其他費用共十一項費用支出。13Science & Technology Committee第四章 重大專項試點資金的開支范圍北京市科技計劃項目、北京市科技計劃課題（以下簡稱“項目（課題）”）經(jīng)費的支出范圍：直接費用11大科目（一）設備費：是指在項目（課題）實施過程中購置或試制專用儀器設備，對現(xiàn)有儀器設備進行升級改造，以及租賃使用外單位儀器設備而發(fā)生的相關費用。（本科目經(jīng)費合計在50萬元以上需進行政府采購招投標） 關于通用設備費用評審問題：財政性資金原則上不安排通用設備（如：電腦、復印機、打印機、傳真機、攝影照相機等），項目（課題）承擔單位如因項目需要購置上述設備的，需由市科委

10、業(yè)務專家界定并簽屬意見。14Science & Technology Committee第四章 重大專項試點資金的開支范圍（二）材料費：是指在項目（課題）實施過程中消耗的各種原材料、輔助材料等低值易耗品的采購及運輸、裝卸、整理等費用。（本科目經(jīng)費合計在50萬元以上需進行政府采購招投標）（三）測試化驗加工費：是指在項目（課題）實施過程中由于承擔單位自身的技術、工藝和設備等條件的限制，委托或與外單位合作（包括承擔單位內(nèi)部獨立經(jīng)濟核算單位）進行的檢驗、測試、化驗、加工、計算、試驗等費用。委托測試化驗加工需簽訂合同或協(xié)議等。 （本科目經(jīng)費合計在50萬元以上需進行政府采購招投標）比例要求：不超過課題直接

11、經(jīng)費的50% 。15Science & Technology Committee第四章 重大專項試點資金的開支范圍意向書、協(xié)議、合同書內(nèi)容至少包含六項基本內(nèi)容付費標準外協(xié)合作的內(nèi)容付費方式雙方簽字蓋章方式、方案生效日期16Science & Technology Committee第四章 重大專項試點資金的開支范圍（四）燃料動力費：是指在項目（課題）實施過程中相關大型儀器設備、專用科學裝置等運行發(fā)生的可以單獨計量的水、電、氣、燃料消耗等費用。評審時如承擔單位無法單獨計量燃料動力費用，需提供上年的繳費依據(jù)和合理的計算方法，按比例分攤在此科目中。 （五）差旅費：是指在項目（課題）實施過程中開展科學

12、實驗（試驗）、科學考察、業(yè)務調(diào)研、學術交流等所發(fā)生的外埠差旅費、市內(nèi)交通費用等。差旅費的開支標準應當按照國家和北京市有關規(guī)定執(zhí)行。參照公務員管理和納入規(guī)范管理的事業(yè)單位不能在項目經(jīng)費中列支市內(nèi)交通費。 17Science & Technology Committee第四章 重大專項試點資金的開支范圍1對于外地調(diào)研、出差的，除按照差旅費規(guī)定標準（1500公里以外的可以乘坐飛機）給予交通費外參照京財行2007932號文件的標準執(zhí)行。每人每天230元的食宿補助。3北京地區(qū)調(diào)研交通費僅考慮本課題赴調(diào)研地的往返油耗及過橋費，如本單位無辦公用車可按調(diào)研人數(shù)和調(diào)研地點選擇最經(jīng)濟的方案租用車輛，且租用價格需提

13、供三家租賃公司的報價。2市內(nèi)調(diào)研不住宿，參照“京財行 2002【378】號文件，補貼餐費20元天。區(qū)縣調(diào)研需住宿。按每人每天180元標準確認，包含食宿等費用。18Science & Technology Committee第四章 重大專項試點資金的開支范圍（六）會議費：是指在項目（課題）實施過程中為組織開展學術研討、咨詢以及協(xié)調(diào)項目或課題等活動而發(fā)生的會議費用。應當按照國家和北京市有關規(guī)定，嚴格控制會議的規(guī)模、數(shù)量、開支標準和會期。文件依據(jù)：北京市市級行政事業(yè)單位會議費管理辦法核定標準：300元/人天，實際以定點飯店報價為準。支出范圍：住宿、伙食、會場、文件資料印刷等。重點關注：無“會議費結算

14、明細單”視同未定點，原則上不予報銷，明細單上要有定點會議場所蓋章及主辦人簽字。內(nèi)部會場：只可承接本系統(tǒng)會議；可不使用”明細單“但須為內(nèi)部場所的證明；以成本核定原則確定價格，不得高于同等級政府采購價。參照公務員管理和納入規(guī)范管理的事業(yè)單位不能在項目經(jīng)費中列支會議費。19Science & Technology Committee第四章 重大專項試點資金的開支范圍（七）國際合作與交流費：是指在項目（課題）實施過程中，課題研究人員出國及外國專家來華工作的費用。文件依據(jù)：財政部、外交部臨時出國人員費用開支標準和管理辦法（財行號）重點關注：邀請函或出國申請，需請科委主管處審核出國人數(shù)及考察目的、內(nèi)容及專

15、業(yè)是否與該項目匹配，并簽署意見、蓋章。（八）檔案/出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權事務費：是指在項目（課題）實施過程中，需要支付的出版費、資料及印刷費、專用軟件購買費、文獻檢索費、專業(yè)通信費、專利申請及其他知識產(chǎn)權事務等費用。20Science & Technology Committee第四章 重大專項試點資金的開支范圍（九）勞務費：是指在項目（課題）實施過程中支付給項目（課題）組成員中無工資性收入的相關人員和課題組臨時聘用人員等的勞務性費用。臨時工工資按照北京市財政局“2012年市級部門預算中臨時工月工資標準調(diào)整為2207元”評審，研究生按80元/天，1680元/月評審。對于在課題內(nèi)承擔一部

16、分任務但又無工資性收入的技術工，勞務費不得高于上年度市勞動局對外公布的企業(yè)人工成本標準。比例要求：不超過課題直接經(jīng)費的15%。21Science & Technology Committee第四章 重大專項試點資金的開支范圍（十）咨詢費：是指在項目（課題）實施過程中支付給臨時聘請的咨詢專家的費用。咨詢費不得支付給參與項目（課題）研究及管理相關的工作人員。比例要求：不得超過課題直接經(jīng)費的15%。（十一）其他費用：是指項目（課題）實施過程中除上述支出費用之外的其他支出，應當在申請預算時單獨列示第一二天第三天及以后通訊形式組織的咨詢 以會議形式組織的咨詢,專家咨詢費的開支一般參照高級專業(yè)技術職稱人員

17、500-800元/人天、其他專業(yè)技術人員300-500元/人天的標準執(zhí)行。 咨詢費標準參照高級專業(yè)技術職稱人員300-400元/人天、其他專業(yè)技術人員200-300元/人天執(zhí)行。 專家咨詢費的開支一般參照高級專業(yè)技術職稱人員60-100元/人次、其他專業(yè)技術人員40-80元/人次的標準執(zhí)行。 22Science & Technology Committee第四章 重大專項試點資金的開支范圍間接費用 在科技重大專項組織實施試點項目過程中發(fā)生的管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)督費用，以及其他無法在直接費用中列支的相關費用。由承擔試點項目的試點單位統(tǒng)籌管理和使用。原則：分類核定、比例控制、統(tǒng)籌安排、自主分配、規(guī)范使用

18、。間接費用采用重大專項項目成本費用攤銷的方法，在專戶內(nèi)按月核算編列相應支出。23Science & Technology Committee第四章 重大專項試點資金的開支范圍根據(jù)試點項目試點單位性質(zhì)，間接費用按照項目組織實施過程中相關工作內(nèi)容，分為： 1、科研條件支撐費 2、協(xié)調(diào)管理費 3、監(jiān)督檢查費 4、科研人員激勵費 5、其他間接費用 24Science & Technology Committee第四章 重大專項試點資金的開支范圍 根據(jù)承擔試點項目的試點單位性質(zhì)，間接費用總額核定比例分別是：（1）示范區(qū)內(nèi)高等院校、財政全部補助的科研院所間接經(jīng)費總額不超過直接費用扣除設備購置費后的13%；

19、（2）示范區(qū)內(nèi)財政部分補助的科研院所間接經(jīng)費總額不超過直接費用扣除設備購置費后的15%；（3）示范內(nèi)轉制科研院所、企業(yè)間接經(jīng)費總額不得高于直接費用扣除設備購置費后的20%。25Science & Technology Committee第四章 重大專項試點資金的開支范圍（1）科研條件支撐費 試點項目在組織實施過程中 高等院校、有財政事業(yè)費撥款的科研院所使用其內(nèi)部非獨立經(jīng)濟核算單位現(xiàn)有儀器設備使用費、水電氣暖消耗費、圖書館及資料室使用費、網(wǎng)絡信息運行管理服務費； 沒有財政事業(yè)費撥款以及轉制科研院所企業(yè)固定資產(chǎn)房屋設備折舊費、低值易耗品攤銷費等各支撐條件費用的補助支出。26Science & Te

20、chnology Committee第四章 重大專項試點資金的開支范圍（2）協(xié)調(diào)管理費試點項目組織實施過程中發(fā)生的內(nèi)部非獨立經(jīng)濟核算單位項目前期申請費、可行性論證、外協(xié)合作費、財務核算費用、資料檔案保管費等科研管理組織、協(xié)調(diào)等管理工作經(jīng)費。（3）監(jiān)督檢查費試點項目組織實施過程中發(fā)生的內(nèi)部驗收論證、檢查審計等監(jiān)督工作經(jīng)費。27Science & Technology Committee第四章 重大專項試點資金的開支范圍對重大項目及市財政科技經(jīng)費在100萬元以上（含100萬元）且有匹配資金的延續(xù)課題，需要進行期中審計和結題審計。這類課題的審計次數(shù)如下：市財政科技經(jīng)費預算年度為1年的課題，審計次數(shù)為

21、1次；市財政科技經(jīng)費預算年度為2年的課題，審計次數(shù)為2次；市財政科技經(jīng)費預算年度為3年的課題，審計次數(shù)為3次；市財政科技經(jīng)費預算年度為4年的課題，審計次數(shù)為4次。其他課題均只進行1次課題結題審計。28Science & Technology Committee第四章 重大專項試點資金的開支范圍審計費用收費標準。1000萬元以上500-1000萬元100-500萬元100萬元3500元3000元2500元2000元29Science & Technology Committee第四章 重大專項試點資金的開支范圍（4）科研人員激勵費根據(jù)對科研人員的績效考核，結合科研實績由所在單位根據(jù)國家及北京市有

22、關規(guī)定統(tǒng)籌安排的科研人員激勵支出經(jīng)費。間接費用中用于科研人員激勵的相關支出一般不超過直接費用扣除設備購置費后的5% 。（5）其他間接費用30Science & Technology Committee第五章 預算執(zhí)行過程中把握幾個要點預算審批及撥付市科委根據(jù)預算評審意見編制科技項目經(jīng)費預算，報市財政局審核、批復后按進度撥付，延續(xù)科技項目應根據(jù)業(yè)務檢查和經(jīng)費檢查（或審計）結果，確定后續(xù)經(jīng)費的撥付。經(jīng)費的使用管理（一）經(jīng)費核算1. 主持單位和承擔單位應當具備健全的財務制度，以及科技項目財務管理制度，由專職的財務人員負責科技項目經(jīng)費的財務管理工作。2. 主持單位和承擔單位應當對科技項目經(jīng)費進行單獨核

23、算，即在單位適用的會計制度一級科目統(tǒng)括之下，按照市科委規(guī)定的科技項目支出范圍設置明細科目進行會計核算。3. 主持單位和承擔單位應當嚴格按照本辦法規(guī)定的經(jīng)費開支范圍和標準執(zhí)行。31Science & Technology Committee第五章 預算執(zhí)行過程中把握幾個要點（二）市財政科技經(jīng)費的預算調(diào)整1、經(jīng)市財政局批復后的市財政科技經(jīng)費預算必須嚴格執(zhí)行，經(jīng)費預算確有必要調(diào)整時，應當按程序報市科委審核，市科委根據(jù)有關預算管理規(guī)定報市財政局批準后執(zhí)行。2. 項目（課題）預算中的測試化驗加工費、國際合作費與交流費和管理費預算原則上不予調(diào)整。其他支出科目可以根據(jù)項目（課題）的具體執(zhí)行情況，承擔單位在以下范圍內(nèi)做出適當調(diào)整。項目（課題）市財政科技經(jīng)費預算中支出科目預算執(zhí)行不超過該科目核定預算10%，或超過10%但科目調(diào)整金額不超過5萬元的，由承擔單位根據(jù)研究需要調(diào)整執(zhí)行；支出科目預算執(zhí)行超過該科目核定預算10%且金額在5萬元以上的，由承擔單位提出書面調(diào)整申請，經(jīng)主持單位（含受托機構）審核