質(zhì)疑投訴法理及案例解析

1、張松偉2017年10月 江西南昌質(zhì)疑投訴法理及案例解析目 錄List一、正確的理念二、質(zhì)疑投訴法理三、詳解與適用四、政府采購與招投標救濟異同01正確的理念Part One正確的理念合理審慎依法合規(guī)守正養(yǎng)氣無事不找事，有事不怕事心中有法有規(guī)有文件和氣待人，省心生財受人愛和正確的理念質(zhì)疑投訴法理Part Two02救濟制度(制度安排的原因、作用）救濟制度的主要內(nèi)容：詢問、質(zhì)疑、投訴行政復(fù)議、行政訴訟控告、檢舉質(zhì)疑投訴法理法規(guī)制度體系一、政府采購法及其實施條例 第六章“質(zhì)疑與投訴”二、招標投標法第六章、實施條例 第五章“投訴與處理”三、行政復(fù)議法四、行政訴訟法五、財政部20號令六、財政部關(guān)于加強政府

2、采購供應(yīng)商投訴受理審查工作的通知（財庫20071號）七、財政部關(guān)于明確政府采購聯(lián)合采購活動中舉報投訴事項監(jiān)管權(quán)問題的通知 （財庫函201221號）講解與適用Part Three03必須搞清楚的九大問題1.答復(fù)詢問和質(zhì)疑的時限2.答復(fù)詢問、質(zhì)疑的責任主體3.質(zhì)疑時效期間的計算4.必須暫停簽訂或履行合同的情形5.對供應(yīng)商提起質(zhì)疑的具體要求6.財政部門處理投訴事項的有關(guān)規(guī)定7.特定情形的投訴處理（惡意投訴與撤回投訴）8.投訴處理期限計算與處理決定公告9.特定情形的投訴處理1、答復(fù)詢問和質(zhì)疑的時限政府采購法 第五十二條 供應(yīng)商認為采購文件、采購過程和中標、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者

3、應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起7個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。 第五十三條 采購人應(yīng)當在收到供應(yīng)商的書面質(zhì)疑后7個工作日內(nèi)作出答復(fù)，并以書面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。政府采購法實施條例 第五十二條采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當在3個工作日內(nèi)對供應(yīng)商依法提出的詢問作出答復(fù)。2、答復(fù)詢問、質(zhì)疑的責任主體（一）政府采購法 第五十一條 供應(yīng)商對政府采購活動事項有疑問的，可以向采購人提出詢問，采購人應(yīng)當及時作出答復(fù)，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。 第五十二條、第五十三條 第五十四條 采購人委托采購代理機構(gòu)采購的，供應(yīng)商可以向采購代理機構(gòu)提出詢問或者質(zhì)疑，采購代理機

4、構(gòu)應(yīng)當依照本法第五十一條、第五十三條的規(guī)定就采購人委托授權(quán)范圍內(nèi)的事項作出答復(fù)。2、答復(fù)詢問、質(zhì)疑的責任主體（二）政府采購法實施條例 第五十二條供應(yīng)商提出的詢問或者質(zhì)疑超出采購人對采購代理機構(gòu)委托授權(quán)范圍的，采購代理機構(gòu)應(yīng)當告知供應(yīng)商向采購人提出。政府采購評審專家應(yīng)當配合采購人或者采購代理機構(gòu)答復(fù)供應(yīng)商的詢問和質(zhì)疑。3、質(zhì)疑時效期間的計算政府采購法實施條例 第五十三條政府采購法第五十二條規(guī)定的供應(yīng)商應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日，是指：（一）對可以質(zhì)疑的采購文件提出質(zhì)疑的，為收到采購文件之日或者采購文件公告期限屆滿之日；（二）對采購過程提出質(zhì)疑的，為各采購程序環(huán)節(jié)結(jié)束之日； （三）對中標或者成交結(jié)果提

5、出質(zhì)疑的，為中標或者成交結(jié)果公告期限屆滿之日。4、暫停簽訂或履行合同的情形政府采購法實施條例 第五十四條詢問或者質(zhì)疑事項可能影響中標、成交結(jié)果的，采購人應(yīng)當暫停簽訂合同，已經(jīng)簽訂合同的，應(yīng)當中止履行合同。5、對供應(yīng)商提起質(zhì)疑的具體要求政府采購法實施條例 第五十五條供應(yīng)商質(zhì)疑、投訴應(yīng)當有明確的請求和必要的證明材料。供應(yīng)商投訴的事項不得超出已質(zhì)疑事項的范圍。 （供應(yīng)商投訴要求）案例1一供應(yīng)商去購買招標文件，被代理機構(gòu)告知不符合招標公告規(guī)定的資格條件。該供應(yīng)商認為招標公告規(guī)定的資格條件不合理，隨即向采購人提起質(zhì)疑。采購人以該供應(yīng)商沒有購買招標文件，認為其不是參加政府采購活動的供應(yīng)商為由拒絕受理該質(zhì)疑

6、。 問題：供應(yīng)商可以對采購公告提出質(zhì)疑嗎？案例2某招標公司代理一個醫(yī)療器械采購項目，中標結(jié)果公布后， 參加投標的A供應(yīng)商向招標公司提出質(zhì)疑，認為此次采購應(yīng)廢標，理由是自己的投標文件中一個技術(shù)指標未響應(yīng)招標要求，而評標委員會并未作無效標處理。A公司知道該項目總共只有三家供應(yīng)商投標，自己被判無效標后，此次采購實質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商就不足三家。按政府采購法第三十六條規(guī)定，該項目應(yīng)廢標后重新采購。 問題：“自殺式”質(zhì)疑應(yīng)該受理嗎？案例3某醫(yī)院彩超政府采購項目，中標結(jié)果公告后，排名第二的A供應(yīng)商向采購人和代理機構(gòu)提出質(zhì)疑，質(zhì)疑指出：根據(jù)排名第一的B供應(yīng)商網(wǎng)站發(fā)布的所投彩超機型號顯示，根本無法招標文件實質(zhì)性響

7、應(yīng) ，不應(yīng)成為中標供應(yīng)商。采購人和采購代理機構(gòu)組織原評審委員會進行復(fù)核，發(fā)現(xiàn)原評標確實有誤，B供應(yīng)商不能滿足招標文件實質(zhì)性響應(yīng)。采購人和采購代理機構(gòu)根據(jù)重新評審意見，認定原中標結(jié)果無效，順延A供應(yīng)商為中標供應(yīng)商。 問題：采購人、采購代理機構(gòu)能否認定中標無效？案例4某供應(yīng)商購買招標文件后 ，認為招標文件中以行業(yè)業(yè)績對供應(yīng)商資格條件進行限制，排斥潛在供應(yīng)商，向代理機構(gòu)提出書面質(zhì)疑。代理機構(gòu)在質(zhì)疑答復(fù)中認為，對供應(yīng)商資格條件的設(shè)定，在招標公告中已廣而告之，供應(yīng)商未在公告期滿7個工作日提出質(zhì)疑，視同接受對供應(yīng)商資格條件的設(shè)定的邀約。供應(yīng)商商不滿代理機構(gòu)答復(fù)提起投訴。 問題：對供應(yīng)商資格條件質(zhì)疑應(yīng)該在哪

8、個環(huán)節(jié)？案例5某采購代理機構(gòu)受某高校委托，組織實施預(yù)算為300萬元的實驗室設(shè)備公開招標項目，某供應(yīng)商購買招標文件2個工作日內(nèi)，向采購代理機構(gòu)提出書面質(zhì)疑，認為招標文件設(shè)定的采購預(yù)算遠遠低于該設(shè)備的市場價，將造成供應(yīng)商的低于成本價的不正當競爭。采購代理機構(gòu)接到質(zhì)疑后，認為對項目預(yù)算的質(zhì)疑應(yīng)有采購人答復(fù)，遂轉(zhuǎn)交采購人處理。 問題一：招標文件中的采購預(yù)算是否可以質(zhì)疑？ 問題二：采購代理機構(gòu)如何處理類似質(zhì)疑？6、對供應(yīng)商提起投訴的具體要求（一） 政府采購法 第五十五條 質(zhì)疑供應(yīng)商對采購人、采購代理機構(gòu)的答復(fù)不滿意或者采購人、采購代理機構(gòu)未在規(guī)定的時間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后15個工作日內(nèi)向同級政

9、府采購監(jiān)督管理部門投訴。（先質(zhì)疑后投訴、投訴時限）政府采購法實施條例 第五十五條供應(yīng)商質(zhì)疑、投訴應(yīng)當有明確的請求和必要的證明材料。供應(yīng)商投訴的事項不得超出已質(zhì)疑事項的范圍。（供應(yīng)商投訴要求）6、對供應(yīng)商提起投訴的具體要求（二）財政部20號令（18條） 第六條 供應(yīng)商投訴實行實名制，其投訴應(yīng)當有具體的投訴事項及事實根據(jù)，不得進行虛假、惡意投訴。 第九條 投訴人可以委托代理人辦理投訴事務(wù)。代理人辦理投訴事務(wù)時，除提交投訴書外，還應(yīng)當向同級財政部門提交投訴人的授權(quán)委托書，授權(quán)委托書應(yīng)當載明委托代理的具體權(quán)限和事項。6、對供應(yīng)商提起投訴的具體要求（三）財政部20號令 第八條 投訴人投訴時，應(yīng)當提交投訴

10、書，并按照被投訴采購人、采購代理機構(gòu)（以下簡稱被投訴人）和與投訴事項有關(guān)的供應(yīng)商數(shù)量提供投訴書的副本。投訴書應(yīng)當包括下列主要內(nèi)容：（一）投訴人和被投訴人的名稱、地址、電話等；（二）具體的投訴事項及事實依據(jù)；（三）質(zhì)疑和質(zhì)疑答復(fù)情況及相關(guān)證明材料；（四）提起投訴的日期。投訴書應(yīng)當署名。投訴人為自然人的，應(yīng)當由本人簽字；投訴人為法人或者其他組織的，應(yīng)當由法定代表人或者主要負責人簽字蓋章并加蓋公章。6、對供應(yīng)商提起投訴的具體要求（四）財政部20號令 第十條 投訴人提起投訴應(yīng)當符合下列條件：（一）投訴人是參與所投訴政府采購活動的供應(yīng)商；（二）提起投訴前已依法進行質(zhì)疑；（三）投訴書內(nèi)容符合本辦法的規(guī)定；

11、（四）在投訴有效期限內(nèi)提起投訴；（五）屬于本財政部門管轄；（六）同一投訴事項未經(jīng)財政部門投訴處理；（七）國務(wù)院財政部門規(guī)定的其他條件。6、對供應(yīng)商提起投訴的具體要求（五）財政部20號令 第十六條 投訴人拒絕配合財政部門依法進行調(diào)查的，按自動撤回投訴處理；被投訴人不提交相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視同放棄說明權(quán)利，認可投訴事項。7、財政部門處理投訴事項的有關(guān)規(guī)定（一）政府采購法第五十六條 政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當在收到投訴后30個工作日內(nèi)，對投訴事項作出處理決定，并以書面形式通知投訴人和與投訴事項有關(guān)的當事人。（投訴處理時限）第五十七條 政府采購監(jiān)督管理部門在處理投訴事項期間，可以視具體情況

12、書面通知采購人暫停采購活動，但暫停時間最長不得超過30日。（暫停的時限）7、財政部門處理投訴事項的有關(guān)規(guī)定（二）政府采購法實施條例第五十六條財政部門處理投訴事項采用書面審查的方式，必要時可以進行調(diào)查取證或者組織質(zhì)證。（調(diào)查，質(zhì)證）對財政部門依法進行的調(diào)查取證，投訴人和與投訴事項有關(guān)的當事人應(yīng)當如實反映情況，并提供相關(guān)材料。（配合）7、財政部門處理投訴事項的有關(guān)規(guī)定（三）財政部20號令 第十一條 財政部門收到投訴書后，應(yīng)當在5個工作日內(nèi)進行審查，對不符合投訴條件的，分別按下列規(guī)定予以處理：（一）投訴書內(nèi)容不符合規(guī)定的，告知投訴人修改后重新投訴；（二）投訴不屬于本部門管轄的，轉(zhuǎn)送有管轄權(quán)的部門，并

13、通知投訴人；（三）投訴不符合其他條件的，書面告知投訴人不予受理，并應(yīng)當說明理由。 對符合投訴條件的投訴，自財政部門收到投訴書之日起即為受理。7、財政部門處理投訴事項的有關(guān)規(guī)定（四）財政部20號令 第十二條 財政部門應(yīng)當在受理投訴后3個工作日內(nèi)向被投訴人和與投訴事項有關(guān)的供應(yīng)商發(fā)送投訴書副本。第十三條 被投訴人和與投訴事項有關(guān)的供應(yīng)商應(yīng)當在收到投訴書副本之日起5個工作日內(nèi)，以書面形式向財政部門作出說明，并提交相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。 第十四條 財政部門處理投訴事項原則上采取書面審查的辦法。財政部門認為有必要時，可以進行調(diào)查取證，也可以組織投訴人和被投訴人當面進行質(zhì)證。7、財政部門處理投訴事

14、項的有關(guān)規(guī)定（五）財政部20號令 第十七條 財政部門經(jīng)審查，對投訴事項分別作出下列處理決定：（一）投訴人撤回投訴的，終止投訴處理；（二）投訴缺乏事實依據(jù)的，駁回投訴；（三）投訴事項經(jīng)查證屬實的，分別按照本辦法有關(guān)規(guī)定處理。7、財政部門處理投訴事項的有關(guān)規(guī)定（六）財政部20號令 第十八條 財政部門經(jīng)審查，認定采購文件具有明顯傾向性或者歧視性等問題，給投訴人或者其他供應(yīng)商合法權(quán)益造成或者可能造成損害的，按下列情況分別處理：（一）采購活動尚未完成的，責令修改采購文件，并按修改后的采購文件開展采購活動；（二）采購活動已經(jīng)完成，但尚未簽訂政府采購合同的，決定采購活動違法，責令重新開展采購活動；（三）采購

15、活動已經(jīng)完成，并且已經(jīng)簽訂政府采購合同的，決定采購活動違法，由被投訴人按照有關(guān)法律規(guī)定承擔相應(yīng)的賠償責任。7、財政部門處理投訴事項的有關(guān)規(guī)定（七）財政部20號令 第十九條 財政部門經(jīng)審查，認定采購文件、采購過程影響或者可能影響中標、成交結(jié)果的，或者中標、成交結(jié)果的產(chǎn)生過程存在違法行為的，按下列情況分別處理：（一）政府采購合同尚未簽訂的，分別根據(jù)不同情況決定全部或者部分采購行為違法，責令重新開展采購活動；（二）政府采購合同已經(jīng)簽訂但尚未履行的，決定撤銷合同，責令重新開展采購活動；（三）政府采購合同已經(jīng)履行的，決定采購活動違法，給采購人、投訴人造成損失的，由相關(guān)責任人承擔賠償責任。7、財政部門處理

16、投訴事項的有關(guān)規(guī)定（八）財政部20號令 第二十一條 財政部門作出處理決定，應(yīng)當制作投訴處理決定書，并加蓋印章。投訴處理決定書應(yīng)當包括下列主要內(nèi)容：（一）投訴人和被投訴人的姓名或者名稱、住所等；（二）委托代理人辦理的，代理人的姓名、職業(yè)、住址、聯(lián)系方式等；（三）處理決定的具體內(nèi)容及事實根據(jù)和法律依據(jù)；（四）告知投訴人行政復(fù)議申請權(quán)和訴訟權(quán)利；（五）作出處理決定的日期。投訴處理決定書的送達，依照民事訴訟法關(guān)于送達的規(guī)定執(zhí)行。7、財政部門處理投訴事項的有關(guān)規(guī)定（九）財政部20號令 第二十九條 財政部門處理投訴不得向投訴人和被投訴人收取任何費用。但因處理投訴發(fā)生的鑒定費用，應(yīng)當按照“誰過錯誰負擔”的原

17、則由過錯方負擔；雙方都有過錯的，由雙方合理分擔。7、財政部門處理投訴事項的有關(guān)規(guī)定（十）財政部20號令 第二十二條 財政部門在處理投訴事項期間，可以視具體情況書面通知被投訴人暫停采購活動，但暫停時間最長不得超過30日。被投訴人收到通知后應(yīng)當立即暫停采購活動，在法定的暫停期限結(jié)束前或者財政部門發(fā)出恢復(fù)采購活動通知前，不得進行該項采購活動。8、投訴處理期限計算與處理決定公告政府采購法實施條例 第五十八條財政部門處理投訴事項，需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審以及需要投訴人補正材料的，所需時間不計算在投訴處理期限內(nèi)。 財政部門對投訴事項作出的處理決定，應(yīng)當在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上公告。財政

18、部20號令 第二十二條 財政部門在處理投訴事項期間，可以視具體情況書面通知被投訴人暫停采購活動，但暫停時間最長不得超過30日。 被投訴人收到通知后應(yīng)當立即暫停采購活動，在法定的暫停期限結(jié)束前或者財政部門發(fā)出恢復(fù)采購活動通知前，不得進行該項采購活動。 第二十三條 財政部門應(yīng)當將投訴處理結(jié)果在省級以上財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告。8、特定情形的投訴處理（一）政府采購法實施條例 第五十七條投訴人捏造事實、提供虛假材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴的，財政部門應(yīng)當予以駁回。財政部門受理投訴后，投訴人書面申請撤回投訴的，財政部門應(yīng)當終止投訴處理程序。財政部20號令 第二十六條 投訴人有下

19、列情形之一的，屬于虛假、惡意投訴，財政部門應(yīng)當駁回投訴，將其列入不良行為記錄名單，并依法予以處罰：（一）一年內(nèi)三次以上投訴均查無實據(jù)的；（二）捏造事實或者提供虛假投訴材料的。8、特定情形的投訴處理（二）財庫（2007）1號文 三、投訴書允許修改但要限定期限財政部門經(jīng)審查，有投訴書副本數(shù)量不足、投訴事項或投訴請求不清晰、相關(guān)依據(jù)或證明材料不全、投訴書署名不符合規(guī)定等情形之一的，應(yīng)當及時告知投訴人限期補充或修改后重新投訴，逾期不予受理。財政部門在投訴審查期間，認定投訴事項與采購人行為有關(guān)但采購人不是被投訴人的，應(yīng)當要求投訴人將采購人追加為被投訴人，并限期修改投訴書重新投訴，逾期不予受理。財政部門經(jīng)

20、審查，供應(yīng)商投訴事項與質(zhì)疑事項不一致的，超出質(zhì)疑事項的投訴事項應(yīng)當認定為無效投訴事項，并告知投訴人撤回投訴書，對在質(zhì)疑有效期內(nèi)的未質(zhì)疑事項進行質(zhì)疑，或限期修改投訴書重新投訴，逾期不予受理。8、特定情形的投訴處理（三）財庫函【2012】21號 各級人民政府財政部門按照中華人民共和國政府采購法及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，均可對本級采購人參加的聯(lián)合采購項目進行監(jiān)管，依法處理投訴、舉報案件。聯(lián)合采購項目實施過程中，如果多個財政部門均收到投訴、舉報，預(yù)算級次不同的，由其中預(yù)算級次最高的財政部門負責處理投訴、舉報事項；預(yù)算級次相同的，由最先收到投訴、舉報的財政部門負責處理。各級人民政府財政部門應(yīng)當依法及時對聯(lián)合

21、采購項目投訴、舉報事項作出投訴處理決定、監(jiān)督檢查決定和行政處罰決定，并通報各相關(guān)財政部門。其各項處理決定適用于所有參加聯(lián)合政府采購活動的采購人、采購代理機構(gòu)和供應(yīng)商。案例6 某供應(yīng)商認為政府采購項目中標結(jié)果是自己的合法權(quán)益受到損害，經(jīng)質(zhì)疑不滿，在投訴期的最后一天（2016年10月15日）向財政部門提起投訴。財政部門審查投訴書后，認為投訴事項 與采購人有關(guān)，投訴供應(yīng)商修改投訴文件，追加采購人為被投訴人，并限期10月20日前修改重新投訴。投訴供應(yīng)商修改后通過特快專遞于10月19日寄出，并于21日寄到財政部門。 問題：財政部門未在限定的期限收到修改的投訴書，是否不予受理？案例7 某縣水利局農(nóng)村飲水安

22、全工程項目，項目預(yù)算資金749萬元，包括水源工程施工及配套管材采購。依據(jù)招標投標法組織實施，其中配套管材供應(yīng)要求注冊資本金不低于8000萬元。 供應(yīng)商向財政部門提起投訴，認為不符合政府采購支持中小企業(yè)的有關(guān)規(guī)定。 問題：財政部門是否應(yīng)該受理該供應(yīng)商投訴？應(yīng)該如何處理？案例8 某單位“虛擬桌面云系統(tǒng)設(shè)備采購項目”采購，投訴人對被投訴人質(zhì)疑答復(fù)不滿，提起投訴： 1.中標人的投標文件提供的業(yè)績未實質(zhì)性響應(yīng)招標文件要求；2.中標人未實質(zhì)響應(yīng)招標文件機房工程技術(shù)參數(shù)要求，投標文件無相應(yīng)應(yīng)答內(nèi)容；3.中標人未實質(zhì)性響應(yīng)招標文件對廠商售后服務(wù)承諾要求；4.中標人投標代表人簽字由他人代表或有偽造嫌疑。 問題：

23、財政部門如何處理該投訴？案例9 某高?！皩W(xué)生公寓、辦公樓物業(yè)服務(wù)”招標項目，投訴人對被投訴人質(zhì)疑答復(fù)不滿提起投訴，投訴事項： 中標人提供的虛假合同謀取中標，請求依法廢除中標資格，從合格中標候選人中重新選擇中標供應(yīng)商。財政部門經(jīng)調(diào)查取證，中標人投標提供的合同業(yè)績，有8份均為虛假合同。 問題：如何處理？控告和檢舉 政府采購法 第七十條 任何單位和個人對政府采購活動中的違法行為，有權(quán)控告和檢舉，有關(guān)部門、機關(guān)應(yīng)當依照各自職責及時處理。案例10 某儀器公司在購買某高校教學(xué)儀器設(shè)備采購項目的標書準備參與投標時，被告知需要提供制造廠商的授權(quán)書才能投標。該項目招標公告規(guī)定，投標人購買招標文件時需提供制造廠家

24、授權(quán)書，否則不能購買該項目招標文件。 該儀器公司認為，這一做法違反政府采購法實施條例第二十條。因此，向財政部門舉報。 問題：如何處理？廠家授權(quán)書能否在招標文件里做要求？行政復(fù)議和行政訴訟政府采購法 第五十八條 投訴人對政府采購監(jiān)督管理部門的投訴處理決定不服或者政府采購監(jiān)督管理部門逾期未作處理的，可以依法申請行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。財政部20號令 第二十四條 投訴人對財政部門的投訴處理決定不服或者財政部門逾期未作處理的，可以依法申請行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。行政復(fù)議和行政訴訟行政復(fù)議法 第三條依照本法履行行政復(fù)議職責的行政機關(guān)是行政復(fù)議機關(guān)。行政復(fù)議機關(guān)負責法制工作的機構(gòu)具

25、體辦理行政復(fù)議事項，履行下列職責：（一）受理行政復(fù)議申請； 第九條公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議申請；但是法律規(guī)定的申請期限超過六十日的除外。因不可抗力或者其他正當理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續(xù)計算。行政復(fù)議和行政訴訟行政訴訟法 第四十四條 對屬于人民法院受案范圍的行政案件，公民、法人或者其他組織可以先向行政機關(guān)申請復(fù)議，對復(fù)議決定不服的，再向人民法院提起訴訟；也可以直接向人民法院提起訴訟。 第四十五條 公民、法人或者其他組織不服復(fù)議決定的，可以在收到復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟。復(fù)

26、議機關(guān)逾期不作決定的，申請人可以在復(fù)議期滿之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。法律另有規(guī)定的除外。 第四十六條 公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當自知道或者應(yīng)當知道作出行政行為之日起6個月內(nèi)提出。法律另有規(guī)定的除外。招標投標法之“投訴” 第六章附則 第六十五條投標人或者其他利害關(guān)系人認為招標投標活動不符合本法有關(guān)規(guī)定的，有權(quán)向招標人提出異議或者依法向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。有關(guān)行政監(jiān)督部門的分工國辦發(fā)【2004】34號文： 工業(yè)（含內(nèi)貿(mào)）、水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)等行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項目的招投標活動的監(jiān)督執(zhí)法，分別由經(jīng)貿(mào)、水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)等行政主管部門負責；各類房

27、屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和其與配套的線路、管道、設(shè)備的安裝項目和市政工程項目的招投標活動的監(jiān)督執(zhí)法，由建設(shè)行政主管部門負責；進口機電設(shè)備采購項目的招投標活動的監(jiān)督執(zhí)法，由外經(jīng)貿(mào)行政主管部門負責。有關(guān)行政主管部門須將監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時通知項目審批部門，項目審批部門根據(jù)情況依法暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付。招標投標法實施條例之“投訴”第五章投訴與處理 第六十條投標人或者其他利害關(guān)系人認為招標投標活動不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，可以自知道或者應(yīng)當知道之日起10日內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。投訴應(yīng)當有明確的請求和必要的證明材料。 就本條例第二十二條、第四十四條、第五十四條規(guī)定事項投訴的，應(yīng)當先向

28、招標人提出異議，異議答復(fù)期間不計算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。招標投標法實施條例之“投訴”第六十條提到的相關(guān)條文：第二十二條潛在投標人或者其他利害關(guān)系人對資格預(yù)審文件有異議的，應(yīng)當在提交資格預(yù)審申請文件截止時間2日前提出；對招標文件有異議的，應(yīng)當在投標截止時間10日前提出。招標人應(yīng)當自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當暫停招標投標活動。第四十四條招標人應(yīng)當按照招標文件規(guī)定的時間、地點開標。投標人少于3個的，不得開標；招標人應(yīng)當重新招標。投標人對開標有異議的，應(yīng)當在開標現(xiàn)場提出，招標人應(yīng)當當場作出答復(fù)，并制作記錄。招標投標法實施條例之“投訴”第六十條提到的相關(guān)條文：第五十四條依法必須進行招標的項目，招標人應(yīng)當自收到評標報告